Les conséquences géopoLitiques de « L`hiver démographique » en

Les conséquences géopolitiques de
« l’hiver démographique » en Europe
Le Recteur Gérard-François DUMONT*
En science de la population, la période élémentaire d’analyse est particuliè-
rement longue, puisqu’elle correspond à la durée s’écoulant entre deux générations,
soit une trentaine d’années. Ainsi faut-il une telle durée pour renouveler les générations. Tout changement démographique engendre donc des effets qui s’inscrivent
sur une période au moins trentenaire - et même au-delà - c’est pourquoi cette durée constitue une unité de mesure essentielle en démographie. Or, à l’examen des
données des années 2000 en Europe, l’abaissement de la fécondité au-dessous du
seuil de simple remplacement des générations1 atteint cette durée dans un nombre
croissant de pays européens. En conséquence, les projections démographiques annoncent un vieillissement accru et une contraction possible de la population européenne, contraction déjà entamée dans quelques pays et de nombreuses régions, en
dépit des éventuels apports migratoires2.
Examinons d’abord comment l’ensemble des pays d’Europe a convergé vers une
basse fécondité, entraînant un vieillissement « par le bas ». En effet, le vieillissement
de la population se définit généralement par l’accroissement de la proportion du
nombre des personnes âgées dans la population totale. Se distinguent le vieillissement « par le bas », résultant d’une fécondité réduisant les effectifs des nouvelles
générations, et le vieillissement « par le haut », résultant uniquement de l’augmentation des effectifs des personnes âgées. Dans ce texte, nous examinerons essentiellement le vieillissement « par le bas ».
Un deuxième point portera sur la géographie de la fécondité en Europe, pour
mettre en évidence les disparités dans le rythme de l’évolution de la fécondité.
Enfin, il sera nécessaire d’analyser dans un troisième point les causes de cette faible
fécondité, avant de réfléchir à ses effets géopolitiques.
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
« Hiver démographique » en Europe
Le nombre des décès excède celui des naissances
À partir des années 1960, la baisse progressive de la fécondité européenne la
conduit au-dessous du taux de remplacement des générations : c’est alors que débute, dans les années 1970, une période de fécondité nettement et durablement
au-dessous du seuil de remplacement des générations, les effectifs des jeunes générations diminuant en valeur absolue comme en valeur relative. Pour dénommer
cette situation, j’ai proposé à la fin des années 1970 l’expression « hiver démographique »3. Trente ans plus tard, dans les années 2000, tous les pays d’Europe ont
une fécondité inférieure au seuil de remplacement des générations4 et l’Europe est
le seul continent à enregistrer un taux d’accroissement naturel négatif5.
Figure 1 : Le vieillissement en Europe
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
Cet excédent des décès sur les naissances, constaté au niveau de l’Europe dans
son ensemble, se mesure également dans la moitié de ses pays et dans plusieurs dizaines de régions. Il résulte de la convergence à la baisse de la fécondité, qui s’est déroulée en plusieurs étapes des années 1960 aux années 1990. Il a pour conséquence
essentielle une aggravation continue du vieillissement de la population. Ainsi, la
question du financement des retraites est d’une actualité permanente dans tous les
pays, car le nombre d’actifs pour un retraité diminue partout6. Cette évolution fondamentale suscite des rapports, des propositions de loi, des changements de réglementation, des manifestations, des controverses, mais la solution qu’apporterait un
renouveau démographique est généralement omise7. La « vieille Europe » devient
une région de vieux, et ceux qui rêvent de miracles permettant de résoudre sans
effort les déséquilibres démographiques croissants entre les générations ne pourront
que connaître de sérieuses déconvenues.
Figure 2 : La fécondité de l’Union européenne à 25 et à 15
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
Un « fossé » démographique entre l’Europe et les Etats-Unis
La situation d’une fécondité affaiblie distingue fortement l’Union européenne
des États-Unis, où la fécondité s’est redressée8.
Néanmoins, le processus de convergence de la fécondité laisse apparaître des
divergences, comme si le rideau de fer, qui s’est effondré en 1989, avait encore
des conséquences démographiques. En effet, les pays anciennement sous l’emprise
soviétique cumulent les fécondités les plus basses, ayant rejoint les lanternes rouges
mondiales qu’étaient l’Italie et l’Espagne. Ils pâtissent en outre des conditions de
mortalité les plus défavorables.
Figure 3 : La fécondité de l’Union européenne et des Etats-Unis
Les différences d’intensité de l’« hiver démographique » européen
Par rapport aux années 1960, les populations européennes ont donc toutes9,
dans les années 2000, une fécondité nettement abaissée, cause directe de l’accroisse-
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
ment naturel annuel négatif constaté depuis le milieu des années 1990. L’Europe se
présente donc comme la région du non-remplacement des générations. Examinons
comment s’est effectuée cette convergence à la baisse.
Le calendrier du vieillissement à l’Ouest
Lors de la renaissance démographique générale enregistrée en Europe après la
Seconde Guerre mondiale, les pays européens connaissent des écarts de fécondité
ne correspondant pas à la coupure politique qui vient d’être imposée. La fécondité la moins élevée se constate dans un large couloir central allant de la Suède
à l’Italie et comprenant des pays de l’Ouest (Allemagne de l’Ouest, Autriche,
Suisse, Italie, Grèce) comme des pays du bloc soviétique (Pays Baltes, Allemagne de
l’Est, Bulgarie10, Roumanie11, mais aussi Ukraine). Les autres pays européens ont,
jusqu’au milieu des années 1960, une meilleure fécondité. Ensuite, la baisse de la
fécondité suit une géographie diversifiée conduisant à sa généralisation à l’ensemble
de l’Europe, selon un calendrier en quatre étapes.
La première se situe dans les années 1960. Chaque année, un ou plusieurs pays
enregistrent une diminution des naissances par rapport à l’année précédente : la
Belgique en 1960, les Pays-Bas, l’Espagne et l’Italie en 1965, le Danemark et la
Suède en 1967, la Norvège en 1970, puis la France en 1975. La fécondité commence à s’orienter nettement à la baisse, surtout en Europe septentrionale : la Finlande,
la Suède et le Danemark passent au-dessous de 2,1 enfants par femme en 196912,
mais la fécondité moyenne de l’Europe reste à cette époque supérieure au remplacement des générations.
Le début des années 1970 ouvre une deuxième étape du calendrier européen
de baisse de la fécondité, avec l’augmentation du nombre de pays dont la fécondité
passe en dessous de 2,1 : le Luxembourg en 1970, l’Autriche et la Belgique en 1972,
le Royaume-Uni en 1973. Ainsi l’Europe de l’Ouest13 glisse-t-elle au-dessous du
seuil de remplacement vers 1974, l’année même où la France, qui se trouve dans une
situation moyenne, le franchit. À cette époque, les pays européens les plus féconds
correspondent, hormis l’Irlande (3,63 enfants/femme), à l’Europe méridionale :
Espagne (2,89), Portugal (2,68), Grèce (2,38), et Italie (2,33). Bien peu imaginent
que ces pays vont suivre le mouvement ; or, ils le feront à un rythme accéléré.
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
L’Italie entre la première dans la troisième étape (1977-1982) de baisse de la
fécondité européenne, pendant laquelle l’Europe méridionale atteint le non-remplacement : l’Espagne et la Grèce en 1981, le Portugal en 1982. Un seul pays de
l’Ouest reste alors dans une situation singulière, l’Irlande, dont la fécondité se situe
encore à 2.95 enfants par femme en 1982, puis tombe en dessous de 2,10 enfants
par femme en 1991.
Le rythme spécifique du vieillissement de l’Europe soviétique
Durant les trois étapes citées ci-dessus de la convergence à la baisse de la fécondité en Europe de l’Ouest, la situation des pays se trouvant sous influence soviétique
reste originale. Il s’agit de sociétés fermées aux mouvements migratoires (à l’exception de quelques travailleurs des pays « frères »), aux flux touristiques, aux sources
d’information occidentale... La majorité de la population ne pouvant s’approvisionner en outils contraceptifs modernes, les pouvoirs publics décident d’utiliser l’avortement comme instrument de contrôle des naissances : son nombre dépasse souvent
celui des naissances et le taux d’avortement atteint parfois 3 ou 4 pour une naissance. Les comportements de nuptialité restent semblables à ceux des années 1950
et le calendrier des naissances continue de laisser la place à une natalité précoce.
Néanmoins l’évolution apparaît chaotique, car les politiques autoritaires sont
mouvantes et viennent parfois changer brutalement les conditions démographiques.
Ainsi, l’avortement, qui avait été progressivement légalisé dans les différents pays
soviétiques à partir de 1955, fait l’objet de diverses restrictions sans mise en œuvre
d’autres outils de contrôle de la fécondité. La décision la plus spectaculaire intervient
en octobre 1966 en Roumanie, avec la suppression sans préavis de l’avortement légalisé, ce qui entraîne un doublement des naissances en 1967 par rapport à l’année précédente. La possibilité d’avorter se trouve également réduite en Bulgarie en 1968 et
en Hongrie en 1973, car ces pays s’inquiètent de la diminution de leurs naissances.
Là où la fécondité est la plus faible, comme en Allemagne de l’Est, dont la population a aligné depuis 1945 son comportement sur celui de l’Allemagne de l’Ouest,
les gouvernements mettent en œuvre des politiques qui favorisent une reprise de la
fécondité (1976 et années suivantes).
Contenue sous le régime soviétique, la fécondité résiste généralement à la baisse
dans les pays de l’Est. Puis, avec l’implosion des régimes communistes, elle descend
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
à un rythme record, pendant la période 1989-1992, quatrième étape de la convergence des fécondités européennes.
Figure 4 : La typologie calendaire de l’évolution de la fécondité en Europe
De grandes disparités
Après le calendrier14 en quatre étapes de la baisse de la fécondité européenne,
le non-remplacement des générations est général en Europe. Néanmoins, le bas
niveau de fécondité atteint à la fin du XXe siècle n’est pas identique dans tous les
pays. En 1986, l’Italie avait remplacé l’Allemagne comme lanterne rouge de la fécondité dans le monde, avec 1,32 enfant par femme, chiffre qui s’est abaissé jusqu’à
1,18 en 1996. En 2004, l’Italie15, avec 1,33 enfant par femme, est 26e en Europe et,
donc, 17 pays, en majorité de l’ancienne Europe de l’Est, se trouvent à des niveaux
inférieurs.
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
Figure 5 : La fécondité dans l’Union européenne
Les causes de « l’hiver démographique »
La révolution de la fécondité
Comment expliquer ces convergences vers de bas niveaux de fécondité dans
des pays ayant des histoires démographiques différentes et des spécificités propres ?
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
En fait, si l’on exclut les facteurs socioculturels, l’évolution tient à une révolution
démographique qui est en fait une révolution de la fécondité touchant différents
pays et, plus précisément, différentes régions – par exemple les villes avant les campagnes – au fur et à mesure de sa diffusion.
Cette révolution tient à l’introduction d’une contraception moderne parfaitement efficace, qui modifie totalement le régime de la fécondité. Avant le début des
années 1960, la venue des naissances avait un caractère plus ou moins aléatoire :
aux nouveau-nés désirés au moment de leur naissance s’ajoutaient ceux résultant de
l’absence de contraception ou d’une contraception traditionnelle à efficacité limitée
(abstinence, coït interrompu, méthode Ogino, préservatif ). Comme le disait Alfred
Sauvy, les uns et les autres étaient également éduqués, sans qu’il fût possible de faire
la différence.
La nouvelle contraception médicalisée (pilule, dispositif intra-utérin, stérilisation), de plus en plus largement utilisée depuis les années 1960, permet la maîtrise
de la fécondité et du calendrier des naissances, séparant la sexualité de la procréation. En cas de mauvaise utilisation de la contraception moderne, le recours à un
avortement médicalisé est devenu possible, tant dans les pays où il est légalisé que
dans la plupart des autres où sa pratique – bien qu’illégale – apparaît généralement
possible.
Ainsi, le nombre d’enfants qui naît correspond à ceux dont la venue est considérée comme pouvant être programmée au nom d’une certaine rationalité, à l’exclusion de l’ensemble des enfants qui sont, selon les enquêtes, idéalement désirés.
Les autres facteurs du vieillissement « par le bas »
Parallèlement à cette révolution contraceptive, et indépendamment des opinions sur la taille idéale des familles, d’autres facteurs objectifs contribuent à une
fécondité abaissée. Partout en Europe, la durée de la scolarisation, et plus particulièrement de la scolarisation féminine, augmente. La proportion des femmes poursuivant des études dans l’enseignement supérieur s’accroît. Il en résulte logiquement
– ceteris paribus – un retard de l’âge au mariage et à la maternité : le calendrier
des naissances se trouve reporté et, en même temps, c’est le nombre des enfants
susceptibles de naître qui diminue, puisque les données biologiques, qui fixent une
augmentation de l’infertilité avec l’âge, limitant l’âge de la fécondité des femmes,
demeurent pratiquement identiques16.
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
Autre facteur : l’activité économique des femmes. Elle a existé de tous temps,
et même beaucoup plus qu’on ne pense, mais, dans une société rurale, agricole,
la femme exerçait sur les mêmes lieux des activités familiales et professionnelles,
parfois même lorsqu’il s’agissait d’activités industrielles. Dans la société moderne,
l’activité professionnelle s’exerce le plus souvent à l’extérieur du foyer et exige dans
de nombreux métiers des déplacements professionnels fréquents. Parvenir à concilier de légitimes désirs de promotion professionnelle et la fondation d’une famille
pose des problèmes complexes, d’autant que la société place la première exigence au
même âge que celui où la biologie a instauré la seconde.
Ces facteurs – associés à d’autres – modifient également les conditions de nuptialité qui, à leur tour, concourent à freiner la fécondité. Certes, partout, la fécondité a baissé avant la nuptialité et, donc, la cause première du non-remplacement
des générations n’est pas l’attitude face au mariage. En revanche, dans un second
temps, la diminution du nombre de mariages favorise la baisse de la fécondité.
Ce dernier constat s’analyse différemment selon les traits culturels propres à
chaque population et les comportements nationaux17. Dans certains pays, le mariage reste une institution centrale et la proportion de naissances hors mariage reste
faible. La baisse des mariages y conduit à limiter automatiquement la fécondité
puisque la proportion des naissances légitimes reste très élevée.
En revanche, dans les pays du Nord comme la Suède ou le Danemark, la symbolique du mariage se révèle moins grande, et les naissances hors mariage sont banalisées dans les textes réglementaires comme dans les faits. Dans d’autres pays, comme
la France ou l’Angleterre, la proportion des naissances hors mariage a fortement
augmenté, sans que l’on puisse toutefois constater un phénomène systématique
de vases communicants : les naissances hors mariage ne sont pas assez nombreuses
pour se substituer à la baisse des naissances légitimes, et ne la compensent donc que
partiellement. C’est pourquoi, en dépit d’attitudes variées selon les pays européens
vis-à-vis de la nuptialité, sa baisse entraîne toujours des effets globalement négatifs
sur la fécondité.
Des conséquences en géopolitique externe et interne
Les faits, les évolutions démographiques de l’Europe synthétisés ci-dessus ne
sont pas contestables. Et, comme les logiques démographiques exercent des effets
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
dans la longue durée, elles ont inévitablement des conséquences géopolitiques.
Deux types peuvent être mis en évidence en géopolitique externe, c’est-à-dire dans
l’ensemble des conditions qui influencent les relations de l’Europe avec le reste du
monde, et en géopolitique interne, c’est-à-dire dans la situation politique interne
à l’Europe.
La diminution du poids de l’Europe dans les instances internationales
Un premier élément tient à la diminution relative de la population de l’Europe
dans le monde. La « loi du nombre », dont ma définition résumée précise que
les « décisions et évolutions géopolitiques sont dépendantes du nombre des hommes »18, s’applique nécessairement. L’Europe du XXIe siècle ne peut revendiquer
une place aussi importante qu’au XXe siècle dans les instances internationales.
Prenons le cas du G8, créé à l’initiative du Président Giscard d’Estaing en 1975,
comme groupe de discussion et de partenariat entre les pays économiquement les
plus puissants du monde. C’est d’abord un G6 avec les États-Unis, le Japon, l’Allemagne, le Royaume-Uni, la France et l’Italie. En 1976, il devient G7 avec l’intégration du Canada. Douze ans plus tard, en 1998, le groupe s’élargit à la Russie
pour devenir le G8. Hormis la Russie, l’Europe à elle seule y compte donc quatre
représentants, soit l’Allemagne, le Royaume-Uni, la France et l’Italie, des pays qui
comptent chacun moins, et même nettement moins, de 100 millions d’habitants.
Le plus peuplé de ces quatre pays, l’Allemagne, se trouve au quatorzième rang dans
le monde19 par le nombre d’habitants et les trois autres sont au delà du vingtième
rang. En outre, le poids démographique de ces pays ne cesse de diminuer : malgré
un solde migratoire positif et ses effets sur la natalité en Allemagne, la population de
l’Allemagne diminue20. Les populations du Royaume-Uni et de la France augmentent, mais cette évolution doit beaucoup à l’importance de leur solde migratoire et à
ses effets indirects sur le solde naturel. L’Italie présente un solde naturel négatif et sa
croissance 2007 n’est due qu’à une très forte immigration, avec un solde migratoire
estimé à 454 00021. Dans le même temps, la croissance démographique des treize
pays du monde plus peuplés que l’Allemagne est nettement positive, à l’exception
du Japon22, et beaucoup plus élevée.
C’est pourquoi, en 2008, le G8 n’est guère représentatif, ne regroupant que
13,1 % de la population mondiale ; on comprend pourquoi Nicolas Sarkozy prône
son élargissement23 à cinq pays émergents : la Chine, l’Inde, le Brésil, le Mexique et
l’Afrique du Sud. Les deux premiers sont les pays les plus peuplés du monde, avec
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
chacun presque un cinquième de la population mondiale. Le Brésil est au cinquième rang dans le monde pour son nombre d’habitants ; le Mexique au onzième rang.
Enfin, l’Afrique du Sud est certes assez peu peuplée (48 millions d’habitants) mais
son PIB par habitant est cinq fois pus élevé que la moyenne de l’Afrique et, compte
tenu de son histoire, personne ne conteste que ce pays puisse aussi symboliquement
représenter l’Afrique, au moins l’Afrique subsaharienne, puisque la géopolitique
interne du Nigeria, trois fois plus peuplé, n’est pas stabilisée24. La population cumulée des cinq pays ci-dessus atteint 2 792 millions d’habitants, soit 42,2 % de la
population mondiale. Ainsi un G8+5 devient représentatif du monde, puisque ses
pays totalisent ensemble 3 663 millions d’habitants, soit plus que la moitié, 55,3 %
exactement, de la population mondiale.
Figure 6 : Tableau du poids démographique des pays du G8 et du G8+5
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
Même au sein d’un groupe G8+5, l’Europe, avec son économie développée,
compte une présence forte, avec quatre pays d’Europe occidentale. Mais demander
l’élargissement du G8, c’est, ipso facto, reconnaître la baisse d’influence relative de
l’Europe que les évolutions démographiques traduisent.
La question se pose de semblable façon pour la composition du Conseil de
sécurité de l’ONU. Les deux droits de veto européen, ceux de la France et du
Royaume-Uni, instaurés au moment où ces pays, vainqueurs de la Seconde Guerre
mondiale, représentaient une grande masse humaine en raison de leur empire colonial, deviennent difficiles à justifier, alors que des pays comme l’Inde ou le Brésil
sollicitent un poids semblable au sein de cette instance.
Ainsi, dans les organisations internationales25, la voix d’un pays à faible natalité
relative finit inévitablement par se réduire, comme l’avait exprimé Aristide Briand
qui déclarait dans les années 1920, devant la Chambre des députés : « Je fais la politique étrangère de notre natalité ».
Les élargissements ne peuvent masquer un affaiblissement relatif
Certes l’Europe, au moins dans le cadre de l’Union européenne, cherche à compenser l’affaiblissement démographique des pays qui la constituent par une Union
qui lui permet d’afficher une population de 495,3 millions d’habitants pour ses
vingt-sept membres, soit la troisième population du monde derrière la Chine et
l’Inde, et devant les États-Unis. Mais, d’une part, l’Union européenne n’est qu’un
groupement de nations qui a des difficultés à parler d’une seule voix, comme en
attestent ses problèmes institutionnels récurrents, même si elle est présente en tant
que telle à l’Organisation mondiale du commerce. D’autre part, son poids démographique relatif dans le monde diminue, d’autant que la fécondité moyenne des
pays de ses cinquième26 (2004) et sixième élargissements (2007) est encore moins
élevée que celle des précédents États-membres. Toutes les projections démographiques laissent penser que les autres continents pourraient connaître, pendant les
trois prochaines décennies, ne serait-ce qu’en raison des effets de vitesse acquise, si
essentiels en démographie, une croissance démographique nettement plus élevée
que celle de l’Europe, même si cette dernière bénéficie d’apports migratoires.
Les deux nouvelles adhésions, en cours de négociation depuis le 3 octobre 2005,
changeraient-elles la donne ? Certainement pas celle de la Croatie, qui compte
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
4,4 millions d’habitants, mais dont la fécondité, à 1,4 enfant par femme, est même
inférieure à celle de l’Union à 27. Quant à l’adhésion de la Turquie, pays dont la
population est estimée à 74 millions, elle se traduirait, bien entendu, par une hausse
de la population de l’Union, hausse d’autant plus importante que la fécondité en
Turquie est estimée au niveau du seuil de simple remplacement des générations, soit
un tiers supérieur à la fécondité moyenne de l’Union à 27. Néanmoins, cette hausse
absolue ne pourrait enrayer la perte de poids démographique relatif de l’Union dans
le monde. En outre, les nouveaux équilibres démographiques27 nés de cette adhésion, à savoir celle d’un pays qui pourrait, en 2025, avoir 87,8 millions d’habitants
(contre 79,6 millions à l’Allemagne), susciteraient certainement des difficultés institutionnelles, sauf à considérer l’Union comme une simple zone de libre-échange.
Par ailleurs, il est connu que des pays comme la Pologne sont généralement favorables à l’adhésion de la Turquie car ils y voient un espoir de faire entrer un jour
l’Ukraine, pays comptant 46,5 millions d’habitants en 2007. Mais la population
de l’Ukraine diminue en raison d’une faible fécondité. Il n’y a pas, là non plus, de
possibilité de limiter l’hiver démographique européen, dont les conséquences ne
pourraient être minorées que par une hausse de la fécondité, hausse qui devrait être
assez forte compte tenu de la baisse attendue des effectifs des générations arrivant
à l’âge de procréation.
Les évolutions démographiques européennes vont donc contribuer à un affaiblissement géopolitique relatif de l’Europe. Cet affaiblissement peut aussi venir des
problèmes géopolitiques internes liés à des différentiels démographiques.
Différentiels démographiques et risque de tension sur la politique migratoire
En effet, l’intensité de l’hiver démographique européen est différente selon les
pays. Et cela peut être une source de tension, notamment au sein de l’Union européenne. En 2005, un exemple a déjà été fourni avec la régularisation massive d’immigrés en situation irrégulière en Espagne28. Ce pays, pendant les années précédentes, a laissé venir sans contrôle, en grande partie d’Amérique andine, des centaines
de milliers d’immigrés dont l’économie avait besoin compte tenu notamment de
la diminution importante de sa population active, conséquence d’une fécondité
nettement plus faible que la moyenne européenne. Le gouvernement socialiste de
2005 a donc décidé une vaste régularisation qui présentait en outre un grand avantage pour les finances publiques puisqu’elle transformait des centaines de milliers de
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
travailleurs au noir en salariés réguliers désormais soumis, comme leurs employeurs,
aux impôts et taxes.
En 2005, cette régularisation organisée pendant trois mois, du 7 février au
7 mai, a donc un aspect plus économique qu’humanitaire, d’autant que le gouvernement de M. Zapatero prend une décision sans précédent : l’octroi de l’initiative
aux employeurs. Sauf pour les gens de maisons, la régularisation consiste à délivrer
à des personnes déjà inscrites avant le 7 août 2004 auprès d’une municipalité, un
permis de résidence et de travail pour un an, qui sera renouvelé si l’immigré conserve un emploi sous contrat. Cette régularisation porte sur environ 700 00029 « clandestins » ; les candidats les plus nombreux sont les Equatoriens, les Roumains, les
Marocains et les Colombiens. Cette opération est donc tout bénéfice pour les caisses de l’État. La secrétaire espagnole à l’immigration, Consuelo Rumi, a d’ailleurs
reconnu qu’elle allait consolider la sécurité sociale (puisque les employeurs doivent
cotiser pour ces ex-irréguliers) et grossir les recettes fiscales par la réduction du
travail au noir.
Mais cette mesure de régularisation nationale n’a été appréciée ni en Allemagne
ni en France. En Allemagne, en raison du risque de voir la pression monter pour
une demande semblable et de l’appel d’air ainsi créé dans l’ensemble de l’espace
Schengen, et en France, pour les mêmes raisons plus une autre : sur un plan purement quantitatif, disons comptable, compte tenu des très faibles taux d’emploi en
France, l’Hexagone n’a nul besoin d’une immigration de travail massive. Il y a donc
une sorte d’exception française. Si la France avait le taux de chômage et d’emploi
du Royaume-Uni, elle compterait environ 1,5 million de chômeurs en moins et
3,5 millions d’emplois en plus. Aussi, sauf à avoir une politique migratoire privilégiant l’arrivée de créateurs d’entreprises ou de travailleurs très qualifiés, la France
ne semble pas avoir intérêt, a priori, à s’ouvrir très largement à l’immigration tant
qu’elle n’aura pas résorbé son chômage et amélioré son taux d’emploi.
Certes, les tensions nées de ces politiques migratoires divergentes pourraient
être levées par le pacte européen de l’immigration, soumis à la signature des 27 en
octobre 2008. Il n’en reste pas moins que les futures politiques migratoires des pays
de l’Union, même s’il existe des aspects communautaires30, seront nécessairement
différentes en raison même de besoins démographiques différenciés, puisque les
évolutions de la population active des pays de l’Union divergent, connaissant soit
des augmentations, soit des stagnations, soit des diminutions. La question migra-
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Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
toire, en dépit des efforts conduits pour une politique migratoire commune, restera
une source potentielle de tensions géopolitiques au sein de l’Union européenne,
entre des pays très ouverts à l’immigration en raison de leurs besoins quantitatifs et
d’autres, moins ouverts du fait de besoins moindres.
Différentiels démographiques et risque de tension sur la représentation politique
Un autre risque de tension intracommunautaire tient au fait que les traités européens n’ont pas clarifié le critère démographique de représentation des pays au sein
des instances de l’Union, plus précisément du Conseil européen et du Parlement
européen. En effet, aucun texte ne prévoit une prise en compte régulière des évolutions démographiques différentielles des pays, comme cela existe aux États-Unis
pour la Chambre des représentants dont le nombre par États est révisé, selon la
Constitution, après chaque recensement décennal31.
Or, dans l’Union, les poids démographiques relatifs des pays vont certainement
se modifier au fil du temps. Selon les projections moyennes actuelles, celui de l’Allemagne, de l’Italie ou de la Pologne pourrait baisser et celui du Royaume-Uni
ou de la France augmenter. Des pays pourraient donc être conduits à demander
une meilleure représentativité dans le calcul des voix au Conseil européen et dans
le nombre de leurs parlementaires au Parlement européen. Cette source de tension pourrait être plus marquée si augmentent les possibilités de vote à la majorité
qualifiée ou la procédure de co-décision entre le Conseil européen et le Parlement
européen. Elle se double d’ailleurs d’une autre, le calcul de la population de chaque
pays, sachant que les méthodes de décompte sont très différentes et, donc, les résultats de qualité différente.
À l’instar de ces exemples, qui montrent combien les évolutions démographiques ne sont pas neutres d’un point de vue géopolitique, d’autres éléments de géopolitique interne aux pays européens méritent d’être étudiés, comme l’évolution de
la composition par âge et par sexe du corps électoral, la concurrence dans les besoins
de ressources humaines, notamment pour la sécurité et la défense, ou la question
de la concorde sociale liée aux migrations de remplacement32… Car l’hiver démographique européen doit s’analyser au moins à trois échelles : il signifie d’abord que
l’Europe dans son ensemble voit son influence potentielle diminuer dans le monde.
Il a en même temps pour conséquence, puisque l’intensité de cet hiver est fort va-
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Les conséquences géopolitiques de « l’hiver démographique » en Europe
riable selon les pays, de créer des sources de tensions au sein de l’Union européenne.
Enfin, il exerce des effets sur la situation politique interne de chaque pays.
*Professeur à l’Université de Paris-Sorbonne , et président de la revue Population & Avenir.
Notes 1. Rappelons qu’il s’agit du niveau de fécondité (2,1 enfants par femme dans les pays à haut
niveau sanitaire) permettant à cent femmes d’être remplacées par un effectif identique à la
génération suivante, soit une trentaine d’années plus tard.
2. Dumont, Gérard-François, Les migrations internationales, Les nouvelles logiques migratoires,
Paris, Éditions Sedes, 1995.
3. Formulation ensuite utilisée par exemple dans : Dumont, Gérard-François et alii, La France
ridée, Paris, Hachette, seconde édition, 1986.
4. En 2007, sauf l’Islande mais y compris la France : cf. Population & Avenir, n° 682, mars-avril
2007.
5. Soit un taux annuel de ‑0,1%, cf. Population & Avenir, n° 685, novembre-décembre 2007,
p. 22.
6. Pour la France, Cf. Dumont, Gérard-François, « Lumières et ombres du rapport Charpin »,
Population et Avenir, n° 642, mars-avril 1999.
7. Il a fallu attendre 2005 pour que l’Union européenne publie enfin un livre vert sur les
changements démographiques. Cf. Dumont, Gérard-François, « Révolution à… Bruxelles »,
Population & Avenir, n° 674, septembre-octobre 2005. Parmi la prise de conscience des réalités
et des nécessités pour l’avenir, il convient de citer l’excellent avis du Comité économique et
social européen sur « La famille et l’évolution démographique » du 14 mars 2007, avec comme
rapporteur Stéphane Buffetaut.
8. Dumont, Gérard-François, Les populations du monde, Paris, Éditions Armand Colin,
deuxième édition, 2004.
9. Sauf l’Islande en 2007.
10. Dumont, Gérard-François, Sougareva, Marta, Tzekov, Nikolai, « La Bulgarie en crise
démographique », Population & Avenir, n° 671, janvier-février 2005.
11. Dumont, Gérard-François, Flamand, Régis, « La Roumanie, terre d’émigration et de
dépopulation », Population & Avenir, n° 680, novembre-décembre 2006
12. Les chiffres rétrospectifs sont issus de : Eurostat, Statistiques de populations, Edition 2006,
thème Populations et conditions sociales, ou de Evolution démographique récente en Europe,
2005, Conseil de l’Europe, 2006.
13. Au sens politique du terme, utilisé avant l’implosion soviétique.
14. Plus généralement, le vieillissement est fortement différencié selon les territoires européens.
Cf. Dumont, Gérard‑François et alii, Les territoires face au vieillissement en France et en Europe,
Paris, Ellipses, 2006.
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Juillet 2008
Géostratégiques n° 20 - Les crises en Europe
15. Pour l’Italie comme pour l’Espagne, la fécondité s’est légèrement redressée dans les
années 2000 sous l’effet des apports migratoires. Cf. Dumont, Gérard-François, « Natalité et
immigration en Espagne », Population & Avenir, n° 679, septembre-octobre 2006.
16. Sullerot, Evelyne, « Un premier enfant de plus en plus tard », Population et Avenir, n° 674,
septembre-octobre 2005.
17. Dumont, Gérard-François et alii, Les racines de l’identité européenne, Paris, Economica,
1999 ; Dumont, Gérard-François et Population et Avenir, Analyse des récentes évolutions
démographiques en France, Dossiers d’études de la CNAF, n° 59, août 2004.
18. Dumont, Gérard-François, Démographie politique. Les lois de la géopolitique des populations,
Paris, Ellipses, 2007.
19. En 2007, cf. « La population des continents et des États », Population & Avenir, n° 685,
novembre-décembre 2007.
20. Cf. Schmid, Josef, « L’Allemagne encore divisée… démographiquement », Population &
Avenir, n° 678, mai-juin 2006. www.population-demographie.org
21. Eurostat, Premières estimations démographiques pour 2007, 3/2008.
22. Ducom, Estelle, « Le Japon, un laboratoire du vieillissement », Population & Avenir, n° 683,
mai-juin 2007.
23. Le Monde, 8 juillet 2008, p. 4.
24. Igah, Emmanuel, « Le Nigeria, géopolitique et population », Population & Avenir, n’ 682,
mars-avril 2007.
25. Selon la même logique, il a été dit que Dominique Strauss-Kahn serait sans doute le dernier
Européen à diriger le Fonds monétaire international (FMI).
26. Dumont, Gérard-François, « Le cinquième élargissement démographique de l’Union
européenne », Population & Avenir, n° 661, janvier-février 2003.
27. Étaix, Jacques, « La Turquie et l’Union européenne », Population et Avenir, n° 674,
septembre-octobre 2005.
28. En fait, une des particularités de l’Espagne est qu’il n’y existe pas véritablement de
clandestins de nature juridique semblable à la France. Le mot « régularisation » n’y a donc
pas le même sens. En effet, les immigrés n’ayant pas d’autorisation de séjour, et donc
« clandestins » selon la réglementation nationale, sont en fait inscrits dans leur grande majorité
auprès des municipalités. Ils effectuent cette inscription municipale, appelée « padron » ou
« empadronamiento », pour obtenir la couverture médicale de base et le droit à la scolarisation
de leurs enfants. Les municipalités ont d’ailleurs intérêt à les encourager à s’inscrire pour grossir
le chiffre de leur population et recevoir davantage de subventions régionales ou nationales.
29. Selon les chiffres officiels communiqués le 9 mai 2005, sur les 690 679 demandes de
régulations, seules 3,15 % ont été rejetées.
30. Comme la directive dite « retour », votée par le Parlement européen le 18 juin 2008.
31. Les années dont le millésime se termine par zéro.
32. Dumont, Gérard-François, « L’immigration et l’Europe », Revue politique et parlementaire,
n° 1046, janvier/mars 2008.
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