Las restricciones no arancelarias en el MERCOSUR, una

La suba del Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR para enfrentar
la crisis internacional.
Publicado en La Ley Online
Por Flavio Floreal González
Profesor de Derecho de la Integración, UBA.
Co-autor del Manual de Derecho de la Integración, Editorial La Ley.
En la Cumbre de mandatarios del MERCOSUR en la que Argentina asumió la
presidencia Pro-tempore del bloque, se discutió el incremento del Arancel
Externo Común (AEC) a los máximos permitidos por la Organización Mundial
de Comercio (OMC).
¿Qué es el AEC?
A modo de introducción, señalo brevemente que el MERCOSUR, en tanto
unión aduanera, o mejor dicho, unión aduanera imperfecta, estableció un
arancel común para las importaciones extra-zona.
De acuerdo al Tratado de Asunción las importaciones provenientes de terceros
Estados deberían pagar el mismo arancel en todos los países del
MERCOSUR.1
El AEC fue adoptado en el año 1994, mediante la Decisión 22/94 del Consejo
Mercado Común (CMC). Dicho arancel sustituyó los aranceles nacionales a
partir del 1 de enero de 1995.
Sin embargo, desde su implementación se contemplaron excepciones al
régimen común. Tales excepciones se dieron en Bienes de Capital, Informática
y Telecomunicaciones. En estos sectores rigen los aranceles nacionales.
Luego se acordaron más excepciones al AEC a través de listas nacionales.
Estas listas son conocidas con perforaciones adicionales al AEC en las que
1
Tratado de Asunción Art. 1.
cada Estado tiene un número fijo de excepciones pudiendo variar cada seis
meses la composición de los productos que la integran.2
El AEC se aplica sobre la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) que
comprende al universo de productos. Cada producto se identifica con un ítem o
código de ocho dígitos. La NCM está organizada del mismo modo que el
Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas.
De este modo, el AEC consiste en una alícuota aplicable a cada ítem
arancelario.
¿Qué se busca con un incremento del AEC?
Recordemos que la estructura original del AEC constaba de 11 niveles
arancelarios variando de dos en dos puntos porcentuales para cubrir una
escala arancelaria que iba del 0% al 20%. Como principio general, los
productos con mayor valor agregado tienen un mayor AEC en la medida que
exista una producción regional.
En la reunión del MERCOSUR se está discutiendo incrementar el AEC en una
serie de productos manufacturados para llevarlo hasta el 35% que permite la
OMC.
La idea es razonable y me parece que apunta a desarrollar dos estrategias.
Por un lado, una estrategia defensiva. El incremento se plantearía como una
barrera arancelaria para frenar la supuesta avalancha de productos
provenientes de terceros Estados que buscarían ser colocados en esta parte
del mundo debido a la crisis de las denominadas economías centrales. Es
mejor adoptar esas políticas defensivas en bloque que hacerlo como “llaneros
solitarios”. En otras palabras, es mejor enfrentar las consecuencias de posibles
represalias, por ejemplo de China, en el marco del MERCOSUR donde el poder
de negociación de nuestros países se acrecienta.
2
Dec. CMC 56/10 Art. 46 y ss. establecen que cada Estado Parte podrá mantener una Lista Nacional de
Excepciones al Arancel Externo Común (AEC), en los siguientes términos:a) República Argentina: hasta
100 códigos NCM hasta el 31 de diciembre de 2015, b) República Federativa del Brasil: hasta 100
códigos NCM hasta el 31 de diciembre de 2015, c) República del Paraguay: hasta 649 códigos NCM
hasta el 31 de diciembre de 2019, d) República Oriental del Uruguay: hasta 225 códigos NCM hasta el 31
de diciembre de 2017. Al elaborar sus listas nacionales, los Estados Partes tendrán en cuenta la oferta
exportable existente en el MERCOSUR. Los Estados Partes podrán modificar, cada seis meses, hasta un
20% de los códigos NCM incluidos en las listas de excepción.
Pero la suba de aranceles también debe ser analizada teniendo en cuenta que
tanto Argentina como Brasil – especialmente por lo dicho por sus Presidentas
en las últimas Cumbres de mandatarios de la región - están promoviendo una
especie
de
“sustitución
de
importaciones”
regional
para
productos
manufacturados. La idea sería incrementar el comercio intra-regional de
productos manufacturados desalentando su importación extrazona a partir de la
suba de aranceles. De este modo, los bienes provenientes de terceros Estados
contarían con precios menos competitivos en nuestros mercados.
Los Riesgos de la medida
Entre otros, los riesgos que depara la medida pueden ser: a) de índole
“externa”: que se abran conflictos comerciales con terceros Estados afectados
por la suba de aranceles. Para morigerar sus consecuencias sería preciso no
salirse del marco normativo de la OMC; b) de índole “interna”: que se potencie
el perfil industrial de Brasil en desmedro de nuestras industrias, ello en el
marco de un mercado protegido a nivel regional. En ese caso, deberían
adoptarse medidas para: a) que la sustitución de importaciones beneficie a las
industrias de todos los Estados miembros; y b) evitar escaladas inflacionarias.
Ya señalé en un artículo publicado por esta editorial que son necesarias
políticas públicas activas para promover la integración de empresas a nivel de
la región, para que las pequeñas y más vulnerables de un país se acoplen a
cadenas de valor de las firmas más grandes ubicadas en otro Estado, ello en
un contexto institucional y económico que favorezca desarrollo de todos los
actores.3
3
Ver “Las restricciones no arancelarias del MERCOSUR, un problema de larga data”.