informe que emite el consejo andaluz de colegios

INFORME QUE EMITE EL CONSEJO ANDALUZ DE COLEGIOS OFICIALES
DE APAREJADORES, ARQUITECTOS TÉCNICOS E INGENIEROS DE
EDIFICACIÓN, SOBRE EL ACCESO, AL GRUPO A (SUBGRUPO A1) DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA, DE LOS GRADUADOS EN INGENIERÍA DE
EDIFICACIÓN
El Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Aparejadores, Arquitectos
Técnicos e Ingenieros de Edificación, ha tenido conocimiento, mediante
comunicaciones remitidas por algunos de los Colegios Oficiales integrados en
el mismo (como consecuencia, a su vez, de las denuncias de sus colegiados),
y mediante un acertado informe emanado de la Asesoría Jurídica del Consejo
General de la Arquitectura Técnica de España, que la Secretaría General para
la Administración Pública de la Junta de Andalucía ha rechazado la
participación, en procesos selectivos convocados para cubrir plazas del
Subgrupo A1, de quienes ya son poseedores del Título de Grado en Ingeniería
de Edificación.
Ante ello, y sin perjuicio de las actuaciones jurídicas que toca a dichos
colegiados y dichos colegios (a los que se recomienda recurrir dichos procesos,
unos -los colegiados- con apoyo de sus colegios, y otros -los colegios- en
defensa de sus colegiados), y de la actividad política que incumbe al Consejo
Andaluz (a determinar por su Comisión Permanente), esta corporación,
respecto al tema que se cita, emite el Informe siguiente:
1. ANTECEDENTES FÁCTICOS.Los que han sido anteriormente relacionados.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS.Sin perjuicio de citar algunos cuerpos normativos de indiscutible interés,
como el “Reglamento 723/2004, de 22.03.04, del Consejo de la Unión
Europea, por el que se modificó el Estatuto de los funcionarios y el
régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas” (Diario
Oficial UE de 27.04.04) [cuyo art. 5 estableció que el acceso a los niveles más
altos de la función pública europea quedaba abierto a los poseedores de títulos
universitarios de, al menos, 3 años de duración, y con experiencia profesional
de, al menos, 1 año], las normas esenciales, de aplicación al caso que nos
ocupa, son las siguientes:
1. La Ley Orgánica 6/2001, de 21.12, de Universidades -BOE nº 307,
de 24.12.01- (reformada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12.04 -BOE nº 89, de
13.04.07-), art. 37 (inserto en su Título VI “De las Enseñanzas y Títulos”) [y, en
relación con dicho precepto, la Disposición Adicional Decimoquinta], y art. 87
(inserto en su Título XIII “Espacio Europeo de Enseñanza Superior”).
El art. 37 (“Estructura de las enseñanzas oficiales”) dispone: “Las
enseñanzas universitarias se estructurarán en tres ciclos: Grado, Máster y
Doctorado. La superación de tales enseñanzas dará derecho, en los términos
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que establezca el Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades, a la
obtención de los títulos oficiales correspondientes”.
Y el art. 87 (“De la integración en el Espacio Europeo de Enseñanza
Superior”) dispone: “En el ámbito de sus respectivas competencias el Gobierno,
las Comunidades Autónomas, y las Universidades, adoptarán las medidas
necesarias para completar la plena integración del sistema español en el
Espacio Europeo de Enseñanza Superior”.
2. El Real Decreto 1.393/2007, de 29.10, por el que se establece la
ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales -BOE nº 360, de
30.10.07- (modificado por el Real Decreto 861/2010, de 02.07 -BOE nº 161, de
03.07.10-), arts. 1.I, 2, 3.1, 4 y 8 [resultando también de interés lo dispuesto en
sus Disposiciones Adicionales Primera, Segunda y Cuarta, así como en su
Disposición Transitoria Segunda].
El art. 1.I establece: “Este real decreto tiene por objeto desarrollar la
estructura de las enseñanzas universitarias oficiales, de acuerdo con las líneas
generales emanadas del Espacio Europeo de Educación Superior y de
conformidad con lo previsto en el artículo 37 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21
de diciembre, de Universidades, en su nueva redacción dada por la Ley
Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la anterior”.
El art. 2 establece: “Las disposiciones contenidas en este real decreto
serán de aplicación a las enseñanzas universitarias oficiales de Grado, Máster
y Doctorado impartidas por las Universidades españolas, en todo el territorio
nacional”.
El art. 3.1 establece: “1. Las universidades impartirán enseñanzas de
Grado, Máster y Doctorado conducentes a la obtención de los correspondientes
títulos oficiales”.
El art. 4 establece: “Los títulos universitarios regulados en el presente
real decreto tendrán carácter oficial y validez en todo el territorio nacional,
surtirán efectos académicos plenos y habilitarán, en su caso, para la realización
de actividades de carácter profesional reguladas, de acuerdo con la normativa
que en cada caso resulte de aplicación”.
Y el art. 8 establece: “Las enseñanzas universitarias conducentes a la
obtención de títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional se
estructurarán en tres ciclos, denominados respectivamente Grado, Máster y
Doctorado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 37 de la Ley Orgánica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, en su nueva redacción dada por
la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la anterior y en
este real decreto”.
Asimismo, la Disposición Adicional Primera, en su apartado 2, afirma: “2.
En el curso académico 2010-2011 no podrán ofertarse plazas de nuevo ingreso
en primer curso para las actuales titulaciones de Licenciado, Diplomado,
Arquitecto, Ingeniero, Arquitecto Técnico e Ingeniero Técnico”.
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3. La Ley 7/2007, de 12.04, del Estatuto Básico del Empleado
Público -BOE nº 89, de 13.04.07-, art. 76 [resultando también de interés lo
dispuesto en su Disposición Transitoria Tercera].
El art. 76 (“Grupos de clasificación profesional del personal funcionario
de carrera”) dispone: “Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la
titulación exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en
posesión del título universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la
Ley exija otro título universitario será éste el que se tenga en cuenta.
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en
función del nivel de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las
características de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá
estar en posesión del título de Técnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, según la titulación exigida
para el ingreso.
C1: título de bachiller o técnico.
C2: título de graduado en educación secundaria obligatoria”.
Y, asimismo, su Disposición Transitoria Tercera (“Entrada en vigor de la
nueva clasificación profesional”), afirma: “1. Hasta tanto no se generalice la
implantación de los nuevos títulos universitarios a que se refiere el artículo 76,
para el acceso a la función pública seguirán siendo válidos los títulos
universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
2. Transitoriamente, los Grupos de clasificación existentes a la entrada
en vigor del presente Estatuto se integrarán en los Grupos de clasificación
profesional de funcionarios previstos en el artículo 76, de acuerdo con las
siguientes equivalencias:
- Grupo A: Subgrupo A1
- Grupo B: Subgrupo A2
- Grupo C: Subgrupo C1
- Grupo D: Subgrupo C2
- Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la
disposición adicional séptima.
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3. Los funcionarios del Subgrupo C1 que reúnan la titulación exigida
podrán promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B,
de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de este Estatuto”.
4. La Resolución de 17.12.07, de la Secretaría de Estado de
Universidades e Investigación, por la que se publica el Acuerdo de
Consejo de Ministros de 14 de diciembre de 2007, por el que se
establecen las condiciones a las que deberán adecuarse los planes de
estudios conducentes a la obtención de títulos que habiliten para el
ejercicio de la profesión regulada de Arquitecto Técnico -BOE nº 305, de
21.12.07-.
5. La Orden ECI/3855/2007, de 27.12, por la que se establecen los
requisitos para la verificación de los títulos universitarios oficiales que
habiliten para el ejercicio de la profesión de Arquitecto Técnico -BOE nº
312, de 29.12.07-.
3. CONCLUSIONES.De los preceptos transcritos se deduce, con meridiana claridad,
aplicando los criterios de interpretación del art. 3.1 del Código Civil, y, desde
luego, el criterio de la lógica (tan enérgicamente propugnado y defendido por la
doctrina y la jurisprudencia desde los tiempos de la pandectística alemana), lo
siguiente:
1. Las enseñanzas universitarias oficiales, a impartir por todas las
Universidades españolas (públicas o privadas) en todo el territorio nacional, se
estructuran, a los efectos de la plena integración del sistema español en el
Espacio Europeo de Educación Superior, en tres ciclos: Grado, Master y
Doctorado.
2. La superación de las citadas enseñanzas darán derecho a la
obtención de los correspondientes títulos.
3. Dichos títulos tendrán carácter oficial y validez en todo el territorio
nacional, surtirán efectos académicos plenos, y habilitarán, en su caso, para la
realización de actividades de carácter profesional reguladas.
4. De conformidad con lo establecido por el Estatutos Básico del
Empleado Público, para el acceso a los cuerpos y escalas del grupo A
(Subgrupos A1 y A2) se exigirá estar en posesión del título universitario de
Grado (sin perjuicio de que, excepcionalmente, la Ley exija otro título
universitario).
5. El régimen de transitoriedad, a que alude la Disposición Transitoria
Tercera del Estatuto Básico del Empleado Público (en el que el antiguo Grupo
B se equipara al nuevo Subgrupo A2), se ha de entender terminado en cuanto
que se ha de entender, igualmente, que la implantación de los nuevos títulos
universitarios ya se ha generalizado en razón de lo dispuesto por la Disposición
Adicional Primera del Real Decreto 1.393/2007 (desde el curso académico
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2010-211 -estamos en el 2011-2012- no cabe ofertar plazas de nuevo ingreso
en primer curso de las titulaciones de Licenciado, Diplomado, Arquitecto,
Ingeniero, Arquitecto Técnico e Ingeniero Técnico).
Dicho régimen de transitoriedad solo se ha de entender vigente a los
puros efectos de seguir permitiendo, a las titulaciones ya extintas (Licenciados,
Diplomados, etc.), hasta su total desaparición, el posible acceso a la función
pública.
6. En definitiva, y tal como ya hemos afirmado, para el acceso a los
cuerpos y escalas del Subgrupo A1 solo se exigirá un título universitario de
Grado.
7. Ingeniería de Edificación es un título universitario de Grado, de
conformidad con lo determinado por el Acuerdo de Consejo de Ministros de
14.12.07 y por la Orden ECI/3855/2007, de 27.12. En consecuencia, le resulta
de aplicación todo lo anteriormente afirmado y, particularmente, su cualificación
para el acceso a los cuerpos y escalas del Subgrupo A1 al que nos estamos
refiriendo.
En el mismo sentido se pronuncia el Informe de la Asesoría Jurídica del
Consejo General de la Arquitectura Técnica de España de 19 de enero de 2011
(ya citado) y la práctica totalidad de la opinión especializada (Vid., por todas, la
Consulta EDE 2010/35931 publicada en www.derecholocal.es del Grupo
Editorial El Derecho).
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El presente Informe, en razón del modus operandi habitual, ya se habría
de entender acabado y cerrado.
Sin embargo, no cabe desconocer que el rechazo (por la Secretaría
General para la Administración Pública de la Junta de Andalucía) de la
participación, en procesos selectivos convocados para cubrir plazas del
Subgrupo A1, de quienes ya son poseedores del Título de Grado en Ingeniería
de Edificación, dicho rechazo -se reitera- se ha de asentar en unos motivos
concretos.
Tales motivos son desconocidos al Consejo Andaluz, en cuanto que las
comunicaciones que le han sido remitidas no contienen (como
desgraciadamente viene siendo habitual) dato alguno sobre los citados
procesos selectivos convocados, lo que además, y en consecuencia, impide
requerir la oportuna información, y explicación, a la Junta de Andalucía.
No obstante, realizando un esfuerzo especulativo, cabría preguntarse
¿Cuántos y cuales podrían ser dichos motivos?.
Respecto a ellos, sería factible establecer, sin pretensión exhaustiva, los
siguientes:
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1) La afirmación de la subsistencia del régimen de transitoriedad a que
alude la Disposición Transitoria Tercera del Estatuto Básico del Empleado
Público (Ley 7/2007, de 12.04), haciendo caso omiso de lo dispuesto en su art.
76 y de lo establecido en la Disposición Adicional Primera del Real Decreto
1.393/2007, de 29.10, y manteniendo, a todos los efectos, los antiguos grupos
(A, B, C, D).
Ello supondría, cuando menos, una actuación discrecional, tal vez una
actuación arbitraria, que, al demorar la efectividad de los derechos e intereses
legítimos de los poseedores del Título de Grado en Ingeniería de Edificación,
podría incurrir en causa de nulidad o anulación (arts. 62.2 y 63.1 de la Ley
30/1992, de 26.11), incluso por desviación de poder, con quebrantamiento, en
su caso, del art. 9.3 de la Constitución.
2) La aceptación de la extinción del régimen de transitoriedad, aunque
sin el reconocimiento del Título de Grado de Ingeniería de Edificación o con su
reconocimiento, pero marginándolo en razón de las controversias existentes
sobre el mismo.
Ello supondría, cuando menos, una desviación (de diversa graduación)
respecto al análisis de las citadas controversias y respecto a la situación actual
del Título de Grado a causa de ellas, que, por sus consecuencias para la
efectividad de los derechos e intereses legítimos de los poseedores del citado
título, también podría ser combatida en vías administrativa y jurisdiccional.
[Para un más exacto conocimiento de dicha situación, vid. el “Informe de
Situación sobre la adecuación de la denominación del Título de Grado en
Ingeniería de Edificación”, remitido por el CGATE, a toda la organización
corporativo-profesional, con fecha de 07.03.12, salida número 451].
[Respecto a esta posibilidad, resulta de interés hacer constar que, en tal
caso, las Administraciones Públicas de Andalucía estarían actuando de forma
absolutamente descoordinada, puesto que, frente a las actuaciones de la
Administración Autonómica, la Administración Local (municipal) y la
Administración Institucional están convocando procesos selectivos para cubrir
plazas de Ingenieros de Edificación.
Vid., por todas, la Resolución de 5 de marzo de 2012, del Ayuntamiento
de Archidona (Málaga), referente a la convocatoria para proveer varias plazas
(una de ellas de Ingeniero de Edificación -BOE nº 76, de 29.03.12-); y la
Resolución de 7 de marzo de 2012, de la Universidad de Sevilla, por la que se
convocan pruebas selectivas para el ingreso en la Escala Técnica de Gestión
(Ingeniero de Edificación), especialidad Prevención de Riesgos Laborales, por
el sistema de promoción interna -BOJA nº 57, de 22.03.12-].
3) Que los procesos selectivos convocados lo hayan sido para cubrir
plazas en cuerpos “ajenos” al Título de Grado de Ingeniería de Edificación o en
escalas para cuyo acceso se hayan establecido unas exigencias adicionales a
las del propio título (basándose en lo preceptuado por el art. 76 del Estatuto
Básico del Empleado Público).
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En tales casos no cabe pronunciamiento alguno sin el previo análisis, en
profundidad, de dicha motivación.
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Esto es todo lo que, con todo respeto, tenemos el honor de informar en
Sevilla, para Andalucía, a 16 de abril de 2012.
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