Sistemas Jurídicos y de Justicia Penal SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Sesión No. 9 Los operadores jurídicos Al finalizar la sesión, el participante será capaz de: Identificar los conceptos de operadores jurídicos, así como también la función, naturaleza y papel que juegan cada uno de ellos dentro del tratamiento integral de la materia penal. Contextualización Existen en la ley, diversos medios para la aplicación de la justicia o mejor dicho del derecho, esto bajo el precepto constitucional de que ‘nadie podrá hacer justicia por propia mano’, por ello la misma Carta Magna indica y faculta tanto a poderes como a instituciones y funcionarios para la aplicación de la ley. La facultad de policía permite al Estado ejercer las acciones necesarias para vigilar la seguridad y salvaguarda de los ciudadanos. El poder judicial se encarga de la impartición de justicia pero a su vez se auxilia del ministerio público para la realización de investigaciones relativa a la comisión de un delito, rodo dentro de un marco jurídico y a través de un nuevo pero bien definido proceso penal. Este proceso penal mexicano con fundamento en el artículo 21 constitucional, y que fue reformado el 18 de junio del 2008, establece entre otras cosas el Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Proceso Penal Acusatorio, ambos encaminados a un tratamiento integral de delincuencia, acorde con los estándares de respeto a los derechos humanos y modernización de los aparatos de procuración de justicia que se siguen en el ámbito internacional. 1 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Introducción al Tema En principio de cuentas definiremos al operador como aquella persona en la que recaen materialmente las funciones técnicas y prácticas en cuanto a la ejecución de un acto. Entendemos entonces al operador jurídico como aquella persona que cuenta con la autoridad legal para ejercitar las acciones pertinentes en la aplicación de la ley. En esta sesión hablaremos de los operadores jurídicos y desempeñan de las dentro acciones de la que sociedad. ellos Los operadores a los que nos especializaremos en la sesión actual son los siguientes: • Policía Municipal • Ministerio Público • Policía investigadora o ministerial Es una necesidad que el estudioso de la materia comprenda las facultades que poseen, su estructura y funcionamiento dentro del Estado y su relación con el Estado de Derecho que siempre debe prevalecer. Al finalizar la unidad habrás aprendido cómo funcionan y la importancia que reviste conocerlos para entender el funcionamiento del sistema jurídico en todos sus niveles ya que será de utilidad este conocimiento para entender los subsecuentes, como son el defensor de oficio y el juez penal. 2 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Explicación 5.1 Policía Municipal 5.1.1 Estructura La constitución de corporaciones policíacas por parte del municipio se dan por ejercicio de las facultades que le otorga la constitución y se encuentra consignado en las siguientes disposiciones constitucionales: Art. 115.”…. …Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley… III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía preventiva municipal y tránsito; VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.” 5.1.2 Funciones Las distintas corporaciones policíacas tienen a su cargo funciones de disuasión y vigilancia de vías, lugares y establecimientos a los que tiene acceso la población, de mantenimiento del orden y la tranquilidad públicos, así como de prevención de infracciones a los ordenamientos de policía y buen gobierno. 3 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Todo ello bajo el tenor de lo establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artículo 21, párrafo noveno, dice que la Seguridad Pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, lo mismo que la investigación y persecución para hacerla efectiva, y la sanción de las infracciones administrativas en las respectivas competencias que la propia Constitución les señala. El mismo artículo, en su párrafo décimo, establece que las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la Seguridad Pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública expresándolo de la siguiente manera: “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de instituciones seguridad las de pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos reconocidos humanos en esta Constitución… …Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública”. 4 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL 5.1.3 Operacionalidad en el Sistema Jurídico Penal La policía municipal tiene una función de cercanía e inmediatez en cuanto a la apreciación que puede tenerse de ella, esto, debido a que es el primer contacto de la sociedad con el aparato de procuración de justicia. Es promotora de la convivencia comunitaria; sin embargo, al tratarse de la autoridad mas cercana a la gente, esta le atribuye y exige respuestas que no precisamente corresponden a su abanico de facultades y ámbitos de aplicación, esto quiere decir, que al ser el primer punto de contacto se espera de ella funciones para las que no se encuentra precisamente facultada y mucho menos capacitada. Sumado a esto, en los niveles de gobierno que la conforman tampoco han precisado ni difundido cuales son las responsabilidades que corresponden a las corporaciones preventivas, de reacción y de investigación, municipales, estatales y federales y, por lo mismo, la sociedad mucho menos tiene claridad de ello o no tiene la difusión adecuada y suficiente. De ahí la premisa de que las policías municipales son los encargados de mantener el orden y la paz pública pero dentro del ámbito de sus atribuciones que incluyen la intervención al momento de la comisión de un delito. Por lo tanto es fundamental para estas corporaciones recibir la capacitación adecuada para el ejercicio de estas funciones lo que a su vez deriva en la mejora de la imagen que en general se proyecta hacia la sociedad. 5 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL 5.2 Ministerio Público 5.2.1 Naturaleza jurídica El Ministerio Público es una figura de representación social cuya función principal es la de realizar actividades tendientes a la restitución de los principios básicos de la convivencia social. El artículo 102 de la constitución Mexicana en su apartado A regula al MP federal al instruir que: “La ley organizará el Ministerio Publico de la Federación, cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la ley respectiva. El Ministerio Público de la Federación estará presidido por un Procurador General de la República, designado por el Titular del Ejecutivo Federal con ratificación del Senado o, en sus recesos, de la Comisión Permanente. “ 5.2.2 Antecedentes Históricos Podemos mencionar como primer acercamiento a la institución del MP en México a la figura del promotor fiscal colonial que subsistió a pesar de la independencia. La segunda seria la figura del Ministerio Público Francés que se fue adaptando al Promotor fiscal gracias a la corriente de pensamientos liberales que en México se adoptaban de los países europeos que mucho influyeron en la construcción de nuestro derecho nacional. Esta figura tenía como principal característica la separación del juzgador y el acusador. El tercero sería la procuratura soviética que pugnaba por la defensa de los derechos fundamentales de los indiciados, figura que fue adaptada a nuestro MP 6 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL a principios del siglo XX como parte de una corriente de pensamientos sociales pilares de la formación del derecho nacional en la época de nuestra revolución. Así mismo otro elemento relevante es el Attomey General de los Estados Unidos, es decir, el abogado general, el ministro de Justicia o jefe del Departamento de Justicia, procurador o gran fiscal. Éste influyó ciertamente en la organización y en las funciones del Ministerio Público, particularmente en la Procuraduría General de la República. Por último se toman en consideración las diferentes necesidades y adaptaciones que el MP a tenido en función a la evolución de la sociedad en México Como han sido la integración del mismo al poder ejecutivo, la forma de su designación y las atribuciones que con el tiempo se le han ido otorgando. 5.2.2 Funciones operativas en el Sistema Jurídico Penal En Cuanto a las funciones el artículo 21 constitucional señala: “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.” Así mismo el Art. 102 en apartado su A menciona: “Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a él le corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten 7 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL la responsabilidad de éstos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicación de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine.” Al Ministerio Público corresponde actividad esencial de la organización estatal, se trata de una institución sensible en la relación de la autoridad y con la población, pues le compete recibir las denuncias y querellas de aquellas conductas que lesionan bienes jurídicos tutelados por la Ley, además de promover la protección de otros intereses sociales como los derechos de los menores, los incapacitados y la familia. De esta forma, en términos llanos se expresa que usuarios fundamentales de las agencias del Ministerio Público son las víctimas y los ofendidos de las conductas antisociales que se cometen cotidianamente y que todos conocemos como delitos. 5.3 Policía investigadora o ministerial 5.3.1 Naturaleza jurídica El artículo 21 constitucional señala: “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.” Al respecto la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Republica señala: “Artículo 10.- Para el despacho de los asuntos que competen a la Procuraduría General de la República y al Ministerio Público de la Federación conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento y demás disposiciones aplicables, el Procurador General de la República se auxiliará de: … X. Agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial, oficiales ministeriales, visitadores y peritos,” 8 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Entonces tenemos que la Procuraduría General de la República, como titular del Ministerio Público Federal se auxiliara en el despacho de sus asuntos de los agentes ministeriales quienes tienen primordialmente la función de investigación y persecución de los delitos a fin de proporcionar al Ministerio Público los elementos que sustenten su acusación al momento de ejercer la acción penal. 5.3.2 Funciones Es fundamental que el Ministerio Público tenga unidades especializadas de investigación y persecución con las herramientas adecuadas para las actividades de inteligencia, con el apoyo de las policías bajo su conducción y mando. Las policías propiamente ministeriales o de investigación cumplen funciones específicas o de primera fase judiciales generalmente, y su actuación se circunscribe a auxiliar a la procuración y administración de justicia, y en estricto sentido a la autoridad investigadora, no así a la población directa como podría pensarse; se encuentra sujeta a la dependencia funcional del Ministerio Público y de los tres tipos de jueces, independientemente de su adscripción administrativa, cumpliendo los mandatos que ellos le encomienden en la investigación de ilícitos y persecución de delincuentes, incluso llegando a organizar ámbitos de especialidad en su estructura, por razón de los delitos que se persiguen. 5.3.3 Operacionalidad en el Sistema Jurídico Penal En principio, se precisa que todas las policías —uniformadas y ministerialescumplen funciones genéricas o intervienen a petición de una autoridad en alguna de las fases judiciales, y cada tipo de policía tiene definidas sus funciones aunque a veces no de manera clara, sin embargo puede decirse que en general éstas podrían ser de prevención, reacción, custodia o investigación y brindan 9 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL protección a una víctima, realizan arrestos o detenciones en flagrancia, y preservan lugares y custodian pruebas que aporten a comprobar el crimen e identificar y perseguir al presunto delincuente, funciones que siempre deben realizarse con total apego al respeto por los derechos fundamentales. Dentro del aparato de procuración de justicia la policía ministerial cuenta con un papel preponderante en la investigación y prosecución de los fines propios del ministerio público garantizando a través de la capacitación legal y científica la aportación de información y elementos adecuados que auxilien el ejercicio de la acción penal por parte del ministerio público. 5.4 Defensor público o de oficio El derecho a la defensa es uno de los estándares del debido proceso y ha sido elevado a derecho humano en los siguientes documentos: 1. Artículo 9.2 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, en 1789: “Todo hombre sigue siendo inocente hasta que sea condenado; si se cree indispensable su detención, todo rigor que no sea necesario para el aseguramiento de su persona deberá ser severamente reprimido”. 2. Artículo 11.1 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, establece que: “Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa”. 3. El artículo 14.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966, dispone que: “Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma un 10 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley”. 4. El artículo 8.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, conocida como Pacto de San José de Costa Rica, establece que: “Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley”. 5. El artículo 6.2. del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 1950, regula que “Toda persona acusada de una infracción se presume inocente hasta que su culpabilidad haya sido legalmente declarada”. 6. Casi idéntica redacción tiene, finalmente, el artículo 48.1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea: “Todo acusado se presume inocente hasta que su culpabilidad haya sido legalmente declarada”. 7. De igual forma este derecho se encuentra garantizado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en su artículo 20 apartado B, concerniente a los derechos del imputado, dice: “… VIII. Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designará un defensor público. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera,”… 5.4.1 Concepto de defensor público De estos antecedentes legales se desprende la idea del defensor público, quien será aquella persona, defensor, generalmente abogado, que es otorgado por el estado en los casos en que el imputado de un delito se negare o no pudiera procurarse a los servicios de un defensor privado, acogiendo así al imputado bajo el cobijo del derecho a la defensa garantizándolo en el transcurso del proceso. Sin embargo cabe destacar que la figura del defensor público ha trascendido al ámbito penal pues también proporcionar orientación jurídica y defensa en materia civil, familiar, mercantil, de amparo y de justicia para 11 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL adolescentes así como la defensa en los derechos de los indígenas, es aplicable y necesario en cualquier etapa del procedimiento legal que corresponda. En México, el servicio de defensa penal se presta en asuntos del orden federal, desde la averiguación previa hasta la ejecución de sentencias, por parte del defensor público adscrito ante el Ministerio Público de la Federación, los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito, según corresponda. 5.4.2 Antecedentes históricos La Garantía de la Defensa en México se reconoce en la Constitución de 1857, con el objeto de que no existiera desamparo jurídico de los ciudadanos y evitar violaciones a las Garantías Constitucionales, posteriormente en la Constitución de 1917, se señala en el Artículo 20 el Derecho a la Defensa. Así pues para el ejercicio de este derecho el estado dicto diversos ordenamientos y realizo reformas para su adecuado seguimiento tales como: 1. Ley de Defensoría de Oficio Federal de 1922 2. Reformas Constitucionales de 1993 y 1996 3. Ley Federal de Defensoría Pública de 1998 1 1 Para detalles de cada reforma dirígete al apartado “Pata aprender más” y localizarlos ahí. 12 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Conclusión Los operadores que atienden al tratamiento integral del delito en sus primeras fases se han transformado a partir de la reforma penal otorgando a las instituciones jurídicas un papel distinto, más apegado al respeto de los derechos humanos, al debido proceso y la modernización las instituciones jurídicas siguiendo las tendencias y estándares internacionales. Por ello han sido considerados también dentro de dicha reforma transformando a ésta figura jurídica, sus funciones y en general su participación dentro del sistema jurídico que cumpla verdaderamente con la finalidad para la que fue creada. La preparación adquiridos sobre y conocimientos los operadores jurídicos, se verán complementados en la unidad siguiente con el estudio que realizarás de figuras como la del defensor de oficio y los jueces penales quienes con la implementación del nuevo sistema penal acusatorio han ganado una relevancia que no se les había otorgado con anterioridad o que resultaban excesivas como es el caso de los jueces penales quienes ahora cuentan una distribución más equilibrada de sus funciones haciendo la procuración de justicia más eficaz. 13 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Para aprender más • Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (2013). CDHDF llama a cambiar la mentalidad de los operadores jurídicos frente a los derechos humanos. http://moodle2.unid.edu.mx/dts_cursos_mdl/pos/DE/JP/AM/09/ Cdhdf_llama_a_cambiar.pdf • Nieto, S. (sf). Metodología Jurídica e ideologías en el derecho. Sobre la influencia de la ideología en los ámbitos de aplicación del derecho. http://brd.unid.edu.mx/metodologia-juridica-e-ideologias-en-el-derecho/ 14 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Actividad de Aprendizaje Instrucciones: La actividad de aprendizaje que permita que refuerces el conocimiento que has aprendido en esta sesión, corresponderá a: • Realizar un realizar un ensayo sobre el ordenamiento jurídico de un estado de la República Mexicana. • Requisitos de Fondo: Investigar en el ordenamiento jurídico de un Estado de la República Mexicana, la organización y estructura de la Seguridad Pública en el Estado seleccionado, NO PODRÁS CONSIDERAR al Distrito Federal ni al Estado de México. • Requisitos de Forma: datos generales, índice o contenido, introducción, fuentes de información, bibliografía y/o Cibergrafía, así como usar una excelente ortografía y redacción. • Contenido: título, introducción donde expongas la idea principal del trabajo de forma clara, desarrollo del contenido en la forma que se te ha indicado en los requisitos de fondo y una conclusión sobre la importancia del tema que refleje claramente tu opinión personal y criterio jurídico sobre el particular. • Deberás subir a la plataforma de la asignatura tu trabajo, en archivo tipo PDF, con una extensión no superior a las 7 cuartillas en total. No olvides utilizar el estándar APA para referir medios informáticos y/o electrónicos que utilices. 15 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL Bibliografía • Cámara de Diputados. México (2013). Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf • Cámara de Diputados. México (2013). Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LOPGR.pdf. • Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (2013). CDHDF llama a cambiar la mentalidad de los operadores jurídicos frente a los derechos humanos. http://portalfio.org/inicio/noticias/item/11681-mexico-df-cdhdf-llama-a-cambiarla-mentalidad-de-los-operadores-jur%C3%ADdicos-frente-a-los-derechoshumanos.html • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos vigente. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf • Garcia, Sergio. (s/f). El Ministerio Público. www.biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/136/3.pdf • Mendoza, C. y Aguilar O. (2012). Análisis general de los resultados cuantitativos y cualitativos del estudio de percepción del sistema de justicia penal en México. http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Documento_de_Interes. • Morello, jurídicos. M. (2005). Formación de los operadores http://forodelderecho.blogcindario.com/2010/10/01539-formacion- de-los-operadores-juridicos-augusto-mario-morello.html • Nieto, S. (s/f). Metodología Jurídica e ideologías en el derecho. Sobre la influencia de la ideología en los ámbitos de derecho. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2406/22.pdf aplicación del 16 SISTEMAS JURÍDICOS Y DE JUSTICIA PENAL • Saccucci, B. (s/f). Las funciones del ministerio público en el nuevo sistema penal. www.biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/836/21.pdf • Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la implementación del Sistema de Justicia Penal, de la Secretaría de Gobernación. Criterios generales de los cambios organizacionales para la implementación del sistema de justicia penal. http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Documento_de_Interes. 17