MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE

MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NORMAS
SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO
MUNICIPAL DE ERANDIO
REFERIDA A LA SUPRESIÓN DE LA GALERÍA
PEATONAL PREVISTA EN LA MANZANA Nº 41
DE ALTZAGA, ASÍ COMO A DISTINTOS
ASPECTOS DE LA NORMATIVA SOBRE USO
DE GUARDERÍA APARCAMIENTO Y
TRASTEROS
APROBACIÓN INICIAL / Acuerdo Plenario 29 noviembre 2012
APROBACIÓN PROVISIONAL / Acuerdo Plenario 26 marzo 2103
MARZO 2013
ÍNDICE
I.- MEMORIA.1. Objeto
2. Equipo redactor
3. Alcance y justificación de la modificación puntual
3.1. Eliminación de la previsión relativa a la conexión o galería peatonal
de la manzana nº 41 de Altzaga entre las calles Desanexión y Pagoeta
bidea recogida en la documentación gráfica de las Normas Subsidiarias
3.1.1. Antecedentes y alcance
3.1.2. Justificación
3.2. Modificación de la previsión relativa a la delimitación de las zonas
susceptibles de uso de guardería-aparcamiento en Altzaga y Astrabudua
3.2.1. Antecedentes y alcance
3.2.1.1. Uso de guardería-aparcamiento de vehículos
3.2.1.2. Uso de trasteros
3.2.2. Justificación
3.3. Modificación de normativa reguladora de las dimensiones y
características de las parcelas de aparcamiento
3.3.1. Antecedentes y alcance
3.2.2. Justificación
4. Nuevo Régimen Normativo Propuesto
4.1.
Régimen de los usos del suelo
4.2.
Normas urbanísticas para el suelo urbano de Erandio
5. Programa de participación ciudadana
5.1.
Objetivos y estrategias
5.2.
Mecanismos
1
II.-DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.1.- ESTADO ACTUAL.Plano nº 1.Plano nº 2.Plano nº 3.Plano nº 4.-
3.2.1 EA. Suelo urbano y apto para urbanizar. Actuaciones
3.2.4 EA. Delimitación de suelo urbano y apto para
urbanizar y actuaciones. Régimen de ordenanzas
3.3.1EA. Sistemas Locales y Generales. Equipamientos y
espacios Libres
3.5.1 EA. Usos en suelo urbano y apto para urbanizar
2.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN.Plano nº 5.-
3.2.1 EM. Suelo
Actuaciones
urbano
y
apto
para
urbanizar.
Plano nº 6.-
3.2.4 EM. Delimitación de suelo urbano y apto para
urbanizar y actuaciones. Régimen de ordenanzas
Plano nº 7.-
3.3.1EM. Sistemas Locales y Generales. Equipamientos y
espacios Libres
Plano nº 8.-
3.5.1 EM. Usos en suelo urbano y apto para urbanizar
2
MEMORIA.-
3
I.- MEMORIA.1.-. OBJETO
El presente documento de Modificación Puntual de las Normas
Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Erandio se elabora con el
propósito de posibilitar la introducción de cambios en el en el actual régimen
normativo en relación con los aspectos que a continuación se detallan:
a) Eliminación de la previsión relativa a la galería peatonal contemplada en
la manzana nº 41 de Altzaga y que comunicaría las calles Desanexión y
Pagoeta bidea.
b) Modificación de la delimitación del uso de guardería aparcamiento de
vehículos en los núcleos residenciales de Altzaga y Astrabudua.
c) Incorporación de una nueva normativa referida al uso de trasteros, así
como modificación de las determinaciones sobre las dimensiones y
características de las parcelas de aparcamiento.
Dichos cambios atienden a la necesidad de resolver determinadas
problemáticas evidenciadas con ocasión de la aplicación de las previsiones del
planeamiento vigente.
2.- EQUIPO REDACTOR
La elaboración de esta propuesta se realiza por los servicios
municipales en cumplimiento de lo señalado en el Decreto de Alcaldía
Presidencia nº 1.760/2012 de fecha 5 de octubre de 2012 por el que se dispone
la incoación del oportuno expediente administrativo.
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En consecuencia, su redacción corre a cargo del Arquitecto
Municipal D. Fernando Arbaiza Dyer y del Asesor Jurídico del Área de
Urbanismo, D. Manuel L. Cortés Miranda.
3.- ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL
Se procede a continuación a describir de forma pormenorizada el
alcance de cada uno de los aspectos cuya modificación se pretende, así como
la justificación de los cambios, optándose por un tratamiento diferenciado
respecto de cada una de las cuestiones abordadas.
En relación con el régimen urbanístico vigente cabe señalar que
las actuales Normas Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Erandio
fueron aprobadas definitivamente como instrumento de ordenación integral del
territorio mediante resoluciones del Departamento de Urbanismo de la
Diputación Foral de Bizkaia de fecha 5 de abril de 1990 y 13 de marzo de 1992,
procediéndose a la publicación de su contenido normativo en el Boletín Oficial
de Bizkaia nº 126 de 4 de junio de 1993.
3.1
Eliminación de la previsión relativa a la conexión o galería peatonal
de la manzana nº 41 de Altzaga entre las calles Desanexión y
Pagoeta bidea recogida en la documentación gráfica de las Normas
Subsidiarias.
3.1.1 Antecedentes y Alcance
Las vigentes Normas Subsidiarias reflejan en diversos planos de
su documentación gráfica la previsión de una galería o paso porticado de tipo
peatonal que conectaría las calles Desanexión y Pagoeta bidea, atravesando la
manzana edificatoria identificada con el nº 41 de Altzaga. Se trata de un paso
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en forma de “L” con una anchura variable, menor en la zona de Pagoeta bidea,
y que vendría a coincidir con los espacios no edificados en plantas altas pero
ocupados en planta baja por lonjas o locales, según puede fácilmente
apreciarse a partir de la fotografía aérea que se acompañan.
La manzana en cuestión, situada en el suelo urbano residencial,
se encuentra conformada por diversos bloques de viviendas que dan frente a
las calles Obieta, Txinboak, Desanexión y Pagoeta bidea, siendo dichos
portales los que a continuación se detallan:
Txinboak kalea: 1, 3 , 5 , 7, 9 y 11
Desanexión kalea: 1 y 3
Obieta kalea: 40 y 42
Pagoeta bidea: 2 y 4
Se trata de un suelo urbano consolidado, en la medida que no
existen superficies vacantes ni están previstas operaciones de transformación
urbanística, pudiendo afirmarse que dicha manzana se encuentra totalmente
colmatada en la situación actual, que no es otra que la existente en el momento
de redacción del planeamiento general vigente, por cuanto dichos edificios
fueron construidos con anterioridad, de forma que el planificador se limitó a
incorporar la realidad existente sin perjuicio de optar por el establecimiento de
un único perfil edificatorio con objeto de igualar la alturas.
Esta manzana presenta una particularidad de tipo constructivo,
cual es que si bien la planta baja se desarrolla ocupando toda la superficie de la
misma, no ocurre igual en relación con las plantas altas, por cuanto se habilita
un espacio alrededor del bloque correspondiente a los portales nº 1 de
Desanexión y nº 2 de Pagoeta bidea, espacio que no está desarrollado en
altura, de forma que incluso se rompe la continuidad de la fachadas y este
bloque aparece como exento a partir de la planta baja. Esta solución
constructiva permitió que se abriesen ventanas en las paredes que
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normalmente hubiesen sido medianeras, consiguiendo viviendas con una
distribución distinta. A su vez ello determina un espacio circundante libre a partir
de la planta baja a modo de un patio interior que estaría abierto en fachada.
Esta es la realidad física actual y que así mismo era la
preexistente al momento de redacción de las Normas Subsidiarias de Erandio
por cuanto la construcción de estos inmuebles data de finales de los años
sesenta.
Atendida esta morfología, el planificador urbanístico redactor de
las Normas Subsidiarias incorporó a la documentación gráfica del plan la
previsión de una galería o conexión peatonal que venía a acomodarse en su
trazado al de los espacios no edificados en altura, respetando las alineaciones
interiores de los bloques construidos, de forma que este paso conectaría la calle
Pagoeta bidea con Desanexión kalea, bordeando el bloque correspondiente a
los portales nº 1 de Desanexión y nº 2 de Pagoeta bidea.
Dicha previsión únicamente queda plasmada a nivel de
documentación gráfica, por cuanto no existe ninguna referencia a ella en la
documentación escrita de las Normas, lo que impide determinar de manera
cierta cuál es su régimen urbanístico, e incluso si su destino es público o
privado, así como el modo de obtención, en su caso, o de ejecución de esta
conexión peatonal atendido que se trata de espacios ya construidos,
colmatados, y no sometidos a procesos de desarrollo urbanístico. La efectiva
implantación de esta galería peatonal supondría la afección a lonjas o locales
ya existentes de titularidad privada, distribuidos entre las distintas comunidades
de propietarios afectadas y que fueron ejecutados con arreglo al planeamiento
vigente en el momento de otorgamiento de las preceptivas licencias de
edificación.
Cabe indicar que la información suministrada por los planos en
los que se refleja esta galería tampoco permite conocer con claridad el régimen
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aplicable a estos espacios más allá de concluir que la utilización de una grafía
idéntica a la contemplada para otras zonas en las que se prevén pasos
porticados sobre superficies privadas puede llevar a pensar que también ése es
el destino planteado.
En cualquier caso, la existencia de esta previsión incorporada al
planeamiento ha determinado una directa afección sobre las posibilidades de
uso y aprovechamiento de los espacios construidos localizados en planta baja
de los inmuebles afectados que vendrían a coincidir con el trazado de este
soportal o galería, por cuanto desde el Ayuntamiento se ha venido informando
que la existencia de esta determinación urbanística impide un uso distinto del
propiamente peatonal.
Esta situación provocó en su momento que por parte de uno de
los propietarios afectados se instase de la Administración municipal el inicio de
procedimiento para la expropiación forzosa de aquellos locales sometidos a
dicha previsión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 69 de la Ley del
Suelo de 1976, solicitud que fue inadmitida a trámite por el Jurado Territorial de
Expropiación Forzosa según resolución de 26 de noviembre de 2008.
No obstante, en la medida que esta problemática se mantenía
tras el planteamiento por la propiedad de recurso contencioso administrativo
contra el acuerdo del Jurado Territorial y como quiera que el Ayuntamiento de
Erandio no estaba interesado en la implantación de la galería definida por el
planeamiento, se suscribió con fecha 16 de noviembre de 2009 convenio entre
la mercantil interesada y la Administración municipal en virtud del cual ésta
asumía el compromiso de proceder a la alteración de las previsiones del
planeamiento general para la supresión de este paso porticado, en concreto la
estipulación tercera del convenio venía a señalar que el Ayuntamiento de
Erandio se comprometía:
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A tramitar y aprobar expediente de Modificación Puntual de las vigentes
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Erandio con objeto de
suprimir la previsión contenida actualmente en relación con la galería o paso
de comunicación peatonal entre las calles Pagoeta bidea y Desanexión kalea,
eliminando de ese modo la afección que impide el otorgamiento de la licencia
definitiva.
En cualquier caso, el Ayuntamiento podrá integrar la modificación de las
normas subsidiarias, con el mismo objetivo aludido, en la propia revisión de
las mismas a través de la aprobación del nuevo instrumento de planeamiento
general del municipio, lo que surtirá los mismos efectos de cara al presente
convenio. En uno u otro supuesto, el Ayuntamiento mantendrá en todo
momento la eficacia de la licencia provisional hasta la aprobación definitiva y
total eficacia jurídica de la modificación o revisión de planeamiento.
Una vez aprobada definitivamente la modificación de planeamiento o su
revisión, el Ayuntamiento reconocerá el carácter definitivo de la licencia
otorgada.
En consecuencia, el alcance del cambio de planeamiento
propuesto a través de este documento en relación con este aspecto se limita a
la supresión de las referencias contenidas en la documentación gráfica de las
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal en relación con la previsión de
este paso porticado o galería peatonal, mediante la definición de las
alineaciones impuestas de la edificación al patio de manzana, disponiéndose
para dichos espacios idéntico tratamiento al previsto con carácter general para
las manzanas edificatorias residenciales, a las que se autoriza el uso de
aparcamiento de vehículos en planta baja, incluso en patios, según lo señalado
en el art. 31 del Régimen de usos del suelo.
3.1.2 Justificación
La previsión contenida en la documentación gráfica de las vigentes
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal en relación con la galería
peatonal a la que venimos haciendo referencia se considera que carece de una
justificación razonable desde el punto de vista de la ordenación de la manzana
edificatoria en la que se inserta, atendidas las circunstancias concurrentes y la
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realidad física de la misma. No se aprecia tampoco un interés público que
pueda demandar dicha solución urbanística.
Ya se ha significado cómo se trata de inmuebles ejecutados con
anterioridad a la entrada en vigor de las vigentes Normas Subsidiarias,
consolidados, y respecto de los cuales no se plantean operaciones de
transformación urbanística que permitan razonablemente hacer pensar en una
ordenación distinta de aquella reflejada por la realidad existente.
Esta galería no presenta ninguna utilidad, ni servicio, tratándose
de una determinación más bien voluntarista pero sin encaje en la realidad, al
resultar de muy difícil, cuando no imposible materialización futura ya que implica
la afectación a espacios privados ya construidos en planta baja, sin que
concurran mecanismos jurídicos susceptibles de permitir su paso del plano a la
realidad, salvo el supuesto de expropiación forzosa.
Por el contrario, su mantenimiento supone una restricción
injustificada en cuanto se refiere a las posibilidades de uso o aprovechamiento
de dichos locales por parte de sus titulares, en la medida que el planeamiento
contempla determinaciones vinculantes que impiden un uso distinto del fijado
como galería porticada, restricción que con independencia de la reales
dificultades de orden práctico para su implantación, no puede tampoco ser
objeto de equidistribución o reparto entre otros propietarios cuyos locales no
quedan sometidos a dicha limitación de uso.
Las razones expuestas se considera que justifican y motivan de
manera suficiente la decisión municipal tendente a la eliminación de esta
previsión del planeamiento vigente.
10
3.2
Modificación de la previsión relativa a la delimitación de las zonas
susceptibles de uso de guardería-aparcamiento en Altzaga y
Astrabudua.
3.2.1 Antecedentes y Alcance
3.2.1.1 Sobre la delimitación del uso de guardería-aparcamiento
Las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal
de Erandio, en el apartado del Suelo Urbano correspondiente a la
“Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial,
Oficinas e Industrial, configuran el uso de guardería-aparcamiento como un
uso complementario en el suelo urbano residencial, que tiene el carácter de
obligatorio cuando se refiere a un uso servidor de los usos del edificio
(categoría 2ª), que sirve para dar cumplimiento a lo previsto en dotaciones
de este tipo por la propia Ordenanza (aplicable a los usos de nueva
implantación, habitualmente en edificios de nueva planta) y el carácter de
permitido cuando no se refiere a un uso servidor de los usos del edificio
(categoría 3ª), si bien en este último caso, su implantación no se admite de
forma genérica en toda la extensión del suelo así calificado, por cuanto
gráficamente se delimita una concreta zona dentro de la cual es admisible
este uso, lo que supone, en consecuencia, la exclusión de determinadas
manzanas edificatorias, tanto en el núcleo de Altzaga como en el de
Astrabudua, respecto de la cuales no es autorizable el mismo lo que en la
práctica impide que estos bloques puedan albergar la actividad de
guardería aparcamiento de vehículos.
Además, la Ordenanza mencionada limita los usos anteriores
a determinadas situaciones no admitiendo, según los casos, los garajes en
planta sótano en el área edificable del lote que no posee más plantas sobre
ella (situación 2ª) y/o en planta baja, en el área edificable del lote que no
posee más plantas elevadas sobre ella (situación 4ª).
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La delimitación de la zonificación establecida para el uso
complementario permitido de guardería-aparcamiento en suelo urbano
residencial aparece reflejada en el plano 3.2.4 de las Normas Subsidiarias
(“Delimitación del suelo urbano y apto para urbanizar y actuaciones.
Régimen de Ordenanzas”), en relación con las siguientes categorías y
situaciones:
Categoría 1ª: Situaciones 1ª y 3ª Suelo urbano área ciudad
jardín
Categoría 2ª: Situaciones 2ª, 3ª y 5º. En los suelos urbanos
residenciales salvo ciudad jardín y áreas libres, verdes y
parques
Categoría 3ª: Situaciones 3ª y 5ª
Esta regulación ya fue objeto de una anterior Modificación Puntual
de NNSS aprobada definitivamente por Orden Foral nº 19 de 23 de enero de
1997 en virtud de la cual se alteró la línea de delimitación para posibilitar la
inclusión de las manzanas edificatorias de Astrabudua identificadas con los
números 52 y 74, en las calles Getxo y Txakurzulo, si bien no se optó por
ampliar a otras que se encontraban en idéntica situación.
Atendida la grave problemática de aparcamiento que en la
actualidad padecen los núcleos urbanos de Altzaga y Astrabudúa, unido al
incremento de locales
desocupados en las plantas bajas de los núcleos
residenciales, que se hace mas patente en las zonas alejadas de los centros
urbanos, se ha entendido que la limitación de usos de guardería aparcamiento
contenida en la “Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter
Comercial, Oficinas e Industrial”, y reflejada gráficamente en la zonificación que
deriva del plano 3.2.4 de Normas Subsidiarias no responde de forma adecuada
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a la correcta satisfacción de los intereses municipales, ni da solución a los
problemas generados, por lo que se considera procedente su modificación.
A este fin se pretende incidir en la regulación del uso de guarderíaaparcamiento, ampliando las situaciones en las que se admiten estos usos y
alterando el trazado actual de la delimitación gráfica contenida en el plano 3.2.4
de manera que se engloben bajo la misma la totalidad de los bloques
edificatorios de carácter residencial, lo que permitiría en última instancia que las
plantas sótano y bajas pudieran utilizarse para albergar un uso de guardería
aparcamiento de vehículos a motor en cualquier situación, de conformidad con
lo dispuesto en el art. 84 y siguientes del Régimen de los Usos del Suelo
contenido en las vigentes Normas Subsidiarias.
Esta ampliación tendría el siguiente alcance:
∗ En la documentación escrita:
En el apartado 2.1.3. “Disposiciones a efectos de Usos” perteneciente al
Documento 2. NORMAS URBANÍSTICAS PARA EL SUELO URBANO DE
ERANDIO, se completará la relación de los usos obligatorios y de los usos
permitidos con la inclusión de las nuevas situaciones.
En la Ordenanza relativa a los “Usos Complementarios de carácter
Comercial, Oficinas e Industrial”, en el art. 70 “Zonas y carácter de la
ubicación de los usos complementarios”, apartado a) “Usos Obligatorios”, se
incluirá la situación 4ª, para el uso de guardería-aparcamiento categoría 2ª.
Igualmente en el art. 70 “Zonas y carácter de la ubicación de los usos
complementarios”,
apartado
b)
“Usos
Permitidos”,
se
incluirán
las
situaciones 2ª y 4ª, para el uso de guardería-aparcamiento en categoría 3ª.
∗ En la documentación gráfica:
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Se modifica la delimitación reflejada en el plano 3.2.4 en cuanto a la
zonificación
para
el
uso
complementario
permitido
de
guardería
aparcamiento en suelo urbano residencial. El cambio propuesto implica que
en el núcleo de Altzaga pasarán a incluirse bajo la misma las edificaciones
existentes
del
Grupo
Iparralde
auzunea
y
el
bloque
edificatorio
correspondiente a la manzana nº 19 entre las calles Félix Ortún, Tartanga y
Antón Fernández.
Por su parte en el núcleo de Astrabudua, pasan a quedar englobadas bajo
dicha nueva delimitación las siguientes manzanas edificatorias:
-
Manzana nº 72 entre las calles Elexaurre, San Lorenzo, Oleaga
y Consulado de Bilbao
-
Manzana nº 73 entre las calles Elexaurre, Oleaga, Consulado de
Bilbao y Atxutegi.
-
Manzanas nº 78, 79, 80 y 81 Plaza Juanene
-
Manzana nº 65 calle Atxutegi.
-
Manzanas 83, 84 y 85 calle Meso
En el plano 3.3.1-Sistemas local y general de equipamientos comunitarios y
espacios libres, se incluirá en la manzana 41 el símbolo (I) que autoriza el
uso de aparcamiento de vehículos en planta baja, incluso en patios.
El cambio no afecta a la clasificación ni a la calificación urbanística
del suelo, ni tampoco al resto de parámetros que resultan de aplicación.
Tampoco incide sobre la documentación escrita de la Normas, salvo en lo que
resulta de la nueva redacción atorgada a los artículos anteriormente
mencionados, quedando restringida a la alteración del perímetro que delimita
estos usos en el plano 3.2.4
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Por otro lado, en lo que hace al uso de trasteros éste queda
escasamente regulado en las Normas Subsidiarias, limitándose las referencias
contenidas en su normativa a lo señalado en la Ordenanza General para el
suelo urbano que al establecer los perfiles de la edificación residencial señala
que “los espacios bajo cubierta sólo podrán destinarse a camarotes (trasteros),
así como los locales de reuniones de la comunidad de usuarios del edificios
cuando el mismo esté destinado a viviendas…” y a lo recogido en la normativa
sobre el Régimen de Usos que en el apartado relativo a las “Determinaciones
técnicas y de diseño” de los garajes, prevé la comunicación de los garajesaparcamiento con los cuartos de trasteros.
Ello no obstante resulta evidente que en la actualidad no se
concibe que las edificaciones residenciales de nueva construcción no ofrezcan
la posibilidad de disponer de trasteros vinculados a las viviendas, resultando
procedente subsanar esta ausencia.
3.2.1.2 Sobre la regulación del uso de trasteros
Por otro lado, en las NSPM no está recogida la actividad de
trasteros no vinculados a las viviendas del edificio donde se ubican, si bien, se
podrían equiparar a las Actividades que se pueden ubicar en plantas bajas en
edificios de viviendas, según quedan definidas en el documento del Régimen de
los Usos del Suelo.
No obstante lo expuesto y considerando la demanda actual de
este tipo de usos en el suelo urbano residencial, se pueden hacer extensivas al
uso de trasteros las consideraciones señaladas en el apartado precedente en
relación con la conveniencia en la ampliación del uso de garajes, mediante una
regulación que modifique su ámbito e incluya otras situaciones edificatorias
para los usos permitidos.
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Además de lo anterior, y considerando que en la práctica resulta
habitual la localización de los trasteros en proximidad o colindancia con los
garajes, se estima procedente coordinar su regulación, de forma que la
admisión de un uso conlleve la posibilidad del otro.
Con objeto de dar una respuesta adecuada a las cuestiones
planteadas, se propone la inclusión del uso de trasteros dentro de la
“Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial,
Oficinas e Industrial”, de tal forma que quede calificado su uso, dentro del suelo
urbano residencial, como complementario permitido, en las mismas situaciones
y zonificación que las establecidas para el uso de guardería-aparcamiento,
completado con una regulación mínima de las características básicas y
condiciones de diseño de dicho uso.
Las determinaciones de su nueva regulación se concretarían en
las siguientes:
∗
En
la
documentación
escrita
(Ordenanza
relativa
a
los
Usos
Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial):
Se establece una normativa básica para la regulación del uso de trasteros
con inclusión de las características técnicas y condiciones mínimas para su
implantación en las distintas situaciones admitidas. Para su redacción se
toma como base lo establecido al respecto en el Anexo de la ORDEN de 12
de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la
que se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección
Oficial, referidas, adaptadas y completadas al caso que nos ocupa. De
conformidad con la estructura actual de las NSPM, esta nueva normativa se
incluirá en el Documento 2. “Normas Urbanísticas para el Suelo Urbano”,
dentro del apartado 2.2. “Normas de Edificación en Suelo Urbano”, y se
identificará como subapartado 2.2.13. bajo el epígrafe “Ordenanza
reguladora de trasteros”.
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En el apartado 2.1.3. “Disposiciones a efectos de Usos” perteneciente al
Documento 2. “Normas Urbanísticas para el Suelo Urbano”, se completará la
relación de los usos permitidos con la inclusión del uso de trastero, en
situaciones 1ª a 5ª, según ordenanza de nueva creación.
En la Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter
Comercial, Oficinas e Industrial, en el art. 69 “Ámbitos de aplicación”, se
incluirá el uso de trastero, en las situaciones establecidas, del mismo modo
en el art. 70 “Zonas y carácter de la ubicación de los usos complementarios”,
apartado b) “Usos Permitidos”, se incluirá el uso de trastero según
zonificación de la documentación gráfica (similar a la del uso de guarderíaaparcamiento) en las situaciones 1ª a 5ª, según normativa especifica.
∗ En la documentación Gráfica:
En el plano correspondiente al Régimen de Ordenanzas 3.2.4, se incluirá el
uso de trastero, en las situaciones recogidas en la ordenanza y con
delimitación coincidente con el uso de guardería-aparcamiento.
3.2.2 Justificación
El documento de Normas Subsidiarias vigente no explicita las
razones que llevaron al planificador a excluir determinados inmuebles de
carácter residencial ya existentes de la delimitación que ampara la implantación
del uso de guardería-aparcamiento, cuando en la mayor parte de los casos
presentan unas condiciones urbanísticas y edificatorias muy similares a las de
otros colindantes que sin embargo sí han sido englobados bajo esta poligonal
reflejada en el plano 3.2.4 Tampoco queda justificada la regulación de las
situaciones asignadas al uso de guardería-aparcamiento, en función de que se
trate de uso obligado o permitido.
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No obstante, cabe indicar que tradicionalmente desde el
planeamiento urbanístico se ha fundamentado el establecimiento de estas
limitaciones sobre la base de crear espacios urbanos dominados por usos "no
agresivos" que puedan fomentar la actividad comercial y social.
La proliferación de guarderías de vehículos en las plantas bajas de
los edificios residenciales podría producir el desplazamiento de otros usos más
adecuados para los fines perseguidos.
Sin embargo, el importante aumento del parque automovilístico
que en los últimos años se ha producido ha tenido una repercusión grave en la
calidad de vida de los ciudadanos, fundamentalmente en los núcleos de
Astrabudua y Altzaga, en los que la falta de aparcamiento se configura como
uno de las principales preocupaciones vecinales, problemática agravada por las
actuaciones de peatonalización de distintas vías que han eliminado plazas de
aparcamiento.
Por otro lado, existe un gran número de locales vacíos que no
tienen una salida comercial y que válidamente podrían ser destinados al uso de
guardería aparcamiento, lo que contribuiría al desarrollo de una actividad
económica y a la creación de una mayor oferta.
Debe tenerse presente, igualmente, que gran parte del parque de
viviendas principalmente de Altzaga, pero también del núcleo de Astrabudua, no
dispone de garajes vinculados, en la medida que no era una necesidad
apreciable en el momento histórico de su construcción, como tampoco de
trasteros.
No puede obviarse que la realidad expuesta exige la adopción de
medidas desde los poderes públicos que tiendan a paliar dicha problemática,
estimándose que en esos momentos la limitación contenida en el planeamiento
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que excluye determinados bloques y determinadas situaciones del uso de
guardería aparcamiento carece de justificación, y debe ser modificada,
respondiendo así de manera adecuada a la mejor satisfacción de los intereses
vecinales.
De igual modo ha de considerarse que la ausencia en el
planeamiento vigente de una regulación concreta del uso de trasteros es
susceptible de generar inseguridad jurídica cuando se trata de resolver sobre
este tipo de actuaciones, por lo que se considera preciso abordar una normativa
capaz de atender a una realidad que no fue contemplada y que el desarrollo de
los actuales modos de vida configura como algo ordinario.
3.3 Modificación de normativa
reguladora
de las dimensiones
y
características de las parcelas de aparcamiento
3.3.1 Antecedentes y Alcance
Las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de
Erandio incluyen dentro del apartado 1.6.2.3 sobre “Actividades relativas al uso
de aparcamiento y mantenimiento de vehículos a motor” el artículo 85 sobre
“Determinaciones técnicas y de diseño” en el que se dispone lo siguiente:
El acceso, superficies, dimensiones mínimas, ventilación, iluminación, protección contra
el fuego y planos en los edificios de viviendas deberán cumplir como mínimo, en
cualquier tipo de edificación sea industrial o residencial, aun cuando el régimen de éstas
sea de protección libre, las condiciones contenidas en la Ordenanza 34 de la Orden de
20 de mayo de 1969, sobre Ordenanzas provisionales de viviendas de Protección
Oficial, o la que con posterioridad pueda aprobarse en su sustitución por el organismo
competente y la Norma Básica de Protección contra Incendios en los Edificios. Esta
Ordenanza será de aplicación aun cuando se derogara la Orden y no se regularan estos
aspectos por otra cualquiera. Asimismo, son de aplicación las Ordenanzas de garajes
(Cap. VIl) adjuntas.
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La altura libre mínima en cualquier punto de aparcamiento será de 2,20 m.
Los aparcamientos de más de 25 plazas dispondrán de un retrete con lavabo, debiendo
ser de dos retretes con lavabo (diferenciando señoras y caballeros) caso de que
superen las 100 plazas.
Todos los elementos que constituyan la estructura de la edificación destinada a
aparcamiento, habrán de ser resistentes al fuego tipo de 4 horas de duración, o estar
debidamente protegidos con material aislante, teniendo en cuenta la acción derivada de
la temperatura, que pueda alcanzar dicha estructura a través de su protección,
debiendo especificarse en los proyectos correspondientes a la naturaleza, espesores y
características de los materiales protectores.
El recinto del garaje-aparcamiento deberá estar aislado del resto de la edificación o
fincas colindantes por muros y forjados, resistentes al fuego, y con aislamiento acústico,
de acuerdo con la Ordenanza sobre Ruidos, sin huecos directos de comunicación con
patios o locales destinados a otros usos.
Podrá comunicarse el garaje-aparcamiento con la escalera, ascensor, cuarto de
calderas, salas de máquinas, cuartos trasteros u otros servicios autorizados del
inmueble, cuando éstos tengan otro acceso y dispongan de un vestíbulo adecuado de
aislamiento, con puertas blindadas de cierre automático, resistentes a la temperatura y
estancas al humo. Se exceptúan los situados debajo de salas de espectáculos, los
cuales estarán totalmente aislados, no permitiendo ninguna comunicación interior con el
resto del inmueble, y cualquier hueco de otro edificio o de los linderos con las fincas
colindantes.
En los espacios libres que se destinan a aparcamiento de superficie, no se autorizarán
más obras o instalaciones que las de pavimentación, y se procurará que este uso sea
compatible con el arbolado.
Según parece desprenderse de este precepto se produce una
remisión a la normativa reguladora de las viviendas de protección oficial en
cuanto a la definición de las condiciones que debe cumplir el uso de guarderíaaparcamiento en lo que se refiere tanto a los accesos, como a las dimensiones
mínimas, ventilación, o la iluminación.
20
Sin embargo, al mismo tiempo se dice que son de aplicación
igualmente las ordenanzas de las Normas Subsidiarias referidas al uso de
aparcamiento y que son aquellas definidas en el art. 32 de la Ordenanza de
Edificación en Suelo Urbano. Si bien en este último articulo se describen las
determinaciones con carácter general de aparcamientos ubicados en planta
sótano, parece evidente que las limitaciones definidas para el sótano debieran
extrapolarse a los garajes ubicados en planta baja, ya que estamos hablando
de un mismo uso y de determinaciones técnicas similares, sino iguales.
Esta regulación resulta equívoca en aquellos supuestos en los que
las normativas fijan diferentes requerimientos para una misma realidad,
generando contradicciones.
Se pretende, por tanto, el establecimiento de una regulación
específica de las condiciones de diseño mediante una nueva redacción del
artículo 85 del Régimen de Usos y el art. 32 de la Ordenanza de Edificación, lo
que hace preciso el establecimiento de una modificación de las normas que
aclare tales situaciones.
El contenido de la nueva regulación se concreta en lo siguiente:
Elaboración de una nueva redacción de los arts. 85 del Régimen de Usos y
art. 32 de la Ordenanza de Edificación de las NSPM, tomando como
referencia las Condiciones exigibles a los garajes colectivos recogidas en el
apartado 7.1 del Anexo de la ORDEN de 12 de febrero de 2009, del
Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las
Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial, referidas,
adaptadas y completadas al caso que nos ocupa.
Del mismo modo se introducen nuevas determinaciones en esta normativa
para su adaptación a las exigencias derivadas de la aplicabilidad de nuevas
21
regulaciones como el Código Técnico de la Edificación, Reglamento
Electrotécnico para Baja Tensión o legislación sobre promoción de la
accesibilidad. Se elimina la limitación del número máximo de plazas (art. 86)
y se regula la exigencia de aseo por cada 25 plazas
3.3.2 Justificación
Se pretende con esta nueva regulación referida a las características y
dimensiones de las plazas de aparcamiento resolver las discrepancias que
derivan de la actual normativa, fijando de manera clara las distintas
posibilidades de actuación a fin de dotar de seguridad jurídica a dicho régimen.
4.- NUEVO RÉGIMEN
Los cambios propuestos en virtud de esta Modificación Puntual
tienen su reflejo en la documentación gráfica según nueva versión modificada
de los planos siguientes:
Plano 3.2.1
Suelo urbano y apto para urbanizar. Actuaciones
Plano 3.2.4
Delimitación de suelo urbano y apto para urbanizar y
actuaciones. Régimen de ordenanzas.
Plano 3.3.1
Sistemas Locales y Generales. Equipamientos y espacios
Libres
Plano 3.5.1
Usos en suelo urbano y apto para urbanizar
Por otra parte, en cuanto a la normativa aplicable se refiere, se
procede a continuación a recoger la nueva redacción de los artículos de las
Normas Subsidiarias que resultan modificados en el presente documento:
1. REGIMEN DE LOS USOS DEL SUELO
(…)
22
1.6.2.3. Actividades relativas al uso de aparcamiento y mantenimiento de
vehículos de motor:
(…)
Art. 85 Determinaciones técnicas y de diseño del Uso de guarderíaaparcamiento de vehículos de motor
El acceso, superficies, dimensiones mínimas, ventilación, iluminación y
protección contra el fuego deberán cumplir como mínimo, en cualquier tipo de
edificación sea industrial o residencial, aun cuando el régimen de éstas sea de
Protección libre, las condiciones contenidas en la ORDEN de 12 de febrero de
2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las
Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial o la que con
posterioridad pueda aprobarse en su sustitución por el organismo competente.
Esta Ordenanza será de aplicación aun cuando se derogara la Orden y no se
regularan estos aspectos por otra cualquiera.
En base a lo anterior, resultan de aplicación al uso de guarderíaaparcamiento de carácter colectivo, las determinaciones técnicas y de diseño
siguientes:
-
El uso de los garajes será exclusivo de vehículos y estarán
sectorizados contra incendios respecto de locales de otro uso,
cualesquiera que sean las dimensiones de estos. Podrá comunicarse
el garaje-aparcamiento con la escalera, ascensor, cuarto de calderas,
salas de máquinas, cuartos trasteros u otros servicios autorizados del
inmueble, cuando éstos tengan otro acceso y dispongan de un
vestíbulo adecuado de aislamiento, con puertas blindadas de cierre
automático, resistentes a la temperatura y estancas al humo.
-
Siempre que existan en el edificio garajes con plazas no vinculadas a
las viviendas, se habilitará un acceso peatonal independiente desde
el exterior.
23
-
La anchura mínima del vial o vado de acceso a todo garaje será de
4,00 m, excepto en garajes de más de ochenta plazas donde éste no
será inferior a 5,00 m, o tendrá dos accesos independientes (entrada
y salida).
-
Los aparcamientos dispondrán de un espacio de acceso y espera en
su incorporación al exterior con una profundidad mínima de 5,00 m. y
una pendiente del 5% como máximo.
-
La anchura mínima de las rampas interiores será de 4,00 m, con la
misma excepción y condiciones del punto anterior.
-
Las rampas del garaje tendrán una pendiente máxima, en tramos
rectos, del 16%, y en los tramos curvos del 12%.
-
El radio de curvatura de todo giro en rampa medido en el eje será de
6 m como mínimo.
-
Los pasillos de rodadura de acceso a las plazas de aparcamiento en
hilera y en batería a 45º, serán de 4,00 m; en caso de aparcamiento
en batería a 90º serán de 5,00 m.
-
El recorrido de acceso hasta el frente de la plaza de aparcamiento se
desarrollará mediante giros de anchura 3,00 m y radios al eje
mayores de 4,50 m.
-
La altura mínima libre será de 2,20 m, en todos los casos, que sólo
podrá reducirse en los fondos de las plazas de aparcamiento hasta
un mínimo de 1,50 m en una profundidad máxima de 0,60 m.
-
Las parcelas de garaje tendrán una superficie horizontal (pendiente
máxima 5%), cuyas dimensiones mínimas libres serán de 2,30 x 4,80
m, que no estarán ocupadas por estructura o instalación alguna. En
los aparcamientos en batería se ampliará el ancho en 20 cm por
cada cierre colateral de la plaza.
-
En caso de fondo de saco la ampliación será 40 cm. Cuando existan
pilares, además de en la embocadura, en el tercio central del largo
de la parcela, se considerará cierre colateral. Las ampliaciones
laterales referidas según situación no estarán ocupadas por
24
estructura o instalación alguna. En los aparcamientos en hilera el
largo de la plaza se aumentará hasta 5,60 m.
-
La totalidad de suelos, techos y paredes dispondrán de un
revestimiento acabado.
-
Los aparcamientos de más de 100 plazas dispondrán de dos retretes
con lavabo (diferenciando señoras y caballeros).
-
Todas las plazas de aparcamiento estarán definidas gráficamente y
contarán con un rótulo identificativo de acuerdo a la documentación
del proyecto.
-
La ventilación de los garajes será de uso exclusivo del aparcamiento
e independiente de la de los locales de cualquier otro uso (cualquiera
que sea su dimensión, incluidos trasteros).
-
El recinto del garaje-aparcamiento deberá estar aislado del resto de
la edificación o fincas colindantes por muros y forjados, resistentes al
fuego, y al impacto, con aislamiento acústico, de acuerdo con la
Ordenanza sobre Ruidos, sin huecos directos de comunicación con
patios o locales destinados a otros usos.
En los espacios al aire libre que se destinen a aparcamiento de superficie,
no se autorizarán más obras o instalaciones que las propias de urbanización y
se procurará que este uso sea compatible con el arbolado.
Serán de aplicación al uso de guardería-aparcamiento, el Código Técnico
de la Edificación en lo que se refiere a las exigencias que deben cumplir los
edificios en relación con los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y
habitabilidad, la Instrucción Técnica ITC-BT-29 del Reglamento Electrotécnico
para Baja Tensión, en lo que afecta a la seguridad eléctrica y ventilación, el
Decreto 171/1985 de 11 de Junio, por el que se aprueban las normas técnicas
de carácter general de aplicación a las actividades en suelo urbano residencial
y el Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas
técnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios
públicos, edificaciones y sistemas de información y comunicación.
25
- Art. 86 Estándares máximos de guardería-Aparcamiento.
(Se elimina el presente artículo en su integridad.)
2. NORMAS URBANÍSTICAS PARA EL SUELO URBANO DE ERANDIO
(…)
2.1.3. Disposiciones a efectos de Usos perteneciente al documento
El suelo urbano de Erandio, con carácter general, se ajustará en materia
de usos a los criterios siguientes:
-
Se define para el suelo urbano de Erandio un sistema de usos obligatorios y un conjunto de usos permitidos.
-
Dentro del sistema de usos obligatorios se establecen unos usos con
carácter principal y otros usos con carácter complementario.
-
Los usos que denominamos como permitidos tendrán siempre el carácter de no obligatorios y, a su vez, complementarios.
Constituyen el conjunto de usos obligatorios en suelo urbano con carácter principal:
- El uso residencial.
- El uso industrial en las áreas así determinadas.
- El uso mixto (industrial y terciario) en las áreas determinadas.
- El uso de áreas verdes, jardín urbano, espacios libres, plazas o áreas
de esparcimiento.
- El uso de equipo urbano:
• Cultural.
• Docente, escolar.
• Religioso.
• Servicios públicos de la Administración.
• Recreativo y Social.
• Deportivo.
26
• Verde deportivo.
• Seguridad y Defensa.
• Servicios generales del territorio.
Constituyen el conjunto de usos obligatorios en suelo urbano con carácter complementario:
-
Comercio al por menor (situación 1b) (art. 108 en cualquier Planta en
edificio de viviendas con acceso independiente) en perfiles 1, 2, 3 y
4.
-
Oficinas en situación 8ª (art. 109 en PB edificio de Viviendas) en
perfiles 1, 2, 3 y 4.
-
Uso industrial: En áreas calificadas como industriales y mixtas de
acuerdo con los siguientes criterios:
• Categorías 1ª, 2ª, 3ª y 4ª exclusivamente en situaciones 3ª, 4ª y
5ª
-
El de guardería-aparcamiento de vehículos a motor, de acuerdo con
los siguientes criterios:
• Categoría 1ª, situaciones 1ª y 3ª en áreas de baja densidad y
ciudad jardín.
• Categoría 2ª, en todas sus subcategorías y situaciones 2ª, 3ª,
4ª y 5ª, en áreas sometidas a perfil para toda la manzana en
manzanas cerradas o con calle comercial.
• En categoría 2ª en todas sus subcategorías y situación 3ª y 5ª
entre alineaciones en zonas de bloques en línea o impuestos.
• La dotación de plazas de aparcamiento en cada edificación
proporcionales al número de viviendas construidas, de acuerdo
con las prescripciones de las ordenanzas, tendrá siempre
carácter obligatorio salvo cuando por razones de la geología
concreta de la zona de Altzaga y exclusivamente para esta zona
se aportarán informes técnicos demostrativos de la imposibilidad de llevar a cabo construcciones en sótano o semisótano,
27
para el uso de aparcamiento (una por vivienda o 60 m2 de otros
usos)
•
Categoría 3ª a 11ª en todas las situaciones sólo en áreas
industriales y mixtas (número de plazas según usos, con un
mínimo 1 cada 100m2).
Los usos permitidos dentro de las áreas urbanas del municipio de
Erandio son aquellos de carácter complementario que establecidos en las
ordenanzas de edificación se corresponden con el siguiente abanico:
-
Uso comercial:
•
Comercio al por mayor: únicamente en áreas terciarias,
industriales y mixtas.
• Comercio al por menor: en situación 1ª (1.b y 1.c) en todas las
áreas residenciales salvo en las de tipología de baja densidad o
ciudad jardín (en esta consideración se incluyen, por supuesto,
las zonas delimitadas como UME) y, situación 3ª (afectando
como máximo un 10 % de la superficie edificada) y situación 4ª.
En todas las situaciones y categorías, con excepción de los
Centros comerciales, en áreas urbanas mixtas próximas a la ría,
y en la correspondiente al área de actuación 24.
• Queda totalmente prohibida la instalación de usos comerciales
de materias peligrosas, excepto las señaladas en el D.
171/1985 de 11 de junio del Gobierno Vasco.
- Usos oficinas:
• En situación 7ª y 9ª en todas las áreas residenciales salvo en las
de tipología de ciudad jardín y baja densidad
• Situaciones 1ª a 6ª exclusivamente en áreas calificadas de
terciario.
• En todas las situaciones y categorías, únicamente en suelos
urbanos mixtos próximos a la ría.
- Uso industrial:
28
• En el suelo urbano residencial, según zonificación, categorías 1ª
y 2ª (situación 2.a y 2.b).
• En suelo Urbano mixto próximo a la ría, únicamente en lo que se
refiere a la tolerancia de las industrias existentes, en las que se
posibilitará incluso su ampliación.
•
En suelos urbanos mixtos, correspondientes a las Áreas de
Actuación 22, 23, 24 y 25, en las categorías 1ª, 2ª y 3ª, y como
tolerancia de las industrias existentes y su ampliación.
- Uso de guardería-aparcamiento:
• Según zonificación; categoría 3ª a, b, c y d, situación 2ª, 3ª, 4ª y
5ª, en Suelo Urbano Residencial.
- Uso de garaje-venta y exposición:
• Según zonificación en Suelo Urbano Residencial.
- Garaje-venta y exposición de vehículos:
• Exclusivamente en zonas industriales, terciarias y residencial,
según zonificación.
- Uso de Equipo urbano.
- Uso de Trastero:
• Según zonificación; categoría única, en situaciones 1ª a 7ª, de
la ordenanza especifica.
La disposición de estos usos guarda una relación directa con la estructura general de carácter morfológico y volumétrico del suelo de Erandio.
De acuerdo con lo expuesto, los criterios en relación a la disposición de
los usos en el suelo de Erandio quedan estructurados de la siguiente manera:
-
Uso residencial: Con carácter general y obligatorio en el suelo
anteriormente señaladas para las zonas delimitadas como tales en el
suelo urbano de Erandio.
-
Uso de zonas verdes y espacios libres: Con carácter específico y
obligatorio en las áreas señaladas con tal uso en la documentación
29
gráfica de las Normas. En dicha determinación gráfica se han fijado
los siguientes criterios en materia de terminología para estos
espacios:
• Parque urbano y de protección.
• Jardín urbano.
• Zona verde deportiva.
• Patio de manzana público.
• Patio de manzana privado.
• Jardín privado.
Los espacios libres sobrantes, en los interiores de manzana, tendrán
el carácter de inedificables, pudiéndose destinar exclusivamente a
usos de jardín de carácter privado o público, con la excepción
recogida en la Ordenanza relativa a los usos complementarios de
carácter comercial, oficinas e industrial, respecto a las plantas sótano
y plantas bajas.
-
Usos de equipo urbano: Con carácter específico y obligatorio en las
áreas señaladas con tal uso en la documentación gráfica de las
Normas.
Respecto de la determinación como público o privado del equipo escolar, tal determinación responde a una constatación de la situación
actual por lo que cualquier modificación en el carácter del uso
privado o público del mismo no supondrá alteración de las mismas
siempre que, como es perceptivo, se mantenga el uso escolar de la
parcela.
-
Uso comercial: Con carácter de uso permitido en las disposiciones
referidas anteriormente.
-
Uso de oficinas: Con carácter permitido igualmente en las situaciones
antes referidas.
-
Uso guardería-aparcamiento: Con carácter obligatorio en la circunstancia y disposiciones anteriormente referidas y con carácter
permitido en áreas residenciales e industriales en las disposiciones
igualmente referidas con anterioridad.
30
-
Uso garaje-venta y exposición de vehículos: Con carácter permitido
de acuerdo con lo relacionado anteriormente.
-
Uso Industrial: Con carácter obligatorio en las áreas señaladas con
tal uso o con carácter permitido en las zonas y situaciones antes
referidas.
-
Uso de Trastero: Con carácter de uso permitido, en las situaciones y
zonas antes referidas
2.2.
ORDENANZAS DE EDIFICACIÓN EN SUELO URBANO
(...)
2.2.2.
ORDENANZA GENERAL
(...)
Art. 32. Sótanos
a)
Usos.
En los edificios con usos de viviendas y de viviendas y oficinas, las
plantas de sótano estarán destinadas exclusivamente a aparcamientos de
vehículos, trasteros y locales para instalaciones de servicios técnicos comunes
del inmueble, o a infraestructuras de la ciudad (Transformadores, etc.) o
cualquiera de los otros usos señalados en el apartado 2.1.3., con el carácter
previsto en el mismo para aquéllos.
Los sótanos y semisótanos de los edificios de equipamiento urbano e
institucional, anteriormente citados, deberán quedar dentro de las alineaciones
correspondientes.
b)
Aparcamientos.
Se denominan aparcamientos a los locales destinados a la guarda
permanente de vehículos, con exclusión de cualquier otra actividad relativa a la
atención de los mismos (talleres de reparación, etc.), correspondiéndose al uso
de guardería-aparcamiento fijado en el régimen de usos del Suelo del Plan
(1.6.2.3.).
c)
Número de plazas.
31
El número mínimo de parcelas de aparcamientos será de una por
vivienda o 60 m2 de otros usos privatizados.
Los edificios de equipamiento urbano contarán con el número mínimo de
plazas para cada tipo de uso se prevea en las legislaciones respectivas; caso
de no venir este determinado, se fijará por el propio Ayuntamiento, sin que, en
ningún caso, la previsión pueda ser inferior a la de una plaza cada 100 m2
construidos.
d)
Accesos.
Los aparcamientos deberán estar ubicados en planta sótano y/o plantas
bajas, salvo en los edificios destinados a uso de garaje.
Siempre que existan en el edificio garajes con plazas no vinculadas a las
viviendas, se habilitará un acceso peatonal adaptado e independiente desde el
exterior.
e)
Características técnicas y de diseño
Las características técnicas y de diseño de los locales destinados al uso
de guardería-aparcamiento de vehículos, situados en las plantas sótano, se
ajustarán en su integridad a lo establecido en el presente articulo y en artículos
84 y 85 del Régimen de usos del Suelo
g)
Ventilación e iluminación.
Se señalarán en los planos las proyecciones de los conductos de
ventilación, los cuales darán servicio exclusivamente a los sótanos. Estos se
dispondrán de forma que se garantice una renovación mínima de aire de 15
m3/h. de la superficie del garaje. La iluminación artificial cumplirá las
disposiciones del Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión y el nivel
mínimo de iluminación será de 75 lux. para los viales, y 150 lux. para las
escaleras.
h) Protección contra el fuego.
Todos los elementos que constituyen la estructura y cierre de los sótanos destinados a aparcamientos, serán resistentes al fuego, no pudiendo
utilizarse elementos estructurales metálicos sin protección especial para ese fin;
en cualquier caso, el diseño de los sótanos en general se ajustará a las
32
prescripciones de las Normas Básica de Condiciones de Protección contra
Incendios en los Edificios vigentes.
2.2.7.
ORDENANZA RELATIVA A LOS USOS COMPLEMENTARIOS
DE CARÁCTER COMERCIAL, OFICINAS E INDUSTRIAL
Art. 69. Ámbitos de aplicación
El ámbito de aplicación de la presente Ordenanza se circunscribe a los
usos complementarios que, con carácter obligatorio o tolerado, se establecen
para el Suelo Urbano residencial, definido como tal en las presentes Normas
Subsidiarias de Planeamiento de Erandio.
Los usos en cuestión a que hace referencia la presente Ordenanza son los
que siguen:
- Uso industrial: Categoría 1ª y 2ª.
- Uso relativo a aparcamiento y mantenimiento de vehículos a motor:
• Guardería-aparcamiento. Situación 2ª, 3ª 4ª, 5ª y Categoría 2ª y
3ª.
• Garaje-aparcamiento. Situación 3ª, 4ª, 5ª y Categoría 2ª y 3ª
• Garaje-Venta y exposición de vehículos.
- Comercio al por menor: Situación 1.b. Situación 3ª, Situación 4ª
- Oficinas: Situación 7ª, Situación 8ª, Situación 9ª
- Trasteros: Situación 1ª, Situación 2ª, Situación 3ª, Situación 4ª, Situación
5ª y Situación 7ª
La definición de estos usos y circunstancias propias que concurren en los
mismos y las situaciones que permiten su emplazamiento son las recogidas en
el capítulo correspondiente al Régimen de los Usos del Suelo (1) de las
presentes Normas Urbanísticas y en la Ordenanza relativa a los usos
complementarios de carácter comercial, oficinas e industrial de las Normas
Urbanísticas para el Suelo Urbano.
33
Art. 70.
Zonas y carácter de la ubicación de los usos
complementarios
El carácter de la ubicación de los citados usos complementarios (art. 69)
será en función de los mismos y de las zonas en que se ubique, como veremos
más adelante.
- Usos obligatorios.
- Uso permitido.
a)
Usos obligatorios.
Se definen usos obligatorios en las plantas bajas y entresuelos y
semisótanos de los perfiles 1, 2, 3 y 4 los de comercio al por menor (situación
1.b) y de oficinas (Situación 8ª).
Se define como uso obligatorio en la totalidad en cualquier situación dentro
del Suelo Urbano los de guardería-aparcamiento, que sirvan para dar
cumplimiento a lo previsto en dotaciones de este tipo por la Ordenanza General.
Dicho uso se corresponderá a la situación 2ª, 3ª, y 5ª, categoría 2ª (a, b, c y d)
de la Normativa de Régimen de los Usos del Suelo. La situación 4ª se admitirá
en edificación de nueva planta, según zonificación en plano 3.3.1 en relación
con el art. 31 de las Ordenanzas de Edificación en suelo Urbano.
b)
Usos permitidos.
Se consideran como usos permitidos, además de los que definen el uso
del Suelo Urbano (residencial) y de los obligatorios (para obtener un adecuado
nivel de estándares de usos terciarios), aquellos que pueden incluirse en la
trama urbana en las situaciones y con las limitaciones que a continuación se
exponen:
- Uso industrial: Según zonificación de la documentación gráfica de las
Normas Subsidiarias. Categoría 1ª, Situación 2ªa y Situación 2ªb y
Categoría 2ª Situación 2ªa y Situación 2ªb.
- Guardería-aparcamiento: Según zonificación de la documentación gráfica
de las Normas: Categoría 3ª. Situación 2ª, 3ª, 4ª y 5ª (a, b, c, d).
34
- Garaje-venta y exposición de vehículos: Según zonificación de la
documentación gráfica de las Normas Subsidiarias.
- Comercio al por menor: En general, situación 1ª 1b, 1c. Situación 3ª
afectará como máximo a un 10% de la superficie edificada y 4ª
- Oficina: En general, situación 7ª (en PP en Edif. con vivienda) Situación
9ª (oficinas profesionales anexa a la vivienda)
- Trasteros: Según zonificación de la documentación grafica de las
Normas. En Categoría 2ª, situación 1ª, situación 2ª, situación 3ª,
situación 4ª, situación 5ª y Situación 7ª.
Categoría 3ª, situación 1ª, situación 2ª, situación 3ª, situación 4ª y
situación 5ª
(…)
2.2.13. ORDENANZA REGULADORA DE TRASTEROS.
Siguiendo la regulación de los usos adoptada en las NSPM, los trasteros
tienen la consideración de uso complementario permitido en el suelo urbano y
podrán estar o no vinculados a los usos del edificio donde se ubican,
admitiéndose, según los casos, en las situaciones señaladas en la Ordenanza
de Usos Complementarios en suelo urbano y con las limitaciones que se
exponen a continuación. Tendrán carácter complementario de las establecidas
en la presente ordenanza, las condiciones contenidas en la ORDEN de 12 de
febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se
aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial o la que
con posterioridad pueda aprobarse en su sustitución por el organismo
competente. Esta Ordenanza será de aplicación aun cuando se derogara la
Orden y no se regularan estos aspectos por otra cualquiera.
Situaciones: Por su localización en los edificios se considerará para el uso
de trasteros las situaciones siguientes:
1ª En edificios con usos de vivienda unifamiliar o bifamiliar, con
independencia de la planta en que se ubiquen.
35
2ª Exclusivamente en planta sótano en el área edificable del lote que no
posee más plantas sobre ella, aun cuando el acceso se realice por
zonas con plantas elevadas.
3ª Exclusivamente en planta de sótano, en el área edificable del lote
con plantas edificadas elevadas sobre ella.
4ª Exclusivamente en planta baja, en el área edificable del lote que no
posee más plantas elevadas sobre ella.
5ª Exclusivamente en planta baja, en el área edificable del lote, con
plantas edificadas elevadas sobre ella.
6ª En un edificio cuyo uso exclusivo sea el de trasteros y/o trasteros
vinculados
a
guardería
aparcamiento
y
que
cumpla
los
condicionantes exigidos a los denominados edificios industriales en
la presente Normativa, y que sean de aplicación al caso.
7ª En planta bajo cubierta, según queda definido en el art. 10 de la
Ordenanza General para el Suelo Urbano, al definir el Perfil de la
edificación.
Para su clasificación en categorías, se tendrá en cuenta exclusivamente
su motivación de ser un uso independiente o un uso servidor de un uso
principal.
Categoría 1ª:
Trastero como uso servidor de vivienda unifamiliar o
bifamiliar, para utilización exclusiva de los usuarios de la
vivienda.
Categoría 2ª:
Trastero, como uso servidor de los usos del edificio en
que se sitúe.
Categoría 3ª:
Igual que el anterior, pero sin que sea necesariamente un
uso servidor, es decir, como uso propio e independiente
en sí mismo, ubicado en un edificio exclusivo o mixto con
otros usos.
36
Las características técnicas y condiciones mínimas para la
implantación de trasteros son las siguientes:
-
Tendrán la consideración de trasteros, los locales destinados
exclusivamente a la guarda temporal de los muebles o utensilios de
carácter particular, no profesional o de empresa, habitualmente
vinculados con el uso de vivienda, sin incorporación posible a otros
usos del edificio (a excepción del uso de guardería-aparcamiento de
vehículos) y que dispongan de un acceso desde las zonas comunes
o exteriores del edificio.
-
Se localizarán en la planta sótano, planta baja o planta bajo cubierta
del edificio, según la Ordenanza de usos complementarios.
-
Cuando se trate de trasteros vinculados a las viviendas el acceso se
realizará desde las zonas comunes de la edificación (escaleras,
rellanos y portal) o exteriores del edificio.
-
Siempre que existan en el edificio trasteros no vinculados a las
viviendas, se habilitará un acceso común peatonal adaptado e
independiente desde la vía pública.
-
Solo se admitirá que el acceso al trastero sea por plaza de garaje,
cuando ambos elementos estén vinculados.
-
En ningún caso el trastero tendrá la consideración de espacio
habitable, por lo que no admitirá la permanencia continuada de
personas.
-
La altura mínima libre será de 2,20 m, en todos los casos, que sólo
podrá reducirse en los fondos de los locales hasta un mínimo de 1,20
m. (en zonas bajo escaleras y camarotes)
-
La superficie máxima útil de trastero será de 15 m2, salvo situaciones
justificadas en razón de las condiciones constructivas del inmueble
que impidan razonablemente otra composición distributiva.
-
La superficie de iluminación exterior, si la hubiera, estará situada por
encima de 1,80 m del nivel del suelo interior.
-
La totalidad de suelos, techos y paredes dispondrán de un
revestimiento acabado.
37
-
Los trasteros dispondrán de ventilación para evitar que se produzcan
condensaciones en su interior.
-
Todos los trasteros contarán con un rótulo identificativo de acuerdo a
la documentación del proyecto.
-
La distancia mínima entre dos caras contiguas de cualquier elemento
vertical que atraviese el volumen del camarote, como pilares o
conductos de evacuación y los paramentos verticales de cierre será
de 0,80 m.
-
En cualquier caso se garantizarán las condiciones mínimas de
accesibilidad y evacuación.
-
Se admitirán trasteros en entreplantas de las plantas bajas, como
usos independientes o complementarios del uso de garajes, en las
condiciones establecidas en el articulo 35.11. de las Ordenanzas de
edificación en Suelo Urbano, autorizándose una altura libre mínima
de las áreas complementarias de 2,50 m. Para las entreplantas
existentes a la entrada en vigor de esta normativa se establece una
tolerancia para ambas plantas de 2,20 m de altura libre. En cualquier
caso se deberá disponer de un ascensor adaptado para hacer
accesible la planta superior.
-
Se tramitarán como actividad con las limitaciones en cuanto a ruidos,
almacenamiento
de
productos,
ventilación,
etc
que
resulten
procedentes.
Serán de aplicación al uso de Trasteros, el Código Técnico de la
Edificación en lo que se refiere a las exigencias que deben cumplir los edificios
en relación con los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y
habitabilidad, el Decreto 171/1985 de 11 de Junio, por el que se aprueban las
38
normas técnicas de carácter general de aplicación a las actividades en suelo
urbano residencial y el Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban
las normas técnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos
urbanos, espacios públicos, edificaciones y sistemas de información y
comunicación.
En la Anteiglesia de Erandio, a noviembre de 2012
El Arquitecto Municipal
D. Fernando Arbaiza Dyer
El Asesor Jurídico del Área de Urbanismo
D. Manuel L. Cortés Miranda
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ANEXO PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Entre los objetivos y principios generales de la Ley 2/2006, de 30 de
junio, de Suelo y Urbanismo de la Comunidad Autónoma Vasca, se encuentra el
de garantizar la intervención de los particulares en todos los procesos de
ordenación urbanística, lo que se lleva a efecto a través, entre otros
instrumentos, del Programa de Participación Ciudadana que es objeto de
regulación en el artículo 108 del referido texto legal.
Según dicho precepto, el acuerdo municipal de inicio de la formulación,
modificación o revisión de cualquier figura de planeamiento de ordenación
estructural deberá estar acompañado de un programa de participación
ciudadana en el que, según las características del municipio, se establecerán
los objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar a los
ciudadanos y ciudadanas y entidades asociativas el derecho a participar en el
proceso de su elaboración.
Por su parte, el artículo 4 de la Ley 8/2007, en su apartado e), establece
el derecho de todos los ciudadanos a participar efectivamente en los procesos
de elaboración y aprobación de cualquiera instrumentos de ordenación del
territorio o de ordenación y ejecución urbanísticas y de su evaluación ambiental,
mediante la formulación de alegaciones, observaciones, propuestas,
reclamaciones y quejas.
A fin de dar cumplimiento a la mencionada exigencia legal, el presente
documento de Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de Erandio
incorpora el correspondiente Programa de Participación Ciudadana para su
aprobación conjunta, siendo su contenido el siguiente:
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Constituye la finalidad de este Programa facilitar a la ciudadanía del
Municipio de Erandio en su conjunto, un conocimiento adecuado del contenido y
alcance de la propuesta planteada para la Modificación Puntual de las vigentes
Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal, de forma que se posibilite su
efectiva participación en el proceso de elaboración y aprobación del
planeamiento.
Se pretende con ello conseguir su implicación mediante la aportación de
ideas, propuestas, alegaciones o consideraciones que deberán ser analizadas y
contestadas razonadamente, tanto por el equipo redactor como por el propio
Ayuntamiento.
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MECANISMOS
Los mecanismos que este programa define para garantizar el
mencionado derecho de participación ciudadana, además de los legalmente
previstos, son los siguientes:
Con ocasión de la fase de información pública del expediente se
organizará una sesión explicativa abierta al público, en la que por
parte del equipo redactor se expondrá el contenido de la
modificación puntual, con utilización de medios audiovisuales de
forma que se posibilite una adecuada comprensión de los cambiso
propuestos. La convocatoria de esta sesión tendrá la suficiente
publicidad por parte del Ayuntamiento.
Se insertará información general sobre la Modificación Puntual en
la página web del Ayuntamiento.
Estas medidas se entienden complementadas con las derivadas de las
disposiciones legales vigentes que se concretan en lo siguiente:
Apertura de una fase de exposición pública por plazo de 1 mes
mediante la publicación de anuncios en Boletín Oficial del
Territorio Histórico de Bizkaia y en la prensa local.
Puesta a disposición de los interesados, tanto en las
dependencias del Area de Urbanismo y Medio Ambiente del
Ayuntamiento como en las oficinas municipales de Astrabudua, de
un ejemplar de la Modificación Puntual con la documentación
anexa correspondiente, para el examen de su contenido y
obtención de copias.
Atención personalizada por parte de los servicios del
Departamento Municipal de Urbanismo, para la resolución de
dudas y obtención de información, pudiendo solicitarse entrevista
a tal efecto previa cita en el teléfono 94-489.01.31
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