REFLEXIONES PEDAGÓGICAS Movimientos Americanos Contra la Estandarización: PROTESTAS y PROPUESTAS de los actores Las escolares La proliferación de distintas pruebas estandarizadas dirigidas a estudiantes y profesores ha encontrado una fuerte resistencia en distintas partes del mundo. Revista Docencia ha querido destacar en este número a cuatro movimientos sociales existentes en nuestro continente. Para ello hemos contado con la valiosa colaboración de: Edgar isch de la Unión nacional de Educadores (UnE, Ecuador), Julia Washington de la United teachers de Los ángeles (UtLA, Estados Unidos), María Ramos, estudiante de la Universidad nacional Autónoma de México (UnAM, México), y de la Asociación Metropolitana de Padres y Apoderados (AMDEPA, chile). 57 R E F L E X I O N E S P E DAG Ó G I C A S La instalación de pruebas estandarizadas no ha pasado desapercibida entre los actores educativos. Desde las comunidades escolares y desde sus organizaciones han surgido críticas y movilizaciones, que han buscado sensibilizar y generar propuestas alternativas. El rol de los sindicatos docentes ha sido fundamental para frenar el avance de las pruebas estandarizadas en diversos países. En el caso de Ecuador se ha intentado recientemente instalar pruebas de este tipo como mecanismo esencial de evaluación docente, ante lo cual los sindicatos se han movilizado ampliamente. Por su parte, en México los movimientos estudiantiles han buscado organizarse con los maestros para enfrentarse a la prueba ENLACE y PISA, y contra la selectividad universitaria. En Chile, destaca el llamado a no rendir el SIMCE que hicieron durante el 2008 los padres y apoderados; mientras que en Los Ángeles, Estados Unidos, el boicot organizado por el sindicato de docentes ha obligado a la administración educativa del estado a iniciar este año una discusión sobre las pruebas estandarizadas de aprendizaje de los alumnos. La neoliberalización y las pruebas estandarizadas: el desmantelamiento de la educación pública Los diagnósticos realizados por las organizaciones de actores escolares coinciden en un elemento crítico: la neoliberalización de la educación, proceso que, independientemente de los signos políticos de los estados, se ha visto impuesto cada vez con más fuerza en los diferentes países y donde las pruebas estandarizadas son uno de sus principales instrumentos de acción. En Ecuador, si bien existe un gobierno que ha realizado importantes avances constitucionales, mantiene, en palabras de Edgar Isch, “rezagos de los programas neoliberales impulsados con deuda externa (…). Esto hace que, a pesar de poseer políticas educativas aprobadas en consulta popular (plebiscito), no exista un plan nacional de educación y que las acciones ministeriales sean aisladas, muchas veces contradictorias y lejanas de una idea de calidad educativa que sea clara y socialmente aceptada”. Un aspecto común a todos estos países, es la promoción de políticas educativas que han apuntado al desmantelamiento de la educación pública, impulsando la participación de privados, en absoluta coherencia con las perspectivas de los organismos internacionales de comercio (FMI, OCDE, BID, BM1). En este contexto, las pruebas estandarizadas juegan un rol estratégico, y se constituyen en un elemento central de las políticas neoliberales y de las estrategias de financiamiento que favorecen preferentemente a la educación privada. Para la United Teachers de Los Ángeles, en Estados Unidos, el programa Not Child Left Behind (Que ningún niño se quede atrás), impuesto desde el gobierno anterior, conducido por George Bush, promueve el condicionamiento del financiamiento de las escuelas públicas a los resultados que los alumnos/as tengan en las pruebas estandarizadas de matemáticas y lenguaje. Esta lógica de incentivos y presiones, similar al mecanismo que se está instalando en Chile, se fundamenta en una supuesta intención de reducir las brechas de resultados. Este ataque a la educación pública ha implicado que las escuelas gasten sus escasos recursos en asesorías externas que comercian en estas áreas curriculares, para “capacitar” a sus docentes. La amenaza del cierre o privatización de las escuelas funciona como el castigo a evitar. Mientras, la estudiante mexicana, María Ramos agrega que “Las políticas educativas de este modelo son: la homologación, medición, estandarización, competitividad, productividad y financiamiento basado en la demanda educativa. Las pruebas estandarizadas son los instrumentos que han permitido concretar y medir la evolución de estas políticas”. 1 Fondo Monetario Internacional, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial. 58 DOCENCIA Nº 38 AGOSTO 2009 MOViMiEntOS AMERicAnOS cOntRA LA EStAnDARizAción El contra-ataque a las pruebas En los cuatro países referidos se han instalado, o están en proceso de instalación, distintos tipos de evaluación estandarizada: nacionales e internacionales, de profesores/as y de alumnos/as; y se han generado estos movimientos opositores en relación a la aplicación de una o más de estas pruebas, dependiendo del caso. En México, esencialmente ha existido una fuerte resistencia de los estudiantes contra la prueba internacional PISA y prueba ENLACE2; en Chile, contra el SIMCE, aunque se han visto crecientes críticas a la Prueba de Selección Universitaria; en Ecuador, ha habido fuertes manifestaciones contra las pruebas estandarizadas vinculadas a la Evaluación Docente; mientras en Los Ángeles, la fuerza del sindicato se ha dirigido contra las pruebas periódicas distritales. Las críticas de los diferentes movimientos coinciden, con énfasis distintos, en que estas pruebas: matismo; omiten las diferencias pedagógicas de los estudiantes y las necesidades de evaluaciones adaptadas a ellos; no contribuyen a la mejora real de los aprendizajes; generan una pérdida de horas pedagógicas, las cuales se invierten en capacitar para “pasar” el test; causan el abandono de asignaturas, en favor de las evaluadas; no consideran, en general, discusiones pedagógicas de calidad a partir de los resultados. REFLEXIONES PEDAGÓGICAS En Chile, AMDEPA conecta el surgimiento de las pruebas estandarizadas con la dictadura y su política neoliberal concretada en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE). e) En cuanto a sus efectos sobre los actores escolares: sobre exigen y estresan a los docentes y alumnos/as; responsabilizan individualmente a profesores y alumnos acerca de los resultados. Es así como estos movimientos han ganado terreno y visibilidad, realizando llamados concretos a boicotear la aplicación de estas pruebas estandarizadas. a) En cuanto a su rol en el sistema educativo: son cómplices de la segmentación social que dicen enfrentar; están articuladas con la privatización de la educación pública; no ayudan a las escuelas más pobres, peor aún las castigan y estigmatizan; participan de una lógica de mercado, incentivando la competencia. b) En cuanto a la participación de los profesores: no consideran a los docentes de aula en la formulación ni monitoreo de estos instrumentos. c) En cuanto a sus costos: significan un gasto excesivo, en relación al presupuesto destinado a los apoyos concretos a las escuelas; tienden a aumentar en número, con lo cual suben los presupuestos destinados a rendirlas. d) En cuanto a su utilidad pedagógica: no entregan información clara ni transparente; se imponen como la única forma de evaluar las escuelas; privilegian la memorización y prag2 La Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) es una prueba del Sistema Educativo Nacional que se aplica a planteles públicos y privados de México. Se miden conocimientos de primero a sexto de primaria, y de primero, segundo y tercero de secundaria, en función de los planes o programas de estudios oficiales en las asignaturas de Español, Matemáticas y Formación Cívica y Ética. Además se aplica a jóvenes del último año de bachillerato de la Educación Media Superior, el uso apropiado de la lengua –habilidad lectora- y las matemáticas –habilidad matemática-. Fuente: http://www.enlace.sep.gob.mx/ DOCENCIA Nº 36 DICIEMBRE 2008 59 R E F L E X I O N E S P E DAG Ó G I C A S sobre las escuelas que no las rindieran. En México, los estudiantes se han organizado en un Comité, que ha hecho variadas declaraciones públicas contra las pruebas estandarizadas. Con distintos grados de convocatoria, todos estos movimientos buscan generar mayor conciencia acerca de la aparente “bondad” o “neutralidad” de estas pruebas. Una evaluación integral Estos movimientos de actores educativos no se oponen al ejercicio evaluativo, sino más bien a la lógica en las cuales se ha insertado un tipo específico de evaluación: la estandarizada. En este sentido, se avanza hacia la identificación de un factor clave en el desarrollo de cualquier política educativa: la participación democrática de los actores. En el caso chileno, los padres y apoderados sugieren abrir un debate nacional acerca de la evaluación educativa, donde se defina cuáles serían las dimensiones curriculares que debería considerar; idea similar a la definición que hace el sindicato UNE, en palabras de Edgar Isch, el objetivo de lograr una educación emancipadora considera el desarrollo de una evaluación integral del sistema, a realizar de manera colectiva y democrática. Julia Washington defiende el protagonismo de la escuela, sosteniendo que una evaluación genuina es aquella que logra articular curriculum, evaluación, instrucción y organización al nivel de la escuela. En Ecuador, si bien se ha tendido a calificar de “corporativista” al movimiento de docentes, se logró una respuesta unánime de rechazo a este proceso estandarizador. En Los Ángeles, el sindicato de docentes convocó, a partir de enero de este año, a un boicot, llamando activamente a los profesores, a través de su página en Internet3, a presentar ideas para fortalecer la movilización, logrando detener la prueba y reunirse con la entidad educativa administradora para corregir el proceso. El caso chileno recién comienza a articularse desde el año pasado, cuando la organización de padres y apoderados hace un llamado público a no rendir ninguna de las pruebas SIMCE, lo cual tuvo una baja adhesión, debido a las amenazas que se lanzaron 3 www.utla.net 60 DOCENCIA Nº 38 AGOSTO 2009 En términos de gestión de los sistemas de evaluación se defiende la opción de entregar su conducción a docentes de aula, quienes asegurarían la pertinencia de los instrumentos, procesos y análisis. En base a esta participación social y pedagógica, se propone edificar un sistema de evaluación que sea capaz de dar cuenta del proceso continuo de formación, capacitación, evaluación y retroalimentación. Claramente se pretende resituar la subordinación de la evaluación respecto a la educación, destacando el carácter formativo que logre integrar aspectos formales e informales de los procesos educativos. Edgar Isch sentencia que el concepto de calidad se pone en juego en su historicidad y criticidad, donde “la mejor educación es la que contribuye a la emancipación del individuo y del país”.