Minería y Finanzas Públicas Regalías, canon superficiario y régimen tributario Guillermo Rudas Lleras Economista Bogotá, D.C. - 8 de febrero de 2012 Temas • Metas del PND Prosperidad para todos: crecimiento y déficit fiscal • Minería e hidrocarburos: Impuesto sobre utilidades • Canon superficiario: recursos para fortalecimiento institucional • Evolución de regalías • Minería y reducción de la pobreza • Conclusiones Metas del Plan Nacional de Desarrollo Explotación de minas y canteras: Hidrocarburos y Carbón % del PIB Valor agregado (Miles de millones de $ constantes) Valor agregado y participación en el producto interno bruto (PIB) – 2000(I) 2011(III) Fuente. Dane. Producto interno bruto trimestral por ramas de actividad económica. Valor agregado explotación de minas y canteras a precios constantes. Series desestacionalizadas, III trimestre de 2011 (22/Dic/2011). Explotación de minas y canteras: Minerales metálicos y No metálicos % del PIB Valor agregado (Miles de millones de $ constantes) Valor agregado y participación en el producto interno bruto (PIB) – 2000(I) 2011(III) Fuente. Dane. Producto interno bruto trimestral por ramas de actividad económica. Valor agregado explotación de minas y canteras a precios constantes. Series desestacionalizadas, III trimestre de 2011 (22/Dic/2011). Minería e hidrocarburos Impuesto a la renta 35% 35% 15% 35% 15% 35% 15% 35% 15% 35% 35% 15% 35% 35% 15% 28% 35% 35% 8% 35% 8% 35% 8% 35% 8% 35% 8% 35% 8% 35% 35% 8% 35% 35% 8% 2,5% Títulos mineros y canon superficiario 467 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 467 + 187 = 654 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 654 + 172 = 826 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas 826 + 221 = 1.047 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas [Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas [Corte a 7 de mayo de 2009] 1.047 + 3.724 = 4.771 mil hectáreas 4.771 + 3.673 (Jul-Oct 2009) = 8.444 mil hectáreas Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas Colombia. Superficie con título minero. Área acumulada y tasa de crecimiento anual. 1990-2009 Fuente: Instituto Colombiano de Geología y Minería - Ingeominas Canon superficiario y capacidad financiera de la autoridad minera Canon superficiario y capacidad financiera de la autoridad minera Minería e hidrocarburos Regalías Minería e hidrocarburos Impuesto no pagado vs Regalías Minería, regalías y condiciones socioeconómicas El caso del oro Producción de oro 2004-2010: 31 ton/año 20 municipios: 80.3% del total Regalías: 4% - 6% del valor 87% a municipios 10% a departamentos Producción de oro 2004-2010: 31 ton/año 20 municipios: 80.3% del total Regalías: 4% - 6% del valor 87% a municipios 10% a departamentos A manera de conclusión • Carbón y metales preciosos: fuerte discrepancia entre utilidades de cuentas nacionales y registros de impuestos • Impuesto sobre utilidades (2002-2010): Nominal = 35% Real: Petróleo = 28% / Carbón = 8% / Oro = 2.5% • Regalías vs Impuestos no pagados (2004-2008) Petróleo = $20b / Carbón = -$6b / Oro = -$1b • Canon superficiario: Incertidumbre • Debilidad institucional (Minera / Hacienda) • Metas del PND Prosperidad para todos – ¿Metas de reducción del déficit fiscal? – ¿Metas de reducción de la pobreza?