APROXIMACIÓ A UN TRÀMIT UNIFICAT: EMPADRONAMENT AJUNTAMENT DE LLEIDA Regidoria de Participació Ciutadana Oficina Municipal d’Atenció Ciutadana 1 0. INDEX 1. TRETS DIFERENCIADORS 2. LA CERCA D’UN TRÀMIT UNIFICAT 3. DOCUMENTACIÓ 4. NORMATIVA PADRONAL 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÈS 6. CONCLUSIONS 2 1. TRETS DIFERENCIADORS Eines / hardwares / softwares diferents: Cada OAC té una disponibilitat de recursos econòmics diferents, la qual cosa implica eines/softwares/hardwares informàtics ben diversos. En conseqüència empraran aplicatius informàtics diferents. 3 1. TRETS DIFERENCIADORS OAC’s que disposen d’aparells per poder escanejar tota la documentació relativa a Padró. D’altres ni tant sol en disposen. 4 1. TRETS DIFERENCIADORS OAC’s que disposen d’e-arxius i en conseqüència, disposen, per exemple, de potents bases de dades on arxivar tota la documentació relativa al Padró d’habitants d’un municipi. D’altres no tenen aquesta possibilitat, per tant la documentació, adjunta al tràmit, sempre estarà en suport paper. 5 1. TRETS DIFERENCIADORS Hi ha OAC’s que utilitzen la metodologia de FEDATARIS PÚBLICS, és a dir, la documentació un cop l’han vist, no sé la queden sinó que en algun lloc de l’aplicatiu de Padró, marquen amb un xec, aquesta supervisió. Excepcionalment es queden amb aquella documentació que no sigui l’habitual. 6 2. LA CERCA D’UN TRÀMIT UNIFICAT Malgrat les diferències tècniques/protocols de treball. Malgrat diferents eines informàtiques. Malgrat diferències pressupostàries. Malgrat els diferents sistemes d’emmagatzemar la informació. 7 2. LA CERCA D’UN TRÀMIT UNIFICAT Objectiu: CERCAR UNA BASE COMUNA EN EL TRÀMIT DEL PADRÓ D’HABITANTS “MALGRAT LES DIFERÈNCIES” Mitjà: UNIFICAR LA DOCUMENTACIÓ, EN FUNCIÓ DE LA NORMATIVA 8 3. DOCUMENTACIÓ Hi ha que diferenciar dos grans blocs de la documentació que es demana en el tràmit de l’empadronament: IDENTIFICACIÓ PERSONAL LLOC ON ES RESIDEIX-ADREÇA 9 3. DOCUMENTACIÓ El primer que ens hauríem de preguntar i plantejar és sí: 1. CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ? 2. QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I QUAN DE TEMPS? 10 3. DOCUMENTACIÓ 3.1 CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ? Segons l’apartat 2 de l’article 58, capítol I del Reial Decret 2612/1996 diu textualment: “2. El Ayuntamiento podrá comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos, exigiendo al efecto la presentación del documento nacional de identidad o tarjeta de residencia, el libro de familia, el título que legitime la ocupación de la vivienda u otros documentos análogos.” 11 3. DOCUMENTACIÓ 3.1 CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ? D’acord amb que reflecteix la norma anterior, SI QUE CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ: •TANT PER VERIFICAR LES DADES D’IDENTIFICACIÓ DE LA PERSONA, • COM PER VERIFICAR L’ADREÇA ON ES VOL EMPADRONAR. 12 3. DOCUMENTACIÓ 3.1 CAL DEMANAR DOCUMENTACIÓ? A més a més, demanarem la signatura de les persones interessades, d’acord l’apartat 1 de l’article 58, capítol I del Reial Decret 2612/1996 diu textualment: “1. La hoja padronal o formulario será firmada por todos los vecinos cuyos datos figuren en la misma, o en su caso, por su representante legal.” 13 3. DOCUMENTACIÓ 3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS? Hi ha una instrucció molt general d’acord l’apartat 3 de l’article 60, capítol II del Reial Decret 2612/1996 diu textualment: “3. Los Ayuntamientos, además, conservarán las hojas de inscripción y las declaraciones y comunicaciones suscritas por los vecinos, o reproducciones de las mismas en forma que se garantice su autenticidad.” 14 3. DOCUMENTACIÓ 3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS? ...“Las hojas padronales, y la restante documentación suscrita por los vecinos que el Ayuntamiento reciba oficialmente, debe ser conservada por éste con arreglo a la normativa general reguladora de la actividad administrativa. Esa documentación podrá ser mantenida bien en su forma original o bien mediante “reproducciones de las mismas en forma que se garantice su autenticidad”... (Art. 60.3 del Reglamento de Población y Demarcación de las Entidades Locales en concordancia con lo dispuesto en el Art. 45.5 de la Ley 30/92).” 15 3. DOCUMENTACIÓ 3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS? ...“En cuanto a la determinación del plazo durante el cual es preceptiva la conservación de esta documentación,...la documentación padronal más básica (las hojas padronales) deba ser conservada por un período no inferior a 100 años”... (BOE 177 Resolución 4.7.1997) Consulta de 19.6.1997 16 3. DOCUMENTACIÓ 3.2 QUÈ CAL QUE ENS QUEDEM I PER QUAN TEMPS? D’acord amb la normativa especificada en les 3 diapositives anteriors, arribem a la següent conclusió: •Si que cal QUE ENS QUEDEM LES SOL·LICITUDS i LA DOCUMENTACIÓ que s’acompanya. •I si cal que la guardem DURANT UN PERIODE DE TEMPS NO INFERIOR A 100 ANYS. 17 3. DOCUMENTACIÓ 3.3 Identificació Dades de caràcter obligatori a nivell d’identificació (art. 57, real decreto 2612/1996, de 20 de desembre): •“Nombre y apellidos • Sexo • Nacionalidad • Lugar i fecha de nacimiento • Número documento nacional d’identificació o, en el cas d’estrangers, del documento que el substitueixi • Certificat o títol escolar o acadèmic” 18 3. DOCUMENTACIÓ 3.4 Identificació estrangers UNIÓ EUROPEA •Ciutadans nacionals d’estats membres de la Unió Europea, d’altres estats que formen part de l’Acord sobre l’Espai Econòmic Europeu o d’estats als que, en virtut d’un conveni internacional s’estengui el règim jurídic previst pels ciutadans dels estats esmentats: “Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades españolas,o, en su defecto, número del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país de procedencia”. 19 3. DOCUMENTACIÓ 3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA •Ciutadans nacionals d’estats no compresos en l’apartat anterior: “Número de identificación de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades españolas o, en su defecto, por no ser titulares de éstos, el número de pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país de procedencia” (Article 16.2, apartat f, de la Llei 7/1985, 2 d’abril, modificat per Llei Orgànica 14/2003, de 20 de novembre). 20 3. DOCUMENTACIÓ 3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA •5. Empadronamiento de extranjeros (Resolución de 21 de julio de 1997): •“El artículo 18.2 de la Ley de Bases del Régimen Local, en su nueva redacción dada por la Ley 4/1996, refleja en forma clara y definitiva la separación entre la funciones que corresponden a los Ayuntamientos y las que corresponden al Ministerio del Interior en relación con la residencia en España de ciudadanos 21 extranjeros...” 3. DOCUMENTACIÓ 3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA “...El control de la permanencia en España de ciudadanos extranjeros corresponde al Ministerio del Interior, que se sirve para ello del Registro de permisos de residencia regulado por el artículo 13.2 de la Ley Orgànica 7/1985, de 1 de julio, reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en España...” 22 3. DOCUMENTACIÓ 3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA “...El Ayuntamiento ni interviene en la concesión de los permisos de residencia ni es competente para controlarlos. Su obligación es reflejar un registro, el padrón, el domicilio y las circunstancias de todas las personas que habitan en su término municipal. Y de la misma manera que no debe controlar a través del Padrón la legalidad o ilegalidad... 23 3. DOCUMENTACIÓ 3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA “...de la ocupación de la vivienda, tampoco debe realizar ningún control sobre la legalidad o ilegalidad de la residencia en territorio español de ninguno de sus vecinos. Una vez más debe reiterarse que la misión del Padrón es constatar el hecho de la residencia, y no controlar lo derechos de los residentes”. 24 3. DOCUMENTACIÓ 3.5 Identificació estrangers NO UNIÓ EUROPEA “...En el Padrón municipal deben estar dadas de alta todas las personas que habitan en el municipio, sean nacionales o extranjeras, y, en este último caso, tengan o no regularizada su situación en el Registro de Ministerio del Interior”. 25 3. DOCUMENTACIÓ 3.6 Identificació Menors •Nous nats: “Se podrán dar de alta en el padrón a los nacidos a solicitud de los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, previa presentación del LIBRO DE FAMILIA O DEL CERTIFICADO DE NACIMIENTO” (Resolución de 9 d’abril de 1997) 26 3. DOCUMENTACIÓ 3. 7 Representació menors i incapacitats •Representació menors d’edat i incapacitats (representació legal) es regeix per les normes generals del Dret Civil (article 54.2 del Reglament de població i demarcació territorial de les entitats locals): “De conformidad con lo dispuesto en el artículo 162 del código Civil, en principio, en principio bastará con la presentación del Libro de Familia para reputar válida la representación de los hijos menores por cualquiera de sus padres”... (Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta del Institut Nacional d’Estadística i del Director general de Cooperació Territorial) 27 3. DOCUMENTACIÓ 3. 7 Representació menors i incapacitats ...”En los supuestos de separación o divorcio, corresponde la representación de menores, a efectos padronales, a la persona que tenga confiada su guarda y custodia, lo que se deberá acreditar mediante copia de la correspondiente resolución judicial. De la misma manera, en los supuestos de tutela, acogimiento, etc... se deberá aportar copia de la resolución judicial”. (Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de l’Institut Nacional de Estadística i del Director general de Cooperació Territorial) 28 3. DOCUMENTACIÓ 3. 7 Representació menors i incapacitats •Representació menors d’edat i incapacitats (representació legal) es regeix per les normes generals del Dret Civil (article 54.2 del Reglament de població i demarcació territorial de les entitats locals): “Solo en el caso de que el otro cónyuge manifieste por escrito su oposición al traslado de domicilio o residencia deberá solicitarse al mismo copia de la resolución judicial en relación con la patria potestad”... (Consulta resolta per la Permanent del Consell d’Empadronament de 27.10.1997, Aclariment 26.1.1998)) 29 3. DOCUMENTACIÓ 3. 7 Representació menors i incapacitats ...”Son contadas las ocasiones en que uno o varios menores aparecen empadronados solos en un domicilio, pero, en cambio, es relativamente frecuente el caso de menores que viven no con sus padres sino con otros familiares (abuelos, tíos, etc.). Exigir en estos casos una autorización expresa de los padres o tutores chocaría con la realidad social, por lo que la acreditación de tal autorización sólo deberá exigirse en los supuestos en que alguno de los padres manifieste expresamente su oposición a que el menor viva separado de él. Cuando se produzca este caso, se inscribirá al menor en el domicilio del padre que tenga atribuida su custodia, o en el que éste autorice por escrito”. (Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de l’Institut Nacional 30 d’Estadística i del Director general de Cooperació Territorial) 3. DOCUMENTACIÓ 3.8 Representació menors de 18 anys – majors 16 anys “...Debe tenerse además en cuenta que, según el artículo 319 del Código Civil, “se reputará para todos los efectos como emancipado al hijo mayor de dieciséis años que con el consentimiento de los padres viviere independiente de éstos”. Dado que el Código Civil no exige ningún requisito formal para este consentimiento, y que configura este sistema de emancipación como una presunción...” (Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de l’Institut Nacional d’Estadística i del Director general de 31 Cooperació Territorial) 3. DOCUMENTACIÓ 3.8 Representació menors de 18 anys – majors 16 anys “...el gestor del Padrón debe entender que cuando un mayor de dieciséis años aparece inscrito en un domicilio distinto del de sus padres o tutores es precisamente porque tiene su consentimiento para vivir independientemente. Por ello es correcto dar de alta en el padrón a un menor de edad que sea mayor de dieciséis años sin exigir requisitos o documentos distintos de los que se requieren para cualquier mayor de edad.”... (Resolució 4 de juliol de 1997, conjunta de la Presidenta de l’Institut Nacional d’Estadística i del Director general de Cooperació Territorial) 32 3. DOCUMENTACIÓ 3.9 Representació ...”La representación voluntaria en materia padronal se rige por las normas generales de nuestro ordenamiento jurídico, y, en concreto, por el artículo 32 de la Ley 30/1992”... ...”Para acreditar la representación, bastará un escrito en el que el vecino (identificado con su nombre i apellidos y número de DNI o documento que lo sustituya) autorice al representante (identificado de la misma forma) para el trámite o actuación concreto que solicite. El documento deberá ser suscrito por el vecino que conceda la autorización, cuya firma podrá ser contrastada con la que figura en su hoja padronal o bien con fotocopia de su documento nacional de identidad que se . El representante se acreditará con si DNI o documento que lo 33 sustituya”... (Resolució 4 de juliol de 1997) 3. DOCUMENTACIÓ 3.10 Representació estrangers La renovació padronal periòdica (cada 2 anys) per estrangers no comunitaris sense autorització de residència permanent. Representació (Resolució 28 de abril de 2005): “...La renovación de mayores d’edad mediante representación se realizará según lo previsto en el artículo 32.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,...Es decir, deberá acreditarse la representación por cualquier medio válido en derecho que deje constancia fidedigna... 34 3. DOCUMENTACIÓ 3.10 Representació estrangers ...(documento notarial, o mediante declaración en comparecencia personal del interesado ante funcionario público competente). La renovación de los menores de edad se realizará por los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, por sus representantes legales”. 35 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça Dades de caràcter obligatori a nivell del lloc on resideix la persona interessada (art. 57, real decreto 2612/1996, de 20 e desembre): •“Domicili habitual” 36 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça “...la posibilidad de que el Ayuntamiento solicite del vecino “el titulo que legitime la ocupación de la vivienda” (Las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el Artículo 59.2 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales para exigir la aportación de documentos a sus vecinos tienen como única finalidad “comprobar la veracidad de los datos consignados” 37 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça “...este título puede ser una escritura de propiedad o un contrato de arrendamiento, pero también un contrato de suministro de un servicio de la vivienda (agua, gas, electricidad, teléfono, etc.), o incluso, no existir en absoluto...En este último supuesto, el gestor municipal debería comprobar por otros medios (informe Policía Local, inspección del propio servicio, etc)...” (Las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el Artículo 59.2 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales para exigir la aportación de documentos a sus vecinos tienen como única finalidad “comprobar la veracidad de los datos consignados” 38 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça “...Y cuando el alta se produzca en un establecimiento colectivo (residencias, conventos, etc.), la autorización deberá ser suscrita por la persona que ostente la dirección del mismo. En estos casos se hará constar en el apartado “tipo de vivienda”de la hoja padronal la mención “colectiva”. En los demás casos, el tipo de vivienda es “familiar”.. (Las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el Artículo 59.2 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales para exigir la aportación de documentos a sus vecinos tienen como única finalidad “comprobar la veracidad de los datos consignados” 39 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça EMPADRONAMENTS EN LLOCS NO AUTORITZATS“...De acuerdo con lo establecido en los puntos 3 y 4 de la Resolución de 4 de julio de 1997, por la que se dictan instrucciones técnicas a los Ayuntamientos sobre actualización del Padrón Municipal, el Padrón debe reflejar el domicilio donde realmente vive cada vecino del municipio. En consonancia con este objetivo, la norma fundamental que debe presidir la actuación municipal de gestión del Padrón es la contenida en el artículo 17.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora..., en su nueva redacción dada por la Ley 4/1996, de 10 de enero. Realizarán las actuaciones i operaciones necesarias para mantener, actualizados sus padrones de modo que los datos contenidos en éstos concuerden con la realidad”... 40 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça EMPADRONAMENTS EN LLOCS NO AUTORITZATS“...De ello se deduce que sólo debe recurrirse a una dirección ficticia cuando se tiene conocimiento de que la persona reside en el municipio pero no tiene un domicilio fijo que pueda constar en su inscripción ... Si, por el contrario, existe un lugar fijo de residencia dentro del municipio en cuestión (caravana, instalada en lugar no autorizado, locales y naves industriales abandonados, espacios en los que el ordenamiento legal no permite su uso como vivienda, asentamientos que no tienen concedida la habitabilidad, que están declarados en ruina,etc.)”... (Consulta formulada i resolta per la Permanent del Consell d’Empadronament 20.9.1999) 41 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça EMPADRONAMENTS EN LLOCS NO AUTORITZATS “...El ciudadano elige libremente su residencia y debe asumir las consecuencias judiciales que de ello puedan derivarse, no siendo responsabilidad, EN NINGÚN CASO, del Ayuntamiento.)”... (Consulta formulada i resolta per la Permanent del Consell d’Empadronament 20.9.1999) 42 3. DOCUMENTACIÓ 3.11 Lloc on resideix – adreça SOBREOCUPACIÓ: Adopció de mesures per evitar la sobreocupació en els habitatges de la ciutat de Lleida. Ajuntament de Lleida: Decret d’alcaldia, 31 de juliol de 2008, relatiu a l’adopció de mesures per evitar la sobreocupació en els habitatges de la ciutat. 43 4. NORMATIVA PADRONAL Ley Reguladora Bases Régimen Local 7/1985 BOE 12/1/1996 y BOE 21/11/2003 Reglamento de Población (Real Decreto 2612/1996) BOE 16/1/1997 y BOE 3/1/2001 Resolución de 1 de abril de 1997 BOE 11/4/1997 (Resolució 9 d’abril 1997) Resolución de 4 de julio de 1997 BOE 25/7/1997 (Resolució 21 juliol 1997) Resolución de 28 de abril de 2005 BOE 30/5/2005 Resolución de 25 de octubre de 2005 (17 de novembre 2005) BOE 23/11/2005, corrección de errores BOE 15/12/2005 44 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS Instrucción de la DGRN INSTRUCCIÓN de 28 de marzo de 2007, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre competencia de los Registros Civiles municipales y demás reglas relativas a los expedientes de declaración de nacionalidad española con valor de simple presunción. Real Decreto 240/2007 REAL DECRETO 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. 45 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS Orden del Mº. del Interior ORDEN INT/2058/2008, de 14 de julio, por la que se modifica la Orden del Ministro del Interior de 7 de febrero de 1997, por la que se regula la Tarjeta de Extranjero, en lo concerniente al número de Identidad de Extranjero. Instrucción del 23/05/07 de la DGRN INSTRUCCIÓN de 23 de mayo de 2007, de la Dirección General de los Registros y del Notariado,sobre apellidos de los extranjeros nacionalizados españoles y su consignación en el Registro Civil español. 46 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS Circular del 16/12/08 de la DGRN Circular de 16 de diciembre de 2008, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre aplicación del artículo 17 nº1, c) del Código Civil respecto de los hijos de extranjeros nacidos en España Circular de 21/05/2009 de la DGRN Circular de 21 de mayo de 2009, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, complementaria de la dictada el 16 de diciembre de 2008, sobre aplicación del artículo 17, nº 1, c) del Código Civil respecto de los hijos de extranjeros nacidos en España 47 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS Real Decreto 3425/2000 REAL DECRETO 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripción de los españoles en los Registros de Matrícula de las Oficinas Consulares en el extranjero Nuevo apartado del RD 3425/2000 añadido por el RD 1621/2007 El REAL DECRETO 1621/2007, de 7 de diciembre,por el que se regula un procedimiento de votación para los ciudadanos españoles que se encuentran temporalmente en el extranjero añade en su dsiposición final 1ª un nuevo apartado 4 en el artículo 5 del RD 3425/2000,de 15 de diciembre, sobre inscripción de los españoles en los Registros de Matrícula de las Oficinas Consulares en el extranjero. 48 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS Real Decreto 523/2006 REAL DECRETO 523/2006, de 28 de abril, por el que se suprime la exigencia de aportar el certificado de empadronamiento, como documento probatorio del domicilio y residencia, en los procedimientos administrativos de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos vinculados o dependientes. Orden PRE/4008/2006 ORDEN PRE/4008/2006, de 27 de diciembre, por la que se establece la configuración, características, requisitos y procedimientos de acceso al Sistema de Verificación de Datos de Residencia. 49 5. ALTRA NORMATIVA D’INTERÉS Normativa específica local: Decret alcaldia 40/2008, 31 de juliol de 2008, per evitar la sobreocupació (Ajuntament de Lleida) 50 6. CONCLUSIONS DOCUMENTACIÓ............................................................: - 51 6. CONCLUSIONS DOCUMENTACIÓ............................................................: - 52 6. CONCLUSIONS DOCUMENTACIÓ............................................................: 53 6. CONCLUSIONS DOCUMENTACIÓ............................................................: - 54 6. CONCLUSIONS DOCUMENTACIÓ............................................................: - 55 6. CONCLUSIONS DOCUMENTACIÓ............................................................: - 56