hacia un mercado europeo de empleo

RECENSIONES
las Directivas sobre la implicación de los trabajadores en el marco europeo, sobre el
comité de empresa europeo, sobre la implicación de los trabajadores en la sociedad europea, porque con estas regulaciones se generan fuerzas centrífugas que desplazan a un
estadio más lejano el horizonte de conseguir
la mayor unidad política de Europa y de su
ordenamiento jurídico.
Los fenómenos de deslocalización de empresas y la internacionalización de los mercados
determinan una pérdida de control de los
Estados nacionales sobre el desarrollo de
estos fenómenos. Porque ni el capital financiero ni la estructura empresarial en su conjunto tienen ya, en muchos casos relevantes,
una sola nacionalidad. Por ello se propone la
creación o fortalecimiento de «organizaciones
regionales» que recuperen los resortes de
poder y sean capaces de imponer los core
labour standard en los territorios en los que
se hayan descentralizado las actividades pro-
En definitiva, un estudio que debe leerse
no sólo para profundizar en el conocimiento
orientado de los principales problemas actuales del derecho social comunitario, sino para
comprobar la lucidez y el dominio de los
temas jurídico laborales que el profesor Juan
Rivero Lamas ha acreditado siempre a lo largo de su carrera profesional, en su cátedra de
Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la
Facultad de Derecho de la Universidad de
Zaragoza, en cuya ciudad falleció hace pocos
meses1. Para mí ha sido un motivo de honda
satisfacción corresponder mediante este
recuerdo al afecto que, apenas sin conocerme,
me dispensó a lo largo de los años.
JUAN DE LA VILLA DE LA SERNA
Letrado y Asesor Fiscal
«HACIA UN MERCADO
EUROPEO DE EMPLEO»
FERNANDO VALDÉS DAL-RE
JOSÉ MARÍA ZUFIAUR NARVAIZA (Dirs.)
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Madrid, 2006
288 páginas
1. Dentro de su prestigiosa colección de
Informes y Estudios, relativos al Empleo, el
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
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publica un importante libro titulado Hacia
un mercado europeo de empleo, que han dirigido Fernando Valdés Dal-Ré y José María
Zufiaur Narvaiza y en el que han colaborado,
además de ellos dos, siete autores más.
En su conjunto, esta obra colectiva se gestó
en el marco del Año Europeo de la Movilidad
de los Trabajadores, el año 2006 según
declaró en su momento la Comisión Europea,
y se dedica a analizar las numerosas y complejas acciones adoptadas por las instancias
comunitarias a fin de lograr que la libertad
más y mejor valorada por los ciudadanos
europeos, no otra que la libertad de desplazarse y trabajar en el ámbito de la Unión, se
convierta en una realidad cotidiana a través
de la cual se implante de manera real y efectiva un mercado europeo de trabajo abierto a
todos y accesible a todos, por lo que constituye una rigurosa novedad en el panorama
nacional e internacional dentro de la rama
del derecho social comunitario.
Los nueve trabajos que el libro contiene
están ordenados convencionalmente, aunque
los dos primeros son los redactados por los
directores de la obra colectiva, el profesor
Valdés (catedrático de derecho del trabajo y
seguridad social en la Universidad Complutense de Madrid) y por José María Zufiaur
(miembro del Consejo Económico y Social
Europeo); siguen después los estudios de
Reyes Valdés Verelst (licenciada en derecho),
José Manzanares Núñez (director de la
escuela Julián Besteiro de UGT), Sergio
Carrera Núñez (investigador y coordinador
de la sección de justicia y asuntos interiores
del CEPS), Beatriz Gutiérrez-Solar Calvo
(profesora titular de derecho del trabajo y
seguridad social de la Universidad Complutense de Madrid), Jesús Lahera Corteza (profesor titular de derecho del trabajo y seguridad social en la Universidad Complutense de
Madrid) y Juan Carlos García Quiñones (doctor en derecho y profesor asociado de la Universidad Complutense de Madrid), en colaboración, Gemma Sobrino González (profesora
doctora de derecho del trabajo y seguridad
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social en la Universidad Complutense de
Madrid) y Diego Navarro Júlvez (responsable
de recursos humanos de Airbus España).
Este mismo va a ser el orden que se siga en
esta reseña, resumiendo con brevedad cada
uno de los estudios, con lo que los lectores de
la REVISTA obtendrán un conocimiento suficiente del contenido del libro a efectos de su
conveniente consulta directa.
El profesor Valdés abre el libro con un
estudio titulado movilidad laboral y estrategia europea de empleo, a lo largo de las páginas 13 a 40. En ellas analiza, sucesivamente,
tres grandes cuestiones, a saber, la movilidad
laboral en la estrategia de Lisboa y sus contextos, el debate europeo sobre competencias
y movilidad y algunas realizaciones concretas
en materia de competencias y movilidad.
Entiende el autor que la movilidad de los trabajadores es un instrumento necesario para
la creación de un mercado europeo abierto y
flexible, que la libertad de circulación de los
trabajadores es un derecho de ciudadanía
europea apenas utilizado, deteniéndose en la
evaluación específica que la Comisión ha llevado a cabo del plan de acción sobre competencias y movilidad de febrero de 2004. De los
objetivos perseguidos en el plan –examinar
las concretas medidas adoptadas en las veinticinco áreas prioritarias de actuación, analizar la contribución del plan a la EEE, así
como al programa «educación y formación
2010 y enjuiciar las áreas en las que los progresos han sido notables o lentos y aquellas
otras en las que resultaría conveniente tomar
medidas suplementarias– el balance que se
hace es el de manifestar una evidente asimetría entre logros y fracasos correspondientes a los capítulos de movilidad profesional y
desarrollo de las competencias, por un lado, y
movilidad geográfica y transparencia e información sobre el mercado de trabajo, por otro.
En lo que se refiere a realizaciones concretas
en materia de competencias y movilidad, el
profesor Valdés destaca el programa de elearning, el Europass y la tarjeta sanitaria
europea. Los objetivos de la primera se ins-
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trumentan a través de tres ámbitos de intervención, para estimular la alfabetización digital, para crear campus virtuales europeos
en educación superior y para reforzar redes
de centros escolares de enseñanza primaria y
secundaria. En cuanto al Europass, que entró
en vigor en enero de 2005, consta de cinco
documentos, el Europass-CV, para presentar
el conjunto de cualificaciones y competencias,
el Europass-Movilidad para registrar los
periodos de aprendizaje realizados por los
titulares en países distintos al del origen, el
suplemento de diploma que proporciona
información sobre los niveles de estudio en la
enseñanza superior, el portafolio o pasaporte
de lenguas que permite a los ciudadanos contabilizar sus conocimientos lingüísticos y, en
fin, el suplemento de certificado que describe
las aptitudes correspondientes a los certificados de formación profesional. La tarjeta sanitaria europea, a su vez, va destinada a facilitar el futuro trabajo de la Comisión Administrativa para la seguridad social de los trabajadores migrantes.
José María Zufiaur trata seguidamente el
tema la movilidad geográfica del empleo en la
Unión Europea; hacia un mercado europeo de
trabajo, desde la página 41 hasta la página 72
y comienza diferenciando la triple dimensión
de la movilidad : como movilidad geográfica,
en el ámbito comunitario, aunque no en
exclusiva, como movilidad ocupacional cuando se cambia de empresa y/o de sector dentro
o fuera del país de origen, favoreciendo una
mayor flexibilidad y adaptabilidad y como
movilidad funcional vinculada a la adquisición y desarrollo de nuevas competencias profesionales en un contexto de profundas mutaciones productivas. El autor ha querido atribuir a su trabajo un carácter introductorio
para analizar, sucesivamente, la política de
movilidad laboral desarrollada por la Unión
Europea, la realidad de esa movilidad laboral, la tipología de los trabajadores móviles
europeos, la síntesis del cuerpo normativo al
que ha conducido el principio de libertad de
circulación, de estancia y de trabajo en la UE,
la incidencia de los cambios en la orientación
de la política social europea sobre la movilidad laboral y la necesidad de configurar un
mercado europeo de trabajo. Atendiendo a
esta última afirmación, el autor la justifica en
cuatro razones claras. En primer lugar para
responder mejor a los trabajadores móviles
que ya existen y que siguen teniendo, pese a
las mejoras de los últimos años, muchas más
dificultades que las que encuentra el trabajador en su mercado de trabajo nacional. En
segundo lugar, para evitar una creciente
competencia social dentro del mercado social
europeo, teniendo en cuenta que la última
ampliación de la UE no se ha realizado con la
misma filosofía que la que, en su día, afectó a
España, porque en aquel entonces los fondos
europeos duplicaron su presupuesto. En tercer lugar, la inmigración proveniente de terceros países al faltar actualmente, y ser
urgente, una política europea común de inmigración que incluya medidas eficaces para
luchar contra la inmigración ilegal. Y, en
cuarto lugar, la necesidad de un mercado de
trabajo europeo viene dada por los desafíos
externos a los que se enfrenta Europa pues,
casi de golpe, la UE ha pasado de una agenda
en la que primaban los asuntos internos
(política agrícola, mercado común, unión
monetaria) a otra en la que los temas globales (comercio internacional, emergencia de
nuevas potencias mundiales, asilo e inmigración y papel de Europa en el mundo) han
pasado a ocupar el primer plano. Dicho esto,
finaliza Zufiaur su artículo recordando las
condiciones clave que ha fijado la Confederación Europea de Sindicatos para hacer viable
la creación de un mercado de trabajo semejante.
Libertad de circulación de los trabajadores
es el título del estudio a cargo de Reyes
Valdés Verelst, en las páginas 73 a 106, en el
que se traza una detallada evolución histórica que corre desde el Tratado de Roma hasta
la Directiva 2004/38/CE, sin olvidar la cita de
que la creación de un mercado común se
apoyó en la existencia de cuatro libertades
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fundamentales : la libre circulación de trabajadores y empresas, la libre circulación de
mercancías, la libre prestación de servicios y
la libre circulación de capitales, a seguido de
lo cual considera la autora la libre circulación
como el punto de partida de una libertad circulatoria personal de alcance general. Sucesivamente se pasa revista al concepto comunitario de trabajo asalariado, resumiendo la
construcción del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas; a los requisitos para
el ejercicio y la inaplicación de la libertad de
circulación a las llamadas «situaciones puramente internas», así como la condición nacional de un estado miembro. Finalmente se
contrastan los contenidos sustantivo e instrumental, estudiando dentro del primero de
ellos el principio básico de igualdad de trato y
no discriminación en diversas áreas materiales. Y destinando el segundo al análisis y
comentario de los derechos de entrada y residencia, restricciones a la libre circulación,
deslindando las razones relacionadas con el
orden público, con la seguridad y salud pública y con el ejercicio del poder público.
lista de que en el año 2004 «se registraron en
las oficinas de empleo, en promedio, 105 contratos por cada 100 asalariados– se defiende,
como respuesta urgente al problema, el reconocimiento de la experiencia laboral, a través
de un potente sistema público de información, orientación, calificación y clasificación
profesional especialmente dirigido a los parados de larga duración y a los que están en
riesgo de perder su empleo para establecer un
«plan de choque» prioritario y facilitar el
acceso a conseguir un título de formación profesional o certificado de profesionalidad
SNCP a cientos de miles de trabajadores.
Para implementar el demandado «dispositivo
de evaluación, reconocimiento y acreditación
de la experiencia laboral», las claves que
habrían de inspirar su desarrollo serían las
cuatro siguientes : armonización y homologación para asegurar la «transparencia»,
diagnóstico como referente de las prioridades, acreditación para diseñar itinerarios de
cualificación «a medida» y participación y cooperación para garantizar la eficiencia del sistema.
José Manzanares Nuñez se ocupa, en las
páginas 107 a 128, del reconocimiento de la
experiencia y cualificaciones profesionales e
inicia su trabajo presentando las paradojas
advertibles en el año europeo de la movilidad
de los trabajadores, expresadas en la lentitud
de la toma de decisiones comunitarias de iure
en esta materia, más la pérdida de derechos
de facto que plantean determinadas estrategias empresariales, pese a lo cual entiende el
autor que debemos aproximarnos al tema con
un enfoque positivo pues la vía puede ser lenta pero en cambio parece ser la vía adecuada
para garantizar, a un mismo tiempo, la libre
circulación de los trabajadores y la transparencia de las cualificaciones apostando por la
unidad del mercado de trabajo desde la perspectiva de la educación y formación «no formal». Tras analizar las cualificaciones y reconocimiento de la experiencia profesional en
España y enmarcar la dimensión del problema en este país –destacando el dato surrea-
Sergio Carrera Núñez, en las siguientes
páginas 129 a 166, incluye su estudio titulado, en interrogante, ¿hacia una política
común sobre inmigración laboral en la Unión
Europea?. Pero a pesar de la preferencia del
autor por sembrar la duda en el inicio, termina ofreciendo unas conclusiones rotundas,
afirmando que la inmigración va a seguir
representando una de las áreas de más relevancia para la UE, siendo necesario el reconocimiento oficial del hecho de que la movilidad humana está en continuo crecimiento y
que todos los Estados miembros son, o serán
pronto, países destinatarios. Por ello es
urgente que la UE se dote de una política de
inmigración regular y de un planteamiento
común sobre la llamada «inmigración laboral» a favor de la cohesión social y la eficiencia económica. El objetivo de establecer progresivamente un «área de libertad, seguridad
y justicia» y la existencia de un mercado de
trabajo a nivel europeo que se nutre primor-
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dialmente de una movilidad por parte de
nacionales de terceros países, justifican una
armonización a nivel de la UE sobre el tema
de la inmigración laboral. El mercado laboral
europeo refleja una situación paradójica por
la cual la movilidad de ciudadanos europeos
por motivos de empleo es muy baja, mientras
que la movilidad de inmigrantes no comunitarios alcanza unos índices significativamente altos. Por otro lado, las consideraciones
económicas no deben prevalecer sobre las
humanas en este ámbito tan delicado. Los
principios de no discriminación, acceso a la
justicia, trato justo y solidaridad deben ser
las semillas de las que brote el planteamiento
común de la UE sobre la inmigración por
motivos de empleo. Los periodos transitorios
que están siendo aplicados a los nacionales de
A8 representan un obstáculo innecesario e
inaceptable al principio de libre circulación
de personas y el de no discriminación por
razón de la nacionalidad, que forman el concepto de ciudadanía europea.
El derecho aplicable a las condiciones de
trabajo de los trabajadores que se desplazan
temporal o definitivamente a otro Estado
miembro de la Unión Europea, en las páginas
167 a 196, es el titulo del que se ocupa Beatriz
Gutiérrez Solar Calvo. Afirma inicialmente
la autora que el «espacio social comunitario»,
como ámbito en el que se han de eliminar las
barreras nacionales para alcanzar así la
deseada integración europea, tiene en materia laboral una consecuencia inmediata : la
ampliación del marco territorial de desarrollo
de las relaciones de trabajo. Porque la integración europea presupone la conexión y
movilidad intercomunitarias de empresarios
y trabajadores en un «mercado común de trabajo». Esta superación de las fronteras estatales provoca importantes interrogantes a la
hora de determinar cuál va a ser el régimen
jurídico laboral de los trabajadores circulantes en la UE. Sin olvidar que la regla de
«armonización de mínimos» del artículo 137.2
del Tratado de la Comunidad Europea, junto
con la naturaleza de simples normas de coor-
dinación que caracteriza las normas comunitarias en materia de seguridad social, permiten diferencias notables en el grado de protección social que puede disfrutar un trabajador dependiendo de la ley que le sea aplicable.
Esta es la problemática objeto de estudio, en
el que se articula el contenido normativo de
los diferentes instrumentos jurídicos reguladores de la materia. La parte más relevante
del estudio se destina, pues, a establecer las
condiciones laborales de los trabajadores circulantes en la UE diferenciando básicamente
dos supuestos : el de las condiciones laborales
de los trabajadores desplazados temporalmente por su empresario a otro país comunitario y el de las condiciones laborales de los
trabajadores contratados por un empresario
establecido en otro país comunitario.
La colaboración entre Jesús Lahera Corteza y Juan Carlos García Quiñones desarrolla
el tema de la portabilidad de pensiones y
movilidad europea de los trabajadores, que
ocupa las páginas 197 a 232. Los autores
introducen en el estudio afirmando que la
movilidad de los trabajadores dentro de los
países de la UE ha venido oscilando entre
parámetros estables pero modestos cuantitativamente. Pero razones de promoción institucional y de maduración sociológica pueden
converger en un propósito compartido de consolidación y expansión de esta tendencia con
perspectiva de sostenibilidad en el tiempo.
Porque, de una parte, las instituciones comunitarias han ido tomando conciencia progresivamente de la importancia de la materia
activando medidas promocionales hasta culminar en la designación del año 2006 como
año europeo de la movilidad de los trabajadores, para incrementar la sensibilización y
comprensión de los ciudadanos europeos
acerca de los beneficios que aporta el trabajo
en otro país y en una nueva ocupación, con la
puesta en marcha de todo un conjunto de programas específicos para transformar una originaria iniciativa tutelada en una realidad a
consolidar por la voluntad favorable de sus
destinatarios potenciales. A partir de ahí, se
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pasa a afirmar que la concreción de esta realidad tiene una importante proyección en el
ámbito de la seguridad social, dando entrada
a un catálogo específico de derechos y obligaciones cuando concurren los sistemas de
seguridad social de dos o más Estados miembros de la UE. Una circunstancia que puede
acontecer por el desempeño de una actividad
profesional en el extranjero, pero también
cuando se fija la residencia en otro país de la
UE, o, simplemente, durante una estancia
temporal en un país miembro distinto. Tras
esta sustanciosa introducción, los autores del
estudio describen la normativa comunitaria
de coordinación en materia de seguridad
social, la ley aplicable ante la concurrencia de
legislaciones de seguridad social, los principios de coordinación de regímenes jurídicos
de seguridad social y la coordinación administrativa en la aplicación de la normativa
europea de seguridad social. Los principios,
que se concretan en cinco –igualdad de trato y
no discriminación, totalización de cotización
en los distintos Estados, prorrateo de pensiones entre Estados, no acumulación de las
prestaciones sociales de la misma naturaleza
y exportación de las prestaciones sociales–
tienen como resultado una adecuada protección de la persona que trabaja y cotiza en dos
o más Estados.
Gemma Sobrino González se ocupa de la
red EURES, un instrumento para la movilidad europea, en las páginas 233 a 266 del
libro. Partiendo del antecedente que supuso
el sistema SEDOC –o sistema europeo de
difusión de ofertas y demandas de empleo en
compensación– la decisión 93/569/CEE, de
22 de octubre procede a suplirlo por una red
de de servicios europeos de empleo, que se
conoce con la siga EURES, y a la que se encomienda el desarrollo de los intercambios de
información y cooperación a que se refiere la
segunda parte del reglamento CEE 1612/68.
este sistema se moderniza en el año 2002,
aprobándose a tal fin la nueva Decisión
2003/8/CE, de 23 de diciembre, para el cumplimiento de los siguientes objetivos : conso-
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lidar y reforzar EURES como un instrumento clave para la aplicación del reglamento
1612/68, en particular por lo que respecta al
seguimiento de la movilidad, el apoyo a la
libre circulación de los trabajadores y la integración de los mercados de trabajo europeos,
así como la información a los ciudadanos
sobre las disposiciones jurídicas pertinentes
de la UE y el Espacio Económico; en segundo
lugar, recentrar el papel de la Comisión en
relación con el grupo estratégico de alto nivel
de EURES establecido y el grupo de trabajo
EURES, así como reforzar los instrumentos
de programación para permitir que la Comisión se concentre en el impulso estratégico y
la coordinación global, mientras que la
mayoría de las decisiones operativas corresponderían a los miembros y socios de
EURES; en tercer lugar, permitir una mayor
responsabilidad de los miembros y socios de
EURES a la hora de aplicar las disposiciones
pertinentes del Reglamento 1612/68
mediante la incorporación de EURES a las
actividades de los SPE; en cuarto lugar, proporcionar a EURES una estructura que siga
siendo gestionable con un mayor número de
Estados miembros después de la ampliación
de la UE en 2004; en quinto lugar, permitir
una mayor flexibilidad para facilitar las
adaptaciones a los cambios tecnológicos y de
otro tipo que se produzcan; y, en sexto y último lugar, desarrollar mejores instrumentos
para el seguimiento y la evaluación de las
actividades.
Finalmente, el libro se cierra con el trabajo de Diego Navarro Júlvez sobre las políticas de movilidad europea en las compañías
multinacionales, a lo largo de las páginas
267 a 288, abordando el creciente fenómeno
de la movilidad internacional desde la propia experiencia del autor como experto en
recursos humanos dentro de una compañía
multinacional, aunque esa experiencia se
dice venir contrastada con la de otros
muchos profesionales a través de una permanente interacción. De ese modo se llega a
la propuesta de dos principales conclusio-
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nes, relativa una a la metamorfosis de los
últimos años y atinente otra a los factores
que han propiciado la expansión de las políticas de movilidad internacional. En cuanto
a la primera conclusión, se insiste en que la
movilidad internacional ha pasado a ser un
instrumento en manos de los intereses
exclusivamente empresariales al objeto de
conquistar nuevos mercados, para constituirse como un elemento fundamental en el
desarrollo de las carreras de aquellos empleados con mayor potencial. En este mismo
sentido, la movilidad internacional ha dejado de ser una mera anécdota para erigirse en
auténtica piedra angular de cualquier política de recursos humanos de las grandes
empresas multinacionales. En cuanto a la
segunda conclusión, los factores que explican la expansión de las políticas de movilidad internacional son principalmente los de
la integración de la UE, el reconocimiento
del derecho a la libre circulación de trabajadores, el aumento de los flujos migratorios,
el constante incremento de la globalización y
el mejor nivel de conocimiento de lenguas
extranjeras por parte de los ciudadanos
comunitarios. En todo caso el camino no ha
hecho más que iniciarse porque es previsible
que en un futuro próximo se constituirá
como un eslabón imprescindible en la carrera de cualquier profesional que pretenda
desarrollarse con éxito dentro de las grandes
compañías multinacionales, en el marco de
un mundo cada vez más globalizado.
Una obra, pues, de consulta obligada para
el estudio de las distintas especies de movilidad y el mercado europeo del empleo. Como
escribe en la Presentación del libro el que entonces era Secretario General Técnico del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
Francisco J. González de Lena Álvarez, uno
de sus principales méritos es la visión de la
movilidad de los trabajadores como un tema
vinculado a la estrategia europea de empleo
y que enlaza con una amplia gama de materias de importancia para el análisis del mercado de trabajo, desde el alcance del propio
principio de libertad de circulación a la reflexión más amplia sobre la política de inmigración, pasando por las repercusiones de la movilidad en la regulación de las condiciones de
trabajo o en los sistemas de protección social.
Terminando la citada Presentación con unas
palabras de opinión personal, que deben
compartirse, insistiendo en … «la importancia de libros como éste que describen realidades, enuncian problemas, pero también
orientan sobre posibilidades de hacer más visibles y efectivos los aspectos sociales de la
Unión Europea».
SONSOLES DE LA VILLA DE LA SERNA
Abogada del Tribunal de la Rota
Tutora de la UNED
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