0010100031DADMI trativo P09 A13

CARRERA: ABOGACIA
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO
PLAN:
NIVEL: 4º
SEMESTRE: 1er. Semestre.
HORAS CÁTEDRA POR SEMANA: 5 horas
AÑO ACADÉMICO: 2013
PROFESOR A CARGO: Dr. Jorge Luis Maiorano
INTEGRANTES DE LA CÁTEDRA: Dres. Miguel Licht; Carlos Augusto Lo
Turco; Juan Carlos Pérez Colman, Héctor Bavasso, Joaquín Pinotti.
I-OBJETIVOS:
En lo teórico:
1.- Que los alumnos conozcan la creciente importancia del derecho administrativo
y la variada problemática jurídica que encierra (particularmente, y entre otras
facetas, la referida a las innumerables relaciones de distinto tipo que la
Administración Pública entabla a diario con los ciudadanos); considerando que
todos estos aspectos son de singular interés para los futuros abogados, sea que
hayan de actuar en la función pública, en el ejercicio libre de la profesión (nunca
totalmente desconectado del quehacer de la Administración, aunque se
desenvuelva principalmente en el ámbito del derecho privado) o como simples
ciudadanos. Al mismo tiempo, se pretende brindar un conocimiento integral de la
materia, apuntando, en especial, dada la extensión de esta y teniendo en cuenta
los cambios normativos que habitualmente se producen en su ámbito, a sus
aspectos básicos y a sus principios generales de constante aplicación.
2.- Que los alumnos tomen debido conocimiento de la trascendencia de la
elaboración doctrinaria en una materia en la que se introducen fenómenos
jurídicos novedosos emergentes de una producción normativa abundante y no
siempre ordenada o exenta de complejidades.
Al respecto, cabe señalar que en la confección de este programa se ha
procedido con un criterio amplio, dando cabida a que se contemplen, como
temas de estudio y debate o simplemente como manifestaciones de la realidad,
las distintas posiciones doctrinarias sobre cuestiones fundamentales y actuales
del derecho administrativo.
3.- Que se asuma la capital importancia que tiene, en esta materia, el derecho
judicial aplicable a las distintas cuestiones en estudio, dado que es el Poder
Judicial el que, en ultima instancia, traduce el derecho vigente, el que se aplica
en la realidad.
4.- Vincular el programa de estudios con fenómenos jurídico-administrativo del
presente (ello, sin perjuicio de la consideración que merezca la perspectiva
histórica o del necesario examen de instituciones arraigadas desde tiempo
atrás), en especial de nuestro país (por ejemplo, la trascendencia de la reforma
constitucional de 1994, la protección de los derechos de incidencia colectiva, la
posición que el Estado asume ante la sociedad en la actualidad, los cambios
que supone la intervención del Estado en la actividad económica, etc.), sin
descuidar por ello las nuevas orientaciones del derecho comparado y su
proyección de futuro. En este aspecto, se hará especial hincapié en la
importancia del control como medio para una efectiva vigencia del Estado de
Derecho.
5.- Por ultimo y fundamentalmente, que la problemática relacionada con la
responsabilidad del Estado y el procedimiento y proceso administrativos,
merezca una consideración más amplia, dada la conexión de estos temas con
la efectiva vigencia del principio de legalidad y la necesidad de brindar a los
alumnos –como futuros profesionales y ciudadanos- necesariamente insertos
en el medio social en que los órganos de aquél actúan, un cabal conocimiento
de los mecanismos jurídicos que tienden a garantizar esa efectiva vigencia y el
consiguiente respeto de los derechos individuales y de los intereses de la
comunidad.
II.- En lo práctico:
El programa procura establecer una estrecha conexión y paralelismo entre el
aspecto teórico y el práctico de la enseñanza del derecho administrativo. Ello,
partiendo de la base de que la teoría es el presupuesto científico necesario
para encarar la practica y esta ultima conduce a la mejor compresión de la
primera a través de un acercamiento a la realidad, y que el desarrollo de ambos
aspectos constituye condición necesaria para el futuro ejercicio profesional. En
tal orden de ideas, se ha contemplado en el apartado B del programa de la
asignatura un plan de trabajo referido en especial a la labor que deberán
realizar los alumnos a medida que avancen en el estudio de los temas
contemplados en el apartado A de aquel.
Tal plan de trabajo supone, al margen del necesario estudio previo de los
textos, una activa participación en clase de los alumnos, superando la clásica
postura pasiva de éstos frente a la exposición del docente. Por lo demás, dicha
participación no se reduce al coloquio o a la redacción de escritos de rutina,
realización de visitas o tareas similares. Involucra también, sobre la base de las
pertinentes labores de investigación, el análisis critico de distintos temas, que
conduzca al alumno a la maduración de sus propios conceptos y con ello a ir
adquiriendo la habilidad necesaria para encarar por sí la solución de los casos
concretos que se planteen, o a sentar los cimientos de una responsable tarea
creativa en el campo del derecho administrativo.
II-CONTENIDO:
Unidad 1: Conceptos fundamentales de la Teoría del Estado. Elementos y
funciones. Teorías. La Administración Pública. Concepto. Funciones.
Delimitación. Historia y Derecho de la Administración Pública. Estado de Policía
y Estado de Derecho. El Estado de Derecho: distintas versiones; evolución.
Estado liberal, intervencionista, de bienestar, regulador, subsidiario. Evolución en
nuestro país y en el derecho comparado. Su influencia en el Derecho
Administrativo y en la Administración Pública. Presupuestos jurídico y político del
Derecho Administrativo: análisis, evolución. Derecho Administrativo. Concepto.
Ámbito. Sus rasgos definitorios y peculiaridades. La ecuación Derecho
Administrativo-Administración Pública. Relaciones del Derecho Administrativo.
La Ciencia de la Administración.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 2: Las fuentes del Derecho Administrativo. Noción. Clasificación. La
Constitución Nacional: su trascendencia para el derecho administrativo. La ley:
especies y límites. Los tratados: su jerarquía normativa. Incidencia de la reforma
constitucional de 1994. El decreto ley: concepto. Los reglamentos: concepto,
clasificación, fundamento y límites. La reforma del año 1994 en la Constitución
Nacional: su importancia en materia de reglamentos. Las fuentes materiales. La
costumbre. La doctrina. La analogía. Los principios generales del derecho.
Validez espacial y temporal del Derecho Administrativo. Importancia de la
reforma constitucional del año 1994
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 3: La organización administrativa. Concepto. Los órganos
administrativos. Concepto. Elementos. Naturaleza. Clasificación. Principios
básicos de la organización administrativa: la competencia y la jerarquía.
Características y clasificación de la competencia. Improrrogabilidad: delegación y
avocación. Concepto, régimen legal. Sistemas de organización administrativa: la
centralización, la descentralización, la concentración y la desconcentración.
Concepto, régimen jurídico y efectos. La organización administrativa en
particular. La Administración Central: el Poder Ejecutivo, la Jefatura de Gabinete,
los Ministerios
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 4: La personificación de la Administración Pública. La pluralidad de
figuras jurídicas. Las personas públicas: estatales y no estatales; criterios de
distinción. Personas jurídicas de base privada y ejercicio de funciones
administrativas. Entidades autárquicas; empresas del Estado, formas
societarias; otras formas de gestión. . La intervención del Estado en el campo
de la gestión económica. Concepto, alcances, régimen jurídico, ejemplos. El
llamado proceso de las “nacionalizaciones”. Las relaciones ínter orgánicas e
inter administrativas. Concepto y caracteres. Conflictos ínter orgánicos e ínter
administrativos. Resolución y régimen jurídico aplicable. Potestades
administrativas. Concepto y clasificación. Vinculación y libertad de la
Administración: facultades regladas y discrecionales. Límites de las facultades
discrecionales.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 5: Situación y relación jurídica. La relación jurídico-administrativa:
concepto, sujetos; clases y elementos constitutivos. Del “administrado” al
“ciudadano” o “contribuyente”: su situación jurídica. Situaciones de carácter
pasivo. Sujeciones, derechos y obligaciones. La posición jurídica del ciudadano
en su relación con la Administración Pública Nacional. Situaciones de carácter
activo. Derecho subjetivo e interés legitimo: concepto, consecuencias de la
distinción. Criterios de diferenciación. El interés simple. Los derechos de
incidencia colectiva: concepto, régimen jurídico y jurisprudencial. Las acciones
colectivas y su recepción jurisprudencial.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 6: Actividad jurídica y actividad material de la Administración. El acto
administrativo. Concepto. Su vinculación con el principio de legalidad.
Relaciones entre el acto administrativo singular, el acto administrativo general
normativo y no normativo y el contrato administrativo. El acto interno. Concepto y
características. Acto de gobierno: origen y evolución de la teoría. Régimen
jurídico. El acto institucional: concepto, régimen jurídico. Acto jurisdiccional:
concepto, régimen jurídico. Validez, vigencia y eficacia del acto administrativo:
concepto y diferencias. Efectos del acto administrativo. Condiciones e iniciación
de su eficacia. La retroactividad del acto administrativo. Límites. Elementos
esenciales del acto administrativo: régimen legal. Caracteres. Presunción de
legitimidad: concepto, fundamento, régimen jurídico. Ejecutoriedad: concepto,
régimen jurídico. La ejecutoriedad frente a la interposición de recursos
administrativos y judiciales. La suspensión de los actos ejecutorios. La regla
“solve et repete”. La inactividad de la Administración. La teoría de las nulidades
del acto administrativo. Las nulidades como problema de la teoría general del
derecho. Soluciones del Código Civil y del ordenamiento jurídico administrativo.
Evolución jurisprudencial y estado actual de la cuestión. La extinción del acto
administrativo: anulación y revocación. Concepto, clases, régimen legal y
jurisprudencia. La caducidad del acto administrativo. La revocación del acto
administrativo regular e irregular. La doctrina de la denominada “cosa juzgada
administrativa”. Evolución jurisprudencial y estado actual de la cuestión.
Saneamiento del acto administrativo. Ratificación y confirmación. Procedencia y
efectos. La conversión: supuestos en que procede. Efectos.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 7: El procedimiento administrativo. Concepto. Su relación con el proceso
administrativo. Régimen jurídico en el orden nacional. Ley Nº 19.549. Principios
fundamentales del procedimiento. Partes. Plazos. El trámite administrativo. La
vista de las actuaciones. Reformas introducidas por la Ley Nº 25.344. El
procedimiento administrativo en la práctica. Régimen jurídico en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: Decreto N° 1510/1997 y sus caracteres distintivos.
El sistema recursivo: caracteres y condiciones de admisibilidad. Análisis de los
recursos administrativos. Régimen jurídico. Denuncia de ilegitimidad: concepto,
régimen legal. Reclamo administrativo previo: concepto, régimen legal. Otras
vías administrativas
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 8: El control judicial de la Administración Pública. Distintos sistemas de
control jurisdiccional: administrativo, judicialista y mixto. Fundamento y
caracteres de cada uno de ellos. Derecho comparado. El proceso administrativo.
Concepto. Su especialidad. Régimen legal. Demandas impugnativas y no
impugnativas o resarcitorias. Régimen jurídico. Titulo IV Ley 19.549. El Tribunal
y las partes; materia; acciones; presupuestos; iniciación, desarrollo y conclusión
del proceso administrativo. Revisión judicial de los actos administrativos en el
Código Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. La acción de amparo. Evolución jurisprudencial y normativa. El
amparo por mora: requisitos de procedencia. Contenido de la sentencia. La
acción de lesividad: concepto, régimen jurídico. Los recursos especiales.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 9: La contratación administrativa. Configuración del contrato
administrativo. Los llamados contratos de la Administración. Criterios de
distinción. Los contratos ínter administrativos. Elementos esenciales de la
contratación administrativa. Procedimientos de selección. Licitación pública:
concepto, principios. Perfeccionamiento y formalización. Situación jurídica del
oferente. Protección en sede administrativa y judicial. Legitimación. Ejecución de
los contratos administrativos. Prerrogativas estatales: análisis, garantías. El
principio del equilibrio financiero. Extinción del contrato administrativo: clases y
análisis. Conciliación. Arbitraje. Transacción. Contratos en particular: contrato de
obra pública, concesión de obra pública, suministro, empréstito público, contrato
de empleo público, concesión de uso de bienes del Estado, concesión de servicio
público. Concepto, régimen jurídico.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 10: La actividad administrativa de prestación. Los servicios públicos:
origen de la noción, concepto, clases, caracteres. Modos de gestión. Régimen
jurídico: creación, organización, supresión de los servicios públicos. Retribución:
tarifas; principios que la rigen. Los servicios públicos privatizados. Marcos
regulatorios de los servicios públicos en el orden nacional. Entes reguladores:
funciones. Protección de los usuarios. Modos de participación de los usuarios.
Las audiencias públicas y el documento de consulta. Los derechos y garantías
reconocidos por la reforma constitucional de 1994 respecto a los usuarios y
consumidores. La emergencia y su incidencia en la prestación de los servicios
públicos. La actividad administrativa de coacción. El Poder de Policía y la
policía. Evolución del concepto de Poder de Policía. Su fundamento. Límites.
Clases y medios de policía. Poderes concurrentes. Concepto y límites. Las
sanciones administrativas. La policía de emergencia económica. Su régimen
jurídico. Jurisprudencia.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 11: Teoría general del control sobre la Administración Pública. Del
control individual al control social: evolución y análisis; incidencia de la reforma
constitucional de 1994. El sistema de control financiero de la gestión estatal.
Régimen jurídico. Ley Nº 24.156 y Constitución Nacional La Sindicatura General
de la Nación. La Auditoria General de la Nación. Régimen normativo, funciones.
El Ombudsman o Defensor del Pueblo. Antecedentes. Funciones y régimen
jurídico. Legitimación procesal. Jurisprudencia. Situación actual en el orden
nacional y provincial. Derecho comparado. El Ombudsman en el sector privado.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 12: Derechos reales administrativos. Dominio público y dominio privado:
diferencias y relaciones. El dominio público: noción y elementos constitutivos.
Caracteres. Régimen jurídico. Origen y cesación. Clases y régimen jurídico.
Afectación y desafectación. Protección: vía administrativa y vía judicial. El
principio de auto tutela. Composición del dominio público y privado del Estado.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 13: Limitaciones a la propiedad. Las meras restricciones: concepto y
régimen jurídico. Las servidumbres administrativas: concepto, régimen jurídico.
Ejemplos. La expropiación. Fundamento. Recaudos constitucionales y legales.
Elementos constitutivos: sujeto, objeto, procedimiento, indemnización.
Cuestiones que suscitan. Jurisprudencia. El avenimiento extrajudicial. El
contencioso expropiatorio. La expropiación irregular. La ocupación temporánea.
La retrocesión. Régimen legal y jurisprudencia.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
Unidad 14: La responsabilidad del Estado. Su evolución histórica. Estado de
Derecho y responsabilidad del Estado. Fundamento: diversas teorías. La
responsabilidad del Estado por hechos y actos administrativos. Principios
generales. Soluciones legales y jurisprudenciales. La responsabilidad del Estado
por actos legislativos. Fundamento. Soluciones jurisprudenciales. La
responsabilidad del Estado por acto judicial. Fundamento. Soluciones legales y
jurisprudenciales. La cuestión en el derecho provincial. La responsabilidad de los
agentes o funcionarios públicos.
Bibliografía: la general prevista en el programa de la materia.
III-METODOLOGÍA:
1. Incentivación del estudio por libros de texto.
2. Lectura obligatoria de diarios de circulación masiva y su relación con la
materia.
3. Intensa participación de los alumnos a través de la individualización de
los temas de la materia con la realidad cotidiana.
4. En las clases prácticas, que comprenderán el 40 % del total de las clases de
la materia, se facilitara a los alumnos material proveniente del Boletín Oficial,
de expedientes administrativos y de expedientes judiciales.
IV-CRITERIOS DE EVALUACIÓN
1. El criterio de evaluación será guiado por el objetivo que se apunta más arriba
tanto en lo teórico como en lo práctico.
A esos fines, se indicará a los alumnos que, para aprobar y conocer la materia,
deben en primer lugar estudiar el programa de la materia; en segundo termino
estudiar en profundidad los normas legales que rigen los temas de la misma y
en ultima instancia completar ese conocimiento con la doctrina general y
especializada que se indicara en cada caso particular.
El examen parcial será en base a 10 preguntas muy concretas y el examen
recuperatorio de la misma forma a efectos de permitir conocer si el alumno ha
estudiado la materia no solo en su aspecto general sino también en detalle,
haciendo especial hincapié en la jurisprudencia que se aplica en cada tema.
Los trabajos prácticos siempre estarán vinculados a tema de actualidad que se
vayan presentando durante el año de tal forma que exija a los alumnos la
lectura de los diarios y su análisis crítico.