Acciones emprendidas para combatir el delito de trata de personas

Acciones emprendidas para combatir el
delito de trata de personas
Antonio L. Mazzitelli
Representante Regional
Septiembre 2011
UNODC
M
•
Oficina especializada del sistema de las
Naciones Unidas con sede en Viena y 21
oficinas regionales en todo el mundo
•
Custodia de las principales convenciones
internacionales contra las drogas, la
delincuencia organizada transnacional,
la corrupción y el terrorismo
•
Secretaría Técnica de la Convención de
las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional
y sus Protocolos contra la trata de
personas, el tráfico de migrantes y el
tráfico de armas
UNODC como Secretaría Técnica
• Promueve la ratificación de estos instrumentos internacionales
• Proporciona asistencia técnica a los Estados Parte en la
implementación de las disposiciones de las convenciones a través de
proyectos nacionales, regionales o mundiales
• Ofrece servicios para la organización de conferencias de las partes en
estos convenios
• Funge como una plataforma global para la estandarización, la
armonización y el intercambio de prácticas jurídicas y operativas
Trata de personas
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños
“La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al
fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o
recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la
explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o a la
extracción de órganos.”
Prevenir y combatir la trata de
personas, prestando especial
atención a las mujeres y los
niños
Promover la cooperación entre
los Estados Parte para lograr
esos fines
Proteger y ayudar a las
víctimas de dicha trata,
respetando sus derechos
humanos
Sept. 09 = 117 signatarios
Ámbito de aplicación
Este Protocolo se aplicará a la prevención, investigación y penalización de la trata de personas, cuando
esos delitos sean de carácter transnacional e impliquen la participación de un grupo delictivo
organizado, así como a la protección de las víctimas de tales delitos. Sin embargo, UNODC promueve la
penalización de la trata nacional de personas
El Protocolo es el primer instrumento internacional que
promueve la adopción de medidas encaminadas a:
Asistir y proteger a las víctimas de trata de personas
Regularizar la situación de las víctimas en el Estado
receptor
Tecnificar los procesos de repatriación
Prevenir la trata de personas con programas integrales
multi-disciplinarios
Promover el intercambio de información y formación
Fortalecer medidas fronterizas
Controlar la seguridad en los documentos de viaje
Rutas de la trata de personas
Tráfico Ilícito de
FUENTE: La globalización del delito: evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada transnacional.
La trata de personas
Tráfico Ilícito de
• Alrededor de 2.4 millones de personas son
víctimas de trata de personas alrededor del
mundo
• La trata de personas general un mercado de
32 billones de dólares americanos
• 3 billones al año, únicamente en Europa
• En Europa, más de la mitad de las víctimas
de trata de personas provienen de los
Balcanes (32%) y de los países de la ex Unión
Soviética (19%), el 13% son originarias de
Sudamérica
Flujos regionales
•
•
•
•
•
•
•
•
Víctimas de América del Sur, Centroamérica y el Caribe, han sido detectadas en
América del Norte, Europa y, esporádicamente en el Oriente Medio
En algunas ocasiones, víctimas del sudeste de Europa se han detectado en
América Central
Víctimas de Asia Oriental han sido detectadas en América Central (El Salvador) y
América del Sur (Venezuela)
Víctimas de otros países de Centroamérica y el Caribe se han identificado en
América del Sur
Trata de personas interna existe en Argentina, Brasil, Colombia, Perú y Venezuela
En Bolivia y Paraguay se han detectado víctimas procedentes de Argentina; los
bolivianos por lo general son víctimas de trata con fines de explotación laboral
mientras que los paraguayos lo son con fines de explotación sexual
Víctimas de Ecuador se han encontrado en Colombia y Perú
Víctimas chinas han sido identificadas en Venezuela
¿Qué hace UNODC para
combatir la trata de personas?M
Salud pública
Migración
Repatriación
Niñez y
adolescencia
Consular
Asistencia
víctimas
Mujer
Trata de personas
Delincuencia
Derechos
Humanos
Refugiados
Laboral
Sexual
comercial
Programa Global contra la
Trata de Personas (GPAT)M
Apoyar a los Estados Parte del Protocolo en su
implementación
Proporcionar asistencia técnica especializada para el
desarrollo de capacidades y expertise local
Promover la cooperación
investigaciones conjuntas
penal
internacional
en
Recopilar y analizar información
Establecer lineamientos técnicos para los proyectos
nacionales y regionales que UNODC implementa a través de
sus oficinas de campo alrededor del mundo (América
Central, India, Colombia, Brasil, Burundi, Líbano, etc.)
GLOT 55
Promoviendo la implementación
del Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de
personas,
especialmente
mujeres y niños y el protocolo
contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes por tierra, mar y
aire, que complementan la
Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
GLOT92
Campaña “Corazón Azul”
contra la trata de
personas
Unidad Regional
contra la Trata de
Personas y el
Tráfico Ilícito de
Migrantes
MEXX48
Diagnóstico Nacional sobre
la situación de la trata
de personas en los
Estados
Unidos
Mexicanos
GLOT92
Programa Global contra el Tráfico
Ilícito de Migrantes
XCAS26
Proyecto Regional contra la Trata de
Personas y el Tráfico Ilícito de
Migrantes
Ubicación: México
GLOT55
M
Apoyar a algunos Estados Miembros para
prevenir y combatir la trata de personas y el
tráfico ilícito de migrantes, promoviendo la
ratificación y aplicación de los Protocolos de
Palermo
Desarrollar y difundir materiales existentes
para adaptarlos a las necesidades
específicas de los países beneficiarios
Trabajar en el desarrollo de herramientas
que respondan a las necesidades de los
Estados
Área de cobertura: México y América Central
Proyecto Regional contra
la Trata de Personas y el
Tráfico Ilícito de
Migrantes
Contrapartes:
-Ministerios Públicos de América Central
- Consejo de Ministerios Públicos Centroamericano
- Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la
Trata de Personas en México
Organización socia: Instituto latinoamericano de las Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente – ILANUD
ÁMBITOS DE ACCIÓN:
I.Fortalecimiento de las capacidades de investigación del delito de trata de personas
(América Central)
II.Posicionamiento del tema de trata de personas en la agenda política regional:
a. Sensibilización y creación de conciencia “ Corazón Azul”
b. Difusión de los instrumentos internacionales y materiales de UNODC
III.Tráfico ilícito de migrantes
ÁMBITO I
Fortalecimiento de las capacidades de
investigación del delito de trata de personas
RESULTADO 1
RESULTADO 2
Diagnóstico de las capacidades nacionales y
regionales para la persecución penal del
delito de trata de personas
Fortalecimiento de las capacidades de investigación
de fiscales y agentes policiales a cargo del delito de
trata de personas a través de una metodología
democrática, inclusiva y consensuada
Indicadores de logro
2 talleres para consultores nacionales
21 talleres nacionales para elaborar un
análisis FODA de los países considerados
Publicación del diagnóstico principal en
páginas web de UNODC global y regional
Distribución a países signatarios,
donantes, y socios estratégicos
Indicadores de logro
Red Centroamericana de Unidades de Capacitación de
los Ministerios Públicos
5 talleres de validación del Manual autoformativo y Guía
del docente (2009) en Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Nicaragua y Panamá
Taller de formación de capacitadores en la investigación
del delito de trata de personas (Costa Rica, marzo 2010)
Primer taller nacional de formación de capacitadores en
la investigación del delito de trata de personas
(Nicaragua, 2010)
720 fiscales y policías capacitados
ÁMBITO I
Fortalecimiento de las capacidades de
investigación del delito de trata de personas
RESULTADO 3
Fortalecimiento del Consejo de Ministerios
Públicos Centroamericano como máxima
instancia de la persecución penal del delito
en la región
RESULTADO 4
En alianza con OIT/IPEC, fortalecimiento de las unidades
de cooperación penal internacional de los Ministerios
Públicos para sistematizar el intercambio de
información en las investigaciones conjuntas
Indicadores de logro
Indicadores de logro
Auspicio de las reuniones del Consejo
de
Ministerios
Públicos
Centroamericano (El Salvador, 2008;
Costa Rica, 2009; Costa Rica, 2010)
Diseño de logotipo propio del Consejo
Diseño de sitio de internet para el
Consejo
Red de puntos de contacto de cooperación penal
internacional en los MP de América Central
3 reuniones de puntos de contacto de cooperación
penal internacional:
a. Santiago, Chile (diciembre 2008)
b. San Salvador, El Salvador (abril 2009)
c. San José, Costa Rica (octubre 2009)
Informe final con recomendaciones, acuerdos y temas
tratados durante las reuniones
Desarrollo de formatos estandarizados para las
solicitudes de asistencia legal recíproca en la región
Participación en el “Taller en Cooperación Internacional
en Asuntos Penales”, Guatemala (junio 2010)
ÁMBITO I
Fortalecimiento de las capacidades de
investigación del delito de trata de personas
RESULTADO 5
Incidencia política inter-agencial de nivel
regional
con
representantes
de
las
mesas/coaliciones contra la trata de personas
con miras a incluir en la agenda de los poderes
legislativos
nacionales
propuestas
de
adecuación de los marcos normativos al
Protocolo de Palermo
Indicadores de logro
Alianza con la Organización Internacional para las
Migraciones, la Conferencia Regional sobre
Migración y la Mesa Nacional contra la Trata de
Personas de El Salvador
Taller regional “Retos de la legislación contra los
delitos de trata de personas y tráfico ilícito de
migrantes en los países de la CRM”
Desde 2008, participación en 22 foros
binacionales, conferencias nacionales y regionales
y reuniones con representantes de alto nivel
Legislación debidamente armonizada con el
Protocolo de Palermo
ÁMBITO II
RESULTADO 6
Difusión de la campaña internacional
“Corazón Azul” contra la trata de personas
de UNODC en México como plataforma para
América Latina y el mundo
Campaña internacional “Corazón Azul”
contra la trata de personas
RESULTADO 7
Difusión de la Convención de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo
de Palermo y el material especializado en materia de
trata de personas elaborado por la sede en Viena y
ROMEX, y posicionamiento de UNODC como custodio de
estos instrumentos internacionales
Indicadores de logro
Participación en foros en los que se ha difundido la
labor de UNODC en el combate contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional, con especial énfasis en las
acciones de prevención y combate contra la trata de
personas
UNODC posicionado como líder regional en el tema
de trata de personas desde la óptica de la justicia
penal
Liderazgo por parte de UNODC de un proceso de
cooperación y coordinación inter-agencial en el
ámbito de trata de personas
Combatiendo la Trata de
Personas en Colombia
Área de cobertura: Colombia
Contraparte: Ministerio del Interior de Colombia
Objetivo: Asistir a las autoridades nacionales y locales en la implementación de una
estrategia integral contra la trata de personas y apoyar al sistema de justicia penal en la
prevención, investigación y enjuiciamiento del delito de trata de personas en línea con el
Protocolo de Palermo, la Ley 982 de 2005 y el Decreto 4786 de 2008
4 fases de implementación:
1.Agosto 2003 – agosto 2005
2.Septiembre 2005 – septiembre 2007
3.Octubre 2007 – diciembre 2009
4.Enero 2010 - a la fecha
FASE I
Agosto 2003 – agosto 2005
Diseño adopción de una ley integral y una
estrategia nacional para prevenir, combatir y
sancionar la trata de personas
Indicadores de logro
Ley modelo contra la trata de personas para
Colombia (la Ley 985 fue adoptada en 2005)
Propuesta de proyecto de política pública y el
plan de acción, articulado y coordinado con
las autoridades encargadas de combatir la
trata de personas en Colombia (el
documento fue firmado por todas las
instituciones y adoptado posteriormente por
el Decreto 4786)
FASE II
Septiembre 2005 – septiembre 2007
Implementación de la estrategia nacional a
través de campañas de sensibilización
Indicadores de logro
Acuerdos de Responsabilidad Social Corporativa
con canales de televisión para transmitir
telenovelas con mensaje para combatir la trata
de personas
En 2007, reconocimiento por parte del
Secretario General de la ONU a través del 21UN
Award por los logros obtenidos en materia de
armonización legislativa y sensibilización
FASE III
Octubre 2007 – diciembre 2009
FASE IV
Enero 2010 - a la fecha
Fortalecimiento de las capacidades de las
autoridades
nacionales
encargadas
de
investigar y perseguir el delito de trata de
personas a través de la difusión de
publicaciones y guías, la creación de una unidad
especializada y la implementación de talleres
de capacitación
Creación de sinergias entre las comunidades
vulnerables, el sector privado y las autoridades
locales para identificar, investigar y enjuiciar
situaciones de trata en lugares afectados por
factores de riesgo
Indicadores de logro
4 estudios desarrollados por instituciones
académicas en coordinación con UNODC:
5 sesiones de capacitación en Cartagena,
Medellín, Pasto, Cali y Pereira (200
asistentes)
Lanzamiento del Centro Operativo contra la
Trata de Personas (COAT) en una acto público
con la presencia de la Procuraduría General
de Colombia, y el Viceministro de Justicia
Indicadores de logro
11 juicios simulados en ciudades catalogadas como
puntos de origen, tránsito y destino de víctimas
Al menos 5 casos reales sometidos a juicio durante el
2010 en las ciudades visitadas por el proyecto
512 policías, fiscales, jueces y abogados capacitados
en 8 ciudades
344 mujeres desplazadas debidamente capacitadas
en 7 ciudades de Colombia
756 mujeres jóvenes aspirantes a modelos
debidamente capacitadas en 7 ciudades de Colombia
Contacto
Proyecto Regional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito
de Migrantes
MEXICO: CA y Caribe
Antonio Mazzitelli, Representante Regional
Felipe De La Torre, Experto en prevención del delito / Coordinador regional
COLOMBIA:
Carlos Andres Perez Gallego
Coordinador Proyecto Lucha contra la Trata de Personas en Colombia