Presentación "Pautas Metodológicas para la Organización y

Pautas metodológicas para la puesta
en funcionamiento de las asambleas
de Ciudadanos y Ciudadanas
Octubre, 2013
El porque del Manual
Esperamos que este material sea un instrumento de consulta y
apoyo, diseñado para facilitar a personas y organizaciones
populares, la conformación y desarrollo de Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas, para ello procuraremos precisar el
qué, el por qué, el para qué y el cómo hacer antes, durante y
después de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
QUE ENTENDEMOS POR ASAMBLEAS
Son reuniones de personas que recurren al mecanismo
de congregarse en un determinado espacio físico y en un
momento preestablecido, convocadas para tratar asuntos
que le conciernen o afectan, ocurridos en el pasado,
presente o que puedan ocurrir en el futuro.
Son congregaciones de vecinos y vecinas de una misma
comunidad geográfica o de varias siendo la máxima
instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del
poder comunitario, la participación y el protagonismo
popular.
Marco legal
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Ley Orgánica de los Consejos Comunales:
• Aprobar el ámbito geográfico
•La creación de comités de trabajo u otra forma de
organización comunitaria
•Elegir o revocar voceros y voceras
•Elegir o revocar los integrantes de la comisión electoral
•Aprobar Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás
planes
• Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal
(diagnostico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría
social)
Marco legal
Ley Orgánica de los Consejos Comunales:
• Aprobar proyectos comunitarios
•Evaluar la gestión de cada una de las unidades del CC
•Aprobar normas de convivencia
•Designar a voceros y voceras del CC para las distintas
instancias de participación popular y de gestión de políticas
públicas
•Aprobar la solicitud de transferencia de servicios
•Designar a las y los miembros de la comisión de contratación
•Aprobar el acta Constitutiva y estatutos del Consejo Comunal
Marco legal
Ley Orgánica de La Contraloría Social :
Establece “ normas, mecanismos y condiciones para la
promoción, desarrollo y consolidación de la contraloría social
como medio de participación y de corresponsabilidad de los
ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales,
mediante el ejercicio compartido, entre el Poder Público y el
Poder Popular, de la función de prevención, vigilancia,
supervisión y control de la gestión pública y comunitaria, como
de las actividades del sector privado que incidan en los
intereses colectivos o sociales”
No se menciona de manera expresa a las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas
Marco legal
Ley Orgánica de las Comunas:
…Sancionar las cartas comunales, previo debate y aprobación por las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades integrantes de
la Comuna.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular:
Donde se integra a las organizaciones del Poder Popular previstas en las
leyes (Consejo Comunal, Comuna) al Sistema Nacional de Planificación
Pública y Popular.
No se menciona de manera expresa a las asambleas de
ciudadanos y ciudadanas
Marco legal
Ley Orgánica del sistema Económico Comunal:
“Son funciones de la Unidad de Administración las siguientes”: Presentar
semestralmente a la asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la
comunidad o al Parlamento Comunal, según corresponda, informe sobre
las actividades desarrolladas y estado de cumplimiento de las metas de la
organización socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal, balance
general, estado de ganancias y pérdidas, el flujo de caja y el plan de
actividades del ejercicio fiscal siguiente, para su aprobación.”
Son funciones de la Unidad de Contraloría Social las siguientes: Rendir
cuenta pública mediante la presentación de un informe al cierre de cada
ejercicio fiscal, ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas o el
Parlamento Comunal, según corresponda, o en cualquier momento que la
instancia respectiva lo requiera.”
Marco legal
Ley Orgánica del Poder Popular:
Mejora la definición de Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.” A los
efectos de la presente Ley se entiende por “1. Asamblea de ciudadanos y
ciudadanas: Máxima instancia de participación y decisión de la
comunidad organizada, conformada por la integración de personas con
cualidad jurídica, según la ley que regule la forma de participación, para
el ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones
son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas formas de
organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de
acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución,
organización y funcionamiento de los autogobiernos comunitarios,
comunales y los sistemas de agregación que de éstos surjan.”
Marco legal
Ley Orgánica del Poder Público Municipal :
La parroquia será coordinada por una junta parroquial comunal
integrada por cinco miembros y sus respectivos suplentes cuando
corresponda a un área urbana y tres miembros y sus respectivos
suplentes cuando sea rural, elegidos o elegidas para un período de
dos años. Todos electos o electas por los voceros y voceras de los
consejos comunales de la parroquia respectiva, la cual deberá ser
validada por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, quienes en
dicha elección deberán ser fiel expresión del mandato de sus
respectivas asambleas de ciudadanos y ciudadanas.
Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de competencias,
servicios y otras atribuciones
El Plan de Transferencia deberá estar avalado y previamente aprobado por
los sujetos de transferencia a través de sus Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas de la comunidad o comuna respectiva, en articulación con las
entidades político territoriales, con el acompañamiento del Consejo Federal
de Gobierno.”
Marco legal
 Estas Leyes, a excepción de la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal, no tienen Reglamentos.
 En algunas de estas Leyes, hay un excesivo detallismo.
 Carga ideológica en función de la construcción del
Estado y Sociedad Socialista.
 Los voceras y voceras son representativos de los
vecinos y vecinas.
Marco Legal
Las oportunidades:
 Las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas como
mecanismo de participación de la comunidad a nivel local
(Municipios y Parroquias), Ley Orgánica del Poder Público
Municipal
 Promover la elaboración de los Reglamentos a las Leyes
 Promover la elaboración de una Ley de Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas
Para que puede servir una Asamblea
de Ciudadanas y Ciudadanos
 Para fines propios de un Consejo Comunal
 La constitución de una Comuna
 Planes, proyectos y programas desarrollados por
organismos gubernamentales
Aprobar y hacer seguimiento y control a proyectos
 Rendición de cuentas
 Para aprobar y hacer seguimiento a empresas de
producción/propiedad social
Nombrar comisiones de trabajo permanentes o
temporales
 Participar en los procesos de planificación pública
Aprobar transferencia de competencias
Requisitos para el funcionamiento de
las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
En relación al tipo de Asamblea:
•Para organizar la asamblea constitutiva de un Consejo
Comunal y constituirlo.
• Para cualquier otro tipo de propósito de interés de la
comunidad o del Consejo Comunal
En relación a delimitaciones:
Ámbito geográfico
Base poblacional
Cualidad jurídica
Características de nacionalidad
Mayoría de edad.
Requisitos para el funcionamiento de
las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
La Convocatoria:
Quien convoca?
• Por primera vez la realiza un equipo promotor definir el
ámbito geográfico y elegir al equipo electoral provisional.
• Por segunda vez para constituir el Consejo Comunal el
equipo electoral provisional
• Para sucesivas asambleas el colectivo de Coordinación
Comunitaria.
Requisitos para el funcionamiento de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
Como debemos hacer la convocatoria:
• La convocatoria se hace con antelación y debe indicarse.
• Los medios para convocar
• Atención a dificultades que pueden presentarse
El Quorum:
La lista con los nombres de los vecinos y vecinas que aparezcan
una vez realizado el censo demográfico, organizada en el Padrón
Electoral Comunitario, es la utilizada para verificar la existencia
o no del quórum exigido en la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales. Para determinar el quórum se cuentan personas no
familias.
Requisitos para el funcionamiento de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
La coordinación de la Asamblea:
• En la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas constitutiva
del Consejo Comunal, el Equipo Electoral Provisional
coordina y facilita la Asamblea.
• En otras Asambleas del Consejo Comunal el colectivo de
Coordinación Comunitaria.
• Donde no existe Consejo Comunal. Los voceros y voceras
electas en la misma Asamblea.
Requisitos para el funcionamiento de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
El orden del día o la Agenda a tratar:
• Se debe elaborar un Orden del Día o Agenda que guíe las
propuestas y decisiones que deban tomarse. Lo
preferible es que los posibles asistentes tengan en la
misma Convocatoria este Orden del Día y eso sea
entregado o informado con suficiente anticipación.
• Aprobación del Orden del Día o Agenda por parte de la
Asamblea.
• Revisión de los acuerdos de Asambleas anteriores
Requisitos para el funcionamiento de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
Asambleas ordinarias:
• Para deliberar y aprobar asuntos obligatorios tanto de la
comunidad en general como específicas del Consejo
Comunal y que requieran de las competencias de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (Plan Comunal,
Rendición de Cuentas, Seguimiento a Planes y Programas…)
Asambleas extraordinarias:
• Son para deliberar y aprobar asuntos urgentes o cuando
se presente cualquier circunstancia sobre la cual deba
pronunciarse la Asamblea (revocatoria de voceros y voceras)
Requisitos para el funcionamiento de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
En relación a los votos:
• Los acuerdos de las Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas son válidos si se deciden por mayoría simple
de votos.
• Los votos deben ser contados por quienes designe la
Asamblea o por los miembros de la Comisión Electoral
Permanente del Consejo Comunal, y deben ser registrados
en el Acta de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Importante: un participante un voto, no hay representación
Requisitos para el funcionamiento de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
En relación a los Libros:
• El Libro de Asistencia a Asambleas: es donde se deben
registrar todos los vecinos y vecinas habitantes del
ámbito territorial del Consejo Comunal asistentes a la
Asamblea,
• El Libro de Actas: lo tratado y sobre todo, lo decidido en
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, debe reflejarse
en un Acta. El Acta debe estar escrita en un Libro de
Actas de Asambleas, dedicado única y exclusivamente a
registrar las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas que
se realicen.
El funcionamiento de las Asambleas
como proceso permanente
Las Asambleas como tal no son una organización concreta, son
procesos que a su vez son parte de otros procesos, y son
exclusivamente dependientes de la voluntad de reunirse tanto
de personas como de organizaciones presentes en la
comunidad, si las vecinas y vecinos no asisten a la reunión, no
hay Asamblea.
Al no ser una organización, no ejecutan físicamente los
propósitos. Las Asambleas deliberan sobre ellos, y al hacerlo
los proponen, los aprueban, les hacen seguimiento y los
evalúan.
El funcionamiento de las Asambleas como
proceso permanente
Los procesos que se despliegan para organizar, desarrollar y
evaluar una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deben
ser permanentes, es decir que sus resultados o efectos
deben prolongarse en el tiempo, y no deben concluir por el
hecho físico de haber finalizado la Asamblea.
Los procesos que se identifican para una Asamblea:
a) Proceso de organización previa;
b) Proceso de realización de la Asamblea como tal, y
c) Proceso de seguimiento, evaluación y control a las
decisiones tomadas por la Asamblea.
El funcionamiento de las Asambleas como
proceso permanente
Secuencia no lineal de las etapas:
Cada uno de los procesos implicados en la organización,
realización, seguimiento y evaluación de una Asamblea
pueden tener múltiples etapas, cada una compuesta con los
requisitos de diferentes regulaciones, situaciones y
componentes, esto implica asumir que no habrá un proceso
emparejado e igual para todas las circunstancias que se
presenten en cada etapa.
El funcionamiento de las Asambleas como
proceso permanente
Etapas del proceso de organización previa:
Un ejemplo, en el “Proceso de organización previa” pueden
darse, en líneas gruesas, las siguientes etapas:
1. Reconocimiento de problemas o necesidades de la
comunidad por parte de voceras, voceros o líderes
comunitarios;
2. Montaje previo de la Asamblea, y
3. Hacer la Convocatoria entre los habitantes de la
comunidad.
El funcionamiento de las Asambleas
como proceso permanente
En los procesos y etapas intervienen las personas:
Los actores y sus tareas son importantes para el desarrollo
de los procesos y etapas que implica una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, ninguna de ellas es importante si
el proceso general no funciona, es decir si la comunidad, el
colectivo de personas que habitan en ella, incluyéndose él o
ella mismo, no obtiene el resultado final esperado o no se
cumplen las expectativas y decisiones de la Asamblea.
El funcionamiento de las Asambleas como
proceso permanente
En los procesos y etapas intervienen las personas:
El o los equipos de actores que intervengan en las diferentes
etapas deben ser conscientes que están desarrollando un
proceso integrado donde el trabajo de cada una de las
personas componentes no se mide sólo por su esfuerzo
individual, sino por los resultados conjuntos de todas las
personas que trabajan en el mismo.
La preparación de una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas
Es conveniente convocar una primera Asamblea de
Ciudadanos o Ciudadanas, organizadas por vecinos o
vecinas interesados, afectados por alguna situación o
problema o por el Consejo Comunal para la elaboración
del Plan Comunal, para exponer a grandes rasgos esas
situaciones o problemas, escuchar la opinión de los
vecinos y vecinas, concluyendo con la elección de voceros
o miembros de las Comisiones o Comités necesarios para
hacer el diagnóstico comunitario participativo
La preparación de una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas
Es conveniente convocar una primera Asamblea de
Ciudadanos o Ciudadanas, organizadas por vecinos o vecinas
interesados, afectados por alguna situación o problema o por
el Consejo Comunal para la elaboración del Plan Comunal ,
para exponer a grandes rasgos esas situaciones o problemas,
escuchar la opinión de los vecinos y vecinas, concluyendo con
la elección de voceros o miembros de las Comisiones o
Comités necesarios para hacer el diagnóstico comunitario
participativo.
La preparación de una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas
“Un
diagnóstico comunitario, es una herramienta utilizada por los
actores de una localidad para conocer los principales problemas
y potencialidades presentes en su entorno. La realización de este
diagnóstico, supone la construcción de un conocimiento de
carácter colectivo acerca de la realidad inmediata de las
comunidades, facilitando a los integrantes de la localidad, las
decisiones acerca de las acciones requeridas para resolver los
problemas y aprovechar las oportunidades”.
Manual de Promoción de Observatorios Comunitarios, Claudia Cova y Alberto Rodríguez. 2007
La preparación de una Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas
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Pasos previos
Organizando a los vecinos y vecinas:
Preparación de el Diagnostico Comunitario Participativo
La Identificación de los actores
Identificación y selección de problemas prioritarios
Jerarquización de problemas
El Plan Comunal
El desarrollo de la Asamblea
Lo previo a la Asamblea:
En el proceso de organizar una Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas es importante definir claramente su propósito u
objetivo, esto permitirá definir qué se está buscando como
resultado, cuál es el objetivo de la Asamblea y así poder evaluar
posteriormente si se logró.
El desarrollo de la Asamblea
La Asamblea:
• Inicio de la Asamblea
• Voceras y voceros facilitadores
• Secretarias o secretarios
• Aprobación del Orden del Día
• Aprobación de normativa
• Entrega de materiales
• Discusión de los puntos de agenda
• Acuerdos
• Próximos pasos
• Redacción del Acta
Después de la Asamblea:
• Difusión de los acuerdos entre los involucrados
Seguimiento a las decisiones
El seguimiento a las decisiones es tan importante como el desarrollo de la Asamblea ,
se propone que sea participativo y un proceso continuo.
Matriz de Monitoreo
Tiempo /Meses
Actividad
acuerdo
o ¿Quién
es
Responsable?
el
¿Cuáles
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los logros?
son
Observaciones