Instrucción 1/2013, de 13 de junio, de la Gerencia de la UCM, como

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1 de julio de 2013
BOUC nº 9
I. DISPOSICIONES Y ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS
GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
DE
I.3. Gerencia
INSTRUCCIÓN 1/2013, DE 13 DE JUNIO, DE LA GERENCIA DE LA UNIVERSIDAD
COMPLUTENSE DE MADRID, COMO ÓRGANO DE CONTRATACIÓN, RELATIVA A LAS
MEDIDAS A ADOPTAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA.
La presente Instrucción se dicta con el objeto de profundizar en la aplicación del
Plan de eficiencia de la Universidad Complutense de Madrid (en adelante UCM)
aprobado el 29 de noviembre de 2011 por su Consejo de Gobierno, en relación a los
procedimientos de contratación de la UCM, así como hacer especial incidencia en
una serie de cuestiones detectadas en la tramitación de los expedientes de
contratación, aspectos que suponen un retraso en la tramitación de los citados
procedimientos, con los perjuicios que ello ocasiona a la UCM, tanto a nivel de
planificación de actuaciones de contratación, como a nivel económico en su
ejecución, conforme a lo establecido en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público (en adelante TRLCSP) y demás normativa de aplicación.
Asimismo, se recogen los principios fundamentales de coordinación que han de
existir entre las unidades adscritas a la Dirección de Contratación, como responsable
de la tramitación administrativa del procedimiento de contratación, y los Centros
Gestores proponentes de contratos.
En uso de las competencias atribuidas al Rectorado por el artículo 195 de los
Estatutos de la Universidad Complutense de Madrid, aprobados por Decreto del
Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid el 8 de mayo de 2003 (BOE de 28
de noviembre de 2003), en uso de las atribuciones que me han sido delegadas por
el Decreto Rectoral 57/2011, de 7 de junio, de creación de los Vicerrectorados, de
delegación de competencias y de diversas cuestiones de índole organizativo
(BOCM de fecha 29 de julio de 2011), se dicta la siguiente:
INSTRUCCIÓN
I.- Destinatarios.
Las directrices recogidas en la presente instrucción serán de aplicación y, por tanto,
de obligado cumplimiento para todas las Unidades, Servicios, Direcciones y
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restantes Centros Gestores de la UCM que propongan el inicio de procedimientos de
contratación al amparo de lo establecido en el TRLCSP.
II.- Procedimientos de adjudicación.
La adjudicación de los contratos que inicie la UCM se realizará, ordinariamente,
mediante el procedimiento abierto o el procedimiento restringido.
En los supuestos especificados por el TRLCSP podrá seguirse el procedimiento
negociado y, en su caso, el diálogo competitivo.
En todo caso, el procedimiento negociado por razón de la cuantía del contrato, será
excepcional y deberá contar con la autorización previa del órgano de contratación,
que podrá autorizar el citado procedimiento previa ponderación de la motivación y la
justificación que los Centros Gestores proponentes presenten ante los Servicios
adscritos a la Dirección de Contratación.
III.- Criterios de valoración. Formas de ponderación de las ofertas.
1. Criterios de valoración.
Los contratos se adjudicarán a la oferta económica más ventajosa, dando
preponderancia al criterio precio del contrato, de forma que se tienda a establecer a
aquel como único criterio.
No obstante lo anterior, podrán incluirse en los supuestos debidamente justificados,
otros criterios evaluables de forma automática por aplicación de fórmulas.
Los criterios a incluir deberán estar perfectamente identificados, directamente
relacionados con el objeto del contrato y suponer una mejora sustancial para la
oferta que se proponga. Asimismo deberá incluirse por el Centro Gestor proponente
la fórmula de valoración de los mismos.
2.
Formas de ponderación de las ofertas:
a. Ponderación con el precio como único criterio:
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
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Único criterio precio: 100 puntos.
b. Ponderación con criterios: precio y otros criterios evaluables de forma
automática por aplicación de fórmulas:

Precio: 70 puntos (mínimo).

Otros criterios evaluables de forma automática por aplicación de
fórmulas: hasta 30 puntos.
c. Ponderación con criterios: precio, otros criterios evaluables de forma
automática mediante aplicación de fórmulas y criterios cuya cuantificación
dependa de un juicio de valor.
De forma excepcional, el órgano de contratación podrá autorizar la inclusión de
criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor, previa ponderación de la
justificación que al efecto presente el Centro Gestor proponente de dicha inclusión.
En estos supuestos el Centro Gestor deberá recoger en su propuesta de forma
detallada los elementos específicos a valorar, el modo en que se repartirá la
puntuación, así como la forma en que los licitadores deban presentar su oferta
(documentación a aportar).



Criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor: hasta 20
puntos.
Precio: 60 puntos (mínimo).
Otros criterios evaluables de forma automática por aplicación de
fórmulas: hasta 20 puntos.
No se valorarán como criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor
aspectos que constituyen el objeto de los Pliegos de Prescripciones Técnicas del
contrato, tales como:


Proyecto de ejecución de los trabajos.
Modo de organización de los medios comprometidos.
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IV.- Diferenciación entre criterios de selección del contratista y criterios de
valoración de ofertas.
Se prestará especial atención, con el objeto de evitar la dilación en las actuaciones a
realizar por las unidades responsables de la tramitación de la contratación, reparos,
en su caso, del Servicio Fiscal de la UCM y retrasos en la finalización de los
procedimientos de contratación, a la inclusión errónea de criterios de selección del
contratista (aquellos que operan en la fase inicial de la licitación y tienen la finalidad
de determinar la capacidad económica y técnica de las empresas) como criterios de
valoración (los que operan en un momento posterior) de las ofertas en las
propuestas de contratación que confeccionan los Centros Gestores.
En consecuencia, no siendo la experiencia ni de las empresas ni del personal que
se solicita que se adscriba al contrato, ni la cualificación profesional de estos,
criterios que puedan considerarse como criterio de valoración de las ofertas
presentadas según se indica en la normativa de Contratos del Sector Público y los
informes y recomendaciones de organismos con competencias en materia de
Contratación, se indica a los Centros Gestores que deberán abstenerse de indicar
entre los criterios de adjudicación aquellos que hagan referencia a la experiencia,
tanto de contratistas, como de personas que estos aporten a la ejecución del
contrato, así como la cualificación del personal del licitador, al corresponder a
criterios de selección de los contratistas.
V.- Contenido de los Pliegos de Prescripciones Técnicas Particulares (PPT).
La redacción de los PPT debe realizarse de la manera más completa posible,
recogiéndose los requerimientos objeto de contrato de forma exhaustiva, puesto que
es en este documento en el que se debe recoger el objeto del contrato, la prestación
requerida, el modo y las condiciones en que debe prestarse la misma, sin que pueda
admitirse que la concreción de la prestación del contrato sea determinada por la
propuesta del licitador que finalmente resulte adjudicatario.
No procede la inclusión en el PPT de previsiones de contenido jurídico,
administrativo o económico, dado que las mismas deberán recogerse en los Pliegos
de Cláusulas Administrativas Particulares.
VI.- Revisión de las propuestas de los Centros Gestores.
Las unidades adscritas a la Dirección de Contratación velarán para que las
propuestas que se remitan por los Centros Gestores cumplan con los requisitos
establecidos en la presente Instrucción, realizarán una valoración de la propuesta
presentada, con especial incidencia en los criterios de selección del contratista y
valoración de ofertas, pudiendo proceder de oficio a la modificación de la propuesta
formulada, lo que será comunicado al Centro Gestor proponente, para que
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manifieste su conformidad o disconformidad a la modificación realizada. En todo
caso la no remisión de contestación en el plazo de dos días laborables, implicará la
aceptación de la modificación y la continuación del procedimiento.
En los supuestos en que se considere que los términos de la propuesta no son
adecuados, y no proceda su modificación de oficio, se devolverá al Centro Gestor
para que proceda a su revisión y reelaboración siguiendo las directrices marcadas
al efecto, quedando la tramitación del procedimiento de contratación en suspenso
hasta su subsanación.
Las Unidades y Servicios deberán iniciar el proceso de contratación con el tiempo
suficiente para garantizar la prestación o la adquisición en el momento que deba
comenzar la prestación del servicio o la utilización del bien, con especial referencia a
los plazos necesarios para la revisión de la documentación por los Servicios
adscritos a la Dirección de Contratación y el Servicio Fiscal de la UCM, plazos de
publicación en boletines oficiales, selección y adjudicación del contratista.
VII.- Responsable del contrato
El responsable de un contrato administrativo deberá realizar con la debida diligencia
las funciones que en cada contrato se le encomiende, y en todo caso ejercerá las
funciones de supervisión, control, comunicación de incidencias en la ejecución del
contrato a los órganos competentes, remisión de la información que por los Servicios
adscritos a la Dirección de Contratación se les pueda requerir durante la vigencia del
contrato y dictará las instrucciones necesarias durante la ejecución del contrato.
En todo caso, con una antelación mínima de seis meses a la finalización del
contrato, deberá remitir a la Dirección de Contratación informe dirigido a la Gerencia
de la UCM sobre el modo en que se ha desarrollado la ejecución del contrato,
propuestas de mejora y modificaciones propuestas, al objeto de que puedan ser
incorporadas a los correspondientes pliegos de cláusulas administrativa y
prescripciones técnicas particulares.
VIII.- Modificación de los Contratos
Los contratos del sector público sólo podrán modificarse cuando así se haya previsto
en los pliegos o en el anuncio de licitación, detallándose de manera clara y precisa
las condiciones en que podrá hacerse uso de la misma, así como el alcance y límites
de las modificaciones que puedan acordarse.
Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitación solo
podrán efectuarse cuando se justifique la concurrencia de alguna de las
circunstancias reguladas en el artículo 107 del TRLCSP. La modificación en ningún
caso podrá alterar las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación.
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Estas modificaciones serán acordadas por el órgano de contratación, debiendo
formalizarse en documento administrativo.
Por ello, deberá completarse de forma adecuada en la propuesta de contratación si
procede o no la modificación del contrato y el alcance de la misma, lo que requiere
un análisis razonado previo de los Centros Gestores (inclusión de nuevas unidades,
reducción de edificios o instalaciones, entre otros) puesto que si con posterioridad
fuera necesario introducir una modificación y la misma no estuviera prevista, no
podrá realizarse y deberá procederse a iniciar un nuevo procedimiento de
contratación, con los perjuicios económicos que de ello se derivarían para la UCM.
IX.- Especial referencia a los contratos de obras.
Las referencias que se han hecho en esta Instrucción a los centros gestores y las
actuaciones que les corresponden, en el caso de los contratos de obras, deben
entenderse referidas a los técnicos adscritos a la Dirección de Obras y
Mantenimiento de la UCM en ejercicio de las funciones que les son propias en los
contratos de obras (propuesta de criterios de selección del contratista y de
valoración de los procedimientos, posibilidades de modificación del contrato, entre
otros).
DISPOSICIÓN FINAL
ÚNICA. Entrada en vigor
La presente Instrucción entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Boletín Oficial de la Universidad Complutense de Madrid.
Madrid, 13 de junio de 2013. EL RECTOR, P.D. LA GERENTE (Decreto Rectoral
57/2011, de 7 de junio de 2011(BOCM de 29 de julio de 2011). Begoña Aísa
Peinó.