APORTES ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA MINERIA

APORTES ECONÓMICOS Y
SOCIALES DE LA MINERIA
Una de las principales características de la industria minera, también denominada
“madre de industrias”, tiene que ver con el importante efecto multiplicador que
genera, tanto directa como indirectamente, y vinculados con la creación de
empleos, el flujo de ingresos que se produce a partir de la compra de insumos
nacionales, las divisas generadas por las exportaciones, los impuestos pagados, a
nivel nacional, provincial y municipal y los beneficios indirectos que reciben las
poblaciones de las áreas de influencia, como consecuencia del desarrollo de
infraestructura de salud, educación, transportes y comunicaciones.
La afirmación que antecede es perfectamente comprobable, tanto a nivel nacional
como internacional, ya sea en el caso de megaproyectos, y aún en los casos de
pequeñas operaciones mineras, porque suelen llevarse a cabo en zonas remotas, de
difícil acceso, escasa población y de menor desarrollo relativo.
A fin de ilustrar numéricamente sobre este tema, nos referiremos a los valores de
una mina actualmente en operaciones y a un proyecto cuya construcción ha sido
anunciada a mediados de Diciembre 2003. En el primer caso, se trata de Bajo de la
Alumbrera, en la provincia de Catamarca, y los datos se extrajeron del estudio
“Programa de evaluación de los impactos sociales, económicos, ambientales y
culturales de la actividad minera en regiones de la República Argentina” , realizado
bajo la supervisión del Banco Mundial. El proyecto es Veladero, de la provincia de
San Juan, y la información proviene del articulo “Que es Veladero”, que publicó
Mining Press el 19.12.2003.
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Bajo de la Alumbrera
La inversión inicial del proyecto fue de u$s 1300 millones. Algo más del 50% de la
misma corresponde a la importación de equipamiento y tecnología no disponibles
en el país, pero debe destacarse que la inversión en insumos y servicios locales
superó los u$s 600 millones.
En materia de empleo corresponde señalar que durante la etapa de construcción se
crearon 4000 puestos de trabajo. Por otra parte, y teniendo en cuenta que el
estudio mencionado calculó que el multiplicador de empleo promedio para el
proyecto es igual a 4, se generaron durante la construcción 16000 puestos de
trabajo totales.
Actualmente la mina ocupa a 800 trabajadores directos que reciben anualmente un
total de $ 21 millones en concepto de salarios, sin incluir cargas sociales. Esta
suma es ciertamente significativa en términos de ingresos para una provincia como
Catamarca que cuenta con recursos propios del orden de los $ 40 millones por año,
y por la generación de un importante movimiento de bienes y servicios producto
del consumo de los trabajadores.
Adicionalmente, trabajan en la operación unas 1000 personas vinculadas con
contratistas directos, con lo cual, aplicando el efecto multiplicador de 4, hay un
total de 5400 puestos de trabajo vinculados indirectamente con la mina, lo que
hace un total de 7200 empleos. .
Minera Alumbrera compra anualmente al sector productivo argentino bienes y
servicios por $ 450 millones. Los principales insumos y servicios que adquiere son:
cal, combustibles, energía lubricantes, espumantes, neumáticos, mantenimiento de
camiones, servicio de catering y limpieza, servicio de seguridad, servicio médico,
transporte de personal, servicio de avión, líneas de alta tensión.
En materia tributaria , la operación de Minera Alumbrera contribuye al fisco
nacional con $ 152 millones anuales, mientras que la provincia de Catamarca y
municipios de la zona, reciben en conjunto $ 56 millones anuales, cifra que resulta
un 40% superior a los restantes recursos tributarios que recibe Catamarca.
Finalmente, cabe remarcar que las exportaciones de Alumbrera alcanzan a u$s 540
millones anuales, valor que ha contribuido significativamente al espectacular
crecimiento de la exportación de productos minerales, que ha llegado a los u$s 900
millones por año, superando a un rubro tradicional en las exportaciones argentinas,
como es el grupo cárnico.
En resumen, los beneficios sociales y económicos que es capaz de generar una
operación del tipo de Bajo de la Alumbrera, son los siguientes:
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800 puestos de trabajo directos
1000 puestos de contratistas directos
7200 puestos de trabajo totales
Más de 4000 puestos de trabajo durante la construcción
$ 21 millones en salarios directos pagados por año
$ 450 millones anuales en compra de insumos y servicios nacionales
$ 152 millones anuales de impuestos nacionales (directos e indirectos)
$ 56 millones anuales de regalía minera, impuestos provinciales y
municipales.
• U$S 540 millones anuales de exportación de productos minerales.
Otros aspectos a considerar son los referidos a los beneficios que reciben las
comunidades vinculadas con la operación minera en materia de salud, educación,
transporte, comunicaciones, etc. que se mencionan brevemente a continuación y se
tratarán en detalle en capítulo separado.
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Amplia cobertura de salud. (El 31% de los trabajadores ocupados directamente
por la empresa y el 54% de los que trabajan en las contratistas, carecían de
cobertura de salud con anterioridad.)
Capacitación. El 88% de los trabajadores de la empresa y el 90% de ocupados
en empresas contratistas han recibido capacitación para el cargo en que se
desempeñan.
Aportes a diversas instituciones comunitarias.
Pavimentación y mejora en ruta 40 y caminos aledaños.
Alumbrado Público.
Suministro de energía eléctrica
Provisión de agua
Mejora en comunicaciones telefónicas.
Desarrollo de actividad comercial.
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Proyecto Veladero
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La empresa Barrick Gold anunció el comienzo de la construcción de la mina de oro y
ubicada en el Departamento de Iglesia, de la provincia de San Juan. El proyecto
Veladero significa una inversión ya realizada de más de u$s 100 millones en
exploración y otros u$s 460 millones para la construcción, hasta fines de 2005,
para la producción de 6,8 millones de onzas de oro, durante una vida productiva
estimada en 13 años.
Durante la producción Veladero generará unos 2500 puestos de trabajo directos
entre personal de Barrick y de contratistas . incluyendo profesionales universitarios
y técnicos argentinos.
Cuando la mina esté en producción , alrededor de 500 personas serán empleadas
directamente por la empresa y otros 250 por contratistas. Ello significa que por el
efecto multiplicador la generación de puestos de trabajo alcanzará a un total de
3000 personas.
Los montos estimados por las inversiones, activo, obras y actividades de Veladero
en las etapas de construcción y operación, representarán un beneficio directo para
la Argentina de u$s 1000 millones (incluye inversiones de capital, gastos
operativos, impuestos y regalías), mientras que el beneficio indirecto para la
provincia y el país – de acuerdo con la experiencia de otras operaciones mineras –
superará los u$s 3000 millones derivados de la demanda de bienes y servicios
relacionados con la actividad minera.
En paralelo a un muy exigente programa de preservación de fauna y flora,
monitoreo de agua y aire, y estudio para la protección de sitios de interés
arqueológico, se están construyendo nuevos caminos de montaña, instalaciones de
control de agua, redes de telecomunicaciones y otros activos que quedarán a
disposición de la provincia y de sus habitantes.
En materia de Desarrollo Social y Relaciones Comunitarias se lleva a cabo un plan
orientado a impulsar un desarrollo sustentable en las comunidades vecinas a
Veladero. Tras una fase diagnóstica y con la participación ciudadana, se
implementan diversos programas orientados prioritariamente a la salud y la
educación y luego a la ganadería, agricultura y turismo.
Otro enfoque sobre esta cuestión nos permite observar, a través de estructuras de
costos correspondientes a operaciones mineras de nuestro país, a cielo abierto y
subterránea , el porcentaje de los diversos tipo de gastos que se invierte en
Argentina o en el exterior, que puede apreciarse en los siguientes cuadros:
ESTRUCTURA DE COSTOS GLOBALES
(Minería a cielo abierto)
Tipo de gastos
Mano de obra y cargas sociales
Insumos y servicios
Amortización de inversiones
Impuestos Directos
Administración y Varios
Intereses
Totales
% s/ total
8
53
20
7
5
7
100
Argentina
8
28
9
7
5
0
57
Exterior
0
25
11
0
0
7
43
ESTRUCTURA DE COSTOS GLOBALES
(Minería Subterránea)
Tipo de gastos
Mano de obra y cargas sociales
Insumos y servicios
Amortización de inversiones
% s/ total
21
46
19
Argentina
21
32
8
Exterior
0
14
11
Impuestos Directos
Administración y Varios
Intereses
Totales
9
2
3
100
9
2
3
75
0
0
0
25
Surge del análisis que, según el caso, un 57 % y un 75 % de los desembolsos
realizados por las empresas mineras para el desenvolvimiento de sus operaciones
es invertido en el país, pagando a sus trabajadores, a sus respectivas obras
sociales, al sistema de seguridad social, a sus proveedores de los diversos artículos
de consumo que requieren, a quienes le prestan todo tipo de servicios, a sus
contratistas y proveedores de equipos, y a los distintos órganos de recaudación
nacional, provinciales y municipales.
Dado que una alta proporción del equipamiento minero, sus partes y repuestos, y
algunos de los insumos requeridos no son producidos en el país, deben
necesariamente importarse. Esto es lo que genera la mayor parte del gastos en el
exterior. No obstante, debe destacarse que ese porcentaje se viene reduciendo
desde el inicio de las grandes operaciones, como resultado del programa de
desarrollo de proveedores locales implementado por las mineras. En cuanto al rubro
Intereses, se trata de los resultantes de los préstamos externos para la financiación
de las inversiones iniciales, ya que no existen fuentes disponibles en el país.
En síntesis, el aporte de la minería al desarrollo económico general es significativo y
de alto impacto en las regiones donde están ubicados los yacimientos,
contribuyendo fuertemente en la generación de oportunidades laborales, de
educación, capacitación, salud, infraestructura y desarrollo de lugares postergados,
que en general no tienen alternativas económicas diferentes.