nuevas amenazas - Ministerio de Defensa

P U N T O
D E
V I S T A
Expertos y juristas analizan los riesgos y amenazas
contemplados en la Estrategia de Seguridad Nacional
Los retos del derecho ante las
nuevas amenazas
L
Susana De Tomás Morales
Directora de Derecho Público
de la Universidad Pontificia Comillas
a Universidad Pontificia Comillas (ICAI-ICADE) celebró el
pasado 10 de septiembre la I Jornada sobre Derecho, Seguridad y Defensa: «Nuevos retos del Derecho ante las nuevas
amenazas». La Jornada reunió a juristas de los más variados
sectores profesionales con la finalidad de buscar sinergias y
poder ofrecer una adecuada respuesta jurídica a los doce riesgos y
amenazas incluidos en la Estrategia de Seguridad Nacional. Aprobado
en 2013, el documento ha situado a España entre los Estados más
avanzados en esta materia, dado que la respuesta a dichas amenazas
se contemplan desde el respeto de los principios y valores constitucionales propios de un Estado Social y Democrático de Derecho.
En el acto inaugural, el rector magnífico de
la Universidad, Julio Martínez Martínez, apuntó
que la Estrategia no solo delimita cuál es el objetivo principal a alcanzar, sino también varias
líneas de actuación concretas que únicamente
pueden ser atendidas dentro del respeto de las
normas jurídicas internas e internacionales. El
rector resaltó que las instituciones universitarias no pueden estar al margen de esta lucha,
pues «en ellas se crean espacios de investigación y docencia para regenerar e impulsar
valores en esta sociedad tan compleja».
Revista Española de Defensa
Al abordar los riesgos y amenazas que identifica la Estrategia de
Seguridad Nacional el director del IEEE señaló que algunos de los
nuevos desafios, como las ciberamenazas, requieren «reinterpretaciones, e incluso modificaciones del derecho
internacional vigente», para poder hacerlos
frente. También están apareciendo nuevas
armas, como los drones o los, aún más sofisticados, Robots Autónomos Letales (RAL),
que son una evolución de los anteriores.
«Ambos sistemas requieren un encaje en el
derecho internacional, tanto en su uso como
en su diseño y construcción». Finalmente, el
general Ballesteros insistió en la idea de que
«nuestro modelo de convivencia se basa en
la libertad, la seguridad y la justicia, que tiene
su fundamento en el imperio de la ley nacional e internacional. Esto,
aparentemente, nos sitúa en condiciones de inferioridad frente a
unos enemigos, como son los grupos terroristas que no la respetan,
y, sin embargo, el respeto a la ley es la base de nuestras fortalezas
y el camino hacia la victoria».
Las leyes son una
referencia clave
en la respuesta
del Estado a los
nuevos desafios
El acto contó también con la intervención del secretario general de
Política de Defensa, Alejandro Alvargonzález, quien afirmó que «no
puede haber políticas sociales sin política de Seguridad», ya que ésta
es una garantía de libertad. Señaló que todas las amenazas son reales y que no tienen fronteras, por lo que pueden golpear, en cualquier
momento y lugar, a la cultura occidental. De esta forma, destacó el
carácter transfronterizo y la interconexión existentes entre los riesgos y
amenazas que acechan a la seguridad nacional interna e internacional.
La Jornada se inauguró con una conferencia del general Miguel Ángel Ballesteros, director del Instituto Español de Estudios Estratégicos
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(IEEE). En su opinión, en el mundo globalizado actual, «los conflictos
convencionales han dado paso a los asimétricos, más mutables, más
inciertos, en los que el tiempo se utiliza como arma, la sociedad civil
es el objetivo y el terror el principal medio para doblegar su voluntad».
En este clima, las leyes y el derecho internacional «son una referencia
clave para determinar la respuesta del Estado frente a aquellos que,
lejos de someterse a las leyes internacionales, convierten su quebranto en una de sus principales armas».
La Jornada se estructuró en tres paneles simultáneos. A través
de sus respectivas mesas redondas los expertos invitados analizaron los doce riesgos y amenazas contenidos en la Estrategia de
Seguridad Nacional. Las acciones puestas en marcha para neutralizar las ciberamenazas fueron expuestas por el general Carlos
Noviembre 2014
Gómez López de Medina, comandante del Mando Conjunto de Ciberdefensa. En línea con esta amenaza se trató también la del espionaje, cuestión que fue atendida por un representante del Centro
Nacional de Inteligencia (CNI). Según manifestó, «el ciberespacio ha
añadido una nueva dimensión al espionaje tradicional, de forma que
surgen nuevos retos en el mundo del Derecho. Cuestiones como la
caracterización de la amenaza; la identificación de los autores; la
aplicación del derecho internacional; la responsabilidad de los Estados que alojan servidores de mando y control, redes de robots y
otro hardware utilizado en las agresiones; o la determinación de la
jurisdicción competente, presentan un significativo desafío».
La vulnerabilidad del espacio marítimo fue objeto de atención por
Manuel Sobrino Heredia, catedrático de Derecho Internacional Público
de la Universidad de A Coruña. Apuntó que para la Unión Europea «es
vital la existencia de un entorno marítimo seguro que permita el tráfico
fluido del comercio y las personas, así como el uso pacífico, legal,
justo y sostenible de los recursos naturales y minerales existentes en
los mares y océanos». En su opinión, «la criminalidad se ha multiplicado con la piratería, el terrorismo, la intensificación del tráfico ilegal
de inmigrantes por vía marítima, la explotación ilegal o no regulada
de los recursos marinos, la destrucción y degradación intencionada
del medio marino, los actos contra el patrimonio cultural subacuático y
otras formas de delincuencia organizada».
Fernando Sánchez Gómez, director del Centro Nacional de Protección de Infraestructuras Críticas del Ministerio del Interior, señaló
que la creciente dependencia de los servicios esenciales y la cada vez
mayor complejidad de las infraestructuras introducen nuevos factores
de vulnerabilidad. «Para afrontarlos —subrayó—, es preciso fortalecer
las capacidades de resistencia y recuperación de los sistemas».
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Al crimen organizado se refirió el profesor de Derecho Penal Javier Gómez Lanz, quien expuso las medidas adoptadas en las recientes reformas del Código Penal. Por otra parte, el teniente coronel
Noviembre 2014
de la Guardia Civil Diego Pérez de los Cobos se centró en la amenaza terrorista, afirmando que «es uno de los problemas más serios de
nuestro tiempo, que en las últimas décadas ha afectado a la práctica
totalidad de los países y sociedades». En este sentido, señaló que
«si la amenaza terrorista es internacional, la respuesta debe traducirse en más cooperación entre los Estados y en la adopción de una
estrategia integral, persiguiendo tanto los actos terroristas como sus
actividades y, muy especialmente, la financiación, el reclutamiento y
el entrenamiento de terroristas».
«Iniciativas contra la proliferación de armas biológicas» fue
el título de la ponencia del teniente coronel auditor José María
Sánchez, quien aseguró que España ha implementado adecuadamente en su Derecho interno las obligaciones derivadas de los
tratados internacionales en esta materia. En la siguiente ponencia,
Juan Manuel García Labajo, asesor jurídico general de la Defensa, se refirió al «principio de distinción entre la población civil y
combatientes en los conflictos armados». Explicó que son cada
vez más frecuentes las hostilidades dentro de núcleos urbanos de
población, con participación de grupos armados que no se distinguen externamente de los civiles, «lo que aumenta notablemente
las probabilidades de que sean víctimas de ataques erróneos o
arbitrarios». Ello llevó al Comité Internacional de la Cruz Roja a
publicar en 2009 un importante documento que se conoce con el
nombre de «Guía para interpretar la noción de participación directa
en las hostilidades según el Derecho Internacional Humanitario».
La inestabilidad económica y financiera; la vulnerabilidad
energética; los flujos migratorios irregulares y las emergencias y
catástrofes fueron los otros riesgos y amenazas analizados en el
encuentro. La Jornada organizada por la Universidad Pontificia
Comillas fue clausurada por el profesor Íñigo Navarro Mendizábal,
decano de la Facultad de Derecho, con el convencimiento de que
«hoy somos más Universidad», al participar en este proyecto compartido con toda la sociedad. L
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