Porcentaje de escuelas unitarias de organización completa

Panorama Educativo de México
PG01a
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de organización completa (2009/2010)
Ficha de identificación
PG01a
Nombre del indicador:
Interpretación:
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de organiza- El indicador reporta el porcentaje de escuelas preescolares
ción completa.
unitarias de organización completa generales e indígenas, así
como todas las comunitarias del total de escuelas preescolaDefinición:
res que existen en el país. Aunque estas escuelas comparten
Número de escuelas preescolares que cuentan con un docente la característica común de contar con un solo docente que
a cargo de los tres grados educativos, por cada cien del total. atiende los tres grados de preescolar, el modelo y proceso peLas escuelas preescolares son unitarias si cuentan con un solo dagógico implementado en las escuelas comunitarias difiere
docente o instructor y tienen organización completa si ofre- de los aplicados en los preescolares general e indígena.
cen los tres grados educativos que corresponden a su nivel.
Las escuelas preescolares multigrado constituyen una resFórmula de cálculo:
puesta del sistema educativo mexicano para brindar servicios
de educación básica a aquellos alumnos que, por lo general,
constituyen grupos reducidos, residen en localidades con
gran rezago social; pertenecen a familias de indígenas de diferentes etnias, así como de migrantes y jornaleros a los cuales
Eu Escuelas preescolares unitarias de organización completa.
no es factible brindarles centros escolares con un maestro por
cada grado escolar.
E
Total de escuelas preescolares.
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de
organización completa, por tipo de servicio y ciclos
escolares, 2007/2008–2009/2010
Tipo de
servicio
2007/2008
2008/2009
2009/2010
General
10.4
10.9
10.6
Indígena
5.2
5.4
5.3
Comunitaria
21.2
19.7
22.0
Total
36.8
36.0
37.9
Fuente: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio
de los ciclos escolares 2007/2008 a 2009/2010), DGPP-SEP.
No obstante, para la interpretación de la información que
brinda el indicador, se deben considerar las conclusiones de
los diagnósticos que ha formulado la SEP (2005) sobre el funcionamiento de todas las escuelas multigrado y el estudio de
Romero et al. (2010) sobre las escuelas primarias multigrado
del estado de Veracruz; en ambos se señalan graves carencias
en la gestión educativa, las cuales inciden en la práctica docente y en los resultados educativos de los alumnos. Algunos
de los problemas más relevantes son los siguientes: los docentes no cuentan con la formación y capacitación adecuada, en
ocasiones deben atender funciones directivas, los programas
de estudio y los materiales didácticos no han sido adaptados
al modelo multigrado. Entonces, para la interpretación del
indicador, a medida que su valor aumenta en los preescolares
general e indígena, significa que existe una gran proporción
de escuelas en donde sus alumnos pueden encontrar condiciones desfavorables que los coloque en una situación de
inequidad frente a las oportunidades educativas de las que gozan sus pares en escuelas que operan con el modelo pedagógico
donde un docente se asigna para cada grado.
En las escuelas preescolares comunitarias a medida que el
indicador aumenta, significa que la proporción de este tipo de
escuelas, las cuales, si bien se conducen bajo el modelo de gestión pedagógica diseñado por el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (Conafe), comparten los siguientes rasgos: un
docente atiende al mismo tiempo a alumnos que cursan los
tres grados, los instructores son capacitados para educar
dentro del modelo multigrado, los materiales educativos y
la didáctica son pertinentes a dicho modelo. No obstante, es
importante advertir que en estas escuelas se han encontrado, en algunos casos, problemas como son la carencia en la
planta física, la falta de formación pedagógica en la tercera
parte de los docentes y la no permanencia de éstos dentro de
una misma escuela durante un mismo ciclo escolar (Pérez
et al., 2010).
268
Panorama Educativo de México
Utilidad:
Mediante el indicador se identifica a nivel nacional, por entidades federativas y tipos de servicio, las proporciones de escuelas preescolares generales e indígenas que operan con un solo
docente. El indicador ofrece información para que los sistemas educativos federal y estatales
mejoren las competencias didácticas de los maestros; se adecue el currículo a las condiciones de
la educación multigrado; se entreguen oportunamente materiales y recursos pertinentes para el
modelo pedagógico multigrado, y se mejoren las instalaciones de tal suerte que faciliten el logro
de mejores resultados educativos a los docentes
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de la calidad educativa:
Eficacia y equidad.
Desagregación:
Entidad federativa; tipo de servicio: general, indígena y comunitario; según número de grados y de docentes; alumnos atendidos y sector de financiamiento: público y privado (ver
anexo electrónico).
Fuente de información:
DGPP-SEP (2009), Estadísticas continuas del formato 911 (inicio de ciclo escolar 2009/2010).
Notas:
En el anexo electrónico aparece la primera versión de este indicador.
PG01 ¿Cuántas escuelas de educación básica se apartan del modelo
administrativo-pedagógico que supone un docente por cada grado?
PG01a Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de organización
completa (2009/2010)
El presente indicador mide el porcentaje de escuelas preescolares de organización
multigrado unitarias, pertenecientes a los servicios educativos general e indígena. Se
les conoce como de organización completa si se imparten los tres grados escolares y
unitarias si los diferentes grados son atendidos por un docente. Por lo general, en estas
últimas los profesores se enfrentan a mayores dificultades pedagógicas para atender a
alumnos de distintos grados que aquellos a los que se les ha asignado un solo grado y
cuentan con materiales adecuados para la enseñanza, o de aquellos que imparten cursos
comunitarios de Conafe, en donde los instructores reciben tanto la capacitación como
el apoyo didáctico apropiados y acordes con las características de este tipo de enseñanza.
Las escuelas preescolares multigrado constituyen una parte importante dentro de la
estructura del SEN, ya que por medio de ellas se otorga el servicio educativo a poblaciones de escolares asentadas en localidades rurales e indígenas aisladas, las cuales poseen
altos índices de marginación social y económica, y donde la asignación de un docente
para cada grado a grupos de estudiantes muy reducidos resulta muy costoso. Este servicio lo brinda el SEN en aras de cumplir el Artículo 3º de la Ley General de Educación, en
el cual se establece que “el Estado está obligado a prestar servicios educativos para que
toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y la secundaria”, y
la reforma a la ley mencionada, en el año 2004, mediante la cual el Estado formalizó la
obligatoriedad de la educación preescolar (Cámara de Diputados, 2004b).
Sin embargo, a partir del estudio de Romero et al. (2010), podría inferirse que las carencias que enfrentan los docentes en las escuelas primarias multigrado (como el dominio
insuficiente de estrategias de enseñanza para el trabajo con un grupo multigrado,
improvisación en la enseñanza, utilización de recursos didácticos tradicionales, carencia de conocimientos y competencias para trabajar en escuelas multigrado de los
maestros egresados de instituciones de educación superior) podrían hacerse extensivas a las escuelas preescolares multigrado.
269
Panorama Educativo de México
La información que se desprende del presente indicador se debe interpretar dentro de
la situación anteriormente descrita; los resultados obtenidos permiten una aproximación a una realidad que persiste a la fecha, donde un número importante de escuelas
preescolares multigrado parece estar funcionando bajo condiciones educativas que
complican la labor de los docentes e impiden que los estudiantes obtengan logros educativos previstos.
Por otra parte, la situación que experimentan los docentes de los planteles preescolares
comunitarios no es diferente a la mencionada anteriormente, aunque éstos cuentan
con la ventaja de estar capacitados para utilizar el modelo de Conafe, diseñado para
que un docente atienda en un mismo lugar y tiempo a alumnos de diversas edades y
distintos grados.
Bajo las características y condiciones que prevalecen en las escuelas preescolares
multigrado, en el ciclo escolar 2009/2010, el SEN atendió a 33 898 establecimientos
preescolares multigrado, cantidad que corresponde a 37.9% del total de escuelas preescolares que existen en el país. De ellas 10.6% (9 512) son del tipo de servicio general,
5.3% (4 724) indígena y 22% (19 662) comunitarias (tabla PG01a-1).
Los porcentajes de este tipo de escuelas en los tres ciclos escolares inmediatos (2007/2008,
2008/2009, 2009/2010) señalan que a nivel nacional hubo un mínimo incremento; se
pasó de 36.8 a 37.9%. En las modalidades general e indígena se aprecia una fluctuación
semejante a la nacional; así, las preescolares generales tienen 10.4, 10.9 y 10.6%, mientras que las escuelas indígenas tuvieron porcentajes de 5.2, 5.4 y 5.3%. Mención aparte
merecen las escuelas comunitarias cuyos porcentajes 21.2 y 19.7% aumentaron a 22.0%
(ver información de referencia en la ficha técnica). Como se puede apreciar, la cantidad
relativa de escuelas preescolares multigrado se mantiene relativamente estable respecto
de las escuelas donde se asigna un docente para cada grado escolar.
El análisis sobre la cantidad de escuelas preescolares unitarias por entidades federativas
presenta dos realidades distintas: por un lado, los estados que sobresalen por poseer
más de 50% de este tipo de escuelas, como: Chiapas (67.3%), Hidalgo (58.8%), Tabasco
(53.4%), San Luis Potosí (54.4%) y Zacatecas (51.5%); y, por el otro, aquellas entidades
con menos de 10% de estos centros educativos: Distrito Federal (1.4%) y Baja California
(9.1%) (tabla PG01a-1 y gráfica PG01a-1).
270
Panorama Educativo de México
PG01a-1
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de organización completa
por entidad federativa y tipo de servicio (2009/2010)
Entidad
federativa
Aguascalientes
Total
%
Abs.
General1
Abs.
%
%
30
Indígena
Abs.
26.1
166
4.7
n.a.
Baja California
9.1
126
0.6
8
0.4
Baja California Sur
34.0
130
8.6
33
n.a.
Campeche
37.4
282
9.0
68
0.4
Coahuila
33.1
615
9.3
173
Colima
27.2
107
0
0
Chiapas
67.3
4 800
13.9
Chihuahua
45.3
1 056
15.6
Distrito Federal
1.4
48
1.4
n.a.
Comunitario2
%
Abs.
21.4
136
5
8.2
113
n.a.
25.4
97
3
28.0
211
n.a.
n.a.
23.8
442
n.a.
n.a.
27.2
107
994
17.0
1 213
36.3
2 593
364
5.4
126
24.3
566
48
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Durango
34.5
636
0.7
12
0.4
8
33.4
616
Guanajuato
33.1
1 504
18
819
0.0
2
15.0
683
Guerrero
46.0
1 844
13.5
540
8.7
347
23.9
957
Hidalgo
58.8
1 952
5.5
184
8.1
270
45.1
1 498
Jalisco
28.7
1 541
9.2
496
0.7
39
18.7
1 006
México
18.9
1 541
9.2
752
1.4
114
8.3
675
Michoacán
44.6
1 893
14.1
601
0.8
33
29.6
1 259
Morelos
21.1
242
11.8
136
0.1
1
9.1
105
Nayarit
37.7
420
3.2
36
6.7
75
27.8
309
Nuevo León
21.8
621
6.9
196
n.a.
n.a.
14.9
425
Oaxaca
49.4
2 173
13.2
581
21.3
936
14.9
656
Puebla
39.1
1 928
13.0
642
10.3
506
15.8
780
Querétaro
46.2
715
4.3
66
3.4
53
38.5
596
Quintana Roo
28.9
189
6.4
42
6.1
40
16.4
107
San Luis Potosí
54.4
1 713
19.1
602
6.6
207
28.7
904
Sinaloa
38.2
923
3.7
89
0
0
34.5
834
Sonora
28.4
451
0.5
8
5.7
91
22.1
352
Tabasco
53.4
1 086
29.5
600
2.7
55
21.2
431
Tamaulipas
30.0
657
6.4
141
n.a.
n.a.
23.6
516
Tlaxcala
24.7
200
0.5
4
0
24.2
196
Veracruz
39.8
3 115
9.4
733
520
23.8
1 862
0
6.7
Yucatán
28.2
353
1.4
18
6.4
80
20.4
255
Zacatecas
51.5
871
29.3
496
n.a.
n.a.
22.2
375
Nacional
37.9
33 898
10.6
9 512
5.3
4 724
22.0
19 662
n.a. No aplica.
1
Se excluye preescolar inicial Cendi.
2
Se reportan escuelas con cero docentes.
Fuente: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio de ciclo escolar 2009/2010), DGPP-SEP.
271
Panorama Educativo de México
PG01a-1
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias generales, indígenas
y comunitarias de organización completa por entidad federativa
(2009/2010)
Fuente: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo escolar 2009/2010), DGPP-SEP .
En lo referente al tipo de servicio, los estados con mayor presencia de escuelas preescolares unitarias generales de organización completa son Tabasco (29.5%) y Zacatecas
(29.3%). Con mayor porcentaje de escuelas indígenas: Oaxaca (21.3%) y Chiapas (17%);
y con el mayor número de escuelas comunitarias: Hidalgo (45.1%), Querétaro (38.5%),
Chiapas (36.3%), Sinaloa (34.5%) y Michoacán (29.6%).
La tabla PG01a-A3 (del anexo electrónico) muestra que se atendieron a 433 115
estudiantes, cantidad que representa 9.5% del total de la matrícula nacional en el
preescolar durante el presente ciclo escolar, sin contemplar a los niños que acudieron a los Centros de Desarrollo Infantil (Cendi). Las escuelas preescolares generales
multigrado prestaron el servicio a 174 923 estudiantes, cantidad que representa 4.4%
de la matrícula total en los preescolares del país en esta modalidad educativa. En los
preescolares indígenas multigrado se atendieron a 101 732 niños equivalente a 26.6%
del total a nivel nacional en esta modalidad. Las preescolares comunitarias dieron el
servicio a 156 460 niños y niñas, cantidad que representa 100% de la matrícula en este
tipo de servicio.
Los estados que atienden las mayores proporciones de alumnos en preescolar multigrado
son: Chiapas con 27.8% (71 240 estudiantes), Hidalgo 21.2% (24 661), Oaxaca 18.7% (32
221), San Luis Potosí 16.4% (21 069), Tabasco 18.2% (20 051) y Zacatecas 15.9% (10 369).
Para atender la problemática que enfrentan los profesores de las escuelas multigrado y satisfacer el derecho a una educación preescolar de calidad de los pupilos, en el
Programa Nacional de Educación 2001/2006 (SEP, 2001), se estableció como prioridad
diseñar un modelo educativo adecuado a la organización y condiciones de trabajo de las
escuelas multigrado. En atención a esta prioridad las autoridades educativas federales,
encabezadas por las Direcciones Generales de Desarrollo de la Gestión e Innovación
Educativa, de Desarrollo Curricular y de Educación Indígena de la SEP, formularon la
Propuesta Educativa Multigrado 2005 (SEP, 2005).
272
Panorama Educativo de México
PG01a NOTA TÉCNICA
Se requiere seguir trabajando para que se concreten las estrategias que estipula dicha
propuesta, se cumplan a cabalidad los programas de estudios, se impartan clases durante los 200 días efectivos de trabajo escolar y se otorguen las facilidades a maestros y
directivos de las escuelas para que dediquen más tiempo a los alumnos. De esta forma
se podrían garantizar mejores condiciones que permitan a niños y niñas recibir un
servicio educativo guiado por criterios de equidad, pertinencia y eficiencia.
La información presentada en las tablas PG01a-2.1, PG01a-2.2 y PG01a-2.3 se construyó a partir de los datos de los indicadores PG01a Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de organización completa y PG01b
Porcentaje de escuelas preescolares generales e indígenas de organización completa bidocente. En dichas tablas
se muestra la distribución de las escuelas preescolares existentes a nivel nacional durante el ciclo 2009/2010, de
acuerdo con el número de docentes y el número de grados en que se organizan. De esta forma se puede tener un
panorama del tipo de organización que las caracteriza.
En las tablas PG01a-2.1 y PG01a-2.2, para el caso de las escuelas preescolares general e indígena, con la diagonal
sombreada de color gris se identifica el número de escuelas que se apegan a la normatividad establecida por
la SEP, en las cuales se destina un docente para cada grado. El número por encima de esa diagonal, en color
azul, representa los casos de las escuelas donde existe un mayor número de grados que de docentes. De éstas
se contabilizan las que imparten los tres grados del nivel y que son atendidas por un solo docente, objeto del
indicador PG01a.
PG01a-2.1
Escuelas preescolares generales según
el número de grados y de docentes
(2009/2010)
Número de
docentes
Número de grados
1
2
3
Total de
escuelas
1
547
5 994
9 512
16 053
2
64
6 483
7 129
13 676
3 y más
40
11 567
18 804
30 411
Total
651
24 044
35 445
60 140
Nota: Se excluye preescolar inicial (Cendi).
Fuente: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911
(inicio del ciclo escolar 2009/2010), DGPP-SEP.
PG01a-2.2
Escuelas preescolares indígenas según
el número de grados y de docentes
(2009/2010)
Número de grados
Número de
docentes
1
2
3
Total de
escuelas
1
4
697
4 724
5 425
2
0
184
2 089
2 273
3 y más
0
161
1 688
1 849
Total
4
1 042
8 501
9 547
Fuente: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del
ciclo escolar 2009/2010), DGPP-SEP.
273
Panorama Educativo de México
El indicador PG01a omite el número de escuelas en las cuales un docente está al frente de dos grados, ya que
la cifra puede variar ante la posibilidad de que dichas escuelas sean incompletas en su organización, pero en
condiciones de convertirse en escuelas completas en los siguientes ciclos escolares.
Las escuelas preescolares generales e indígenas de organización completa bidocente (indicador PG01a.1-A) se
identifican en la celda sombreada con azul claro.
En las tablas referidas, por debajo de la diagonal, se observa la cantidad de escuelas que presentan un mayor
número de docentes que de grados. En el caso de las escuelas con tres y más docentes con dos grados, puede
tratarse de escuelas que se han habilitado para incorporar la matrícula de los siguientes ciclos escolares. En
otros casos podría ser una evidencia en una organización ineficiente.
En relación con el número de escuelas preescolares comunitarias, la mayoría de ellas unitarias, se presenta en
la tabla PG01a-2.3. Su forma de organización se da por grados y su equivalencia con las edades de los alumnos
(tres años en primero, cuatro años en segundo, cinco y seis años en tercero), así como el número de docentes
que las atienden. Estas escuelas comprenden el servicio educativo de preescolar comunitario, el Proyecto de
Atención Educativa a la Población Indígena (PAEPI), los Centros Infantiles Comunitarios (CIC) y el Proyecto
de Atención Educativa a la Población Infantil Agrícola Migrante (PAEPIAM).
PG01a-2.3
Escuelas preescolares comunitarias según el
número de grados y de docentes (2009/2010)1
Número de
docentes
Número de grados2
Total de escuelas
1
2
3
0
746
646
253
1 645
1
1 873
7 105
8 049
17 027
2
12
152
821
985
3 y más
0
0
5
5
2 631
7 903
9 128
19 662
Total
La tabla se integra con el número de docentes y las edades de los alumnos con sus equivalencias en grados.
2
Las equivalencias de las edades y los grados es la siguiente: 3 años. primero; 4 años segundo;
5 y 6 años. tercero.
Fuente: INEE, cálculos con base en las Estadísticas continuas del formato 911 (inicio del ciclo
escolar 2009/2010), DGPP-SEP.
1
274
ANEXO ELECTRÓNICO
PG01a
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias de organización
completa (2009/2010)
PG01a-A1
Porcentaje de escuelas preescolares unitarias generales e indígenas
de organización completa y comunitarias, respecto a cada tipo de
servicio según entidad federativa (2009/2010)
PG01a -A2
Escuelas preescolares unitarias de organización completa según
sector de financiamiento, tipo de servicio y entidad federativa
(2009/2010)
PG01a -A3
Alumnos en escuelas preescolares unitarias de organización completa
según tipo de servicio y entidad federativa (2009/2010)
índice
Anexo