Principios que rigen el funcionamiento del Estado

Talleres de actualización para el
Concejo Municipal de La Antigua
Guatemala
Principios que rigen el
funcionamiento
del Estado
Luis F. Linares López
La Antigua Guatemala, 2 de mayo de 2014
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
Fundación Konrad Adenauer
Con el apoyo
Agencia de Cooperación de la Asociación de
Municipalidades de Holanda y
Centro de Formación de la Cooperación Española en
La Antigua Guatemala
1. Principios que rigen el funcionamiento del
Estado
Estado: ente social - Se forma cuando en un territorio se
organiza jurídicamente un pueblo que se somete a la
voluntad de un gobierno
Elementos básicos del Estado: territorio, población y
organización política independiente
División de poderes: evita su acumulación y permite que
existan frenos y contrapesos recíprocos
Estado de Derecho es el sometido a las normas jurídicas,
que regulan:
- Su actividad
- Las competencias de sus órganos
- Los derechos de las personas
1.1. Fines y deberes del Estado
- El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fin supremo es la realización del
bien común (Art. 1 CPR)
Bien común: el conjunto de condiciones de la vida
social que permiten a cada persona el logro más pleno
y fácil de su propia realización
- Es deber del Estado garantizarle a los habitantes la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo de la
persona (Art. 2 CPR)
- El régimen económico y social de la República se funda en
principios de justicia social
1.2. Principio de legalidad
• Todo funcionario está sujeto a la ley y solamente
puede hacer lo que la ley le permite
• “Implica que la actividad de cada uno de los órganos
del Estado debe mantenerse dentro del conjunto de
atribuciones expresas” que la asignan la Constitución
y las leyes (CC)
• Vinculación negativa – el ciudadano es libre de hacer
todo lo que la ley no prohíba
• Vinculación positiva – el funcionario solamente puede
hacer lo que la ley le permite expresamente
1.3 Principios de descentralización y
autonomía
• Centralismo: supremacía, directa o indirecta sobre toda la
administración pública
• Descentralización territorial: el municipio
• Descentralización funcional o institucional: de carácter
administrativo o de gestión
• Concepto: transferencia desde el Organismo Ejecutivo del
poder de decisión, la titularidad de la competencia, los
recursos de financiamiento, para la aplicación de políticas
públicas nacionales (Art. 2 de la Ley General de
Descentralización)
• La administración será descentralizada (Art. 224 CPR)
Autonomía
CONCEPTOS:
• Potestad que dentro de un estado tienen los municipios,
provincias, regiones u otras entidades para regirse mediante
normas y órganos de gobierno propios
• Capacidad que, por delegación del Estado (Art. 134 CPR), tienen
los municipios, para atender los asuntos que les corresponden,
por medio de sus propias normas y sus propias autoridades
• Autonomía orgánica o política: concedida a nivel constitucional
• Su reconocimiento no significa “que tengan carácter de entes
independientes al margen de la organización y control estatal
(CC)
• Autonomía técnica: atribución administrativa, restringida,
conferida por el legislador ordinario, restringida, que puede
otorgarla o suprimirla
Obligaciones mínimas del municipio y de
toda entidad autónoma y descentralizada
• Coordinar con la política general del Estado y la especial del
Ramo a que correspondan
• Mantener estrecha coordinación con el órgano de
planificación del Estado
• Remitir al O. Ejecutivo y al Congreso, sus presupuestos
detallados
• Remitir las memorias de labores e informes específicos que
les sean requeridos
• Facilitar la labor del órgano encargado de control fiscal
• En toda actividad internacional sujetarse a la política que
trace el Organismo Ejecutivo (Art. 134 CPR)
Desconcentración: el traslado de funciones de un nivel
superior a otro inferior de la misma organización
Delegación: asignación por parte de un ente que está en
situación de superioridad, del ejercicio de competencias que
le están reconocidas como propias.
1.4. Principio de unidad
• La división de poderes no implica absoluta separación sino
una recíproca colaboración y fiscalización
• Existe una unidad jurídico constitucional (CC) - que da
coherencia a la actividad de los órganos públicos
• Es imprescindible por razones de eficacia, tomando en
cuenta que las entidades públicas están al servicio de los
ciudadanos
1.5.Principio de jerarquía
• El ordenamiento de los órganos de una institución,
con competencia sobre una misma materia,
conforme a una estructura piramidal
• Exige claridad en la asignación de funciones y en las
líneas de mando
• Estricta subordinación de los órganos inferiores
respecto a los superiores
• No excluye el trabajo en equipo y la
corresponsabilidad en los resultados
1.6 Principio de coordinación
• Sistema de relación que debe permitir la información
recíproca, la homogeneidad técnica y la acción conjunta
• Aplicable al interior de una organización – se da entre
superiores y subalternos
• En las relaciones entre administraciones distintas se da
entre iguales
• El artículo 134 dispone la coordinación, no la
subordinación (CC Exp. 194-98 y 2398-2007)
• Al ente coordinador o rector se le atribuye un “cierto
poder de dirección”
1.7. Principios de eficacia y eficiencia
• Eficacia – capacidad para Capacidad de lograr el
efecto que se desea o se espera – cumplimiento de
objetivos
• Eficiencia - relación entre los resultados obtenidos
(ganancias, objetivos cumplidos, productos, etc.) y los
recursos utilizados (horas-hombre, capital invertido,
materias primas, etc.)
• De ambos deriva la obligación de cooperación o
colaboración entre las unidades de una institución y
entre las instituciones, para servir mejor a los
ciudadanos
2. Funciones del Concejo Municipal, del
Alcalde y de los Síndicos y Concejales
Concejo Municipal
• Corporación compuesta por un alcalde y varios
concejales para la administración de los intereses de
un municipio (DRAE).
• El gobierno municipal será ejercido por un concejo
(Art. 254 de la CPR)
• Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal:
 El ejercicio del gobierno del municipio
 Velar por la integridad de su patrimonio
 Garantizar sus intereses con base en los valores,
cultura y necesidades planteadas por los vecinos
(Art. 33 CM)
2.1.Funciones de deliberación y decisión
• El órgano colegiado superior de deliberación y decisión
de los asuntos municipales (Art. 9 CM)
• Colegiado: sociedad o corporación de personas de la
misma dignidad o profesión.
• Le corresponde la “iniciativa” en los asuntos municipales
(Art. 35, inciso a) del CM)
• Su voluntad se forma por la suma de las voluntades
concordantes de sus integrantes
• Concesiones mutuas para lograr consenso, teniendo
presentes el interés general y los mandatos
constitucionales y legales
Sesiones del Concejo
• En sus reuniones “se toman las decisiones de los
gobiernos locales”
• “Derecho fundamental de ejercer su potestad de cogobernar” (CC Exp. 942-97)
• Sesiones públicas
• Votaciones – mayoría simple y calificada
• Voto razonado - ver Art. 9 del Código Municipal
Incurren solidariamente en responsabilidad administrativa
cuando concurren con sus votos a la aprobación… (Art. 13
de la Ley de Probidad y Responsabilidades de los
funcionarios y empleados públicos)
2.2. Función normativa
• Los municipios “emitirán las ordenanzas y
reglamentos respectivos” (Art. 253 de la CPR)
• La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y
ordenanzas (Art. 35, inciso i) del CM)
• Reglamento: toda norma jurídica aprobada por los
gobiernos o administraciones públicas, con rango
formal inferior a la ley y controlable por los
tribunales de justicia
• Certeza jurídica - principio de legalidad y erradicación
de la discrecionalidad
• Contenido regulador de alcance general
2.2. Funciones de gestión
• Ordenamiento territorial y control urbanístico
• Establecimiento, planificación, reglamentación,
programación, control y evaluación de los servicios
públicos
• La aprobación y liquidación del presupuesto
• La administración de la hacienda municipal
• Creación, supresión o modificación de dependencias,
empresas y unidades administrativas
• Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y
servicios (exceptuando las que corresponden al alcalde)
• Nombramiento de los funcionarios señalados en el
Código Municipal
2.3. Funciones de control y fiscalización
• El control y fiscalización de los distintos actos del
gobierno municipal
• Control de la ejecución, aprobación de
modificaciones y la evaluación del presupuesto
municipal (Art. 35, inciso f) del Código Municipal)
• Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere
adoptado en uso o extralimitación de sus funciones, y
por mayoría de votos de sus integrantes, aprobar o no
las medidas que dieron lugar a la interrogación
Funciones del Alcalde
• Presidir el Concejo Municipal
• Hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y demás disposiciones del Concejo
Municipal
• Representar legalmente a la municipalidad
• Órgano ejecutivo – jefe – de la administración
municipal
• Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo
• Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y
obras municipales
• Ejercer la jefatura de la policía municipal
Funciones de síndicos y concejales
• Asistencia a sesiones
• Estudio y dictamen de los asuntos del Concejo en las
comisiones
• Proponer medidas que tiendan a evitar abusos y
corruptelas
• En caso de ausencia temporal, sustituir en su orden al
alcalde (solamente los concejales)
• Integrar y desempeñar con prontitud y esmero las
comisiones que les asignen el alcalde o el concejo
• Involucramiento de síndicos y concejales en
actividades de la administración
Muchas gracias