INFORME SOBRE EL PROJECTE DE LLEI DE REFORMA DE LA LLEI ESTATAL DE FORESTS Introducció i terminis El Govern central ha presentat a les Corts generals un Projecte de Llei de modificació de la Llei estatal 43/2003, de 21 de novembre, de forests (“Ley de Montes”, tramitació 121/000128). El projecte es troba en període d’esmenes al Congrés dels Diputats fins el 18 de febrer (Comissió d’Agricultura, Alimentació i Medi Ambient) Modificacions legislatives que pretén el projecte de Llei Entre altres aspectes, el Projecte de Llei del Govern central pretén modificar dos articles que regulen el caràcter i les funcions dels Agents Forestals, independentment de la seva denominació corporativa específica (a Catalunya, Cos d’Agents Rurals): 1. Condició de funcionaris: El projecte elimina de la definició d’agent forestal la consideració de funcionari. Aquesta consideració no afecta “sine die” els Agents Rurals, atès que la seva pròpia normativa reguladora (la Llei 17/2003, de 4 de juliol, del Cos d’Agents Rurals) estableix que són funcionaris de carrera1. 2. Limitació de la capacitat d’investigació de delictes mediambientals: Fins ara, la Llei preveia que l’actuació dels Agents Forestals en investigació de delictes mediambientals, s’havia de fer de forma coordinada amb les Forces i Cossos de Seguretat. El projecte pretén que a partir d’ara s’actuï únicament de manera auxiliar. Limita de forma expressa les actuacions investigadores a l’àmbit de les infraccions administratives, i estableix expressament que en cas de descobrir fets que poden constituir un delicte mediambiental, els Agents Forestals hauran de lliurar totes les proves a les Forces i Cossos de Seguretat i en cap cas no podran redactar els atestats. Les agressions il·legítimes més greus contra el medi ambient estan tipificades com a delicte mediambiental en el Codi Penal (mort d’espècies protegides, enverinament de fauna salvatge, contaminació de les aigües continentals, destrucció d’espais naturals, incendis forestals...). Amb aquest redactat, se’ls diu als gairebé 6000 Agents Forestals de tot l’Estat Espanyol (gairebé 500 Agents Rurals a Catalunya), que dediquin el gruix dels seus esforços únicament a investigar les petites agressions, que són aquelles tipificades com a infracció administrativa (dur a terme activitats sense llicència o permís, caçar o pescar fora d’època hàbil, etc.) i que s’abstinguin de fer gran cosa més que donar avís en les agressions més greus. 1 Article 9: Els membres del cos d'agents rurals són funcionaris de carrera de la Generalitat i es regeixen pel que estableixen aquesta Llei, les normes que la desenvolupin i la normativa en matèria de funció pública de la Generalitat. Impacte sobre el Cos d’Agents Rurals de la Generalitat de Catalunya A manca d’interpretacions jurídiques pròpies dels estaments fiscal i judicial, aquesta modificació legal pot afectar també la capacitat d’actuació dels Agents Rurals de la Generalitat de Catalunya enfront els delictes mediambientals. La normativa reguladora dels Agents Rurals es refereix expressament a les seves funcions com a policia judicial mediambiental, però sempre remet a la “legislació vigent”. Llei 17/2003, de 4 de juliol, del Cos d’Agents Rurals Article 3. El Cos d’Agents Rurals 2.: El Cos d'Agents Rurals es configura com un cos de vigilància i control, de protecció i prevenció integrals del medi ambient i de policia administrativa especial, en les matèries a què fa referència l'article 5.1. El Cos d'Agents Rurals es regeix pel que disposa aquesta Llei, per les normes que la desenvolupin i per la resta de disposicions de dret administratiu aplicables, sens perjudici de les funcions investigadores que li puguin correspondre, d'acord amb la legislació vigent. Article 6: Funcions d'investigació 1. Correspon al Cos d'Agents Rurals investigar les infraccions2 que es cometin en les matèries a què fa referència l'article 5.1, amb la finalitat d'esbrinar-ne l'abast, les causes i els presumptes autors. Estatut d’Autonomia de Catalunya de 2006 Article 144. Medi ambient, espais naturals i meteorologia 6. La Generalitat exerceix les seves competències per mitjà del Cos d'Agents Rurals, competents en la vigilància, el control, la protecció, la prevenció integral i la col·laboració en la gestió del medi ambient. Els membres d'aquest cos tenen la condició d'agents de l'autoritat i exerceixen funcions de policia administrativa especial i policia judicial, en els termes que estableix la llei. La legislació vigent a la qual es fa referència, és la Llei d’enjudiciament criminal (LECrim), de 1883. El seu article 283 diu: Constitueixen la policia judicial i són auxiliars dels jutges i els tribunals competents en matèria penal i del Ministeri Fiscal, i queden obligats a seguir les instruccions que rebin d’aquelles autoritats als efectes de la investigació dels delictes i la persecució dels delinqüents: (...) 6è. Els guardes de forests, de camps i de sembrats, jurats o confirmats per l’Administració. Atesa l’antiguitat d’aquesta Llei, hi havia discussió jurídica sobre la seva vigència. Alguns estaments el consideraven “tàcitament derogat”, fins que la reforma de la Llei estatal de Forests realitzada l’any 2006, va establir que la referència als “guardes de forests, de camps i de sembrats, jurats o 2 Vegi’s com es refereix a infraccions en sentit ampli, sense acotar-les a les “administratives”. confirmats per l’Administració” s’havia d’entendre feta als Agents Forestals, qualsevol que fos la seva denominació corporativa específica3. Com s’ha dit, les funcions de policia judicial dels Agents Rurals s’entenen conforme a la legislació vigent. La Llei estatal de Forests es considera de caràcter bàsic, per la qual cosa si la seva modificació establís que les funcions dels Agents Rurals envers dels delictes mediambientals han de limitar-se a fer les diligències de prevenció, i els prohibís redactar atestats, es podria entendre que són dues restriccions d’aplicació immediata a partir de la seva entrada en vigor. Precisament el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural (al qual és adscrit el Cos d’Agents Rurals) té en marxa en aquests moments un procés selectiu intern per a la creació del Grup Especial de Col·laboració amb l’Administració de Justícia del Cos d’Agents Rurals. Seran funcionaris especialment formats per a dur a terme amb major eficàcia i eficiència les investigacions dels delictes mediambientals i la redacció dels atestats que es lliuren a la Fiscalia. Impacte sobre la protecció del medi ambient de Catalunya El Cos d’Agents Rurals redacta i duu davant l’autoritat judicial entorn de 200 atestats anuals, per presumptes delictes contra el medi ambient i d’incendis forestals. La Fiscalia de Medi Ambient del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya ha felicitat reiteradament la tasca investigadora del Cos d’Agents Rurals envers els delictes mediambientals, especialment els delictes contra la flora i la fauna, els delictes contra els espais naturals i els delictes d’incendis forestals. A manca de fonts oficials, més de la meitat dels delictes mediambientals a Catalunya són directament investigats pel Cos d’Agents Rurals. La presència arreu del territori i la especialització dels seus membres ha permès obtenir sentències significatives en molts àmbits, com per exemple, 19 sentències condemnatòries per enverinament de fauna salvatge (aproximadament el 50% de les sentències condemnatòries dictades a l’Estat Espanyol). Proposta d’esmenes: Pels motius exposats, les entitats sota signants demanem als Grups Parlamentaris de les Corts generals que facin esmena de supressió dels punts 7.q) i 78, del Projecte de Llei de modificació de la Llei estatal 43/2003, de 21 de novembre, de forests. Catalunya, 5 de febrer de 2015 3 Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Exposición de motivos. “Asimismo, se reconoce la condición de agente de la autoridad de los funcionarios que desempeñen funciones de policía administrativa forestal (agentes forestales), cualquiera que sea su denominación corporativa específica, como se indica en el artículo 6,q) de este texto; y que estos funcionarios constituyen Policía Judicial en sentido genérico, de acuerdo con lo dispuesto por el apartado 6.º del artículo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, considerando que la referencia que hace este precepto a guardas de montes, campos y sembrados, debe entenderse hecha actualmente a los citados funcionarios.” Annex 1: Comparativa de textos Text actual Llei estatal de forests Text del projecte de Llei Artículo 6. Definiciones4 q) Agente forestal: Funcionario que ostenta la condición de agente de la autoridad perteneciente a las Administraciones Públicas que, de acuerdo con su propia normativa y con independencia de la denominación corporativa específica, tiene encomendadas, entre otras funciones, las de policía y custodia de los bienes jurídicos de naturaleza forestal y la de policía judicial en sentido genérico tal como establece el apartado 6.º del artículo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Artículo 6. Definiciones q) Agente forestal: agente de la autoridad perteneciente a las Administraciones Públicas que, de acuerdo con su propia normativa y con independencia de la denominación corporativa específica, tiene encomendadas, entre otras funciones, las de policía y custodia de los bienes jurídicos de naturaleza forestal y la de policía judicial en sentido genérico tal como establece el artículo 283.6.º de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, actuando de forma auxiliar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con respeto a las facultades de su legislación orgánica reguladora." Artículo 58 Extensión, policía y guardería forestal (…) 3. Los funcionarios que desempeñen funciones de policía administrativa forestal, por atribución legal o por delegación, tienen la condición de agentes de la autoridad y los hechos constatados y formalizados por ellos en las correspondientes actas de inspección y denuncia tendrán presunción de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. Artículo 58 Extensión, policía y guardería forestal5 (…) 3. Los funcionarios que desempeñen funciones de policía administrativa forestal, por atribución legal o por delegación, tienen la condición de agentes de la autoridad y los hechos constatados y formalizados por ellos en las correspondientes actas de inspección y denuncia tendrán presunción de certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. Asimismo, están facultados para: Asimismo, están facultados, según sus propias atribuciones, para: a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en los lugares sujetos a inspección y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia a la persona inspeccionada o a su representante, a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar el éxito de sus funciones. a) Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en los lugares sujetos a inspección y a permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de inspección, deberán comunicar su presencia a la persona inspeccionada o a su representante, a menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar el éxito de sus funciones. 4 Letra q) del artículo 6 redactada por el apartado cuatro del artículo único de la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes («B.O.E.» 29 abril).Vigencia: 30 abril 2006 5 Artículo 58 redactado por el apartado treinta y cuatro del artículo único de la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes («B.O.E.» 29 abril).Vigencia: 30 abril 2006 b) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que consideren necesaria para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente. b) Proceder a practicar en funciones de policía administrativa cualquier acto de investigación, examen o prueba que consideren necesaria para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente. c) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, y levantar croquis y planos, siempre que se notifique al titular o a su representante, salvo casos de urgencia, en los que la notificación podrá efectuarse con posterioridad. En particular podrán tomar o sacar muestras de sustancias y materiales, realizar mediciones, obtener fotografías, vídeos, grabación de imágenes, y levantar croquis y planos, siempre que se notifique al titular o a su representante, salvo casos de urgencia, en los que la notificación podrá efectuarse con posterioridad. 4. Los agentes forestales y medioambientales, en el ejercicio de sus competencias, actuarán de forma coordinada, y con respeto a las facultades que atribuye su legislación orgánica reguladora, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. c) En sus actuaciones como policía judicial genérica se limitarán a efectuar las primeras diligencias de prevención, de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora de la policía judicial. Cuando tuvieran conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de delito deberán ponerlos en conocimiento de la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal, a través del procedimiento que determinen los órganos en cuya estructura se integren. En el ejercicio de las funciones a las que se refiere este apartado, los agentes forestales actuarán con carácter auxiliar de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que elaborarán, en su caso, el correspondiente atestado. Para ello, los agentes forestales les darán conocimiento de cuanto hubiesen practicado, poniéndose a su disposición."