el honorable congreso constitucional del estado libre y soberano de

EL HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTICULOS 33
FRACCION I, EN RELACION CON EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y 39 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN NOMBRE DEL PUEBLO, Y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Que mediante oficio número 832 de fecha 11 de diciembre de 1998, suscrito por
los Senadores Mario Vargas Aguiar y Luis González Pintor, Secretarios de la Cámara de
Senadores del Congreso de la Unión, fue remitida a esta Soberanía, la Minuta Proyecto de
Decreto que reforma la fracción XXIX-H y adiciona la fracción XXIX-I al Artículo 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
SEGUNDO.- Que analizada dicha Minuta y la documentación que se adjunta, esta Comisión
Dictaminadora reconoce que a pesar de los distintos fenómenos de la naturaleza que han
causado efectos graves en ámbitos territoriales de las entidades federativas, los poderes
federales carecen de atribuciones para prevenir y enfrentar cualquier tipo de desastres
ecológicos, coincidiendo, con las consideraciones vertidas en el documento enviado, en que
efectivamente la protección civil requiere de la concurrencia de la Federación, los Estados y los
Municipios.
TERCERO.- Que en la exposición de motivos de la iniciativa presentada ante el Pleno de la
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, por la Diputada María Estrella Vázquez
Osorno, destacan las consideraciones de orden científico y técnico sobre la vulnerabilidad del
país en cuanto a riesgos geológicos, físicoquímicos, sanitarios, hidrometereológicos y socioorganizativos; dada su dimensión territorial, ubicación, geografía y diversidad socioeconómica y
de ecosistemas, y expone una serie de razonamientos por los cuales propone plasmar en la
Constitución General de la República la facultad del Honorable Congreso de la Unión, de
expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación y las entidades
federativas en materia de protección civil.
CUARTO.- Que a pesar de que existen preceptos legales que fundamentan los programas y
órganos establecidos por el Poder Ejecutivo Federal en materia de protección civil, el Congreso
Federal carece de facultades constitucionales para establecer las bases que deben de regir en
esta materia, siendo necesario establecer un marco jurídico, con indiscutible sustento
constitucional que facilite la apropiada prevención y atención a desastres, siniestros o
emergencias que exceden la jurisdicción o la capacidad del municipio y eventualmente de una
entidad federativa, requiriéndose la acción coordinada y la cooperación de los tres órdenes de
gobierno: Federación, Estados y Municipios.
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QUINTO.- En este orden de ideas, con la reforma planteada se tendrán las condiciones para
expedir una ley general que reafirme las bases sobre las que se construya un sistema nacional
de protección civil que, respetando las competencias de las instancias de gobierno y
coordinando el ejercicio de las mismas, establezca además, normas y principios básicos
conforme a los cuales se llevarán a cabo acciones coordinadas de protección civil entre la
Federación y las entidades federativas y los municipios, las cuales deberán en todo momento
apegarse a los distintos ámbitos de competencia reconocidos a las entidades federativas en
términos del artículo 124 y 115 Constitucional; de tal suerte que la participación de la
Federación se lleve a cabo cuando los desastres naturales o humanos afecten a más de una
entidad o rebasen la capacidad de éstas o la de los municipios. Así mismo, se podrán
establecer los mecanismos para llevar a cabo tales acciones, una base par la integración y
funcionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil y las normas y principios para fomentar
la cultura de protección civil.
SEXTO.- Que es de resaltar, que la propuesta de adición de una fracción XXIX-I al Artículo 73
de la Constitución Federal, es ya una necesidad, a efectos de facultar al Congreso Federal para
expedir leyes que establezcan las bases de coordinación en materia de protección civil entre los
distintos órdenes de gobierno, teniendo como objetivo el consolidar un sistema nacional de
protección civil.
SEPTIMO.- Que la Minuta Proyecto de Decreto en cuestión, establece también la reforma a la
fracción XXIX-H del Artículo 73, de la Constitución Federal, que consiste en suprimir la
copulativa "Y".
OCTAVO.- Que las consideraciones señaladas, justifican la adición que se propone al artículo
73 de la Constitución Federal, para facultar al Congreso de la Unión a expedir las leyes que
establezcan las bases sobre las cuales los tres niveles de gobierno deben coordinar sus
acciones en materia de protección civil, ya que en los hechos lamentables acaecidos el año
pasado en diversos Estados de la República, por efectos devastadores de huracanes y de
fenómenos meteorológicos, implican necesariamente, ir más allá de las previsiones y acciones
de un Municipio o Estado, siendo indispensable la coordinación de acciones de protección civil
por parte de los tres niveles de gobierno.
Por lo antes expuesto y con fundamento en los artículos 29, párrafo segundo y 39 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, el Honorable Congreso del Estado
ha tenido a bien expedir el siguiente:
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D E C R E T O No. 131
ARTICULO UNICO.- Se aprueba la Minuta Proyecto de Decreto por lo que se reforma la
fracción XXIX-H y se adiciona una fracción XXIX-I al artículo 73 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes términos:
MINUTA PROYECTO DE DECRETO
QUE REFORMA LA FRACCION XXIX-H Y SE ADICIONA UNA FRACCION XXIX-I AL
ARTICULO 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
EN LOS SIGUIENTES TERMINOS:
"ARTICULO UNICO.- Se reforma la fracción XXIX-H y se adiciona una fracción XXIX-I al
artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
ARTICULO 73. .....
I. a XXIX-G. .....
XXIX-H. Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotados
de plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que
se susciten entre la administración pública federal y los particulares, estableciendo las normas
para su organización, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus
resoluciones;
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, coordinarán sus acciones en materia de protección
civil, y
XXX. ....."
TRANSITORIO:
Unico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
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T R A N S I T O R I O:
UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial "El Estado de Colima", además con el resultado de la votación, comuníquese lo anterior
con todos los antecedentes al Congreso de la Unión por conducto de la Cámara de Senadores,
remitente del Proyecto de Decreto aprobado por esta LII Legislatura Constitucional del Estado
Libre y Soberano de Colima.
Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los once días del mes febrero de mil
novecientos noventa y nueve.
C. J. ESTELA MENESES FERNANDEZ
DIPUTADA PRESIDENTA
C. HORACIO MANCILLA GONZALEZ
DIPUTADO SECRETARIO
C. EVANGELINA QUINTANA RAMIREZ
DIPUTADA SECRETARIA
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