control normativo de los decretos de urgencia

CONTROL NORMATIVO DE LOS DECRETOS DE
URGENCIA
Gianmarco Paz Mendoza
DECRETOS DE URGENCIA EN EL SISTEMA DE
FUENTES
El orden jurídico es un sistema orgánico,
coherente e integrado jerárquicamente por
normas de distinto nivel que se encuentran
interconectadas por su origen, es decir, que
unas normas se fundan en otras o son
consecuencia de ellas.
La pirámide jurídica nacional debe ser
establecida en base a dos criterios rectores:
a) Las categorías
b) Los grados
Principios constituyentes de la estructura
jerárquica de las normas:
a) Principio de constitucionalidad
b) Principio de legalidad
c) Principio de subordinación subsidiaria
d) Principio de jerarquía funcional en el
órgano legislativo
Constitución
Leyes
(Ordinarias, Orgánicas, Decretos
Legislativos, Decretos de
Urgencia, Tratados, Reglamentos
del Congreso, Ordenanzas
Regionales y Municipales)
Decretos y
Resoluciones
MARCO LEGAL (I)
Constitución Política del Perú
Artículo 118.- Corresponde al Presidente de la República:
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera,
cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar
los referidos decretos de urgencia.
Concepto “Fuerza de Ley” STC 005-2003-AI/TC
Artículo 200 numeral 4.
MARCO LEGAL (II)
Reglamento del Congreso
Artículo 91.- El Congreso ejerce control sobre los Decretos de
Urgencia dictados por el Presidente de la República en uso de la
facultad que le concede el inciso 19) del artículo 118 de la
Constitución Política, de acuerdo con las siguientes reglas:
(…)
c) La Comisión informante calificará si el decreto de urgencia versa
sobre las materias señaladas en el inciso 19) del artículo 118 de la
Constitución Política y se fundamenta en la urgencia de normar
situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de
que se extiendan constituye un peligro para la economía nacional o
las finanzas públicas.
REQUISITOS DE LOS DECRETOS DE
URGENCIA
Ex ante: Refrendo del Presidente del Consejo de Ministros
(inciso 3 del artículo 123° de la Constitución)
Ex Post: La obligación del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso
de la República, de acuerdo con lo previsto por el inciso 19)
del artículo 118° de la Constitución, en concordancia con el
procedimiento contralor a cargo del Parlamento, contemplado
en la norma de desarrollo constitucional contenida en el
artículo 91° del Reglamento del Congreso
CONTROL NORMATIVO
Fundamento:
CONTROL NORMATIVO
Artículo 104 de la Constitución
Política del Perú
Artículo 118 inc. 19 de la
Constitución Política del Perú
Artículo 57 de la Constitución
Política del Perú
Artículo 137 de la Constitución
Política del Perú
CONTROL DE LA LEGISLACIÓN DE
URGENCIA (I)
Constitución Política
(artículo 118° inc.19)
Reglamento del Congreso
(artículo 91°)
• Ámbito material: materia
económica y financiera (criterio
endógeno)
Cuales son los parámetros
de control?
• Antecedente: Ley 25397 – Ley de Control
Parlamentario de los Actos Normativos del Presidente
de la República. Establecía que podía contener:
• Modificaciones Presupuestales
• Supresión o modificación de tributos
• Operaciones de emergencia en materia de
endeudamiento externo e interno
• Intervenir en la actividad económica
CONTROL DE LA LEGISLACIÓN DE
URGENCIA (II)
Cuales son los
parámetros
de control?
• Justificación: normar situaciones
extraordinarias e imprevisibles
cuyo riesgo de que se extiendan
pone en riesgo la economía
nacional o las finanzas públicas.
(criterios exógenos)
•
•
•
•
•
Excepcionalidad e imprevisibilidad
Necesidad
Transitoriedad
Generalidad
Conexidad
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE
CUENTA (I)
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE
CUENTA (II) (En Comisión)
15 días útiles
Práctica
Parlamentaria
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE
CUENTA (III) (En Comisión)
Estructura
del análisis
en los
informes
anteriores
Estructura
del análisis
en los
informes
actuales
a) Que el DU consista en dictar
medidas extraordinarias, esto es
que su expedición responda a
circunstancias anormales e
imprevistas, que demanden una
acción inmediata
b) Se trate exclusivamente de
materias económicas y financieras
c) Que este involucrado el interés
nacional
d) Que no contenga materia
tributaria
a) Excepcionalidad
b) Necesidad
c) Se trate exclusivamente
de materias económicas y
financieras
d) Transitoriedad
e) Generalidad
f) Conexidad
PROCEDIMIENTO DE DACIÓN DE
CUENTA (IV)
EVALUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTROL