EL DERECHO DE SUFRAGIO Dr. VIRGILIO HURTADO CRUZ ABOGADO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE NORMATIVIDAD Y ASUNTOS LEGALES - JNE DERECHO DE SUFRAGIO: Funciones del sufragio. Naturaleza jurídica del sufragio. Principios del derecho de sufragio. Modalidades del sufragio. Abstencionismo y ausentismo. El sufragio comprende: ¿Qué es el sufragio? Tesis de Rodrigo Borja. MACRO DERECHO DE PARTICIPACIÒN POLÌTICA 1. Iniciativa legislativa. 2. Referéndum. 3. Plebiscito. 4. Función Electoral. El sufragio es una acción política concreta que tiene por finalidad sea coadyuvar en la creación en la creación del orden jurídico del Estado mediante la presentación, por el pueblo, o por un sector de él, de proyectos de ley (iniciativa popular), sea aprobar o desaprobar un acto legislativo (referéndum), sea sancionar un acto o una medida del ejecutivo (plebiscito), sea designar a los órganos electivos del Estado (función electoral). Derecho Político y Constitucional. FCE. México 1992. Desde la perspectiva de la participación del ciudadano Sufragio activo: es el derecho individual de voto de cada uno de los ciudadanos que tienen capacidad para participar en una elección o, más exactamente en cualquiera de las votaciones públicas que se celebren. Sufragio pasivo: es el derecho individual a ser elegible y a presentarse como candidato en las p elecciones. Manuel Aragón Reyes (Derecho Electoral: Sufragio Activo y Pasivo). En: Tratado de Derecho Electoral Comparado en Latinoamérica. Dieter Nohlen, Daniel Zovatto y Sonia Picado. FCE, México, 1998. FUNCIONES DEL SUFRAGIO Función normativa: Se emplea parar iniciar una ley, aceptar o rechazar un texto legislativo e incluso para i t intervenir i en la l revisión i ió constitucional. tit i l Función electoral: Sirve para d i designar a los l representantes. t t FUNCIONES U CO S Función controladora: Se emplea retirar la confianza a los elegidos Función política: Para aprobar o desaprobar una decisión de carácter político. NATURALEZA DEL SUFRAGIO Se deduce que el sufragio es un derecho pre-estatal, innato a la personalidad. COMO DERECHO COMO FUNCIÓN Son titulares del derecho de g aquellos q ciudadanos q que sufragio reúnan las condiciones determinadas por el legislador para ejercer una función política: la participación en la elección de los gobernantes. COMO DEBER El sufragio es un deber jurídico estricto impuesto al individuo en aras del funcionamiento armónico de la vida política del Estado. MODALIDADES DEL SUFRAGIO Sufragio g restringido g y censitario. Sufragio activo y pasivo. SU SUFRAGIO GO Sufragio directo e indirecto Abstencionismo y ausentismo. MODALIDADES DEL SUFRAGIO Por sufragio censitario (o restringido) se denomina cualquier sistema electoral que establece como requisito para ejercer el derecho a elegir y ser elegido que los ciudadano cumplan d t determinados i d requisitos i it que afectan f t a su condición di ió social. SUFRAGIO RESTRINGIDO Y CENSITARIO Estos generalmente son económicos (como la posesión de un determinado nivel de rentas u oficio) o relacionados con el nivel de instrucción (leer y escribir) o social (pertenencia a determinado grupo social) o estado civil (casado). El sufragio censitario también puede conllevar en algunos casos el que algunos ciudadanos, si reúnen ciertas condiciones, dispongan de más de un voto. Lo contrario es el sufragio universal que no establece condiciones salvo mayoría de edad y ciudadanía. MODALIDADES DEL SUFRAGIO S entiende Se ti d por sufragio f i activo ti ell derecho d h de d la l persona física reconocido en la legislación de cada Estado, según el cual, los electores podrán emitir un voto para elegir representantes o para aprobar o rechazar referendos. SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO Se denomina sufragio pasivo al derecho de los ciudadanos a presentarse como candidatos en los procesos electorales en cualquier ámbito y a ser elegidos. Este derecho viene restringido, restringido según las distintas legislaciones, en función de la edad, los cargos públicos que se desempeñen, las resoluciones judiciales que como pena accesoria les priven de este derecho, la nacionalidad y ocasionalmente, y, ocasionalmente la prohibición de presentarse por segunda o más veces al mismo cargo a elegir. MODALIDADES DEL SUFRAGIO Se denomina S d i sufragio f i directo di t aquell en ell que los l votantes eligen directamente a sus representantes. SUFRAGIO DIRECTO E INDIRECTO Se denomina sufragio indirecto aquel en el que los votantes eligen a unos representantes que, a su vez, deben constituir un cuerpo electoral, llamado colegio electoral, para elegir al cargo público correspondiente. Por extensión, el término sufragio indirecto se aplica a todos los procesos electorales, sean o no políticos en los que se elige por grados a los representantes. Así podrán ser de segundo g grado,, tercer g g grado,, etc,, según g el número de cuerpos de electores que sea preciso elegir para determinar el resultado final. MODALIDADES DEL SUFRAGIO El abstencionismo electoral es una actitud o comportamiento voluntario del elector que no desea, por diversas razones, sufragar. ABSTENCIONISMO AUSENTISMO Es importante esta precisión puesto que un elector puede El un fenómeno el cual un conjunto que ser activistapor político contrario al voto de queciudadanos desarrolla una desea ejercer su derecho a votar y, sin embargo, no puede participación política y no vota. hacerlo. El abstencionista no ejerce j un derecho ((el de votar)) p pese a estar habilitado o calificado para hacerlo AUSENTISMO ELECTORAL 1980 - 2006 Proceso Electoral Padrón Electoral Ausentismo Electoral Ciudadanos Porcentaje 1980 6 4 1 101 6,471,101 1 349 3 1,349,773 20 86 20.86 1985 8,333,433 788,597 9.46 1990 1ra E. 10,013,225 2,176,109 21.73 1990 2da E E. 10 007 614 10,007,614 2 049 382 2,049,382 20 48 20.48 1995 12,417,946 3,348,303 26.96 2000 1ra E. 14,567,468 2,501,239 17.17 2000 2da E E. 14 906 233 14,906,233 2 767 157 2,767,157 18 56 18.56 2001 1ra E. 14,906,233 2,641,884 17.72 2001 2da E. 14,906,233 2,777,264 18.63 2006 1ra E. 16,494,906 , , 1,862,903 , , 11.29 2006 2da E. 16,494,906 2,026,857 12.29 Fuente: Página Web de la ONPE - www.onpe.gob.pe y Jurado Nacional de Elecciones Elaboración: Jurado Nacional de Elecciones - Oficina de Estadística e Informacíon Electoral AUSENTISMO ELECTORAL 1980 - 2006 30 Porcentaje e 25 27 0 27.0 21.7 20.9 18.6 20 18.6 20.5 15 17.7 17.2 12.3 10 11.3 9.5 5 0 1980 1985 1990 1ra E. 1990 2da E. 1995 2000 1ra E. 2000 2da E. 2001 1ra E. Proceso Electoral Fuente: P ágina Web de la ONP E, www.o npe.go b.pe y Jurado Nacio nal de Eleccio nes Elabo ració n: Jurado Nacio nal de Eleccio nes - Oficina de Estadística e Info rmació n Electo ral 2001 2da E. 2006 1ra E. 2006 2da E. LA ELECCIÓN DE CALIDAD Para hacer P h una elección l ió de d calidad lid d es importante i i f informarse acerca de d todas d las l Cualidades y características de lo que se va a elegir. Para ello es fundamental Tener acceso a la información. Voto informado Decisión política del cuerpo electoral Decisión informada Decisiones individuales Cuerpo Electoral Decisión emotiva Racional Equilibrio entre demanda popular y oferta electoral. Revisión de Planes de Gobierno Perfiles de idoneidad de candidatos Cualidades personales del candidatos Sentimientos (tradición familiar) Valoraciones y juicios subjetivos Intereses particulares Si el pueblo es el titular del Poder y lo delega, delega por efectos de la democracia representativa, entonces tiene el derecho de saber a quien delega el Poder y que harán con él, en un eventual gobierno. Voto emotivo EL PROCESO ELECTORAL Y EL SUFRAGIO El proceso electoral implica un conjunto de actos ordenados por la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Elecciones, las leyes de elecciones regionales y municipales y demás leyes, leyes que realizan las autoridades electorales, los partidos políticos, organizaciones independientes y los ciudadanos, para la renovación periódica del Presidente de la República, los Congresistas, los Presidentes de las Asambleas Regionales y miembros del Consejo Regional y los Alcaldes y Regidores. (Vademécum del Fiscalizador JNE, 2003. Pág. 58. ¿ ¿Por qué el p q proceso electoral comprende otras instituciones como la revocatoria de autoridades?. LOE, Ley No. 26859 Artículo 6.- La presente Ley comprende los siguientes Procesos Electorales: a) Elecciones Presidenciales. Incluye los procesos para elegir al Presidente y Vicepresidentes de la República. b) Elecciones Parlamentarias. Comprende la elección de los Congresistas de la República. c) Elecciones de Jueces según la Constitución. Comprende la elección de los Jueces de conformidad con la Constitución. d) Referéndum y Revocatoria de Autoridades. Para convalidar o rechazar determinados actos de gobierno a través del proceso de consulta popular. Tienen carácter mandatorio. Pueden ser requeridos por el Estado o por iniciativa popular, de acuerdo con las normas y los principios de Participación Ciudadana. Otros procesos: Elección de representantes al Parlamento Andino. (Ley No. 28360) PRINCIPIOS CLÁSICOS DEL SUFRAGIO (Principios clásicos del sufragio 1. Universal 2. Igual SUFRAGIO 2 Directo 3 Secreto Para ser realmente libre, el sufragio requiere estar acompañado de otras libertades, como las de expresión, Otros elementos: Libre y obligatorio asociación, reunión, manifestación, libertad de presentación de candidaturas, libre concurrencia y desarrollo de la campaña electoral.