COOPERACION UNION EUROPEA

BORRADOR
TALLER:
LA LIBRE CIRCULACION DE TRABAJADORES Y
LA INTEGRACION FRONTERIZA EN EL MERCOSUR:
DESAFIOS, REALIDADES Y PERSPECTIVAS
Lugar y fecha: Buenos Aires, 23 y 24 de junio de 2008.
INTRODUCCIÓN.
La decisión política de avanzar en la libre circulación de trabajadores en el
MERCOSUR se vincula a los objetivos de alcanzar la generación de un mercado de
trabajo único y mejores condiciones de inserción en la estructura sociolaboral de los
trabajadores regionales.
La facilitación de la circulación de los trabajadores en el marco del MERCOSUR
constituye hoy un objetivo político que, como componente fundamental de la
dimensión social de la integración, ha sido tratado en las diversas instancias
orgánicas del proceso de integración regional, y requiere ahora una articulación
entre esas instancias.
El complejo de normas MERCOSUR destinados a la concreción de este objetivo
político, especialmente el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Partes del MERCOSUR, son manifestación de la decisión política adoptada y un
paso muy importante en el cumplimiento del objetivo final que contempla la
consecución de las metas de la integración económica y social, la integración
sociolaboral y el respeto de los derechos de los trabajadores que se desplazan
intraregionalmente. Estas normas recientes se suman a otras que se han venido
produciendo en diferentes ámbitos y que tienen incidencia en la libre circulación.
La propuesta que surge del intercambio entre los distintos ámbitos gubernamentales
con competencia en la materia (Cancillería y Ministerio del Interior) con los actores
sociales coordinados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, se
orienta a debatir enfoques, orientaciones y experiencias, así como de definir las
acciones concretas que han de hacer plenamente operativas las decisiones ya
tomadas y en algunos casos expresadas por la normativa MERCOSUR, y abordar
regionalmente los rumbos que han de ser asumidos en el futuro.
Dirección de Asuntos Internacionales – abril 2008
1
1. EL MERCOSUR SOCIOLABORAL COMO POLÍTICA DE ESTADO.
Nos parece de la mayor importancia recoger plenamente la orientación marcada por
nuestros Presidentes en el sentido de convertir al MERCOSUR y especialmente la
cuestión sociolaboral en una política de Estado, objetivo que debe ser garantizado a
través de la participación y el consenso entre los diversos niveles institucionales de
gobierno de cada uno de nuestros países y regionalmente. De esa manera se
garantizará solidez, permanencia y legitimidad en las decisiones regionales, y al
mismo tiempo se facilitará su posterior aplicación. En este sentido proponemos que
sean invitados al Taller aquellos organismos que se consideren importantes en el
tratamiento del tema en cada país.
2. Objetivo General del Taller: Debatir enfoques, orientaciones y experiencias, que
permitan definir acciones concretas para facilitar la circulación de los trabajadores en
el MERCOSUR
La actividad se centrará fundamentalmente en dos grandes temas: 1) la libre
circulación en el MERCOSUR en general 2) La problemática de la integración
fronteriza en el MERCOSUR.
2.1 LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES.
En este punto el objetivo principal es conocer y evaluar el estado de situación de la
materia en el marco del MERCOSUR. Tener un panorama de las políticas y las
normas migratorias y laborales y aún de aquellas que no siendo específicamente
laborales o migratorias tienen incidencia en el tratamiento e implementación de la
circulación de trabajadores en el MERCOSUR. Conocer y evaluar el estado de
algunos temas específicos que se consideran fundamentales para garantizar que la
circulación de trabajadores y sus derechos.
2.1.2. Debatir y establecer criterios unificados alrededor de la cuestión, tratando de
integrar los objetivos de los diversos organismos y de los actores sociales en líneas
de desarrollo comunes. Se propone crear un espacio de participación directa en
donde cada uno de los participantes que quiera hacerlo pueda expresarse ya sea
evaluando; planteando líneas de debate; esclareciendo dudas; haciendo aportes a
cada tema; reflexionando sobre algún punto o haciendo propuestas.
2.1.3. Proponer cursos de acción presentes y futuras: a partir de las cuestiones
debatidas, diseñar consensualmente algunas de las acciones que podrían ser
desarrolladas
Estas propuestas deberán tener en cuenta que las normas ya existentes en el
MERCOSUR sobre facilitación de la movilidad intraregional de trabajadores precisan
para su validez y eficacia que todos los mecanismos legales, administrativos y
Dirección de Asuntos Internacionales – abril 2008
2
culturales, así como las prácticas de los actores sociales y de la sociedad en su
conjunto, respondan a los institutos, principios y valores implícitos en ellas. También
se deberá considerar que para la formulación de políticas o acciones concretas
pueden requerirse estudios o diagnósticos específicos.
2.2 LA INTEGRACION FRONTERIZA EN EL MERCOSUR
En este punto interesa tener una semblanza de la especificidad de la condición del
trabajo y del trabajador fronterizo. También evaluar la marcha, desde la perspectiva
migratoria y laboral, de las normas aprobadas o en fase de negociación referidas a
la integración fronteriza del MERCOSUR.
2.2.1. Debatir los criterios de integración sociolaboral de las poblaciones de la
región fronteriza como espacio compartido. Integrar los objetivos de los diversos
organismos y de los actores sociales en líneas de desarrollo común en las áreas
fronterizas.
2.2.2. Generar líneas de acción presentes y futuras tendientes a facilitar la
integración sociolaboral, la garantía de los derechos y la cohesión social y cultural
de las poblaciones fronterizas.
3. DINÁMICA DEL TALLER.
La actividad se desarrollará con base en Reuniones Plenarias con exposiciones y
Talleres Temáticos. En la Reunión Plenaria final se presentarán las conclusiones y
propuestas surgidas de los debates y trabajos en taller.
4. RESULTADOS ESPERADOS.
Del desarrollo del Taller se espera entre otros los siguientes resultados:
a) Generar condiciones para una mayor articulación entre los organismos oficiales
con competencias en el tema y entre éstos y los actores sociales
b) Homogeneizar la información sobre las materias tratadas de manera que se
facilite el avance en el diseño de líneas concretas de acción.
c) Proponer líneas concretas de acción destinadas a la facilitación de la circulación
de trabajadores en el MERCOSUR, garantizando sus derechos en todos los
territorios tal cual viene siendo planteado
d) Detectar donde pueda haber necesidades de estudios y diagnósticos que
servirían de soporte a las acciones propuestas.
Dirección de Asuntos Internacionales – abril 2008
3