LAS CIFRAS DE POBLACIÓN 1. INTRODUCCIÓN 2. LAS FUENTES DE INFORMACIÓN 2.1. Los Censos de población 2.2. El Padrón municipal de habitantes 2.3. Contraste de fuentes 2.4. Otras fuentes sobre la población 3. LAS CIFRAS DE POBLACIÓN 1. INTRODUCCIÓN No se dispone de series anuales de población homogéneas, ni siquiera desde 1981. Las cifras disponibles son el resultado de un conjunto de operaciones estadísticas y administrativas de distinta periodicidad, objetivos y sistemática de obtención y/o difusión. Es por ello que la información aquí contenida se ha estructurado en 3 bloques que son: Censos de población y Renovaciones padronales, bloque que incluye dos fuentes diferentes, cuya característica común es la de que para su obtención se realiza un recuento exhaustivo de la población con una operación de campo, existiendo un cuestionario que deben cumplimentar los ciudadanos. Rectificaciones padronales. Padrón continuo. Hay que tener en cuenta que sólo las llamadas Padrón continuo tienen la calificación de “oficiales” 2. LAS FUENTES DE INFORMACIÓN 2.1. Los Censos de población Los Censos de población son recuentos exhaustivos de los habitantes que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadística cada 10 años. Las fechas de referencia son: el 1 de marzo de 1981 y de 1991 y el 1 de noviembre del año 2001; con anterioridad la fecha de referencia era el 31 de diciembre de los años terminados en 0. En los Censos de población se recoge un conjunto de características sociodemográficas básicas: edad, sexo, estado civil, nivel de estudios, relación con la actividad económica, etc. Ahora bien, no siempre han sido las mismas las variables recogidas, ni ha sido similar su aproximación estadística. Los principales conceptos censales de referencia son: Residente: Se entiende por residente en un municipio el que vive habitualmente en el mismo. Presente: Residente que se encuentra en el municipio en el momento censal. Ausente: Residente que no se encuentra en el municipio en el momento censal. Transeunte: Persona que en el momento del recuento, se encuentra en otro municipio distinto al de su residencia. Población de derecho: Personas residentes en el municipio (presentes + ausentes). Población de hecho: Personas que en el momento censal se encuentran en el municipio (presentes + transeuntes . A partir de 1996 no se reflejan datos de la Población de derecho. El año 1991 es la primera vez que el INE graba, codifica, depura y realiza una explotación estadística del cien por cien de los cuestionarios; con anterioridad estas operaciones se llevaban a cabo con una muestra de cuestionarios. La información censal se recoge con fines estadísticos por lo que la información individual que se suministra está protegida por el secreto estadístico. 2.2. El Padrón municipal de habitantes El Padrón municipal de habitantes es un registro administrativo en el que constan las características básicas de cada ciudadano y la inscripción en él es acreditativa de la vecindad a todos los efectos administrativos. Su formación mantenimiento, revisión y custodia corresponde a los ayuntamientos, de acuerdo con las normas aprobadas conjuntamente por el Ministerio de Economía y Hacienda y el Ministerio para las Administraciones Públicas, aunque las normas técnicas de formación y mantenimiento corren a cargo del Instituto Nacional de Estadística (INE). El Padrón se ha venido renovando cada 5 años (los últimos en 1981,1986,1991 y 1996), elaborándose lo que se denominaban Renovaciones padronales, mediante la elaboración ex novo de sus padrones; para ello se realizaban recorridos de campo, distribuyendo las hojas padronales en todas las viviendas y recogiéndolas posteriormente. En esta operación se recogían, junto a la información identificativa básica de los habitantes, algunas características socioeconómicas básicas. En los años de coincidencia con el Censo de Población la operación de campo es única aunque se recojan dos documentos. Las fechas de referencia de las Renovaciones Padronales no coincidentes con los Censos han sido: 1 de abril de 1986 y de 1 de mayo de 1996. En los años intermedios, con fecha de referencia de 1 de enero, se elaboraban por parte de los ayuntamientos las Rectificaciones Padronales, consistentes en estimar la población actualizando la última Renovación disponible con las altas (nacimientos y nuevos residentes) y bajas (defunciones y cambios de residencia) en el año. Con la entrada en vigor de la Ley 4/1996 -que modifica la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local en relación con el Padrón municipal- y del Reglamento que la desarrolla (RD 2612/1996 de 20 de diciembre) -que modifica el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales-, se establece un nuevo sistema de gestión padronal mediante el cual quedan suprimidas las Renovaciones Padronales, siendo la de 1996 la última realizada Esta Ley establece que los Ayuntamientos deben remitir las variaciones mensuales de sus datos padronales al INE para que éste realice las comprobaciones oportunas (posibles errores y duplicidades). Estas Revisiones Padronales, también llamadas Padrón continuo, aprobadas mediante Real Decreto, a propuesta de la Presidencia del INE y con el visto bueno del Consejo de Empadronamiento constituyen las cifras oficiales de población. Los datos de inscripción que con carácter obligatorio deben figurar en el mismo vienen regulados en el artículo 16 de la citada Ley 45/96: nombre y apellidos; sexo; domicilio habitual; nacionalidad; lugar y fecha de nacimiento; número de documento nacional de identidad; certificado o título escolar o académico que se posea; cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. El mismo artículo de la Ley establece que “los datos del Padrón municipal se cederán a otras Administraciones Públicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes”. Fuera de estos supuestos, los datos del Padrón municipal de habitantes son confidenciales. El Padrón continuo está concebido como un registro abierto de población en el que se van recogiendo las modificaciones –altas y bajas- que se producen. Las posibilidades que las nuevas tecnologías ofrecen permiten contrastar las altas y bajas suministradas por los ciudadanos a los ayuntamientos con las habidas en otros municipios, evitando posibles duplicidades, y con la información suministrada por otros registros de población, como la referida a nacimientos y defunciones. 2.3 Contraste de fuentes Las diferencias entre las distintas fuentes son apreciables y en la mayor parte de los casos pueden detectarse unas cifras anuales de población superiores a las derivadas de los Censos de población y a las correspondientes a las Renovaciones padronales realizadas cada 5 años. Las razones de estas diferencias pueden ser varias y de distinto tipo en los distintos momentos del tiempo: los escasos medios de muchos municipios para conocer y registrar adecuadamente las altas y bajas padronales; el mayor interés de los inmigrantes para darse de alta en el Padrón municipal, porque genera derechos (educación infantil, sanidad, etc.), que en el Censo de Población; las lagunas o deficiencias que siempre tiene una operación de campo de la envergadura de los Censos o Renovaciones Padronales, etc. Pero tampoco hay que dejar de señalar que las cifras de población determinan en parte los ingresos municipales además de tener otras consecuencias relacionadas con instalaciones y suministros de determinados servicios (telefonía, etc.). 2.4 Otras fuentes de información sobre la población El Instituto nacional de Estadística –y también otras instancias públicas (por ejemplo, algunas CCAA) y privadas- elaboran Proyecciones de población cuya relevancia estadística es grande ya que son las utilizadas para “elevar” los datos muestrales de las principales encuestas a la población (Encuesta de Población Activa, Encuesta de Presupuestos Familiares, etc.) o para estimar la población en otro tipo de operaciones estadísticas, como por ejemplo la Contabilidad Nacional. Las proyecciones han venido siendo elaboradas a partir de la información detallada de los Censos de población o de las Renovaciones padronales, incorporando hipótesis de evolución de natalidad y saldo migratorio. Las que elabora el INE están disponibles en su página web. En otro orden de cosas hay que señalar que algunas comunidades autónomas, con ocasión de la elaboración de los Censos de población o de las Renovaciones padronales han realizado estas operaciones estadísticas de forma no siempre idéntica a la del INE (por la amplitud o por el tratamiento de los datos): Por ello, es posible que los datos que publican no sean exactamente los mismos que los elaborados por el INE, fundamentalmente cuando se comparan datos desagregados. 3. INFORMACIÓN DE BADESPE Se incluyen las series de población de derecho de España, de las CCAA y Ceuta y Melilla, de las provincias y de todos los municipios que o bien son capital de provincia o bien tienen (o han tenido en algún momento en el periodo de referencia de BADESPE, es decir desde 1980) más de 50.000 habitantes. La información se ha extraído de la página web del INE. En cuanto a la homogeneidad de la información hay que tener en cuenta, además de lo ya señalado en el apartado 2, que puede haberse producido en el período de referencia alguna segregación municipal que, en su caso, se reflejará en una Nota incluida en la serie afectada.