058-12 - provias nacional

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 1713882
OPINIÓN Nº 058-2012/DTN
Entidad:
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional –
Provias Nacional
Asunto:
Aclaración de las Opiniones 040-2012/DTN y 041-2012/DTN
Referencia:
Oficio Nº 585-2012-MTC/20
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional
solicita la ampliación y/o aclaración de los puntos 3.1 y 3.3 de la Opinión Nº 0412012/DTN.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
“Respecto de la forma de cálculo de la incidencia para aplicar el límite de
25% respecto al monto del contrato original de supervisión, en prestaciones
adicionales de supervisión originadas por prestaciones adicionales de obra.
¿Se acumula el monto total de las prestaciones adicionales de supervisión
que derivan de la aprobación de adicionales de obra, previamente aprobadas,
y la que se encuentra en trámite? o ¿Se acumula el monto total de las
prestaciones adicionales de supervisión, previamente aprobadas, y la que se
encuentra en trámite?” (sic).
2.1.1 Conforme a lo expresado en los numerales 2.1.2 y 2.1.3 de la Opinión Nº 0412012/DTN, el artículo 191 del Reglamento establece dos supuestos en los que
el costo de la supervisión puede superar el límite del diez por ciento (10%) del
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valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que
resulte mayor, establecido en el primer párrafo de este artículo.
Estos supuestos son: (i) prestaciones adicionales de supervisión originadas por
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la
obra, en los casos distintos a adicionales de obra; y (ii) prestaciones adicionales
de supervisión que se originan por adicionales de obra.
Respecto de este segundo supuesto, el cuarto párrafo del artículo 191 señala
que “En los casos en que se generen prestaciones adicionales en la ejecución
de la obra, se aplicará para la supervisión lo dispuesto en los artículos 174º1 y
175º, según corresponda.” (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, el cuarto párrafo del artículo 191 remite a los artículos 174 y
175 del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podrá disponer
directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por un veinticinco
por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que se cuente con la
asignación presupuestal necesaria.
De esta manera, para el cálculo del veinticinco por ciento (25%) es necesario
tener en consideración las prestaciones adicionales de supervisión previamente
autorizadas -que se hayan originado por adicionales de obra-, así como aquella
que se requiere autorizar.
2.1.2 En relación con lo anterior, debe indicarse que el artículo 190 del Reglamento
establece la necesidad de contar, de modo permanente y directo, con un
supervisor de obra, cuando el valor de la misma sea igual o superior al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado ha establecido la
obligación de las Entidades de contar con un supervisor en las obras de mayor
envergadura, con la finalidad de controlar la ejecución de las mismas y, sobre
todo, para que dicha función sea realizada por profesionales especializados que
comprendan la complejidad técnica del proyecto a ejecutar.
De esta manera, la labor del supervisor constituye una herramienta
imprescindible para el adecuado control de la obra y, en consecuencia, también
constituye un mecanismo de protección de los fondos públicos involucrados en
la ejecución de la misma.
Por esta razón, las Entidades -atendiendo al interés público que subyace a toda
contratación- deben asegurar el servicio de supervisión hasta la liquidación de
la obra, en tanto este servicio constituye una obligación legal que tiene por
finalidad el control especializado de la obra y la protección de los fondos
públicos involucrados.
El primer párrafo del artículo 174 del Reglamento establece que “Para alcanzar la finalidad del
contrato y mediante resolución previa, el Titular de la Entidad podrá disponer la ejecución de
prestaciones adicionales hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, para los cual deberá contar con la asignación presupuestal necesaria. (…).”
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En esa medida, corresponde a cada Entidad, realizar un análisis costo –
beneficio para evaluar las diferentes opciones que le permitirían asegurar el
servicio de supervisión y tutelar los fondos públicos involucrados, cuando los
adicionales de supervisión derivados de adicionales de obra superen el límite
máximo del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de
supervisión, siendo de su exclusiva responsabilidad la decisión que adopte
sobre el particular.
2.2
“Respecto de la forma de cálculo del 15% establecido en el tercer párrafo del
artículo 191º del Reglamento (cálculo de la incidencia para la aprobación
directa de prestaciones adicionales de supervisión derivadas de casos
distintos a adicionales de obra). ¿Se calcula el porcentaje de incidencia
acumulada de la prestación adicional de supervisión respecto al monto
contratado de la supervisión (monto del contrato vigente) o respecto al monto
de contrato original de supervisión?” (sic).
Como se indicó en el punto 2.3 de la Opinión Nº 041-2012/DTN, el segundo
párrafo del artículo 191 del Reglamento señala que, cuando en los casos
distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de
la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la
Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisión, el
Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del
contrato original y hasta por un máximo del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisión, considerando para el cálculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Asimismo, el tercer párrafo del referido artículo establece que, cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere la aprobación
previa al pago de la Contraloría General de la República.
Al respecto, debe precisarse que el límite del quince por ciento (15%) para
determinar si la autorización de prestaciones adicionales de supervisión
originadas por variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a los de adicionales de obra, corresponde a la Entidad o a la
Contraloría General de la República, se encuentra referido al monto
originalmente contratado; es decir, al monto del contrato de supervisión
original, y no al monto del contrato vigente.
Adicionalmente, para el cálculo del límite del quince por ciento (15%), es
necesario tener en consideración las prestaciones adicionales originadas por
variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos
distintos a los de adicionales de obra, que hubieran sido autorizadas
previamente, así como aquella que se requiere autorizar.
Por tanto, mediante la presente opinión, se precisa el pie de página 2 y los
puntos 2.3 y 3.3 de la Opinión Nº 041-2012/DTN, en el sentido que el límite
del quince por ciento (15%) para la autorización directa -por la Entidad- de
prestaciones adicionales de supervisión originadas por variaciones en el plazo o
en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos a los de adicionales de
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obra, se calcula respecto del monto del contrato original de supervisión. Para el
cálculo de dicho límite debe tenerse en consideración todas las prestaciones
adicionales previamente autorizadas por este mismo supuesto -segundo y tercer
párrafo del artículo 191 del Reglamento-, así como aquella que se requiere
autorizar.
Finalmente, similar precisión corresponde efectuar respecto del pie de página 3
y de los puntos 2.3 y 3.4 de la Opinión Nº 040-2012/DTN, emitida en atención
a la consulta formulada por la misma Entidad que realizó la consulta que
determinó la emisión de la Opinión Nº 041-2012/DTN, ambas referidas a la
autorización de prestaciones adicionales de supervisión y el costo máximo de
la supervisión de obra. Cabe precisar que, los párrafos segundo y tercero del
artículo 248 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, contemplaban la
misma regulación para la autorización de las prestaciones adicionales de
supervisión originadas por variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la
obra, en los casos distintos a los de adicionales de obra; que los párrafos
segundo y tercero del artículo 191 del Reglamento, actualmente vigente.
3.
CONCLUSIONES
3.1
Para la autorización de prestaciones adicionales de supervisión derivadas de
adicionales de obra, el límite del veinticinco por ciento (25%) se calcula
teniendo en consideración el monto del contrato original de supervisión. Para el
cálculo de dicho límite debe tenerse en consideración todas las prestaciones
adicionales -originadas por adicionales de obra- previamente autorizadas, así
como aquella que se requiere autorizar.
3.2
Para la autorización de prestaciones adicionales de supervisión originadas por
variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos
a los de adicionales de obra, el límite del quince por ciento (15%) se calcula
respecto del monto del contrato original de supervisión. Para el cálculo de
dicho límite debe tenerse en consideración todas las prestaciones adicionales de
supervisión previamente autorizadas por este mismo supuesto -segundo y
tercer párrafo del artículo 191 del Reglamento-, así como aquella que se
requiere autorizar.
Jesús María, 23 de abril de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ
Director Técnico Normativo
CVP/.