CONCEPTO DE DENUNCIA

 FORMULACIÓN DE DENUNCIAS ANTE LOS JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL I.‐ CONCEPTO DE DENUNCIA: El término denuncia o denuncio, es un acto por el cual la autoridad o un particular, pone en conocimiento del Tribunal competente ciertos hechos que importan alguna contravención a ciertas normas legales, a fin que dicho Tribunal conozca de ellas y las resuelva en Derecho. En la presente charla nos referiremos únicamente a aquellos denuncios efectuados de conformidad a la Ley Nº 18.287, es decir, aquellos que son de competencia de los Juzgados de Policía Local. II.‐ TIPOS DE DENUNCIAS: • Denuncia por CARABINEROS: en todo el país. • Denuncia por INSPECTORES FISCALES O MUNICIPALES: los I. Fiscales sólo dentro de las materias propias de su competencia (p. ej: Ins. Del MTT); los Inspectores Municipales pueden efectuar denuncias sólo respecto de aquellas contravenciones cometidas dentro de la comuna que sean de conocimiento de los Juzgados de Policía Local de la misma (en lo que se refiere a la presente charla): Así, por ejemplo, infracciones a la Ley del Tránsito, Ley de Rentas Municipales, Ley Gral de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, Ordenanzas Municipales. • Denuncia efectuada por el DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS MUNICIPALES: de conformidad al art. 43 bis de la Ley 18.287, incorporado por Ley 20.410 de 20.01.2010. caso de infracciones al art. 114 inc. 1º Ley de Tránsito: vehículos que conduzcan por autopistas con sistema de cobro electrónico de peaje sin el dispositivo respectivo, o con éste inhabilitado. En este caso el funcionario respectivo del MTT remite un archivo con la CONSTANCIA de la infracción al Dir. de ADM y FZAS., quien deberá enviar al infractor por carta certificada una COMUNICACIÓN de la infracción (contiene al menos individualización del destinatario y, si se supiere, su cédula de identidad, la comunicación de la infracción imputada, lugar, día y hora, placa patente y clase del vehículo, la multa que procediere por dicha infracción y la posibilidad de concurrir a Tesorería Municipal a pagar la multa citada con un 30% de descuento dentro de 5º día desde recibida la carta certificada. Si, vencido dicho plazo no concurre el infractor a pagar, el Dir de Adm. Y Fzas. Está obligado a DENUNCIAR la infracción al JPL competente, estimándose que debe cumplir para ello con los mismos requisitos establecidos en los artículos 3 y 4 que se señalan en el párrafo III.‐ siguiente. • Denuncia por PARTICULARES (pueden ir acompañadas por DEMANDA de Indemnización de Perjuicios). No se tratarán aquí las denuncias efectuadas por Particulares. Respecto de aquellas efectuadas por Carabineros o Inspectores Fiscales o Municipales, éstas deben cumplir con los mismos requisitos, salvo en caso de choques. REGLA ESPECIAL: art. 3 inc. 1º 2ª parte Ley 18.287: Las infracciones o contravenciones a las normas de tránsito por detenciones o estacionamientos en lugares prohibidos que se cometan a menos de 100 metros de la entrada de postas de primeros auxilios y hospitales, sólo podrán ser denunciadas por CARABINEROS. III.‐ REQUISITOS DE LAS DENUNCIAS EFECTUADAS POR CARABINEROS O INSPECTORES En general, puede decirse que las denuncias deben contener todos los detalles y antecedentes necesarios para una completa y correcta comprensión de los hechos denunciados, así como también para la exacta individualización del infractor denunciado, citando la o las normas infringidas de manera precisa. Debe hacerse por escrito, al igual que la citación. En la Ley Nº 18.287 el tema está tratado en sus artículos 3º y 4º, y distingue dos situaciones: la CITACIÓN y la DENUNCIA. La primera es una comunicación por la cual el presunto infractor queda sometido a la obligación de comparecer en una fecha determinada al respectivo Juzgado de Policía Local respecto de ciertos hechos infraccionales, y la denuncia es la comunicación de los mismos hechos, de la persona del infractor y otros datos complementarios, al Tribunal indicado, hecha por el funcionario denunciante. Así entonces, la DENUNCIA deberá contener: (se desprende de lo señalado en el art. 3 y 4 L. 18.287) ‐Tribunal destinatario de la denuncia (el J.P.L respectivo). ‐Individualización completa del infractor (nombre completo, C.I. domicilio). En caso de no ser ello posible (respecto de ciertas infracciones a la Ley del Tránsito en que el vehículo está en marcha por ejemplo), deberá señalarse la placa patente del vehículo en cuestión, la marca, modelo y color del mismo. Error frecuente en los denuncios efectuados por los Inspectores Municipales, donde muchas veces no concuerda ni siquiera el color del vehículo con aquel inscrito en el RNVM. Ello, unido a la alegación en tal sentido hecha por el dueño, muchas veces hace “caer” las denuncias. ‐Hecho o infracción que se imputa al denunciado. Debe ser efectuado en términos claros e inteligibles. ‐Fecha, Hora y Lugar de la comisión de la infracción. ‐Señalamiento de las normas infringidas. Al menos con cierto grado de detalle. Error frecuente en denuncios efectuados por Inspectores Municipales: así por ejemplo, se ha dado el caso de denunciarse a locales comerciales establecidos, y señalarse como normas infringidas las de la Ordenanza Municipal Nº 59, aplicables sólo al comercio efectuado en la vía pública. ‐Nombre y cargo del denunciante. Por otro lado, los requisitos de la BOLETA DE CITACIÓN, están precisamente detallados en el art. 4 Ley 18.287, indicándose allí que dicha boleta debe contener: 1.‐ La individualización del denunciado y, si se supiere, el Nº de su cédula de identidad. 2.‐ El JPL competente al cual queda citado el denunciado, y el día y hora a la que deberá concurrir. (ESTE REQUISITO HACE LA DIFERENCIA CON LA DENUNCIA, aunque generalmente en éstas se incluye también). Ahora bien, cuando se emite dicha boleta de citación, la copia de ésta debe adjuntarse a la denuncia. 3.‐ La falta o infracción que se le imputa, y el lugar, día y hora en que se habría cometido. 4.‐ La identidad del denunciante y el cargo que desempeña. Si, además, la infracción se refiere a normas del Tránsito, debe contener además: 5.‐ Placa patente del vehículo en cuestión. 6.‐ Clase del vehículo (marca, modelo, color). 7.‐ Licencia de Conducir de quien lo manejaba (si correspondiere). IV.‐ ¿QUÉ PASA SI NO SE CUMPLE EN LAS DENUNCIAS CON LOS REQUISITOS ANTES SEÑALADOS? El incumplimiento por parte de Carabineros o Inspectores Fiscales o Municipales de los requisitos indicados en los artículos 3 y 4 de la Ley Nº 18.287, significa que el denuncio en cuestión escapa del principio de legalidad que afecta a los órganos públicos y sus agentes en virtud de lo señalado en los artículos 6 inc. 1º y 7 inc. 1º de la Constitución Política de la República, cuando señalan en lo pertinente: Art. 6: Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella…” Art. 7: Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Esto no significa otra cosa que los agentes del Estado sólo pueden realizar aquello para lo cual están expresamente facultados por las leyes, y deben hacerlo DE LA MANERA EN QUE DICHAS LEYES O NORMAS ESTABLEZCAN: es decir, en este caso, deben actuar de conformidad a lo señalado en los arts. 3 y 4 de la Ley 18.287. La sanción por caso de incumplimiento de tales requisitos está contenida en el inciso 3º del citado art. 7º de la Constitución Política, cuando señala: “Todo acto en contravención a este artículo ES NULO y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. Esto se halla confirmado por lo señalado en el art. 10 del Código Civil cuando expresa: “Los actos que prohíbe la ley son nulos y de ningún valor, salvo en cuanto designe expresamente otro efecto que el de nulidad para el caso de contravención”. En síntesis, un denuncio mal formulado conlleva necesariamente a un proceso judicial estéril, sin que se cumpla con el fin para el que se hizo el denuncio, y además provocando un trabajo igualmente estéril (y, por ende, un gasto adicional) para el Municipio. IV.‐ EFECTOS DE LA DENUNCIA FORMULADA CORRECTAMENTE.‐ El efecto principal es que se da inicio al procedimiento contravencional respectivo por la infracción materia de la denuncia y en contra del supuesto infractor. Veamos ahora el siguiente artículo de la Ley 18.287 ARTICULO 15° Tratándose de la denuncia a que se refiere el artículo 3° y cumplidos los trámites establecidos en dicha disposición el Juez podrá dictar resolución de inmediato, si estima que no hubiere necesidad de practicar diligencias probatorias. Es decir, el Juez, al momento de la hora de citación, puede escuchar al afectado, y con el mérito del proceso más lo señalado por éste, dictará la sentencia de acuerdo a las normas de la sana crítica (es decir, según lo que las máximas de la lógica y su experiencia le indiquen, teniendo presente, eso sí, lo dispuesto en la ley). Si el infractor no concurre, el juez dictará sentencia sin mas trámite. O, en otros casos, podrá señalar que deben probarse los hechos, fijándose una audiencia de contestación y prueba, y dejando la dictación de la sentencia para después. REGLA ESPECIAL: La sola denuncia por comercio clandestino en la vía pública, formulada por el personal de Carabineros, constituirá presunción de haberse cometido la infracción. En este caso, no será necesaria la asistencia a declarar de los funcionarios que como testigos figuren en dicha denuncia, salvo que el juez la ordene por resolución fundada.