El proceso de inconstitucionalidad Javier Adrián Contenidos a tratar 1. Finalidad 2. Normas objeto de control 3. Organo competente 4. Sujeto legitimados para demandar 5. Tipos de infraccion constitucional 6. Efectos de la sentencia 1. FINALIDAD (art. 75 CPCons) - Defender la Constitución frente a las infracciones de su jerarquía normativa (principio de jerarquía normativa). - Concepto de validez en la jurisdicción constitucional: “Categoría relacionada con el principio de jerarquía normativa, conforme al cual la norma inferior (v.g. una norma con rango de ley) será válida sólo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la norma superior (v.g. la Constitución).” (Caso ITF 004-2004-AI, FJ. 2) 2. NORMAS OBJETO DE CONTROL (art. 77 CPCons) Las normas con rango de ley: Leyes y Decretos legislativos Decretos de urgencia (STC 0008-2003-AI/TC) Tratados Reglamento del Congreso Normas regionales de carácter general Ordenanzas municipales Lista enunciativa, no taxativa (STC 010-2002-AI, FJ. 21) Plazo de prescripción: 6 años (art. 100). El caso de las normas publicadas antes de la instalación del TC (24-696). Caso Comandos Políticos Militares STC 0017-2003 y Caso del Himno Nacional STC 0044-2004-AI/TC No se admiten medidas cautelares (art. 105). Presunción de constitucionalidad de las leyes. DOS CASOS PARA DESTACAR: 1) Posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de normas conexas (art. 78) Ausencia de causa petendi fáctica en el proceso de inconstitucionalidad Posibilidad de modificar el petitum en el proceso de inconstitucionalidad: decaimiento del principio de congruencia en favor de la preservación de la constitucionalidad del ordenamiento. Límites: Objetivo (sólo ultrapetita, no extrapetita) Subjetivo (selfrestraint) 2) El caso de las normas derogadas ¿Cuándo existe sustracción de la materia de un proceso de incontitucionalidad? El elemento clave: los efectos de la norma. VIGENCIA VALIDEZ DEROGACIÓN INCONSTITUCIONALIDAD El error del antiguo art. 21 de la L. 24968, Ley de acción popular. En consecuencia: “No toda norma vigente es una norma válida, y no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues, aún en ese caso, existen dos supuestos en los que procedería una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando la norma continúe desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumplió en el pasado, esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria” (Caso ITF EXP. 004-2004-AI. FJ. 2) 3. ÓRGANO COMPETENTE (art. 98): Tribunal Constitucional 4. SUJETOS LEGITIMADOS PARA DEMANDAR (art. 98): -Presidente de la República -Fiscal de la Nación -Defensor del Pueblo -25% número legal de congresistas -5,000 ciudadanos. Si la norma es una ordenanza municipal, el 1% de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial. -Presidentes de Región y Alcaldes provinciales, en materias de su competencia. -Los colegios profesionales, en materias de su especialidad. ¿CABE DESISTIMIENTO? (art. 106) Caso antejuicio pol. 0006-2003-AI/TC -El proceso de inconstitucionalidad como proceso objetivo. -La ausencia de intereses subjetivos. -La activación de la jurisdicción constitucional concentrada y el impulso de oficio por parte del TC. 5. TIPOS DE INFRACCIÓN CONSTITUCIONAL (art. 75) Por la forma o por el fondo, dependiendo de si la disposición constitucional vulnerada es procedimental o sustancial (Ej. art. 105 C y el caso URSP 0038-2004AI/TC) Parcial o total, en relación a la disposición impugnada. Directa o indirecta: El concepto de bloque de constitucionalidad y su problemática (art. 79) a) El caso de las leyes de configuración de los derechos fundamentales (Ej. art. 27 C). TUO del D.Leg 728 b) El caso de las leyes delegativas (Ej. art. 104 C). c) ¿El caso de las leyes orgánicas? (art. 106 C). 6. EFECTOS DE LA SENTENCIA (arts. 81 a 83) A) En relación a la norma impugnada: a) Estimatorias: Dejar sin efecto la norma (art. 81) b) Desestimatorias: Confirman la constitucionalidad de la norma. Relación entre el control de constitucionalidad concentrado y difuso (art. VI del TP) c) “Tienen autoridad de cosa juzgada” (art. 82) ¿Significa que la norma no puede volver a ser impugnada? Los problemas de los arts. 82 y 104.2 en relación al principio iura novit curia previsto en el art. VII del TP. d) No recobran vigencia las disposiciones que la norma declarada inconstitucional hubiera derogado (art. 83 ult. párr.) B) Efectos sociales: a) Vincula a todos los poderes públicos (art. 82). b) Tiene efectos generales (erga omnes) (art. 82). QUÉ VINCULA DE SENTENCIA INCONSTITUCIONALIDAD Conceptos UNA DE previos fundamentales: a) Cuáles son las partes de una sentencia desde el punto de vista del precedente?: - Obiter dicta - Ratio decidendi - Fallo o decisión b) Distinción entre disposición y norma -Disposición: Enunciado lingüístico de un documento que ocupa un lugar entre las fuentes jurídico formales del Derecho (texto). Es en relación a este concepto cuando se dice si una sentencia es fundada o infundada (fallo). - Normas: Sentidos o significados que pueden ser atribuidos a una o varias disposiciones (sentido interpretativo). En una sentencia de inconstitucionalidad este concepto tiene estrecha relación con la ratio decidendi. IDEA CLAVE: Las disposiciones constituyen el objeto de la interpretación, y las normas, su resultado. Conclusión: De una sentencia recaída en un PI vincula tanto la ratio decidendi (pero no las interpretaciones de la ley que sean acordes con la C) como el fallo, aún cuando la sentencia haya sido declarada infundada (art. VI del TP). Ejm. Beneficios penitenciarios La necesaria precisión del antiguo art. 26 del antiguo art. 26 de la L. 24968 “Las sentencias recaídas en los procesos de acción popular constituyen normas prohibitivas para que cualquier órgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idéntico a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infringida. C) Efectos en el tiempo: a) Hacia el futuro inmediato: Los efectos desde el día siguiente de su publicación y la irretroactividad como regla general. (art. 82) b) Hacia el futuro mediato: ¿Pueden diferirse los efectos de la sentencia? Ejm. Caso Justicia Limitar STC 0023-2003-AI/TC c) Hacia el pasado: la retroactividad como excepción. (art. 83) c.1) Materia tributaria (art. 81 2do. párr.) c.2) Materia penal.