breve nota sobre el etiquetado de alimentos en alemania

OFICINA ECONÓMICA Y
COMERCIAL DE ESPAÑA
DÜSSELDORF
BREVE NOTA SOBRE EL
ETIQUETADO DE ALIMENTOS EN ALEMANIA
El objetivo de esta nota no es otro que facilitar, en la medida de lo posible, la
interpretación de la normativa en vigor para el etiquetado de los alimentos, cuestión
planteada a menudo por las empresas españolas que pretenden exportar a Alemania.
El contenido de esta nota es por tanto meramente informativo.
Amaya Beyebach Bendisch
Consejera Comercial(SOIVRE)
Düsseldorf, 01-04-2014
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INTRODUCCIÓN
Existe una legislación muy extensa relativa al etiquetado de los productos
alimenticios en Alemania. Básicamente, todos los alimentos producidos o
importados en Alemania deben cumplir la legislación alemana, que son leyes o
decretos nacionales basados o adaptados en su mayoría a directivas o
reglamentos europeos.
Aparte de ello también existen guías o directrices voluntarias (“Leitsätze”), que
contienen algo así como buenas prácticas de fabricación o comercialización.
La excepción a esta regla la constituyen los alimentos legalmente elaborados
en la UE, para los que impera el principio de la libre circulación de mercancías
y bienes. La Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
(TJCE) de 20 de febrero de 1979, denominada Cassis de Dijon, definió por
primera vez “el principio de reconocimiento mutuo”, al establecer que
cualquier producto fabricado y comercializado en un Estado miembro y
conforme a las normas de ese Estado, debe ser admitido, en principio, en
cualquier otro Estado miembro. Esto supone que todos los alimentos que no
cumplen las disposiciones vigentes alemanas, pero que se comercializan
legalmente en un estado miembro de la UE, también pueden introducirse en
Alemania y en los demás estados miembros.
La ley alemana sobre alimentación, productos de consumo y para la
alimentación animal (Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch, LFGB), una de
las leyes fundamentales alemanas que contiene principios generales y
definiciones para alimentos, aplicables de acuerdo al reglamento básico de la
UE, restringe parcialmente este principio: los productos que no satisfacen las
disposiciones legales vigentes aprobadas para la protección de la salud en este
país, sólo son aptos para comercializarse cuando se haya promulgado una
disposición general al respecto (Allgemeinverfügung). Dichas disposiciones
deben ser solicitadas al BVL (Instituto para la defensa del consumidor y
seguridad alimentaria), organismo dependiente del Ministerio de Alimentación y
Agricultura (Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft, BMEL), que
comprueba junto con otras instituciones si existen objeciones a este producto y
que en función de ello acepta o rechaza la solicitud. En la solicitud se debe
explicar en qué discrepa este producto de la normativa alemana. Una
disposición general promulgada una única vez sirve para productos de la
misma naturaleza que ya se encuentren en la UE. Los siguientes introductores
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de este producto pueden hacer referencia a estas disposiciones generales
cuando procedan a comercializar dicho producto en Alemania.
Ejemplos de productos que requerirían una disposición general para poder
comercializarse son determinados alimentos dietéticos, aromas o complejos
ingredientes específicos.
Se puede obtener más información sobre este trámite en el siguiente link:
http://www.bvl.bund.de/DE/01_Lebensmittel/04_AntragstellerUnternehmen/07_Allgeme
inverfuegungen/lm_allgVerf_Merkblatt_68_54_LFGB_basepage.html
NORMATIVA APLICABLE
En este contexto, los alimentos fabricados en España y destinados a ser
entregados sin ulterior transformación al consumidor final y a las colectividades
en Alemania, deberán cumplir básicamente la misma legislación sobre
etiquetado que ya aplican en España:
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Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de marzo
de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados
miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los
productos alimenticios y su trasposición a normativa nacional.
RD 1334/1999 y modificaciones posteriores, que han incorporado esta
Directiva.
Directiva 90/496/CEE del Consejo, de 24 de septiembre de 1990, y
modificaciones posteriores, relativa al etiquetado sobre propiedades nutritivas
de los productos alimenticios. Traspuesta a varios Reales Decretos en
España (RD 930/1992 y modificaciones posteriores).
Reglamento (CE) nº 178/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo de 28
de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos
generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria. Se considera reglamento básico de la UE.
Reglamento (CE) nº 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los
alimentos.
Destacamos el Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre la información alimentaria
facilitada al consumidor (IAC), que será aplicable en todo el territorio
comunitario a partir del 13 de diciembre de 2014. La parte relativa a la
información nutricional será aplicable a partir del 13 de diciembre de 2016.
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Este texto consolida y actualiza dos campos de la legislación en materia de
etiquetado: el del etiquetado general de los productos alimenticios, regulado
por la directiva 2000/13/CE, y el del etiquetado nutricional, objetivo de la
directiva 90/496/CEE. De hecho, ambas directivas quedan derogadas con la
aplicación del reglamento.
El propósito del Reglamento es perseguir un alto nivel de protección de la salud
de los consumidores y garantizar su derecho a la información para que tomen
decisiones con conocimiento de causa.
La legislación sobre información alimentaria aspira a lograr en la Unión la libre
circulación de alimentos producidos y comercializados legalmente, teniendo en
cuenta, en su caso, la necesidad de proteger los intereses legítimos de los
productores y de promover la producción de productos de calidad. Se pretende
simplificar y desburocratizar toda la información alimentaria.
Los operadores de empresas alimentarias pueden comercializar productos
etiquetados de conformidad con el Reglamento IAC antes del 13 de diciembre
de 2014, siempre que no exista conflicto con los requisitos en materia de
etiquetado de la Directiva 2000/13/CE, que seguirá aplicándose hasta el 12 de
diciembre de 2014. Por ejemplo, con arreglo a la Directiva 2000/13/CE, la fecha
de duración mínima debe estar en el mismo campo visual que la denominación
de venta del producto, la cantidad neta (en el caso de los productos
alimenticios envasados) y el grado alcohólico volumétrico adquirido (en el caso
de las bebidas que contengan un grado alcohólico volumétrico superior al 1,2
%). En virtud del Reglamento IAC, ya no es necesario que la fecha de duración
mínima esté en el mismo campo visual. Si en ese caso los operadores de
empresas alimentarias cumplieran el Reglamento IAC antes de su entrada en
vigor, es decir, antes del 13 de diciembre de 2014, estarían infringiendo la
Directiva 2000/13/CE.
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Al margen de esta normativa general, hay que tener en cuenta las
disposiciones horizontales en forma de reglamentos y directivas (en cuyo
caso habrá trasposiciones nacionales) relativas a temas distintos como
organismos modificados genéticamente, radiaciones ionizantes, alimentos
ecológicos etc.
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Muchos otros productos alimenticios deben cumplir además disposiciones
verticales específicas. Es el caso de los productos cárnicos, miel, huevos,
café, confituras, zumos, etc.
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INDICACIONES OBLIGATORIAS EN EL ETIQUETADO
Salvo para las excepciones previstas en la legislación, las indicaciones que con
carácter obligatorio deben aparecer en el etiquetado de los alimentos de
acuerdo a este Reglamento (UE) nº 1169/2011 son las siguientes:
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la denominación del alimento
la lista de ingredientes
todo ingrediente o coadyuvante tecnológico que figure en el anexo II o
derive de una sustancia o producto que figure en dicho anexo, que
cause alergias o intolerancias y se utilice en la fabricación o la
elaboración de un alimento y siga estando presente en el producto
acabado, aunque sea en una forma modificada
la cantidad de determinados ingredientes o de determinadas categorías
de ingredientes
la cantidad neta del alimento (en peso o en volumen)
la fecha de duración mínima o la fecha de caducidad
las condiciones especiales de conservación y/o las condiciones de
utilización
el nombre o la razón social y la dirección del operador de la empresa
alimentaria a que se refiere el artículo 8, apartado 1
el país de origen o lugar de procedencia cuando así esté previsto en el
artículo 26
el modo de empleo en caso de que, en ausencia de esta información,
fuera difícil hacer un uso adecuado del alimento
respecto a las bebidas que tengan más de un 1,2 % en volumen de
alcohol, se especificará el grado alcohólico volumétrico adquirido
la información nutricional (aplicable y obligatoria a partir del 13-12-2016)
o siempre que se mencione alguna propiedad nutricional (ej. Pobre en
grasas)
Aunque no se explicite en el reglamento, en un producto envasado
también es obligatorio el número de lote
De acuerdo a la normativa, la información alimentaria obligatoria figurará en
una lengua que comprendan fácilmente los consumidores de los E-m donde se
comercializa el alimento, en este caso el idioma alemán.
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Además de las menciones enumeradas en el artículo 9, apartado 1, en el
anexo III se establecen las menciones obligatorias adicionales para
determinadas categorías o tipos específicos de alimentos.
Por ejemplo, “contiene regaliz”, “contiene cafeína”, “envasado en atmósfera
protectora”…
Por otro lado, también existen ciertas menciones obligatorias que se pueden
omitir en algunos alimentos o casos específicos.
Por ejemplo, envases cuya superficie mayor sea inferior a 10cm², bebidas de
grado alcohólico superior a 1,2% o ciertos alimentos que no requieren
información nutricional (sal, aromas, gelatina, levadura…)
DIRECCIONES DE INTERÉS
El Reglamento (UE) nº 1169/2011 se puede descargar en el siguiente link:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:304:0018:0063:ES:PDF
Acceso a la página principal sobre etiquetado de alimentos del Ministerio de
Alimentación y Agricultura (BMEL), disponible en alemán y parte en inglés:
http://www.bmel.de/DE/Ernaehrung/Kennzeichnung/kennzeichnung_node.html
Más información sobre el etiquetado de alimentos en el Instituto para la
defensa del Consumidor y seguridad alimentaria (BVL), organismo dependiente
del Ministerio:
http://www.bvl.bund.de/DE/01_Lebensmittel/03_Verbraucher/02_Kennzeichnun
gLM/lm_kennzeichnung_lebensmittel_node.html
Para cualquier información adicional sobre este tema puede contactar con esta
Oficina Económica y Comercial (dusseldorf@comercio.mineco.es).
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