¿De qué hablamos cuando nos referimos al - Historia I

PATRIMONIO Y CIUDAD
¿De qué hablamos cuando nos
referimos al Patrimonio?
Por Arq. Marcelo Grisetti*
I. Una aproximación conceptual.
II. Valoración, significado y significante.
Hace unos cuantos miles de años, el pasaje de la vida nómade y de
El capital simbólico no tiene valor en sí mismo, sino que se adquiere en
economía de recolección, a la economía agraria y de asentamientos
tanto los demás lo reconocen, por lo tanto, la relación entre el bien patri-
humanos -lo que Toffler denomina "la Primera Ola"{1)- dio lugar a la
monial y la comunidad es determinante para su consideración como tal.
que muchos consideran la creación cultural colectiva más importante
"(…) El patrimonio, como la historia, son construcciones de una realidad '
de la Humanidad: la construcción de la ciudad, que naturalmente fue un
determinada, no existen como entes autónomos fuera del reconocimiento de
proceso progresivo y constante hasta adquirir las distintas fisonomías
la comunidad, toda consideración sobre la preservación del patrimonio está
de las urbes contemporáneas,
ligada a un para qué, o un para quién, o quiénes.”(4) El reconocimiento social al
La consolidación y crecimiento de los núcleos urbanos primigenios dio
que se hace referencia no es un atributo homogéneo (o una constante) de
lugar a la jerarquización de espacios urbanos y piezas arquitectónicas
los bienes patrimoniales, si no que as su extensión o amplitud se
que por su valor intrínseco o simbólico comenzaron a ser
determina su alcance referencial. A partir de la antedicha magnitud
conceptualizados como patrimonio arquitect ónico o patrimonio
referencial es posible establecer una categorización patrimonial del bien
urbano ambiental.
que determina el grado de protección y la mayor o menor restricción para
La conceptualización del patrimonio es un recorte de lo que en forma más
su intervención. Así podemos reconocer un ordenamiento que ubica en la
amplia denominamos cultura.
máxima calificación a los bienes designados por la UNESCO corno
Comenzar definiendo el substrato teórico bajo el cual interpretamos que
Patrimonio de la Humanidad, los sistemas o conjuntos patrimoniales de
es la cultura es relevante pues por carácter transitivo nos permitirá definir
trascendencia regional (compartidos por dos o más países); las obras
de manera más ajustada que es el "Patrimonio". En tal sentido, Max
inscriptas en el Registro Nacional de Bienes Históricos e
Weber afirma que "el hombre es un animal inserto en tramas de
Histórico-Artísticos (Monumentos Históricos Nacionales); las
significación que el mismo ha tejido"; al respecto Geertz agrega que "esa
manifestaciones de alcance regional subnacional o provincial y finalmente
urdimbre es la cultura".(2)
aquellas manifestaciones patrimoniales de significación local.
Si entendemos pues, a la cultura como una construcción social colectiva de
Cuando se trata de sitios u obras emplazados en grandes núcleos
significados, del mismo modo no podemos considerar al patrimonio como
urbanos, como la Ciudad de Buenos Aires, podemos incluso reconocer
un simple listado de edificios, objetos, especies o lugares, sino como una
bienes patrimoniales-cuya singularidad es de alcance barrial.
urdimbre formada por tramas de valores y significados. Simplificando
podríamos decir que el patrimonio arquitectónico son -todos aquellos hitos
III. Normativas nacional y local de protección:
materiales que cargados de significado representan hechos significativos en
Como mencionamos en párrafos anteriores, de esta suerte de "califica-
la historia de un pueblo. Por lo tanto, cuando hablamos de la protección del
ción patrimonial" se determina la valoración, el grado (o alcance) de la
patrimonio, nos referimos a la preservación de aspectos tangibles e
protección y las restricciones o pautas de intervención. La Disposición
intangibles intrínsecamente vinculados entre sí en el bien patrimonial.
•
CNMMyLH N° 6/91 fija las "Pautas de valoración y protección-de
Cuando protegernos el patrimonio, preservamos la materia, para conservar el
Monumentos-Nacionales"(5) sobre la consideración básica de tres aspectos:
capital simbólico de esa materia que es la memoria y la identidad. El patrimonio
a) el interés histórico-cultural; b) el interés artístico-arquitectónico y
es materia y significado integrados en una relación dual inescindible donde "lo
constructivo; c) el interés paisajístico-ambiental. Sobre estos aspectos se
esencial es invisible a los ojos".(3)
asigna una escala de niveles de acuerdo con el interés establecido en cada
caso: Nivel 1: Excepcional; Nivel 2: Muy
valioso; Nivel 3: Valioso; Nivel 4; de escaso interés. Según el resultado
refieren e insertan dentro del marco establecido en el parágrafo 10.1.
obtenido en la escala descripta, se definen cuatro categorías: Categoría A,
del CPU, es decir; los edificios catalogados dentro de los Distritos
B, C o D en correspondencia con cuatro niveles de protección
APH.
(restricciones de intervención, de mayor a menor): Grado de Protección 1;
Por su parte, la legislación de la Ciudad de Buenos Aires establece en la
IV. La conservación patrimonial y el conflicto social desde una
mirada integral.
Sección 10 del Código de Planeamiento Urbano: "Es presupuesto de la
Tres décadas atrás, la problemática del patrimonio era un tema restrin
aplicación de cualquier grado de protección patrimonial el cumplimiento del
gido al debate entre especialistas.
parágrafo 10.1.3.7 del CPU;"|6) "10.1.3.1 Protección General, Se realizará
Con el correr del tiempo, la preocupación por la protección del patri
según el Plano de Zonificación, donde se establecen áreas homogéneas, en
monio comenzó paulatinamente a ganar espacio en los medios
cuanto a morfología y tejido urbano, afín de consolidar los atributos que
masivos de comunicación, en la agenda pública y en la demanda so
hacen valorable el conjunto, considerando a éste como el primer nivel de
Enhorabuena.
Grado de Protección 2 ; Grado de Protección 3 y Grado de Protección 4.
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Protección Patrimonial. Los bienes localizados en las áreas de protección
El conflicto -entendido como intereses en oposición- se suscita, en
(Distritos APH) no incluidos en nivel de protección alguno, no podrán superar
ciertos casos, cuando bajo el paraguas "de lo patrimonial" la sociedad
los valores promedio de F.O.S. y F.O.T. de los edificios catalogados existentes
pretende dirimir otras temáticas. No en vano hemos puesto, ut supra,
en las mismas". Más adelante, en el parágrafo 10.3.2 del CPU se
énfasis en definiciones conceptuales.
establecen cuatro criterios de valoración: Valor Urbanístico; Valor
Eludir la polémica pareciera ser el juego preferido -y políticamente
Arquitectónico; Valor Histórico - Cultural; Valor Singular.
correcto- en estos casos, pero ¿la reflexión sería completa sin abordar
De acuerdo al análisis de la valoración efectuada en cada caso se aplicara
ciertos e imprescindibles temas?
al bien en cuestión alguno de los siguientes grados de protección: a)
Vivimos inmersos en una cultura adepta a opciones binarias, donde
Protección Integral; b) Protección estructural; c) Protección cautelar.
siempre difícil hablar de gradaciones, de matices.
Nótese que los criterios de valoración listados en el párrafo anterior se
Tal vez sea difícil, pero es necesario.
Analizando objetivamente la cuestión, observamos que las
situaciones de conflictividad en torno a la temática se han
incrementado significativamente en la última década; sin embargo,
uno de los factores más
Planimetría del Distrito APH1 San Telmo-Momerrat y del Conjunto Av. de Mayo. Ambas extraídas del Código de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires.
Fotografía del área microcentro Fotografía Albano Careta.
determinantes en dicho conflicto permanece "oculto": el CPU, su
Pero cuando el sector de la construcción resurge con ímpetu (algunos
zonificación y la "carga" constructiva asignada a cada distrito. Veamos, en
años de los '90 y especialmente desde 2004/05 en adelante) y muchos
primer término hay que admitir que el Código de Planeamiento Urbano,
vecinos ven cómo rápidamente cambia la fisonomía tradicional de su
en su articulado tiene una fuerte carga "ideológica"; piensa a la ciudad
barrio con construcciones en altura que densifican el área y la transforman
desde un lugar ideal donde construir el ideario urbanístico del Movimiento
ambientalmente; una parte de la sociedad -en particular aquella que
Moderno, sin atender adecuadamente las preexistencias, al tiempo que
residía en barrios que hasta ese momento eran de baja o media densidad,
alienta -y premia- el crecimiento en altura, la planta baja libre y las
se manifiesta en contra de la nueva situación y a veces, con cierta carga de
construcciones de perímetro libre (torres), con su consecuente impacto en
intolerancia, redescubren la sección 10 pero ignoran olímpicamente la
la trama tradicional de la ciudad. Atender las particularidades urbanas y
preexistencia de la sección 5 del CPU. Desde mediados de los '90 en
sus preexistencias, está muy lejos de la intención de paralizar las
adelante, frente al conflicto social en torno al patrimonio edificado, las
necesarias e inevitables transformaciones evolutivas de la ciudad,
sucesivas administraciones de la CABA -en particular la Legislatura-
transformándola en una situación estática. En ese sentido, queremos dejar
reaccionaron con gran imprevisión, falta de visión integral del problema,
en claro el rechazo a. los planteos de "taxidermia urbana".
ausencia de consensos esenciales para elaborar planes generales o
Volviendo a la cuestión del CPU, el mismo fue sancionado en 1977 (durante
específicos de actuación urbana que contemplaran las necesidades de
la dictadura) y su texto básico aún permanece vigente más allá de las modi-
crecimiento y de preservación de las distintas áreas de la ciudad y la
ficaciones realizadas en 1991 (modificación del FOT en algunos distritos y,
desaparición casi absoluta de la inversión pública en rehabilitación y
especialmente, la introducción de la Sección 10 -Protección Patrimonial bajo
renovación urbana.
el criterio de áreas homogéneas de protección - APH) y en 2001 (bási-
El criterio extendido fue la de generar "parches", soluciones parciales,
camente ordenamiento e interpretación oficial del texto).
inconexas y contradictorias no sólo con la normativa general (Plan
Urbano Ambiental y Código de Planeamiento Urbano) sino también
Fotografía de la Avenida de Mayo. Fotografía Nicolás Kliczkowski
insostenible situación se suma el dictado de la ley N° 2548 que entiende a
"La discusión de qué hacer con el patrimonio edificado se confunde con le,
de las alturas de edificación en determinados sitios, o la de la densidad de
ocupación del suelo urbano"™
priori que todas las construcciones anteriores a 1941 pudieran ser
Para señalar otro aspecto central de la problemática, citarnos en parte el
catalogables. ¡Como si la construcción del patrimonio urbano- arqui-
Preámbulo de la Ley del Patrimonio Histórico Español(8) donde se
tectónico porteño se limitase antojadizamente a ese corte temporal!
señala que:
Haciendo referencia estrictamente a la elaboración y ejecución de planes
"(...) la defensa del Patrimonio Histórico de un pueblo no debe reali-
espaciales de recuperación urbano- patrimonial, se observa que desde fines de
zarse exclusivamente a través de normas que prohíban determinadas
los '8o y mediados de los '90 con programas como Recup - Boca (1988); la
acciones o limiten cierto uso, sino a partir de disposiciones que esti-
renovación y reciclaje de Puerto Madero, (1992 - 98); el PRAM (Av. de Mayo,
mulen a su conservación. Así la Ley estipula un conjunto de medida:
1992-96) o la rehabilitación de la Manzana de San Francisco (1992-95) hasta la
tributarias y fiscales... (que) abre cauces nuevos (...) Una política que
renovación de la calle Reconquista (2010) existe un enorme bache y falta de
complemente la acción vigilante con el estímulo educativo, técnico y
continuidad en la inversión pública de rehabilitación patrimonial. La actitud de
financiero, en el convencimiento que el Patrimonio Hist órico se
la sociedad civil tampoco ha ayudado mucho para salir de la bruma
acrecienta y defiende mejor cuanto más lo estiman las personas que
intelectual en la cual se extraviaron todos los rumbos durante ese mismo
conviven con él, pero también cuanto más ayudas se establezcan para
período.
atenderlo (...)".
La postura rupturista, conservadora y fundamentalista de algunas
Llegamos por fin al corazón mismo del problema: la cuestión económica,
organizaciones del Tercer Sector, generó una enmarañada cadena de
determinante para la protección del patrimonio bajo el principio de equidad
amparos y prohibiciones que no hizo más que acrecentar innecesaria-
criterio general que no puede estar ausente en ninguna normativa. Quid pro
mente la conflictividad entre propietarios, vecinos y la Administración.
quo.
con otras normas aisladas dictadas de acuerdo a presiones políticas no
exentas, en muchos casos, de una alta dosis de demagogia. A. esta
Cuando el bien a proteger pertenece al propio Estado, la resolución es
V. De "eso" no se habla.
bastante más sencilla pero el conflicto básicamente se produce al intentar
Ineludibles aspectos relacionados a Las políticas relativas a la protección
proteger los bienes privados, salvo en los escasísimos casos en" que el
del patrimonio en la Ciudad de Buenos Aires, son sistemáticamente
mismo propietario solicita la catalogación. Es de elemental sentido común
ignoradas o silenciadas. No es sólo una carga de la Administración
que, si la sociedad decide aplicar restricciones especiales al dominio de un
-aunque ocupa un rol central- la sociedad civil debe asumir también su
bien privado en base a sus atributos patrimoniales, el propietario debe
responsabilidad. Si no se asume la entidad del problema, no hay solución
ser compensado -recompensado-adecuadamente, caso contrario se
posible.
incurriría en una abierta inequidad.
Ciertamente en este aspecto la carga mayor la lleva el Estado, aunque no es
Inteligencia, vocación de diálogo para el consenso, planificación, seriedad
el único actor posible.
y continuidad de las políticas públicas y sobre todo, que prime el sentido
En la legislación de alcance nacional: en la ley N° 12.665 se establece que:
"(…) se acordará con el respectivo propietario el modo de asegurar los fines
patrióticos de esta ley. Si la conservación del lugar o monumento implicase
una limitación al dominio, el Poder Ejecutivo indemnizará a su propietario
en su caso.(9)
común, son atributos necesarios para que no prevalezca el oportunismo o
la desidia. SCA
En cuanto a la C.A.8.A. se observa que las medidas de estímulos
establecidas en la Sección 10 del CPU (10), nunca han sido aplicadas
-salvo alguna excepción- ni complementadas con un pensamiento
estratégico dirigido a la elaboración de planes generales y de sector,
acuerdos urbanísticos, regímenes de promoción de impuestos
diferenciados, créditos especiales, asistencia técnica, difusión y otros
tipos de incentivos.
Es hora que también las entidades del Tercer Sector "se pongan los
pantalones largos" actuando en forma proactiva con acciones de
difusión, promoción de acuerdos público-privados, asistencia técnica y
particularmente la captación de fondos para complementar-o incluso
suplir- la acción estatal.
Ejemplos como los de Puerto Madero o la Avenida de Mayo demuestran,
por otra parte, que cuando los planes son coherentes y las políticas públicas
transmiten seriedad, el sector privado se incorpora rápidamente a los
programas aportando capital para las intervenciones.
Notas
1. Toffler Alvin. "La Tercera Ola", 1980
2. Geertz, Cliford, "La interpretación de las culturas". Gedisa, 1988.
3. Antoine de Saint-Exupery, "El Principito", 1973.
4- CNMMyLH. "Patrimonio, Memora y Proyecto, 1995 - 2001".
5. Boletín Oficia! N° 31.237 del 12/09/07; CNMMyLH. Memoria de Gestión 2002 - 2008.
6. GCBA. Código de Planeamiento Urbano de la C.A.BA, Tomo I, B.O. N° 1742
7. Dr. Navas, Raúl y Arqa. Fernández, Cristina. "Patrimonio, Arquitectura y Ciudad”. Ediciones
CPAU. 2010.
8. Texto consolidado de la Ley Patrimonio España, BOE N°. 296, ll de diciembre de 1985, Ref.
BOE-A- 1985-25781
9. Ley N* 12.665, Creación de la comisión Nacional de Museos y de Lugares Históricos. B.O.
15/10/40, reglamentada por Decreto N° 84.005/41.
BBSBR
VAPOR DE
LA
CARR
Fotografió que ilustra la reconversión urbana del área de La Boca manteniendo sus características románticas. Fotografía: Albano García.