corte suprema de justicia - Corte Nacional de Justicia

Resolución No. 416-2013
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA 112-2013
Juez Ponente: Dr. José Suing Nagua
CORTE NACIONAL DE JUSTICIA.- SALA ESPECIALIZADA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. Quito, a 05 de junio de 2013; las 16h06
VISTOS: Avocamos conocimiento de la presente causa en virtud de haber sido designados por el
Consejo de la Judicatura de Transición mediante Resolución No. 4-2012 de 25 de enero de 2012, las
Resoluciones de 30 de enero de 2012 y de 28 de marzo de 2012, de integración de las Salas
Especializadas emitidas por el Pleno de la Corte Nacional de Justicia, así como el acta del sorteo
electrónico de causas de la Sala de lo Contencioso Administrativo de 20 de marzo de 2013. Dentro
del juicio No. 218-2002 propuesto por la señora Susana Esmeralda Flores de Valgas Vera y otros en
contra del Estado ecuatoriano, representado por varias instituciones del sector público, ante el
Juzgado Primero de lo Civil de Manabí para la reliquidación de haberes remunerativos por supresión
de cargos públicos, mediante auto inhibitorio de 31 de agosto de 2012, confirmado mediante auto de
13 de diciembre de 2012 por la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Provincial de Justicia
de Manabí en razón del recurso de apelación atendido, la Jueza Primera Suplente de lo Civil de
Manabí, en base a los artículos 156 y 217 del Código Orgánico de la Función Judicial y a los artículos
75 y 76 de la Constitución de la República resolvió inhibirse de conocer y sustanciar el juicio en
mención por falta de competencia material, remitiendo lo actuado al Tribunal Distrital No. 4 de lo
Contencioso Administrativo, con sede en Portoviejo. Por su parte, mediante auto de 17 de enero de
2013, el Tribunal Distrital No. 4 de lo Contencioso Administrativo, también se inhibe del
conocimiento de la causa en razón de que la competencia para conocer y resolver los asuntos
establecidos en el artículo 217 del
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Código Orgánico de la Función Judicial la adquirió desde el 10 de septiembre de 2010, fecha en la
que se publicó en el Registro Oficial No. 276 la Resolución del Pleno de la Corte Nacional de Justicia
expedida el 25 de agosto del mismo año; y, al haber la Jueza Primera de lo Civil de Manabí avocado
conocimiento de la causa, la competencia se ha radicado en dicha judicatura. De esta manera, se ha
producido un conflicto de competencia negativo, que ha sido puesto en conocimiento de la Corte
Nacional de Justicia, mediante auto de 6 de febrero de 2013, emitido por la Jueza Primera Suplente de
lo Civil de Manabí. -----------------------------------------------------------------------------PRIMERO: El Tribunal de la Sala es competente para conocer y resolver el conflicto de competencia
puesto en su conocimiento, de conformidad con el primer numeral del artículo 184 de la Constitución
de la República y con el numeral 7 del artículo 185 del Código Orgánico de la Función
Judicial.--------------------------------------------------------SEGUNDO: Con el fin de garantizar la vigencia plena del derecho a la tutela judicial efectiva,
consagrado en el artículo 75 constitucional; y, en estricto respeto del principio que enuncia que
“[s]ólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del
trámite propio de cada procedimiento”, previsto en el artículo 76.3 de la misma Carta Fundamental,
esta Sala considera lo siguiente: 2.1. La materia controvertida en el caso que se analiza es la demanda
que pretende la reliquidación de valores por indemnizaciones generadas por supresión de cargos
públicos interpuesta por ex servidores públicos de Manabí en contra de los representantes de varias
instituciones estatales. Al encaminarse la pretensión en contra de instituciones que forman parte del
sector público, para impugnar actos administrativos generados en virtud del ejercicio de potestades
públicas, pertenece la materia litigiosa a la esfera de competencia de la justicia contencioso
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administrativa. Esto, no solo por mandato expreso del referido artículo 38 de la Ley de
Modernización del Estado, que prevé, en su primera parte, que: “[l]os Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo y de lo Fiscal, dentro de la esfera de su competencia, conocerán y
resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos, contratos, hechos administrativos y
reglamentos expedidos, suscritos o producidos por las entidades del sector público. El administrado
afectado presentará su demanda, o recurso ante el tribunal que ejerce jurisdicción en el lugar de su
domicilio. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
o el Código Tributario, en su caso”, sino por las atribuciones enunciadas en el artículo 217 del
Código Orgánico de la Función Judicial. 2.2. El artículo 157 del mismo Código determina con
precisión que “[l]a competencia en razón de la materia, del grado y de las personas está determinada
en la ley”. La competencia para “[c]onocer y resolver las demandas que se propusieren contra actos,
contratos o hechos administrativos en materia no tributaria, expedidos o producidos por las
instituciones del Estado que conforman el sector público y que afecten intereses o derechos
subjetivos de personas naturales o jurídicas” está señalada en el artículo 217.4 del referido Código
Orgánico de la Función Judicial. Además, como ya se dejó expuesto, también la disposición del
artículo 38 de la Ley de Modernización del Estado, contiene la competencia atribuida a los tribunales
distritales de lo contencioso administrativo que, en virtud de la Disposición Transitoria Cuarta del
Código aludido, que establece que “[l]os actuales tribunales distritales de lo Contencioso
Administrativo y Fiscal, funcionarán con el régimen y competencias establecidos antes de la vigencia
de este Código hasta que el nuevo Consejo de la Judicatura integre las respectivas salas de las
Cortes Provinciales previo concurso público y con las condiciones de estabilidad establecidas en este
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Código”, deberán seguir ejerciendo estas atribuciones. 2.3. El Pleno de la Corte Nacional de Justicia,
en ejercicio de sus atribuciones legales, emitió su criterio respecto a lo señalado, en la Resolución de
25 de agosto de 2010, publicada en el Registro Oficial No. 276 de 10 de septiembre de 2010, que
estableció que “[h]asta que se conformen las Salas especializadas de lo Contencioso Administrativo
de las Cortes Provinciales, los actuales Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo
tienen competencia para tramitar y resolver todos los asuntos previstos en el artículo 217 del Código
Orgánico de la Función Judicial”. Pero este criterio del Pleno de la Corte Nacional de Justicia no es
el que otorga la competencia a los tribunales distritales de lo contencioso administrativo, como
equivocadamente lo señala el Tribunal Distrital No. 4 de lo Contencioso Administrativo en su auto
inhibitorio, porque, como ya se dijo, la competencia material nace de la ley y consta en las normas
que se han señalado, desde la vigencia de las leyes que las contienen. Es decir, que al momento de la
presentación de la demanda el Tribunal Distrital No. 4 de lo Contencioso Administrativo tenía
competencia para conocer y resolver la pretensión del actor.-------TERCERO: El artículo 129.9 del Código Orgánico de la Función Judicial determina que “[e]n
cualquier estado de la causa, las juezas y jueces que adviertan ser incompetentes para conocer de la
misma en razón del fuero personal, territorio o los grados, deberán inhibirse de su conocimiento, sin
declarar nulo el proceso y dispondrán que pase el mismo al tribunal o jueza o juez competente a fin
de que, a partir del punto en que se produjo la inhibición, continúe sustanciando o lo resuelva.- Si la
incompetencia es en razón de la materia, declarará la nulidad y mandará que se remita el proceso al
tribunal o jueza o juez competente para que dé inicio al juzgamiento, pero el tiempo transcurrido
entre la citación con la demanda y la declaratoria de nulidad no se computarán dentro de los plazos
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o términos de caducidad o prescripción del derecho o la acción” (subrayado fuera de texto). La Jueza
Primera Suplente de lo Civil de Manabí, en el referido auto inhibitorio de 31de agosto de 2012, no
aplica esta disposición mandatoria por lo que esta Sala, con fundamento en los principios de celeridad
y economía procesal contenidos en el artículo 169 constitucional, declara la nulidad de todo lo
actuado a partir del auto de inhibición de 31 de agosto de 2012 dictado por la Jueza Primera Suplente
de lo Civil de Manabí, que obra a fojas 398 del proceso, con los efectos jurídicos de la disposición
normativa
del
aludido
artículo
129.9
del
Código
Orgánico
de
la
Función
Judicial.
------------------------Con los argumentos señalados, esta Sala dirime la competencia a favor del Tribunal Distrital No. 4 de
lo Contencioso Administrativo, con sede en Portoviejo, el que de manera inmediata deberá conocer,
tramitar y resolver la demanda presentada por la señora Susana Esmeralda Flores de Valgas Vera y
otros en contra del Estado ecuatoriano.- Ff) Dr. José Suing Nagua.- Juez Nacional.- Dra. Maritza
Tatiana Pérez Valencia. Jueza Nacional.- Dr. Álvaro Ojeda Hidalgo.- Juez Nacional.
Certifico.- Dra. Yashira Naranjo Sánchez.- Secretaria Relatora.
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