En relación con el convenio de colaboración que se propone

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Nafarroako Gobernua 'ISJiJ. Gobierno de Navarra
Kultura, Kirol eta
Departamento de Cultura,
Gazteria Departamentua
Deporte y Juventud
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Idazkaritza Teknil{o Nagusia
Secretaria General Técnica
Araubide Juridikoaren Atala
Sección de Régimen Jurídico
Navarrería, 39-1.
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31001 PAMPLONNlRUNA
Tel. 848 42 46 45
sgtcdj@navarra.es
En relación con el convenio de colaboración que se propone celebrar entre el
Departamento de Cultura, Deporte y Juvenhld y la Entidad Pública Empresarial Castel
Ruiz para colaborar en la organización y celebración del Festival de Cine Opera Prima, se
emite el siguiente
INFORME JURÍDICO
ANTECEDENTES DE HECHO
1.- Por el Servicio de Acción Cultural se emite informe en el que se justifica la necesidad
de suscribir un convenio de colaboración entre el citado Departamento y la Entidad
Pública Empresarial Castel Ruiz para colaborar en la organización y celebración del
Festival de Cine Opera Prima.
2.- El Festival Opera Prima de Tudela, que gestiona la Entidad Pública Empresarial Local
Castel Ruiz (E.P.E.L. Castel Ruiz en adelante), es un certamen de gran renombre y
calidad, que fomenta la creatividad y el talento en el ámbito de la cinematografía desde
el aÍ10 1999.
3.- La entidad pública empresarial local Castel Ruiz goza de personalidad jurídica
propia, goza de plena capacidad jurídica de obrar y autonomía de gestión para el
cumplimiento de sus finalidades. El artículo 6.1 de los Estatutos de la entidad (BON nº
122, de 2 de octubre de 2009) establece que: "El objetivo de la entidad es desarrollar de
forma directa y descentralizada las competencias municipales en materia de Cultura.
Tendrá atribuidas en consecuencia las facultades de planificación y gestión del ámbito
cultural de competencias del Ayuntamiento de Tudela".
4.- La Comunidad Foral de Navarra, tal y como se señala en el artículo 44.8 y 13 de la Ley
Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegración y amejoramiento del Régimen Foral
de Navarra, tiene atribuida la competencia exclusiva en materia de cultura, en
coordinación con el Estado, así como la de promoción y ordenación del turismo. El
Decreto Foral 199/2015, de 9 de septiembre, por el que se establece la estructura orgánica
del Departamento de Cultura, Deporte y Juventud, atribuye al citado Departamento,
entre otras, el ejercicio de las competencias atribuidas a la Administración de la
Comunidad Foral de Navarra relacionadas con las tareas de democratizar el acceso a la
cultura por la ciudadanía así como el impulso y promoción de la creación y difusión
artística. Concretamente, a través del Servicio de Acción Cultural le corresponde la
promoción, planificación, coordinación y fomento para que todos los ciudadanos tengan
a su alcance una oferta artística de calidad, variada y distribuida por todo el territorio de
la Comunidad Foral de Navarra; la colaboración con otros agentes culturales que
realicen programas artísticos y culturales; la suscripción de convenios con entidades
artísticas y culturales de Navarra realizando el seguimiento de los mismos durante su
periodo de vigencia; la colaboración con las entidades locales para la difusión del arte y
la cultura; así como la de promover la mayor proyección y valoración de los creadores y
las creadoras y de las producciones artísticas entre la ciudadanía y otros y otras agentes
culturales.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
1.- El expediente objeto del presente informe tiene por objeto la celebración de un
convenio de colaboración entre el Departamento de Cultura, Deporte y Juventud y la
Entidad Pública Empresarial Castel Ruiz para colaborar en la organización y realización
del Festival de Cine Opera, único festival de cine descentralizado de Pamplona, con el
objetivo de ofrecer un espacio a nuevos creadores navarros y cineastas noveles con el que
favorecer y propiciar el conocimiento y valores de creadores, creadoras y artistas de la
Comunidad Foral de Navarra.
2.- Los convenios de colaboración se encuentran excluidos del ámbito de aplicación de la
Ley Foral 6/2006, de 9 de Junio, de Contratos Públicos, en virtud de lo establecido en su
artículo 29.2, según el cual quedan excluidos de su ámbito "La presente Ley Foral no será
de aplicación a los convenios que, con un objeto distinto de los contratos de obra,
suministro o asistencia, celebren las Administraciones Públicas entre sí o con otros
Organismos o Entidades Públicat;; lampoco será de aplicación a los convenios de
colaboración que, con arreglo a las normas específicas que los regulan, celebren las
anteriores entidades con personas físicas o jurídicas sujetas al Derecho Privado, siempre
que su objeto sea diferente del de dichos contratos".
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Nafarroako Gobernua ~ Gobierno de Navarra
Kultura, Kirol eta ~ Departamento de Cultura,
Gazteria Departamentua
Deporte y Juventud
Idazkaritza Tekniko Nagusia
Secretaria General Técnica
Araubide Juridikoaren Atala
Sección de Régimen Jurídico
Navarrerla, 39-1.
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31001 PAMPLONNlRUNA
Tel. 848 42 46 45
sgtcdj@navarra.es
Tal y como se desprende del informe emitido por el Servicio de Acción Cultural y del
propio texto del convenio, la colaboración propuesta no tiene encaje a través de ninguno
de los contratos que se recogen en la Ley Foral de Contratos Públicos, no se produce un
intercambio de prestaciones a título oneroso, en el que la obligación asumida tenga por
causa la prestación de una cosa o servicio por la otra, sino aportaciones conjuntas por
parte de cada uno de los firmantes del convenio para la consecución de un fin que
interesa a ambas. Tampoco nos encontramos ante el otorgamiento de una subvención
por parte de la Administración por la que se transfieran fondos sin contraprestación
directa a favor de otro sujeto, sino en un acuerdo de voluntades productor de efectos
jurídicos entre los sujetos que lo convienen.
En definitiva, el convenio propuesto es un negocio jurídico que articula la colaboración
entre dos administraciones que en pie de igualdad que presentan competencias
concurrentes y persiguen una finalidad común. El convenio, en definitiva, establece una
colaboración institucional para llevar a cabo una actuación en respuesta de objetivos
compartidos sin que ninguna de las partes tenga ningún tipo de interés patrimonial;
ordena una actuación conjunta para la satisfacción del interés público, consistente en el
intercambio de información, asistencia activa, puesta a disposición de los medios de las
administraciones y financiación conjunta de las actuaciones.
3.- El artículo 88.1 de la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre, de la Administración de la
Comunidad Foral de Navarra (LFACFN) establece que la Administración de la
Comunidad Foral de Navarra podrá suscribir convenios de colaboración con las demás
Administraciones Públicas en el ámbito de sus respectivas competencias.
Dentro de los convenios se puede distinguir entre convenios que celebren las
Administraciones Públicas entre sí o con otros organismos o entidades públicas y los que
se celebren con personas físicas o jurídicas sujetas al Derecho Privado. En el primer
grupo (convenios interadministrativos) están los que se celebren con "entidades
públicas"; la expresión entidad pública no aparece definida en el ordenamiento
administrativo y se utiliza habitualmente como equivalente a "entidad de derecho
público"; en este sentido el Tribunal de Cuentas entiende que lo procedente es
considerar incluidos en el primer grupo los convenios suscritos con aquellos organismos
públicos que, de conformidad con la normativa general tienen la condición de
Administración Pública (artículo 2 LRJPAC y artículo 100 de la Ley Foral 11/2005); este
es el caso de las entidades públicas empresariales locales que, conforme al artículo 196
bis de la Ley Foral de Administración Local de Navarra, son "organismos públicos
creados por las entidades locales de Navarra a los que se les encomiende la realización
de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés
público susceptibles de contraprestación". Como indica el Tribunal de Cuentas "los
organismos públicos, aun cuando en sus relaciones (Id extra se rijan por el derecho
privado, con ... otras Administraciones Públicas establecen relaciones jurídicas, que no
parece que deban situarse en el plano de las relaciones administrativas con particulares,
sino en el de las interadministrativas".
4.- A los efectos previstos en el artículo 88.4 LFACFN, el instrumento de formalización
del convenio de colaboración especifica: los órganos que lo suscriben y la capacidad
jurídica con la que actúa cada una de las partes; la competencia que ejerce cada
Administración; la financiación; las actuaciones que se acuerdan desarrollar y el plazo de
vigencia.
5.- Conforme al artículo 91 LFACFN, corresponde al Gobierno de Navarra la aprobación
del presente Convenio, adjuntándose su texto al Acuerdo de Gobierno propuesto. Como
parte firmante, por parte del Gobierno de Navarra, se designa a la Consejera de Cultura,
Deporte y Juventud, de acuerdo con el artículo 90.1 LFACFN.
6.- La firma del convenio de colaboración propuesto supone la autorización de un gasto
máximo de 9.000 euros y deberá someterse a la fiscalización previa por parte de la
Intervención General de acuerdo con lo previsto en el artículo 16.1.a) del Decreto Foral
31/2010, de 17 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Control Interno.
7.- Finalmente, ha de seíhlarse que el informe del Registro de Convenios y Acuerdos,
previo a la tramitación del Prolocolo, que regula el artículo 6 del Decreto Foral 43/2010,
de 9 de agosto, tiene carácter potestativo. En aplicación del artículo 7 de tal disposición la
Secretaría General Técnica deberá tramitar la inscripción, en el plazo de quince días
hábiles desde su firma, en el citado Registro.
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m Gobierno de Navarra
Kultura, Kirol eta ~ Departamento de Cultura,
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Te!. 848 42 46 45
sgtcdj@navarra.es
Deporte y Juventud
CONCLUSIÓN
A la vista de lo anteriormente expuesto, se considera que la firma de un convenio de
colaboración entre el Departamento de Cultura, Deporte y Juventud y la Entidad Pública
Empresarial Castel Ruiz para colaborar en la organización y realización del Festival de
Cine Opera Prima, es conforme a Derecho.
Pamplona, a 8 de septiembre de 2016
EL JEFE DE LA SECCIÓN
Vº Bº
DE RÉGIMEN JURÍDICO
EL SECRETARIO G NERAL TÉCNICO
José Miguel Gamboa Baztán
Juan Carlos arenes Ruiz