num aldealengua ai memoria

YA CIM IENTO "COTO S DE SAN MARTÍN" 37-016-0001-03
YACIMIENTO "LOS TURRRADAZOS" 37-016-0001-04
YACIMIENT O "SAN PELAYO" 37-016-0001-01
YACIMIENTO "EL TEATRO" 37-016-0001-05
YACIMIENTO "EL PALOM AR" 37-016-0001-02
AYUNTAMIENTO DE ALDEALENGUA
NORMAS URBANÍSTICAS MUNICIPALES
Documento para la aprobación inicial
MEMORIA
José Carlos Marcos Berrocal
Ángel León Ruiz
Arquitectos
Aldealengua, septiembre de 2014
NORMAS URBANÍSTICAS MUNICIPALES DE ALDEALENGUA
ÍNDICE
DOCUMENTO Nº 1 MEMORIA INFORMATIVA
1.1. Introducción
1.2. Análisis del planeamiento vigente
1.3. Estudio del territorio
1.3.1. Datos generales
1.3.2. El medio físico
1.3.3. Elementos de interés en suelo rústico
1.4. El medio humano
1.4.1. Encuadre regional
1.4.2. Influencia de la situación física del municipio
1.4.3. Población y poblamiento
1.4.4. Actividad económica
1.5. El medio urbano
1.5.1. Dinámica del desarrollo urbano
1.5.2. Usos del suelo urbano
1.5.3. Tipología urbana y edificatoria
1.5.4. Equipo urbano
DOCUMENTO Nº 2 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO Y
TERRITORIAL
2.1. Resumen del análisis urbanístico
2.1.1. Dinámica general del desarrollo urbano
2.1.2. Análisis y valoración de la estructura urbana
2.2. Fines y objetivos
2.2.1. Dinámica general del desarrollo urbano
2.2.2. Problemas fundamentales de la estructura urbana
2.2.3. Patrimonio urbano, arquitectónico y cultural
2.2.4. Suelo rústico
DOCUMENTO Nº 3 TRÁMITE AMBIENTAL
DOCUMENTO Nº 4 MEMORIA VINCULANTE
4.1. Objetivos y propuestas de ordenación de las Normas
4.2. Relación de las determinaciones de ordenación general
4.2.1. Criterios para la clasificación del suelo
4.2.2. Dotaciones urbanísticas
4.2.3. Catalogación
4.2.4. Suelo urbano no consolidado
4.2.5. Suelo urbanizable
4.2.6. Otras determinaciones de ordenación general
potestativas
4.3. Ordenación detallada en suelo urbano consolidado
4.3.1. Criterios para la asignación de usos pormenorizados
4.3.2. Criterios para la ordenación de la estructura urbana
4.3.3. Criterios para la normativa urbanística
4.3.4. Criterios para la gestión urbanística
4.4. Resumen ejecutivo
4.4.1. Comparación de la nueva ordenación con la vigente
4.4.3. Suspensión de licencias
1
DOCUMENTO Nº 1 MEMORIA INFORMATIVA
1.1. Introducción.- El presente documento se redacta al amparo del Capítulo
III, Título II de la Ley 5/99 de Urbanismo de Castilla y León, LUCYL, el cual
define la figura de Normas Urbanísticas Municipales. También se adapta al
Decreto 22/2004, Reglamento de Urbanismo de Castilla y León (RUCyL).
La Disposición Transitoria Primera de la LUCYL dispone que los Municipios con
población inferior a 20.000 habitantes deberán adaptarse a esta Ley cuando
procedan a la elaboración o revisión de su instrumento de planeamiento.
También se especifica que los Municipios de menos de 5.000 habitantes sin
planeamiento general vigente a la entrada en vigor de la Ley, se adaptarán a
ella mediante la aprobación de Normas Urbanísticas Municipales o bien
mediante los instrumentos de ordenación del territorio habilitados para ellos en
la legislación específica.
Visto que aún no existe ningún documento de ordenación del territorio
aprobado para la provincia de Salamanca, está claro que procede la adopción
de la figura de planeamiento general de Normas Urbanísticas Municipales, que
además es obligatoria, aunque sin plazo, en el art. 33.2. b) de la LUCYL para
todos los municipios que no cuenten con Plan General de Ordenación Urbana.
El promotor de las Normas Urbanísticas es el propio Ayuntamiento de
Aldealengua.
Las Normas cumplirán el texto vigente de la Ley 5/1999 de 8 de abril de
Urbanismo de Castilla y León, con las modificaciones introducidas por la Ley
4/2008 de 15 de septiembre de Medidas sobre Urbanismo y Suelo, y el Decreto
45/2009 de 9 de julio, que modifica parcialmente el RUCyL.
1.2. Análisis del planeamiento vigente.- Aldealengua cuenta con Normas
Subsidiarias Municipales aprobadas con fecha 28 de marzo de 1994.
Se trata de un documento con el grado de definición normal en la época en que
se redactó, lo que implica el empleo de medios más rudimentarios que los
actuales, por lo que existen algunas imprecisiones, especialmente gráficas.
Tampoco en cuanto al análisis del territorio existente, tanto en la vertiente
natural o rústica como en la urbana, se exponen los rasgos más específicos del
municipio, detectándose ausencias significativas, como la información sobre
yacimientos arqueológicos, el régimen de inundación del río Tormes y, aunque
se incluye una fotocopia de un informe sobre vías pecuarias, no se contemplan
las consecuencias normativas sobre estos elementos.
Estos y otros defectos en cuanto a la información, posiblemente también
producto de la época, excluyen aspectos importantes que deberían haberse
tenido en cuenta, así como seguramente hubieran variado alguna de las
decisiones del planeamiento, entre otras, algunas clasificaciones de suelo.
La alternativa de no modificar las determinaciones de las Normas Subsidiarias
no se manifiesta como una alternativa viable, puesto que, además de lo
señalado, se incumplen numerosos preceptos de la actual legislación
urbanística autonómica, sobre todo si se añaden las modificaciones del
documento original de 1994 que se han producido en tiempos relativamente
recientes. Todas las modificaciones, tramitadas hasta diversos niveles, han
tenido como objetivo la clasificación de nuevos sectores de suelo urbanizable o
la ampliación de los ya clasificados en 1994. El conjunto de estas nuevas
clasificaciones suponen una previsión de crecimiento claramente injustificable
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en un plazo razonable, que en todo caso es obligatorio justificar, según el
artículo 27.2.a) del RUCyL, en función de un análisis de la demanda. Además,
el artículo 81.2 establece un límite de viviendas previsibles en suelo
urbanizable, por aplicación de la siguiente regla: al menos el 50% de la suma
de las viviendas existentes más las previstas por el planeamiento general se
situarán en suelo urbano.
La permanencia de otras determinaciones de las Normas Subsidiarias, en
concreto en suelo rústico, tampoco resultaría acorde con la normativa
urbanística actual y tampoco con las exigencias de carácter medioambiental.
En concreto, las Normas Subsidiarias no recogen la zona con riesgo de
inundación, habiendo clasificado un sector de suelo urbanizable y otro ámbito
de Plan Especial de Reforma Interior en suelo urbano ocupado por una
parcelación y edificaciones ilegales, plenamente dentro de los terrenos que la
Confederación Hidrográfica del Duero (CHD) considera dentro de la avenida de
100 años del río Tormes en el Proyecto LINDE. Tampoco se han tenido en
cuenta, como es lógico al no exigirse trámite ambiental en la época de
tramitación de la Normas, las zonas incluidas en el Anexo I de la Directiva
Hábitat 92/43/CEE que afectan a Aldealengua, así como las protecciones
culturales debidas a la existencia de yacimientos arqueológicos, si bien estos
últimos han sido objeto de prospecciones exigidas por la Comisión Territorial de
Patrimonio Cultural al tramitarse las distintas modificaciones de las Normas
Subsidiarias.
1.3. Estudio del territorio.1.3.1. Datos generales.Superficie de término municipal: 5,6 Km2
Coordenadas geográficas del núcleo urbano:
-
Longitud 5º 32´Oeste
Latitud 40º 59´Norte
Coordenadas UTM:
X= 285586
Y= 4540146
Altitud media y pendientes: La altitud media del casco urbano es de 785 m. El
punto más bajo se sitúa en el extremo S-O del término, con 779 m y el más alto
a 865 en el extremo N. Hay, por tanto, alrededor de 86 m entre el punto más
alto y al más bajo. La pendiente media es escasa; sin embargo, la orilla N del
río es abrupta existiendo una banda paralela al mismo que forma una cornisa
que presenta puntualmente pendientes bastantes acusadas.
Dominio geológico: El término municipal se ajusta en su límite S con el cauce
del río Tormes, por lo que una parte de los terrenos son de aluvión, formándose
vega de anchura variable. El resto, erosionado por el río, son rocas del
Terciario Inferior, que “está situado entre el zócalo paleozoico que aflora al O
de la Hoja y los sedimentos del Terciario Superior que ocupan la mayor parte
de la misma. Como puede verse al O de Almenara de Tormes y otros muchos
3
pintos del borde occidental, comienza el Paleógeno con un conglomerado base
poligénico que ha sido teñido por la acción de aguas ferruginosas procedentes
de la alteración de las pizarras o los granitos adyacentes.” ( Mapa Geológico de
España, Hoja de Salamanca, Memoria Explicativa redactada por Antonio
Arribas y Emiliano Jiménez, de la Universidad de Salamanca), que forma parte
de zócalo fluvial que se extiende entre Aldealengua y Almenara. Estas rocas
están formadas a base de estratos horizontales, lo que proporciona su aspecto
más característico. Sobre ellas, una vez superado el zócalo, se desarrollan
suelos que proceden de su desintegración meteorológica, Neógeno, materiales
detríticos y calcáreos, formándose un fondo arcilloso-arenoso apto para el
cultivo de secano
Tipos de suelo.- Son básicamente dos, relacionados con el tipo de sustrato
geológico: un suelo limoso de aportación del río (FLUVISOLES, suelos
profundos formados sobre depósitos aluviales que presentan un escaso grado
de evolución), con buenas características de fertilidad, aunque confinados entre
el ferrocarril y la margen del río,
y otro, el mayoritario, de tipo arcilloso, que procede de la erosión más o menos
profunda de la roca arenisca, de mucho menor rendimiento (LUVISOLES,
suelos evolucionados y relativamente antiguos caracterizados por un horizonte
de acumulación de arcillas).
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Cultivos.- Según se desprende de los tipos de suelo, en las zonas de vega se
dan cultivos hortícolas, maíz, etc., relacionados con la humedad y el
rendimiento agrícola. En el resto del término el cultivo más extendido es el de
cereal de secano.
Paisaje.- El paisaje está articulado por el río Tormes, que delimita el término
por el S en una larga banda. Como la orilla N es la más escarpada del río,
también es de interés paisajístico la cornisa de roca arenisca que acompaña al
río a distancia variable y distintas pendientes en cada tramo. La vega se ve
acompañada con frecuencia por árboles de ribera, mientras que el resto es
bastante árido. Otros elementos que contribuyen a conformar el paisaje son los
distintos ámbitos de crecimiento y desarrollo de distintas especies vegetales
que se distribuyen sobre el territorio en forma de hábitat, como las gramíneas y
anuales en zonas secas sobre las cornisas rocosas no cultivadas y las propias
de zonas influidas por las corrientes de agua o simplemente húmedas, como
las turberas calcáreas, mansegales, prados húmedos mediterráneos de hierbas
altas y bosques de galería. Se estudiarán con más detalle en el apartado 3 de
esta Memoria.
Clima: Es continental semiseco, con precipitaciones que no superan los 600
mm anuales. Las temperaturas medias en invierno están en torno a los 5ºC y
en verano alrededor de 22ºC.
Comunicaciones: Por el término discurre una sola carretera:
-
SA 804, de Salamanca a Babilafuente, perteneciente a
la Red Autonómica complementaria.
1.3.2. El medio físico.- Como resumen de las descripciones anteriores puede
decirse que la superficie del término es bastante inferior a la media provincial,
con un solo núcleo urbano definido. En cuanto al paisaje, el elemento
dominante es el río Tormes, que provoca una franja de vega de unos 200 m de
ancho, seguida casi inmediatamente de una escarpa rocosa, la cual determina
una meseta elevada dedicada en su mayor parte al cultivo de cereal.
El término municipal está estructurado por tres grupos de elementos
estratégicos:
a) Naturales, constituidos por el río Tormes y sus afluentes, así como por los
ámbitos de interés, los hábitats de especies catalogadas. Según el informe del
Servicio Territorial de Medio Ambiente, el término municipal de Aldealengua
presenta las siguientes características medioambientales, de acuerdo con las
figuras de protección vigentes:
1. La zona de actuación no se incluye en la Red de Espacios Naturales creada por
la ley 8/1991, de 10 de mayo, de Espacios Naturales de la Comunidad de Castilla y
León.
2. El Termino Municipal no presenta coincidencia territorial con los espacios
incluidos en la Red Natura 2000.
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3. Se encuentra fuera del Área de Importancia para la Cigüeña Negra, establecida
por el Decreto 83/1995, de 11 de mayo por el que se aprueba el Plan de
Recuperación de la Cigüeña Negra y se dictan medidas complementarias para su
protección en la comunidad de Castilla y León.
4. No existe coincidencia territorial con árboles incluidos en el catálogo de
especímenes de singular relevancia.
5. No existe coincidencia territorial con zonas húmedas incluidas en el catálogo de
zonas húmedas.
6. En el Termino Municipal se encuentran presentes los siguientes Hábitat incluidos
en el anexo I de la Directiva Habitat 92/43/CEE: 4090 “Brezales oromediterraneos
endémicos con aliaga”, 5330 “Matorrales termomediterráneos y pre-estépicos”,
92A0 “Bosques galeria de Salix alba y Populus alba” y 91E0* “Bosques aluviales de
Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior”. Los habitat señalados se encuentran
vinculados a los cauces existentes en el Término municipal así como a las laderas
y cárcavas presentes en el oeste del mismo.
En relación con en cumplimiento de lo previsto en el articulo 4, punto 3, del Decreto
63/2007, de 14 de junio, por el que se crean el Catalogo de Flora Protegida de Castilla y León
y la figura de protección denominada Microrreserva de Flora, se hace constar que, consultada
la información disponible en la Consejería, en el ámbito de aplicación no se presenta ninguna
especie protegida por dicha norma.
Se adjunta la ficha orientativa de la consulta de las bases de datos de la Red Natura
2000 en Castilla y León acerca de hábitats y especies. Se significa que el Milano Real, Milvus
milvus, se encuentra catalogado como Vulnerable en la actualidad.
b) De infraestructuras, es decir, ferrocarril, carretera, sistema de abastecimiento
de agua supramunicipal, gasoductos, canal de riego y caminos públicos.
c) Productivos, especialmente los terrenos de cultivo en secano, pero sobre
todo, hay zonas extensas de regadío, que obtienen el agua desde los canales
existentes en municipios situados más al norte. Los otros dos sectores de
actividad, el secundario o industrial y el de servicios presentan un escaso
desarrollo, relacionado exclusivamente con las necesidades del propio
municipio. La construcción ha tenido cierto auge en los años inmediatamente
anteriores a la crisis económica, del que son testimonio varias promociones de
vivienda unifamiliar y colectiva, que tiene relación con el incremento, aunque
modesto, de la población. En todos los casos estas promociones han
aprovechado el suelo urbano existente, pues las iniciativas sobre suelo
urbanizable, aún cuando los instrumentos de planeamiento de desarrollo y de
gestión han llegado a aprobarse, no han cristalizado en actuación material
alguna.
1.3.3. Elementos de interés en suelo rústico.- Son de tres tipos: los diversos
hábitats, las vías pecuarias y los yacimientos arqueológicos.
2.3.2. Los hábitats, de los que se detectan dos, según la información
facilitada por el Servicio Territorial de Medio Ambiente:
1) 4090 Brezales oromediterraneos endémicos con aliaga, 5330 Matorrales
termomediterráneos y pre-estépicos
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2) 92A0 Bosques galería de Salix alba (salguero o sauce blanco) y Populus
alba (álamo blanco, común o chopo blanco) y 91E0 Bosques aluviales
de Alnus glutinosa (aliso común) y Fraxinus excelsior (fresno común).
El primero ocuparía la zona de la cornisa de roca terciaria que se desarrolla a
lo largo de la orilla norte del río en numerosos municipios, pero que en
Aldealengua se reduce a un pequeño enclave en el extremo oeste del término
municipal, actualmente muy deteriorado, por lo que prácticamente no quedan
motivos para su protección. No obstante, se señala en el plano de avance,
independientemente de que en el Informe de Sostenibilidad pueda llegar a
eliminarse. Además, aunque no figura en la información proporcionada por el
Servicio Territorial de Medio Ambiente, debe considerarse el cerro denominado
Los Cotos de San Martín, que presenta características de interés ambiental,
con vegetación original propia de este hábitat, si bien modificado por haber sido
objeto de repoblación forestal con pino. En todo caso, se trataría de un monte
no catalogado, aunque debe protegerse en aplicación de la legislación sectorial
de montes.
El segundo está mejor conservado, detectándose algunos ejemplares
interesantes por su porte pertenecientes a las especies propias de los bosques
de ribera, si bien existen ocupaciones de segunda vivienda y urbanización
demasiado cerca del río que han deteriorado puntualmente el entorno natural.
Este hábitat también se extiende en parte de algunos de los cauces menores
presentes en el municipio, afluentes del Tormes.
Salix alba, salguero o sauce blanco
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Salix alba, hojas
Salix alba, análisis
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Populus alba, álamo blanco, común o chopo blanco
Populus alba, hojas
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Populus alba, análisis
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Alnus glutinosa, aliso común
Alnus glutinosa, hojas
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Alnus glutinosa, análisis
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Fraxinus excelsior, fresno común
Fraxinus excelsior, hoja
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Fraxinus excelsior, análisis
2.3.3. Vías pecuarias.- Según la documentación facilitada por el Servicio
Territorial de Medio Ambiente, pasa por el término municipal una sola vía
pecuaria: la vereda llamada Calzada Vieja de Madrid, que transcurre por el
término municipal en una longitud de 2km y 400m y con un ancho de 20,89m,
salvo en el tramo correspondiente al casco urbano, donde se reduce.
2.3.4. Yacimientos arqueológicos.- Según informe emitido
por el Servicio Territorial de Educación y Cultura, están catalogados cuatro
yacimientos arqueológicos:
REFERENCIA DENOMINACIÓN ATRIBUCIÓN CULTURAL
37-016-0001-01
37-016-0001-02
37-016-0001-03
37-016-0001-04
37-016-0001-05
San Pelayo
El Palomar
Cotos de San Martín
Los Turradazos
El Teatro
Romano Altoimperial
Bronce final
Hallazgo aislado
Indeterminado
Indeterminado
En todo caso, se deberá acomodar al resultado de la prospección arqueológica
que se realizará en cumplimiento del Reglamento de la Ley de Patrimonio
Cultural.
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1.4. El medio humano.1.4.1. Encuadre regional.- Respecto del Modelo Territorial de la
Comunidad Autónoma, Aldealengua se incluye en el Área Funcional nº 28,
Salamanca. Esta área se encuentra en un lugar de privilegio, dentro de la
clasificación regional de rangos, segunda posición, sólo superada por
Valladolid.
Sin embargo, esta situación está tan influenciada por la propia capital
salmantina que distorsiona la realidad del entorno, cuando se supera un
determinado radio desde la misma. Aldealengua, a 9Km, aunque próxima, se
encuentra en un segundo cinturón, por cuanto puede recibir el influjo de la
ciudad de Salamanca (de hecho se han producido varias promociones de
diversa tipología que están ocupadas por personas oriundas y foráneas), si
bien este influjo llega bastante atenuado, en gran parte absorbido por el
municipio inmediatamente colindante, Cabrerizos. De hecho, la población sólo
ha acusado un modesto incremento, hasta situarse en torno a los 700
habitantes.
1.4.2. Influencia de la situación física del municipio.- El municipio, como
se ha señalado en el punto anterior, recibe una influencia de Salamanca que,
bien encauzada, resultaría beneficiosa para ambos. Se trata de una zona
dominada por la influencia del río Tormes, aguas arriba de la ciudad de
Salamanca, que puede resultar agradable para primera o segunda vivienda.
El núcleo se asienta en la misma carretera SA-804, bastante transitada, que
une la capital con la extensa zona del E de la provincia a lo largo del río, como
corredor provincial y regional que une diversos núcleos de forma paralela al
corredor principal E-O, entre Portugal y Madrid.
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1.4.3. Población y poblamiento.1.4.3.1. Población.Serie historica 1900-1991
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
241
321
338
385
424
460
442
376
358
471
Serie histórica (1986-1995)
H
1986
181
1987
191
1988
201
1989
218
1990
225
1991
233
1992
238
1993
243
1994
253
1995
252
M
178
189
203
222
232
243
247
247
256
262
T
359
380
404
440
457
476
485
490
509
514
M
254
237
274
273
277
269
272
271
270
278
301
318
323
326
320
323
T
513
477
565
574
570
558
565
562
557
567
618
640
649
650
651
654
Serie actual (1996-2009)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
H
259
240
291
301
293
289
293
291
287
289
317
322
326
324
331
331
16
La población se ha incrementado en un 38% en los últimos 20 años, con una
cierta aceleración en los últimos 17 años, es decir, durante el periodo de
vigencia de las Normas Subsidiarias, con un 28% de incremento. Por tanto,
probablemente mediante la aportación de población procedente de la capital, al
contrario que la mayoría de los municipios de la provincia, Aldealengua ha
incrementado modestamente la población, con una media en torno al 2% anual
en los últimos 20 años. Otro dato optimista es el mantenimiento de la población
femenina y su equilibrio con la masculina, lo cual garantiza la renovación
generacional, tan precaria también en la gran mayoría de los municipios
salmantinos.
1.4.3.2. Poblamiento.- Aldealengua posee un solo núcleo urbano,
con ausencia total de asentamientos tradicionales.
1.4.4. Actividad económica.- Aldealengua tiene una actividad económica
hasta ahora basada en la explotación agraria, sobre todo agrícola. Sin
embargo, en los últimos años ha aumentado de forma relativamente
considerable el sector servicios, siendo prácticamente nulo el sector
secundario.
El futuro económico se basará más en el incremento del terciario, como oferta
propiciada por la proximidad a Salamanca y un entorno natural de notable
calidad, especialmente las riberas del Tormes.
Otra de las actividades económicas con cierto auge es la construcción a juzgar
por la relativamente intensa renovación que se ha producido en el casco
durante los últimos 10 ó 15 años, además de algunas iniciativas de mayor
envergadura en la periferia oeste del casco. Aunque últimamente la
construcción atraviesa un mal momento, probablemente a medio plazo podrán
ir tramitándose algunos de los sectores de suelo urbanizable.
Se exponen a continuación los datos contenidos en la publicación elaborada
por Caja España-Duero en relación con los distintos componentes
socioeconómicos de Castilla y León, referentes en este caso al municipio de
Aldealengua:
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1.5. El medio urbano.1.5.1. Dinámica del desarrollo urbano.- La mayor parte del desarrollo
producido se ha centrado en la sustitución directa de los inmuebles o la
construcción de solares en el casco consolidado de Aldealengua. Como se
verá con más detalle en la parte de este Documento de Inicio en el que se
estudian las distintas alternativas de planeamiento, la alternativa cero, es decir,
la que supondría no variar las Normas Subsidiarias actualmente vigentes,
aparte de incumplir una parte importante de la normativa urbanística
autonómica, por no hablar de los aspectos ambientales, tropezaría con la
notable imprecisión que contienen estas Normas debido a los escasos medios
técnicos con los que se contaba en la época de su redacción, lo que ha dado
lugar a dificultades y conflictos en los desarrollos iniciados, sobre todo en suelo
urbanizable. Estas dificultades han sido en gran parte la causa de que no se
haya culminado ninguna tramitación de las iniciadas, especialmente en cuanto
a los sectores de suelo urbanizable. Ha habido, no obstante, relativamente
numerosas promociones dentro del suelo urbano, pero la misma falta de
precisión, sobre todo en las alineaciones, ha dificultado en varias ocasiones las
distintas iniciativas, por la incertidumbre que supone el desconocimiento de las
determinaciones del planeamiento.
Una antigua urbanización, tramitada y ejecutada al amparo de la Ley del Suelo
de 1957, denominada “El Alcor”, ha sido recibida muy recientemente por el
Ayuntamiento, subsanándose así una anomalía que impedía la concesión de
licencias, por aplicación de la Disposición Transitoria Octava del RUCyL,
además de suponer la existencia de una zona urbana de cierta envergadura
superficial en relación con el suelo urbano que presentaba características de
irregularidad.
Hay que señalar también una promoción de carácter público de 10 viviendas
adosadas situada en el extremo este del casco urbano sobre terrenos de
titularidad municipal.
1.5.2. Usos del suelo urbano.- El uso dominante del casco urbano de
Aldealengua es residencial, mezclado todavía con usos agrarios auxiliares o
incluso pequeñas industrias. Apenas son significativos, desde el punto de vista
de la superficie ocupada, otros usos, como el equipamiento público o privado,
salvo el pequeño colegio, además del polideportivo, la propia casa consistorial
y un equipamiento cultural.
También hay que señalar algunos vacíos urbanos de cierta importancia
repartidos sobre todo por la periferia, aunque también puede encontrarse
alguno más central, como supervivencia de antiguos huertos.
1.5.3. Tipología urbana y edificatoria.- El casco de Aldealengua se
extiende en su mayor parte al norte de la carretera de Salamanca (SA-804),
aunque unas pocas manzanas cubren un área de menor entidad en una
estrecha franja entre la carretera y el ferrocarril. Desde este hasta la orilla del
Tormes apenas hay ocupación edificatoria, salvo una invasión de urbanización
27
y edificación de cierta entidad de origen probablemente irregular, pero que fue
incluida por las Normas Subsidiarias en suelo urbano, si bien sometido a la
tramitación de un Plan Especial de Reforma Interior. Hay que tener en cuenta
que todo el territorio que se extiende entre la línea del ferrocarril y el río está
considerado como susceptible de inundación por la Confederación Hidrográfica
del Duero.
Se trata de un casco propio de la llanura salmantina, muy poco estructurado,
constituido por manzanas muy irregulares en forma y dimensiones y espacios
urbanos poco caracterizados, aunque cabe destacar la Plaza principal, que se
abre a la carretera, la cual sigue siendo el eje a lo largo del cual se ha ido
estableciendo todo el casco urbano. De la plaza y el entorno de la iglesia
parten una serie de caminos que comunican el casco con las tierras de labor,
que se han constituido en ejes secundarios para el desarrollo urbano.
Como ya se ha dicho, el casco ha sufrido una fuerte intervención en la
reconstrucción sustitutoria del caserío original, con escasas rehabilitaciones
que tendieran a conservar la tipología de casa de una o dos plantas, realizada
con piedra arenisca del lugar, huecos normalmente ordenados y dependencias
auxiliares de tipo agropecuario. Las sustituciones han sido en general muy
poco afortunadas, introduciendo diseños y materiales completamente extraños
al medio urbano preexistente, incluso algunas con volumen y altura por encima
de lo que hubiera sido deseable.
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REPRESENTANTES DE ARQUITECTURA POPULAR
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CONSTRUCCIONES NO ADAPTADAS AL ENTORNO URBANO
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31
1.5.4. Equipo urbano.5.4.1. Educacional.- Tres edificios para escuela primaria con
capacidad para 40 alumnos en total, aunque asisten alrededor de 15. Uno de
los edificios, a pesar de estar afectado por el uso docente, se utiliza en realidad
como centro cultural. Funciona también una guardería en la planta baja del
edificio que ocupa el Ayuntamiento.
1.5.4.2. Administrativo.- Casa Consistorial
1.5.4.3. Asistencial.Consultorio municipal dentro de la casa consistorial
Hogar del jubilado, también en el edificio del
Ayuntamiento.
1.5.4.4. Deportivo.-
Pista polideportiva cubierta
Frontón
Campo de fútbol en suelo rústico
1.5.4.5. Cultural.-
Edificio cultural aunque adscrito a uso docente, como ya
se ha señalado.
1.5.4.6. Otros.-
Cementerio de titularidad municipal
Iglesia parroquial
Almacén municipal
1.5.4.7 Servicios urbanísticos
1.5.4.7.1 Abastecimiento de agua.- Actualmente se utiliza
todavía una captación situada en las proximidades del cementerio, con el
apoyo de un depósito de unos 100 m3. Recientemente se acometió la obra de
un nuevo depósito de 500 m3 de capacidad en el paraje denominado “Cuesta
Pola”, a 2Km aproximadamente del casco urbano, el cual sería abastecido por
la captación citada. No obstante, más tarde se consideró por el Ayuntamiento
que sería más efectivo y económico disminuir al mínimo imprescindible la
longitud de la impulsión desde el sondeo al depósito, por lo que se acometió la
obra de un nuevo sondeo en la misma parcela del depósito recién construido y
las conexiones entre ambos. Esta obra ha sido recientemente recibida por el
Ayuntamiento, aunque todavía no se encuentra en servicio.
El Ayuntamiento contaba hasta hace poco tiempo con una concesión
administrativa de 98.950 m3/año. A raíz de la nueva obra, se ha tramitado la
solicitud de una nueva concesión a la Comisaría de Aguas del Duero, la cual ya
ha sido publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de 1 de junio de 2012. El
caudal solicitado es de 7,2 litros/segundo, lo que equivale a 227.059 m3/año,
32
quedando, no obstante, el sondeo antiguo con una misión complementaria de
la demanda en caso de picos de consumo. Además existe un remanente en el
aforo del nuevo sondeo, pues se ha medido un caudal de 32 m3/h, lo que
representa un total de 280.320 m3/año, que unido al caudal del antiguo
sondeo, daría la posibilidad de llegar a casi 380.000 m3/año.
El depósito dispone de una potabilizadora automática que garantizará la
calidad del agua de consumo humano.
Las conducciones son polietileno, aunque no se descarta que queden algunas
de fibrocemento que no se hayan sustituido de la red primitiva.
El hidrante y las bocas de riego se encuentran bien conservados. El estado de
las válvulas es deficiente.
Se han dado problemas frecuentes en las acometidas domiciliarias de
determinadas zonas de la red, las cuales no han soportado la presión actual
por insuficiencia del tipo de tubería empleado.
Hay una zona, la denominada “Urbanización El Alcor”, que tiene una red de
abastecimiento no conectada a la red municipal. La recepción de la
urbanización por el Ayuntamiento, que se ha llevado a cabo en fecha muy
reciente, incluía la condición de conceder un plazo de cinco años a los
propietarios para renovar la red de esta urbanización y conectarla a la
municipal.
1.5.4.7.2. Saneamiento y depuración.- La red de
alcantarillado no cubre las necesidades de todo el suelo urbano actualmente
clasificado en las Normas, pues existe una zona bastante significativa hacia el
oeste del casco urbano a lo largo de la travesía de la carretera a la que no llega
la red, afectando al menos a 15 parcelas, urbanas por el planeamiento, pero
que carecen de la condición de solar por este motivo. En la actualidad se está
redactando un proyecto para Planes Provinciales que solucionaría el
alcantarillado de esta zona.
La red en sí es bastante antigua, compuesta por tuberías de hormigón, de
diámetros que no superan los 30 cm. Su sistema no separativo produce
problemas de atasco en los tramos finales en momentos de lluvia torrencial.
La depuración está a cargo teóricamente de una depuradora que, al parecer,
nunca ha funcionado, vertiéndose libremente al río Tormes con un emisario de
290 m de longitud.
1.5.4.7.3. Pavimentación.- Prácticamente todo el núcleo
urbano está pavimentado con losa de hormigón a la que se ha añadido en
algunas calzadas riego asfáltico. La travesía de la carretera es de aglomerado
asfáltico; el año 2012 se ha realizado una obra por el Organismo titular de la
carretera, consistente en una adaptación peatonal de la travesía, mediante la
introducción de aceras, que no existían, pasos semaforizados y limitadores de
velocidad. Casi todas las calles presentan encintado de aceras o al menos
bordillo, ambos de hormigón.
1.5.4.7.4. Alumbrado y energía eléctrica.- El alumbrado
dispone de encendido automático con célula fotoeléctrica. Las luminarias son
todas de descarga cerrada. El alumbrado de media noche es convencional, de
buena calidad.
33
1.5.4.7.5. Limpieza y recogida de basura.- Existe un
servicio mancomunado de recogida (Mancomunidad de La Armuña).
1.5.4.7.6. Espacios libres.- Son todos de titularidad
municipal y en conjunto superan escasamente los 7500 m2, dentro del núcleo
urbano. No obstante, el municipio dispone de un área de esparcimiento en
suelo rústico, de uso público con uso deportivo.
34
35
DOCUMENTO Nº
TERRITORIAL
2
ANÁLISIS
Y
DIAGNÓSTICO
URBANÍSTICO
Y
2.1. Resumen del análisis urbanístico.2.1.1. Dinámica general del desarrollo urbano.- Las expectativas reales
del municipio vienen influidas por la proximidad a Salamanca capital, aunque
no hay razones para un optimismo excesivo debido a que se trata de una
entidad poblacional limitada al entorno de los 700 habitantes. De todas formas,
hay que contar con una cierta demanda de segunda residencia, aunque ello no
justifique la clasificación de nuevo suelo.
Hay que constatar también la existencia de una zona con ocupación irregular al
sur del casco tradicional y del ferrocarril. Se trata de una parcelación con
alguna calle y varias edificaciones, que en realidad podría inscribirse
perfectamente en una de las modificaciones introducidas por la Ley 4/2008 y el
Decreto 45 de modificación del RUCyL, es decir, como suelo rústico de
asentamiento irregular, en aplicación del artículo 33 bis del RUCyL. Sin
embargo, es un ámbito que se clasificó como suelo urbano en las Normas
Subsidiarias, cuyo desarrollo se confiaba a un Plan Especial de Reforma
Interior, el cual no ha llegado a concretarse desde el año 1994 hasta la fecha.
La solución que se propone en esta alternativa es la de restringir el ámbito de
suelo urbano a las parcelas ocupadas por alguna clase de edificación, debido a
que la ocupación se produce en una zona inundable, según la información
proporcionada por la Confederación Hidrográfica del Duero. Este ámbito así
delimitado serviría de base para un actuación aislada mixta de urbanización y
de normalización de fincas, en principio de gestión privada, aunque si no
hubiera unanimidad entre los propietarios, podría asumirse subsidiariamente
por el Ayuntamiento, sin perjuicio de que los gastos correspondan en todo caso
a los propietarios.
También habría que cuestionarse el aprovechamiento que actualmente se
concede en el suelo urbano denominado como “Casco Consolidado”
(2,5m2/m2), claramente excesivo para una estructura urbana como la de este
núcleo y además difícilmente consumible con dos plantas, aunque se permita
aprovechamientos bajo cubierta. En este avance se propone una reducción de
0,5m2/m2, quedando en 2,0m2/m2, más acorde con la estructura urbana previa
del núcleo urbano.
2.1.2. Análisis y valoración de la estructura urbana.- La trama urbana
existente en el núcleo tradicional es suficiente para soportar sin variaciones
fundamentales un desarrollo urbano modesto, como el que es de esperar en un
núcleo urbano de esta entidad. Incluso los espacios vacíos interiores o
periféricos no son lo suficientemente extensos como para requerir nuevas vías
de apoyo, sino que en principio son edificables con los accesos existentes.
Existe, no obstante, una cuestión importante que debe tratarse en estas
Normas relacionada con la intensidad de tráfico de la carretera SA-804, que,
según la publicación de la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y
León de 2010, tenía las siguientes características: intensidad media diaria,
3853 vehículos, de los cuales el 87% son ligeros y el 13% restante pesados;
velocidad media, 71km/h. Se trata de un considerable aforo que tiene varias
consecuencias. La primera, que la propia y única vía de acceso desde
36
Salamanca capital, origen y destino de la mayoría de los viajes, tiene una
capacidad limitada, lo cual debe influir en las estrategias de crecimiento del
municipio; la segunda está relacionada con la práctica imposibilidad de
construir una verdadera variante, debido a las dificultades casi insalvables que
tendría su trazado, lo cual implica que la travesía actual debe absorber la
práctica totalidad del tráfico rodado, a pesar de la vía de servicio existente cuyo
trazado se encuentra entre la travesía y el ferrocarril. Se trata de una vía de
servicio incompleta que llega al centro de la población, pero no la rodea. Esto
quiere decir que la travesía de la SA-804 representa una barrera y además una
amenaza continua a la seguridad vial, especialmente a la seguridad peatonal.
2.1.3. Valoración del patrimonio urbano y arquitectónico.2.1.3.1. Capacidad de acogida.- El equipo redactor ha realizado un
análisis detallado de la capacidad de acogida en el actual suelo urbano, en
función de la normativa urbanística vigente y de la propuesta en la alternativa
escogida, el cual se expone a continuación:
37
38
39
De los cuadros se deduce que el número de viviendas existente es de 466,
entre las que se incluyen todas las viviendas útiles, independientemente de sus
posibilidades de renovación, siendo posible la edificación de 406 nuevas
viviendas, aplicando la actual normativa urbanística. Por tanto, existe una muy
considerable capacidad de acogida en suelo urbano consolidado, porque casi
es posible duplicar el actual parque de viviendas. Incluso reduciendo la
edificabilidad del llamado Casco Consolidado medio punto, la capacidad de
acogida sería sólo de 45 viviendas menos, es decir, 361, lo cual representa un
incremento del 77% sobre las existentes.
2.1.3.2. Grado de urbanización.- Por lo descrito en el Estudio del
Territorio, hay que concluir que el grado de urbanización es aceptable en el
núcleo principal, si bien debería ponerse énfasis en la mejora de la depuración
de los vertidos, debiéndose realizar una EDAR nueva y unificada, con
capacidad suficiente para la suma del desarrollo en suelo urbano y en suelo
urbanizable o bien solamente para el suelo urbano, si se escogiera la
alternativa 2C.
También será necesario completar la pavimentación en algunas calles
periféricas.
Un asunto importante es la limitación del crecimiento que pudiera proceder de
los límites de abastecimiento de agua. A continuación se desarrolla un cuadro
de necesidades de agua para un hipotético desarrollo urbano completo de las
NUM que surgirían si se escoge la alternativa 2A, que es la que clasifica más
suelo urbanizable, si bien hay que tener en cuenta que, vistos los criterios
contenidos en el Documento de Referencia, el Ayuntamiento ha optado por
adoptar la alternativa 2B del Documento de Inicio, es decir, aquella que solo
contempla el sector R1 de suelo urbanizable:
40
41
Del cuadro se deduce que faltarían algo menos de 60.000m3/año con la actual
concesión de la Confederación Hidrográfica del Duero. Sin embargo, la suma
de los aforos de los dos sondeos utilizables superarían en casi 100.000m3/año
las necesidades de un desarrollo equivalente a un total de 4565 habitantes,
(por otra parte alcanzable sólo a un plazo imprevisible, al representar una
población 7 veces superior a la del año 2012), siendo en todo caso solamente
necesario solicitar una concesión administrativa mayor. De todas formas, es
fácil entender que la actual concesión, de más de 227.000m3/año, será
suficiente para un dilatado periodo de tiempo, pues cubriría las necesidades de
más de 3600 habitantes. Con la alternativa 2B, es indudable que la capacidad
de abastecimiento es muy superior a las necesidades reales.
2.1.3.3. Estimación del patrimonio cultural.- El núcleo actual de
Aldealengua es el resultado de una renovación lo suficientemente intensa como
para que la base rural previa, que sin duda tuvo cierto interés, haya perdido la
idea de conjunto. No obstante, quedan algunos edificios que, como muestra y
representación de la arquitectura rural original, seguramente convendría
conservar.
El edificio más notable es sin duda la propia iglesia parroquial, cuyo origen es
románico mudéjar, que, aunque muy modificado durante el paso del tiempo, es
identificable en la obra de ladrillo del ábside.
Es también notable la riqueza de yacimientos arqueológicos, sobre todo de
origen romano, pues es bien conocida la proliferación de asentamientos en
forma de villas rurales en toda la vega del Tormes.
2.2. Fines y objetivos.2.2.1. Dinámica general del desarrollo urbano.- De los análisis anteriores
se desprenden los siguientes objetivos:
a) Debería mantenerse el actual ámbito del suelo urbano consolidado, si bien la
existencia de las redes de servicios urbanísticos, contando con la mejora que
próximamente podrá resolver el problema del alcantarillado en una zona del
casco urbano, permite una ligera ampliación a base de pequeños sectores de
suelo urbano no consolidado, que pueden ayudar a resolver algunos problemas
de estructura urbana y de accesibilidad a determinadas parcelas que, aunque
tienen la clasificación de urbanas, sus condiciones de entorno no les permiten
materializar el aprovechamiento que les otorga el planeamiento y por tanto es
difícil que alcancen la condición de solar.
La revisión de las Normas Subsidiarias debe plantear también la solución de
algunos problemas de asentamientos de origen claramente irregular, como el
que se extiende entre el ferrocarril y el río, el cual debe ser reducido a lo
estrictamente ocupado por la edificación, al situarse en una zona inundable,
estableciendo una actuación aislada de normalización y urbanización en suelo
urbano consolidado, con el fin de que todas las parcelas implicadas alcancen la
condición de solar.
b) La previsión de nuevos desarrollos en suelo urbanizable se ve lastrada en la
actualidad por algunas iniciativas a las que el Ayuntamiento dio acogida en
época reciente, mediante la aprobación, ya definitiva en algunos casos, de al
menos dos modificaciones de las Normas Subsidiarias (aunque una de ellas, la
42
relativa al sector 1, está todavía pendiente de una nueva aprobación definitiva
dado que la anterior fue anulada por sentencia firme del Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y León) cuya reconsideración por el nuevo planeamiento
podría suponer algún tipo de indemnización al no haber transcurrido los plazos
contemplados en el artículo 13 del RUCyL. No obstante, sí podrían justificarse
algunos ajustes que provengan de la adaptación al Decreto 45/2009, por el que
se aprobaron importantes modificaciones del RUCyL, entre otras, la de limitar
el número de viviendas en suelo urbanizable (artículo 81.2.b), además de los
que se dedujeran de las medidas de corrección medioambiental que surgieran
del Informe de Sostenibilidad preceptivo, medidas que ya podrían estar
contenidas, al menos como criterio, en el Documento de Referencia que se
publique como consecuencia del presente Documento de Inicio. De hecho,
aunque en principio se mantengan (en la alternativa 2-A) las clasificaciones de
suelo provenientes de las modificaciones de las NNSS en casi su integridad
(excepto algunos ajustes de delimitación necesarios para mejorar condiciones
de estructura urbana, por ejemplo), este Documento de Inicio rebaja las
densidades de dos de los sectores con el fin de al menos cumplir con los
máximos establecidos en el RUCyL y también con criterios de sostenibilidad
ambiental, en especial los relativos al ciclo del agua y al incremento previsible
del tráfico entre el municipio y la capital, limitados por la capacidad de la única
vía existente.
En todo caso, si se acepta un crecimiento sostenido como el que se ha podido
observar hasta ahora, en diez años sólo serían necesarias unas 50 viviendas
más, lo cual haría casi imposible justificar, como establece el artículo 27.2.a)
del RUCyL, que la clasificación de suelo para nuevos desarrollos debe basarse
en las expectativas y necesidades de crecimiento reales. Este hecho llevaría a
plantearse como más razonable las alternativas 2-B o 2.C, consistentes en
eliminar todo el suelo urbanizable (2-C) o como mucho clasificar el sector R1,
en atención a los gastos ya realizados, pues con la propia capacidad de
acogida del suelo urbano, consolidado y no consolidado, es más que suficiente
para dar respuesta al pequeño crecimiento que se ha producido en los últimos
20 años.
2.2.2. Problemas fundamentales de la estructura urbana.- El más
significativo es el hecho de que la travesía de la carretera autonómica
constituya el eje estructurante más importante y de mayor longitud del núcleo
urbano (más de un kilómetro), porque, dado el aforo de vehículos de paso o
con origen y destino el mismo núcleo de Aldealengua, la propia estructura
urbana deriva en un problema de seguridad vial, en especial para la circulación
peatonal que, aunque mejorada recientemente con la implantación de diversos
medios paliativos, sigue adoleciendo de graves inconvenientes en la
convivencia de los tráficos peatonal y motorizado, debido a las velocidades
todavía excesivas y a la falta de sendas claramente configuradas para que el
viandante pueda circular con una mínima garantía.
Aparte de este defecto principal, pueden encontrarse otros secundarios, que no
fueron resueltos en las NNSS vigentes, algunos de ellos ya citados en
apartados anteriores, como la falta de acceso a parcelas de suelo urbano, y
otros que provienen de la falta de claridad y precisión en las determinaciones
de ordenación detallada del suelo urbano consolidado que padecen dichas
NNSS, en especial las relativas a las alineaciones.
43
2.2.3. Patrimonio urbano, arquitectónico y cultural.- Es un objetivo
deseable llamar la atención sobre la necesidad de volver a criterios de
conservación del ambiente urbano existente con anterioridad a las
renovaciones que se han llevado a cabo sin un cuidado especial. Para ello
pueden emplearse dos medios fundamentales, el catálogo de edificios
representativos de la arquitectura popular y las ordenanzas que regulen la
imagen exterior de las edificaciones de forma más rigurosa que hasta ahora.
2.2.4. Suelo rústico.- Los objetivos se basan en el estudio del territorio,
del que se deduce la necesidad de protecciones de carácter especial por
razones de inundación para las cuencas, protección natural allí donde existen
valores de existencia de hábitat, según se ha constatado en los apartados
anteriores, para las franjas de dominio público hidráulico y para las vías
pecuarias, protección cultural de los yacimientos arqueológicos y protección de
las infraestructuras existentes o futuras, es decir, caminos, canales de riego,
gasoducto, carreteras y variante prevista.
44
DOCUMENTO Nº 3 TRÁMITE AMBIENTAL
Después de someter a consultas el Documento de Inicio, la Consejería de
Fomento y Medio Ambiente emitió y publicó la Orden FYM/439/2014, de 20 de
mayo, por la que se aprueba el Documento de Referencia para la Evaluación
Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales de Aldealengua, que se
transcribe a continuación:
45
I. COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN
C. OTRAS DISPOSICIONES
CONSEJERÍA DE FOMENTO Y MEDIO AMBIENTE
ORDEN FYM/439/2014, de 20 de mayo, por la que se aprueba el Documento de
Referencia para la Evaluación Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales de
Aldealengua (Salamanca), promovidas por el Ayuntamiento.
La Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, transpuesta al derecho español mediante
la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente, establece la obligatoriedad de someter a
evaluación ambiental los planes y programas que puedan tener efectos significativos
sobre el medio ambiente.
Las Normas Urbanísticas Municipales (NUM) de Aldealengua tienen como objetivo
establecer las determinaciones para la ordenación del uso del suelo y la regulación
de las condiciones para su transformación o conservación en todo el término
municipal, que deben resultar del análisis de las características específicas del
propio municipio, con plena sujeción a los principios desarrollados en el texto
refundido de la Ley de Suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
junio, a través de un instrumento de planeamiento que se encuentre adaptado al
actual marco normativo establecido por la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo
de Castilla y León y el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, aprobado por
Decreto 22/2004, de 29 de enero, para un municipio que, hasta este momento, tiene
como instrumento de planeamiento las Normas Subsidiarias Municipales, aprobadas
definitivamente en marzo de 1994.
La Consejería con competencias en materia de medio ambiente recibió del
Ayuntamiento de Aldealengua, en calidad de órgano promotor, la documentación
correspondiente a fin de iniciar el procedimiento de evaluación ambiental. En
cumplimiento con lo establecido por el artículo 9.1 de la Ley 9/2006, de 28 de abril,
la documentación recibida se remitió a las Administraciones previsiblemente
afectadas, así como a otras entidades y organizaciones vinculadas a temas
medioambientales, solicitando las consideraciones oportunas relativas al Informe de
Sostenibilidad Ambiental que podrán estar contenidas en el Documento de
Referencia.
Por todo lo anterior,
RESUELVO
Aprobar el Documento de Referencia para la elaboración del Informe de
Sostenibilidad Ambiental de las Normas Urbanísticas Municipales de Aldealengua
(Salamanca), que se adjunta como Anexo a esta orden, de conformidad con lo
establecido en el citado artículo 9.1 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
De acuerdo con lo dispuesto en sus artículos 9.1 y 9.3, esta orden se comunicará al
órgano promotor y se hará pública a través del «Boletín Oficial de Castilla y León».
Valladolid, 20 de mayo de 2014.
El Consejero, Fdo.: Antonio Silván Rodríguez
ANEXO
DOCUMENTO DE REFERENCIA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS NORMAS
URBANÍSTICAS MUNICIPALES DE ALDEALENGUA (SALAMANCA)
46
La Evaluación Ambiental es el instrumento de prevención encaminado a integrar los
aspectos ambientales dentro de la fase de toma de decisiones de planes y programas
públicos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
El procedimiento de evaluación ambiental establecido en la Ley 9/2006, de 28 de
abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente, incluye un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), definido en
los artículos 2.e) y 8 como un documento a elaborar por el órgano promotor, que
formará parte del plan (NUM), y que tiene por objeto identificar, describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de
su aplicación, así como unas alternativas razonables y ambientalmente viables. A la
vista del Documento de Iniciación presentado por el órgano promotor, el artículo 9.1
de la Ley 9/2006, de 28 de abril, encomienda al órgano ambiental la elaboración y
tramitación de un Documento de Referencia que establezca la amplitud, nivel de
detalle y el grado de especificación del ISA de las NUM.
1.– RESULTADO DE LAS CONSULTAS PREVIAS A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
AFECTADAS Y AL PÚBLICO INTERESADO.
Según lo dispuesto en el artículo 9.1 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, previamente a
la elaboración del Documento de Referencia, se realizaron consultas a las
Administraciones públicas afectadas y al público interesado a fin de que formalizasen
aquellas sugerencias que deberían ser tenidas en cuenta para la propuesta de las
NUM y del ISA. El Documento de Iniciación fue remitido a:
•
– Consejería de Agricultura y Ganadería.
•
– Agencia de Protección Civil.
•
– Dirección General de Patrimonio Cultural.
•
– Confederación Hidrográfica del Duero.
•
– Cámara de Comercio e Industria de Salamanca.
•
– Delegación del Gobierno en Castilla y León.
•
– Servicio Territorial de Medio Ambiente de Salamanca.
•
– Alianza por la Unidad del Campo.
•
– UGT Castilla y León.
•
– Universidad de Salamanca.
•
– SEO BirdLife.
EXTRACTO DE LAS SUGERENCIAS PRESENTADAS AL DOCUMENTO DE INICIACIÓN.
Servicio Territorial de Medio Ambiente de Salamanca; Emite informe sobre los
siguientes aspectos:
•
• El término municipal de Aldealengua no presenta coincidencia territorial
con Espacios Naturales Protegidos, ni con espacios de la Red Natura 2000, ni con
Zonas Húmedas Catalogadas, ni con ámbitos de aplicación de planes de recuperación
o conservación de especies protegidas, ni con Montes de Utilidad Pública. Se constata
la inexistencia de Especimenes Vegetales de Singular Relevancia de Castilla y León.
•
• En el término municipal se ha constatado la presencia de las siguientes
especies incluidas en el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León:
•
Ranunculus batrachioides subsp. brachypodus G. López Vulnerable.
•
Cerastium dubium (Bast.) Guépin Atenc. Pref.
•
Echium salmanticum Lag. Atenc. Pref.
47
•
Ephedra distachya L. subsp. distachya Atenc. Pref.
•
Santolina oblongifolia Boiss. Aprov. Reg.
•
Narcissus bulbocodium L. Otra Protecc.
•
• En Aldealengua se describe la vía pecuaria «Vereda de Calzada Vieja de
Madrid», que transcurre por el término municipal en una longitud de 2 km y 400 m y
con un ancho de 20,89 m, salvo en el tramo correspondiente al casco urbano, donde
se reduce.
•
Por tanto, con carácter previo a la realización de las actuaciones previstas
deberá solicitarse la correspondiente autorización de ocupación, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
•
• Los hábitats de interés comunitario existentes en el término municipal son
los siguientes:
Prioritario Código
4090
Brezales oromediterráneos
con aliaga.
endémicos
92
A0
Bosques galería de Salix alba y Populus
alba.
5330
Matorrales
termomediterráneos
endémicos con aliaga.
91E0
Bosques aluviales de populus de Agnus
glutinosa y Fraxinus excelsior.
•
• El ISA debe evaluar la afección del planeamiento sobre las especies de flora
protegida, fauna catalogada, hábitats de interés comunitario, poblaciones
cinegéticas y piscícolas, y servirá de base para la clasificación y categorización del
suelo.
•
• Estudio de las distintas actividades industriales, ganaderas o de otro tipo
(mineras), que existan en el municipio y que puedan tener incidencia sobre los suelos
urbanos y urbanizables que se propongan, por posibles molestias (olores, ruidos,
vibraciones, etc.) Se deberán establecer, si es necesario, medidas protectoras o
correctoras para evitar que dichas actividades puedan causar impactos sobre las
distintas categorías de suelo que se proponen y estudio del cumplimiento de las
distancias legales de estas instalaciones (en especial las explotaciones ganaderas).
•
• Establecimiento de la zonificación acústica, según lo establecido en la Ley
5/2009, de 4 de junio, del Ruido de Castilla y León. Delimitación de zonas
protegidas, establecimiento de zonas de servidumbre acústica en torno a
infraestructuras de comunicación o polígonos industriales y regulación de los usos en
torno a dichas infraestructuras, según la generación de ruido. Inclusión, si es
necesario dentro de las medidas correctoras, de medidas para prevenir y reducir la
contaminación acústica y alcanzar los objetivos de calidad establecidos en la citada
Ley del Ruido.
48
•
• En la propuesta de usos permitidos y prohibidos en cada categoría de suelo,
valorar la posible afección de dichos usos (especialmente agrícolas y ganaderos)
sobre los valores a proteger, sin necesidad de ser más restrictivos que lo establecido
en el Reglamento de Urbanismo.
•
Se describirán las medias previstas para prevenir, reducir o evitar los efectos
negativos sobre el medio ambiente que puede conllevar la nueva propuesta de
planeamiento, en especial en relación a las creación de nuevas infraestructuras
previstas como: suministros eléctricos, infraestructuras de abastecimiento y
saneamiento etc.
•
Se clasificarán como Suelo Rústico con Protección Natural, las vías pecuarias,
según el marco establecido en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias.
Asimismo, si atraviesan suelo urbano o urbanizable, se propone que se incluyan como
Sistema General de Espacios Libres Protegidos. Se deberá tener en cuenta que
cualquier actuación que pueda afectar a dichas vías pecuarias deberá contar con la
autorización correspondiente por parte del Servicio Territorial de Medio Ambiente de
Salamanca. Así mismo, las zonas que albergan los hábitats de ribera, que están
incluidos dentro de las zonas de Dominio Público Hidráulico, también deberán
incluirse en esta categoría de Suelo Rústico con Protección Natural.
•
• En materia de prevención de incendios forestales se tienen que recoger las
siguientes consideraciones, de cara a clasificar el suelo y la regulación de sus usos:
o
Los Organismos, Entidades Locales, Entidades concesionarias y
particulares deberán tomar medidas de seguridad oportunas con respecto a la
limpieza de cunetas y zonas de servidumbre de caminos, carreteras y vías férreas,
que transcurran en la zonas incluidas en el ámbito de aplicación de la Orden anual
que regula el uso del fuego, así como evitar la acumulación de residuos, matorral
leñosos y vegetación seca alrededor de edificaciones, emplazadas en los montes o
cascos urbanos, bien sean de su propiedad o dependencia y de las franjas de terreno
ocupadas por las líneas eléctricas.
o
Las Entidades locales tienen que mantener actualizado un plano de
delimitación de terreno urbano con los diversos núcleos y urbanizaciones, los viales y
los hidrantes, para facilitar al Director Técnico de la Extinción, en caso de incendio.
El Ayuntamiento debe regular el uso del fuego al aire libre en áreas
o
urbanas.
o
Se debe evitar la quema en los vertederos e instalaciones similares.
Estas instalaciones deben estar debidamente autorizadas por el órgano competente y
se controlará el cumplimiento de las medidas de seguridad de las instalaciones.
o
Las viviendas, edificaciones, instalaciones aisladas, zonas ajardinadas,
instalaciones de carácter industrial, deportivo o recreativo, campings, ubicados en el
ámbito de aplicación de la citada Orden anual deberán estar dotadas de una franja
perimetral de seguridad de 25 metros de anchura mínima, libre de residuos y
vegetación seca, y con la masa arbórea y arbustiva aclarada.
•
• En los objetivos de calidad paisajística se favorecerá la conservación de la
topología de casas de una o dos plantas con la rehabilitación y se evitará la
reconstrucción con la sustitución directa de los inmuebles.
Confederación Hidrográfica del Duero: Emite informe sobre los siguientes aspectos:
1.– Afección al dominio público hidráulico.
Afección al dominio público hidráulico o a sus zonas de protección; zona de
servidumbre y policía.
49
De acuerdo con las comprobaciones realizadas en la Confederación Hidrográfica del
Duero y según el mapa a escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Nacional (IGN), en
el término municipal de Aldealengua discurren como cauces principales el río Tormes
y los arroyos de Moriscos y de la Ciega.
El Organismo de cuenca informa lo siguiente:
•
• El núcleo urbano de Aldealengua está atravesado por dos cauces, el arroyo
de Moriscos que atraviesa el núcleo por el oeste del mismo y el arroyo de la Ciega,
que discurre al este del núcleo de población, dejando al oeste del mismo una
pequeña parcela de Suelo Urbano. Por tanto, parte del núcleo de población se ubica
dentro de la zona de policía de ambos cauces.
•
• Por otro lado, al sur del núcleo de población discurre el río Tormes,
separado del núcleo por la línea de ferrocarril. En este ámbito, existe una zona de
ocupación irregular que se encontraría afectada por la zona de policía del río
Tormes.
Se recuerda que, en virtud de lo establecido en el artículo 132 de la Constitución
Española y los artículos 2 y 4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, todo suelo
perteneciente al Dominio Público Hidráulico es inalienable, imprescriptible e
inembargable y como tal debe quedar al margen de todo proceso de urbanización.
A efectos de la protección del dominio público hidráulico, los terrenos definidos en la
legislación de aguas como dominio público hidráulico, cauces de corrientes naturales
continuas y discontinuas, lechos de lagos, lagunas, zonas húmedas y embalses, así
como las zonas de servidumbre de las riberas se deben declarar Suelo Rústico con
Protección Natural o, en su caso, se podrán calificar estos terrenos como Sistema
General o Local de Espacios Protegidos, a efectos de su protección o recuperación
para el uso público, no pudiendo en ningún caso ser urbanizados.
El Organismo de cuenca recuerda la obligatoriedad de solicitar autorización para la
realización de cualquier obra en zona de policía de cauces tanto en Suelo Urbano
como en Suelo Rústico.
Incidencia en el régimen de corrientes y afección a zonas o terrenos inundables.
Tal y como se ha indicado anteriormente, el término municipal de Aldealengua se
encuentra surcado por diversos cauces, entre los que destacan el río Tormes, el
arroyo Moriscos y el arroyo de la Ciega.
Estos dos últimos arroyos, que afluyen al río Tormes, son de escasa entidad (cuenca
vertiente inferior a 5 km2), por lo que la posible afección por zonas o terrenos
inundables derivada de los mismos, en caso de existir, no será relevante. Además, la
propuesta de ordenación seleccionada por el Documento de Iniciación no implica
nuevos desarrollos urbanísticos en el entorno de ambos cauces, al contrario, los
reduce considerablemente respecto al planeamiento vigente por lo que, en principio,
la ordenación propuesta no modifica la posible incidencia en el régimen de corrientes
que ya existe en la actualidad.
En cuanto a la afección por zonas o terrenos inundables derivada de la presencia del
río Tormes a su paso por el término municipal de Aldealengua, se dispone de los
resultados del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), donde se
puede comprobar la inundabilidad de los «terrenos para diferentes períodos de
recurrencia.
Si se previera nuevas áreas de desarrollo urbano, que pudieran estar situadas en zona
inundable o pudieran suponer una afección al régimen de corrientes se deberá incluir
el correspondiente estudio hidrológico e hidráulico suscrito por técnico competente.
50
Los usos permitidos en la Zona de Flujo Preferente son:
•
• Uso agrícola: Como tierra de labranza, pastos, horticultura, viticultura,
césped, silvicultura, viveros al aire libre y cultivos silvestres.
•
• Uso industrial-comercial:
aparcamiento de vehículos, etc.
•
• Usos residenciales: Como césped, jardín, zona de aparcamiento, zonas de
juego, etc.
•
• Usos recreativos, públicos y privados como campos de golf, pistas deportivas
al aire libre, zonas de descanso, zonas de natación, reservas naturales y de caza,
entre otros.
Como
áreas
de
almacenaje
temporal,
Dentro de la zona de inundación correspondiente a la avenida de 100 años de período
de retorno y fuera de la Zona de Flujo Preferente no se permitirán edificaciones de
carácter residencial, aun que pudieran ser admisibles la construcciones no
residenciales, siempre y cuando se implanten en las zonas donde los calados
calculados para la avenida de 100 años de período de retorno sea inferior a 0,5
metros.
Dentro de la zona de inundación correspondiente a la avenida de 500 años y fuera de
la avenida de 100 años de período de retorno, se podrán admitir edificaciones de
carácter residencial, pero en la planta baja, o el sótano si lo hubiera debe estar a
una cota que no se produzcan graves daños con la avenida de 500 años, es decir,
fuera de la zona de inundación peligrosa de esta avenida definida como la envolvente
de los puntos que cumplen uno o más de los siguientes criterios: calados superiores a
1 m, velocidad superior a 1 m/s o el producto del calado por la velocidad 0,5 m2/s.
Ningún uso debe disminuir la capacidad de la Zona de Flujo Preferente y se deben
respetar los 5 m de servidumbre que regula la legislación sobre aguas.
El Organismo de cuenca advierte que no admitirá ninguna medida de tipo estructural
que evite la inundabilidad en la zona afectada por la avenida de 100 años.
A efectos de la protección del dominio público hidráulico así como de las personas y
los bienes, «los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnológicos
incompatibles con su urbanización, tales como inundación», se deberán declarar
Suelo Rústico con Protección Especial; o, en su caso, se podrán calificar estos
terrenos como Sistema General o local de Espacios Protegidos, a efectos de su
protección o recuperación para el uso público, no pudiendo en ningún caso ser
urbanizados. A estos efectos, el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, en su
artículo 14, considera «zonas inundables las delimitadas por los niveles teóricos que
alcanzarían las aguas en las avenidas cuyo período estadístico de retorno de 500
años».
Afección a la calidad de las aguas por vertidos de aguas o productos residuales. Redes
de saneamiento y evacuación de aguas residuales y aguas pluviales.
Desde el punto de vista del saneamiento y depuración de las aguas residuales, en la
documentación aportada se indica que debería mejorarse la depuración de los
vertidos, realizándose una EDAR nueva y unificada, con capacidad suficiente para los
desarrollos planteados.
A este respecto, este Organismo de cuenca informa que el núcleo urbano de
Aldealengua, con una población equivalente de 832 habitantes, vierte sus aguas
residuales al río Tormes previo paso por una fosa séptica cuyo diseño y
dimensionamiento no se considera adecuado para la población actual a la que presta
servicio.
51
En este sentido, el Organismo informa que el Ayuntamiento de Aldealengua está
incumpliendo lo establecido en el artículo 6 del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de
diciembre, sobre tratamiento de aguas residuales urbanas y demás normativa de
desarrollo, en donde se indica que cualquier aglomeración urbanas de menos de
2.000 habitantes equivalentes, debe disponer de un sistema de tratamiento de aguas
residuales urbanas, antes del 1 de enero de 2006.
Por ello, en las últimas Revisiones de la Autorizaciones de Vertido de las localidades
impuso los respectivos Programas de Reducción de Contaminación, que requería la
construcción de un sistema de depuración. Los plazos máximos han sido
sobrepasados.
Por tanto, se deberán construir con carácter urgente las instalaciones de depuración
adecuadas.
El Ayuntamiento tiene que presentar en el Organismo de cuenca el proyecto de
depuración referente a las nuevas infraestructuras de tratamiento de aguas
residuales junto con la Declaración General de Vertido, de acuerdo con lo dispuesto
en la OM 1873/2004, por la que se aprueban los modelos oficiales para el trámite
correspondiente del expediente de Autorización de Vertido.
En el documento definitivo de las Normas Urbanísticas Municipales y en su ISA, se
deberá presentar la documentación respecto al sistema de saneamiento, para lo cual
se propone un estudio de alternativas que valore:
•
• El estado de las actuales instalaciones de depuración y la capacidad de
asumir la conexión de futuros desarrollos urbanísticos.
•
• Para futuros desarrollos la posibilidad de conexión siempre que sea
económicamente viable. Si no es posible, se estudiaran los puntos de vertido y las
infraestructuras de depuración, más adecuadas.
Por último, relaciona una serie de obligaciones en materia de vertidos.
2.– Disponibilidad de recursos hídricos.
Desde el punto de vista de la existencia o inexistencia de recursos hídricos, en la
documentación aportada se indica que la actual concesión, de más de 227.000 m3
anuales, será suficiente para un dilatado período de tiempo, pues cubriría las
necesidades de más de 3.600 habitantes.
El Organismo de cuenca informa que el Ayuntamiento de Aldealengua tiene inscrito
en el Registro de Aguas de este Organismo de cuenca un aprovechamiento de aguas,
de referencia CP-20675-SA, con destino al abastecimiento de la población que
otorga, tras llevarse a cabo una modificación de características del mismo, un
volumen máximo anual de 226.519,2 m3 y un caudal medio equivalente de 7,2 l/s,
destinado al abastecimiento de 3.280 habitantes.
De acuerdo con los datos que facilita el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.), en
el año 2013, el municipio de Aldealengua contaba con 688 habitantes, lo que supone
un consumo estimado de 1,43 l/s (considerando una dotación de 180 l/hab/d,
establecida por esta Confederación Hidrográfica para poblaciones menores de 1.000
habitantes), cuantía que se encuentra garantizada con la concesión.
No obstante, desde el Organismo de cuenca se informa de que en el documento
definitivo respecto a las Normas Urbanísticas y su ISA deberán presentar la
documentación respecto a la disponibilidad de recursos hídricos para satisfacer las
nuevas demandas, que deberá incluir:
52
•
– Justificación de la demanda de agua prevista en función de los diferentes
usos a los que se va a destinar el suelo a ordenar (abastecimiento de población, uso
industrial, riego de zonas verdes, uso recreativo,…).
•
– Acreditación, en su caso, del derecho al uso del agua para las demandas
indicadas en el epígrafe anterior, mediante la concesión administrativa o
autorización que lo ampare, indicando la referencia de los expedientes o datos de las
inscripciones en el Registro de Aguas.
En el caso de nuevos aprovechamientos de aguas se deberá realizar, además, un
análisis de la mejor alternativa posible desde el punto de vista medioambiental,
presentando la solución finalmente adoptada y teniendo en cuenta, al menos, los
siguientes aspectos:
En el caso de captación de aguas subterráneas:
•
– Características hidrogeológicas de la/s masa/s de agua objeto de extracción.
•
– Estado químico y cuantitativo de la/s masa/s de agua objeto de extracción.
•
– Sensibilidad hidrológica del medio del que se pretende realizar la
extracción.
En el caso de captaciones de aguas superficiales:
•
– Características hidrológicas de la/s masa/s de agua o del tramo/s de masa
de agua objeto de extracción.
•
– Estado ecológico, químico y cuantitativo de la/s masa/s de agua o del
tramo/s de masa de agua objeto de extracción.
•
– Sensibilidad ecológica e hidrológica del medio del que se pretende realizar
la extracción.
En cualquier caso, informa que la obligación del suministro de agua para el
abastecimiento de la población es del Ayuntamiento.
3.– Afección a proyectos, obras e infraestructuras hidráulicas del Organismo de
cuenca.
El planeamiento propuesto no supone afección a obras, proyecto e infraestructuras
de la Confederación Hidrográfica del Duero.
2.– CONTENIDO, AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL (ISA).
La estructura y contenidos del ISA deben estar ajustados a lo establecido en el
artículo 8 y en el Anexo I de la Ley 9/2006, de 28 de abril, complementando y
valorando el contenido de las NUM en lo que se refiere a objetivos ambientales,
repercusiones ambientales y medidas contempladas para garantizar efectos positivos
en el medio ambiente y, en su caso, atenuar los posibles efectos negativos. En el ISA,
el promotor debe identificar, describir y evaluar todas las afecciones resultantes de
la puesta en marcha del plan en el medio ambiente, así como aportar las medidas y
alternativas oportunas para su resolución.
En este proceso, el ISA no debe ser una mera justificación del plan, sino un
instrumento de la integración del medio ambiente en la ordenación territorial, a fin
de garantizar un desarrollo sostenible más duradero, justo y saludable que permita
un uso racional de los recursos naturales. El ISA es un documento que será «parte
integrante de la documentación del plan», lo que conlleva evitar la repetición o
duplicación de la información que se encuentre en otros documentos de las NUM, por
53
aplicación de la voluntad de no reiteración expresada, entre otros, en el artículo 8.3
de la Ley 9/2006, de 28 de abril.
El fomento de la transparencia y de la participación ciudadana deben ser condiciones
indispensables del proceso de tramitación de la evaluación ambiental, con el
objetivo de exponer y concienciar a la sociedad de las implicaciones de su puesta en
marcha. El ISA deberá cumplir la condición de ser «accesible e inteligible para el
público y las Administraciones públicas», sobre la base de un contenido sucinto,
razonado y expresivo, sustentado en referencias sintéticas y claras a partes concretas
del plan en las que puede encontrarse la información y el análisis más detallado y
complejo.
A tales fines, la estructura y contenidos del ISA, deberán ser los siguientes:
•
a) Breve descripción de las NUM y de su contexto de aplicación,
especificando:
• Las características geográficas básicas que definen el municipio.
o
o
• Los objetivos esenciales del plan, motivos de su propuesta, horizonte
temporal y fases de desarrollo.
o
• Cuadro resumen de las superficies resultantes de la nueva
zonificación, donde queden precisados en términos absolutos y relativos la extensión
de suelo urbano, urbanizable, en su caso, y rústico en todas sus categorías. Además,
deberá cuantificarse el número de viviendas y el volumen de población previsto en
aplicación de las NUM.
• Planos de información relativos a elementos y valores de tipo
o
ambiental.
o
• Planos de clasificación del suelo de todo el término municipal a
escala adecuada.
•
b) Objetivos de protección ambiental que guardan relación con las NUM y la
manera en que se han tenido en cuenta durante su elaboración.
•
c) Situación ambiental actual y problemática ambiental existente. Se
describirán, de forma clara y sintética, los aspectos relevantes de las características
del medio ambiente del municipio y su relación con el desarrollo urbanístico. En
particular, se deberá hacer mención expresa de los valores ambientales existentes,
del grado de conservación y de los principales problemas detectados en materia de
protección del medio ambiente y del paisaje local.
•
d) Examen de las alternativas consideradas, incluida la alternativa cero, y
justificación de la alternativa seleccionada. En cada una de las distintas alternativas
deberán evaluarse aquellos elementos que minimicen el consumo de recursos
naturales, maximicen los sistemas de prevención de la contaminación y que, en
general, reduzcan las alteraciones ambientales.
•
e) Identificación y caracterización de los efectos ambientales. Se valorarán
cuantitativa y cualitativamente los efectos previsiblemente generados por la
ordenación propuesta en las NUM sobre los distintos factores del medio natural, allí
donde su incidencia alcance cierta significación, bien sea por su naturaleza,
magnitud o amplitud por sus sinergias y efectos acumulativos o por la entidad de las
transformaciones asociadas sobre flora y fauna protegidas, paisaje, vegetación,
hidrología, vías pecuarias, usos del suelo, estructura socioeconómica, capacidad de
acogida del territorio, abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas residuales
y patrimonio cultural.
•
f) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
contrarrestar cualquier efecto significativo en el medio ambiente por la aplicación de
54
la ordenación propuesta, prestando especial atención a aquellas iniciativas
encaminadas a la gestión sostenible del agua, a la conservación del suelo y al
mantenimiento de la biodiversidad y a la disminución de gases de efecto
invernadero.
•
g) Programa de seguimiento ambiental donde se definan los parámetros e
indicadores básicos para la revisión de los efectos indirectos del desarrollo
urbanístico y la comprobación del cumplimiento de las prescripciones del ISA. Es
imprescindible que entre los indicadores ambientales el ISA seleccione aquellos
dotados de mayor carácter sintético y representatividad a la hora de realizar la
verificación de los efectos indirectos del desarrollo urbanístico.
•
h) Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos
precedentes.
•
i) Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas, incluida la
alternativa cero y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos
negativos de las NUM.
3.– CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS Y PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD.
El ISA, como parte de las NUM, debe integrarse en la toma de decisiones de la
ordenación del suelo prevista y como mecanismo para cumplir el objetivo general de
proteger los recursos naturales y el paisaje del municipio. El ISA deberá partir del
estudio analítico de la organización del territorio local donde sean precisadas las
características ambientales y paisajísticas del municipio junto a las potencialidades
de uso y también los problemas y amenazas ambientales. Posteriormente, deberá
evaluar la viabilidad ambiental de la propuesta de ordenación de las NUM,
atendiendo a la capacidad de acogida del municipio y a los valores ambientales
existentes, de conformidad con los siguientes criterios ambientales:
1.– Modelo territorial y usos del suelo. El término municipal de Aldealengua, con una
extensión de 5,6 km2 se encuentra a 9 km de la ciudad de Salamanca, en un segundo
cinturón. El núcleo se asienta en la carretera SA-804, que une la capital con la zona
este de la provincia. Se trata de un casco propio de la llanura salmantina, muy poco
estructurado, constituido por manzanas muy irregulares en forma y dimensiones y
espacios urbanos poco caracterizados.
El modelo territorial que se proponga debe tener en cuenta las potencialidades y
limitaciones del territorio y la clasificación del suelo tendrá que ajustarse tanto a las
características geográficas como a las necesidades sociales, económicas, urbanísticas
y ambientales del municipio. También, deberá tenerse en cuenta que la clasificación
del suelo que finalmente establezcan las NUM representa la definición a largo plazo
de un modelo de ocupación del territorio que condicionará el futuro desarrollo del
municipio. En el desarrollo de este proceso se debería lograr la integración de la
variable ambiental en el diseño de la propuesta de ordenación, que es el objetivo
básico de la Ley 9/2006, de 28 de abril. Por todo ello, el ISA deberá valorar la
viabilidad ambiental del modelo territorial propuesto en las NUM de Aldealengua,
empleando, al menos, los siguientes criterios ambientales:
•
a. Que la nueva clasificación del suelo esté ajustada a la vocación de los
terrenos, a su interés social y a las características del entorno.
•
b. Justificar el mantenimiento de los valores naturales y paisajísticos de los
parajes con algún tipo de protección natural o valor ambiental y paisajístico,
valorando la capacidad de acogida del territorio de cara a un posible proceso de
crecimiento urbano que se pudiera plantear en las actuales NUM.
•
c. Como parte del análisis de impactos del ISA, se deberá incluir una
valoración de las necesidades de infraestructuras (líneas eléctricas, depuración de
55
aguas, viales) del desarrollo previsto y de los efectos previsibles de su instalación
sobre los recursos naturales del municipio.
•
d. Que la ordenación del municipio propicie zonas urbanas razonablemente
compactas y variadas, una adecuada protección y pervivencia de los terrenos de
naturaleza rústica y una zona de transición entre ambos, donde se establecen
medidas para evitar que se convierta en un espacio caótico y marcado por
expectativas de revalorización.
2.– Áreas naturales. En el término municipal de Aldealenguase presentan especies
incluidas en el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León, hábitats naturales de
interés comunitario y una vía pecuaria.
Los lugares y valores de interés natural que posee el municipio de Aldealengua,
deben ser tenidos en cuenta en la propuesta de ordenación del suelo planteada en
las NUM. Por tanto, el ISA, partiendo de un estudio de los valores ambientales del
término municipal, deberá justificar y plasmar la toma en consideración de los
siguientes aspectos:
•
a. Comprobar que las NUM garantizan la conservación de los hábitats y
elementos naturales más relevantes y significativos del término municipal. Se
otorgará la clasificación de Suelo Rústico con Protección Natural para aquellos
lugares que se considere oportuno proteger como resultado del estudio de los valores
naturales y paisajísticos que abordará el ISA.
•
b. Respecto a las superficies forestales y zonas de monte no arboladas que
pudieran existir, el ISA deberá justificar la clasificación del suelo establecida para la
protección de estas superficies y un adecuado régimen de uso y edificación, en
cumplimiento de la Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y León.
•
c. Determinar los efectos indirectos (vertidos, consumos de agua, nuevos
accesos, ruidos, captaciones y movilidad) que, en función de la propuesta de
ordenación de usos que se realice, la expansión urbana pueda provocar sobre el
estado actual de los recursos naturales, así como determinar las medidas correctoras
para prevenir o minimizar su intensidad y alcance.
3.– Gestión del agua. El agua constituye uno de los elementos más valiosos y más
frágiles del medio ecológico. Por tanto, y especialmente teniendo en cuenta las
cuestiones señaladas por el Organismo de cuenca, el ISA deberá incorporar entre sus
criterios ambientales, las condiciones establecidas a estos efectos por el informe de
la Confederación Hidrográfica del Duero, en particular:
•
a. Asegurar una previsión de infraestructuras de saneamiento proporcionada
al incremento esperado de la demanda.
•
b. Prever, con el nivel de detalle suficiente, el sistema de depuración de
aguas residuales adecuado a los posibles incrementos en el caudal de las mismas,
incorporando a tales efectos los criterios que establezca la Confederación
Hidrográfica.
•
c. Proteger el Dominio Público Hidráulico según los criterios establecidos por
la Confederación Hidrográfica.
•
d. Incluir en la categoría de Suelo Rústico con Protección Natural los
ecosistemas fluviales y palustres más relevantes del término municipal.
4.– Patrimonio cultural. Las NUM deben tener como uno de sus objetivos preservar el
patrimonio arquitectónico y cultural del municipio, concretamente fomentar la
conservación de las edificaciones y elementos de interés dotados de valor histórico,
artístico o arquitectónico y potenciar la recuperación y conservación de las formas de
asentamiento tradicional. El ISA deberá hacer un listado referente a los valores
56
culturales y patrimoniales (históricos, artísticos, etnográficos, arqueológicos y
paisajísticos) y de cómo se han tenido en cuenta aquellos elementos de mayor valor
cultural en la propuesta de ordenación, tanto en las medidas relativas a su
protección como en aquellas destinadas a su aprovechamiento y potenciación.
5.– Protección del paisaje. El paisaje como expresión visual de las diversas unidades
de relieve, formaciones vegetales y aprovechamientos tradicionales de carácter
agrario, permite aproximarnos al conocimiento y dinámica de sus valores naturales y
culturales, constituyendo un elemento que debe ser tenido en cuenta en las NUM y
en el ISA. El establecimiento de unidades de paisaje puede servir como mecanismo
de aproximación, conocimiento y síntesis de los rasgos naturales y humanos del
conjunto del municipio y de los potenciales efectos sobre el territorio de la
planificación propuesta.
El ISA deberá corroborar que el desarrollo urbano previsto se ajusta a criterios de
sensibilidad con la topografía original y control del impacto visual. Para ello, deberá
analizar el impacto paisajístico asociado a los nuevos sectores e introducir aquellas
condiciones específicas de ocupación y de edificación (materiales, colores,
morfología, alturas, volúmenes, etc.), para que estén en consonancia con la tipología
edificatoria y estética del municipio, conservando las vistas de mayor interés del
municipio y la integración de los edificios, mobiliario urbano e infraestructuras que
conlleva cada obra de urbanización de cada sector. El ISA informará de cómo ha sido
tenido en cuenta el paisaje y los elementos arquitectónicos de valor cultural en las
NUM y qué prevenciones en este sentido serán recogidas en la Normativa de dicho
plan.
6.– Zonas verdes. La configuración de zonas verdes y espacios libres públicos puede
ser un interesante mecanismo para un desarrollo armónico y equilibrado en el
municipio de Aldealengua y un mecanismo para mitigar los impactos que puedan
identificarse en las zonas de crecimiento. El ISA recogerá el grado en que las zonas
verdes han sido tomadas en consideración como corredores verdes integrados
paisajísticamente entre la trama urbana y los sectores de suelo rústico inmediatos a
ésta, siendo asumidas como áreas de amortiguación de impactos entre las zonas
urbanizadas y espacios con valores naturales, aspecto que puede ser de gran interés.
En su diseño deberían primar la implantación de especies autóctonas de bajo
consumo hídrico, disponiendo su crecimiento de forma abierta y promoviendo
sistemas de riego que aprovechen las aguas residuales urbanas previamente
depuradas y aguas pluviales.
7.– Gestión sostenible de los recursos. Como parte integrante del contenido del ISA,
también se podrían incentivar aquellos criterios ambientales que refuercen la
sostenibilidad de la propuesta de ordenación de las NUM, como por ejemplo en
cuestiones relativas a los siguientes aspectos:
•
a. Informar sobre la correcta gestión de los residuos generados y elaborar, en
su caso, programas de prevención y de gestión de los residuos de su competencia.
•
b. Reducir el uso de recursos y producción de residuos en las obras de
construcción mediante la selección de materiales de alto grado de aislamiento
térmico, más duraderos y menos contaminantes en relación con la energía intrínseca
que incorporan como coste energético de producción, coste ambiental de
producción, durabilidad, capacidad de ser reciclados, origen de las materias primas,
impacto ambiental en origen, etc.
•
c. Prever la gestión de los residuos de construcción y demolición, evitando la
proliferación de puntos incontrolados de vertido y restaurando aquellos que
aparezcan.
57
•
d. Proponer ordenanzas que promuevan el ahorro y el uso eficiente de la
energía e iniciativas en las NUM que mejoren las condiciones de accesibilidad y
movilidad sostenible en el municipio.
•
e. Utilizar criterios de urbanismo sostenibles como la elección de una
ubicación apropiada y una correcta adaptación de los volúmenes edificados al
entorno próximo, al clima del lugar y a las variaciones estacionales y diarias.
•
f. Aplicar medidas bioclimáticas y aprovechar las energías renovables para
mejorar la eficiencia energética de los edificios utilizando captadores solares y
acumuladores para el suministro de agua caliente sanitaria y/o calefacción, de
acuerdo con el Código Técnico de Edificación (CTE), aprobado por el Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo, que establece en su artículo 15 las exigencias básicas de
ahorro de energía (HE) un apartado específico desarrollado en la sección HE 4 sobre
contribución solar mínima de agua caliente sanitaria.
8.– Riesgos naturales. En aplicación del artículo 15.2 del Real Decreto Legislativo
2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo,
el ISA deberá incluir un mapa de riesgos naturales ajustado a las características
específicas de Aldealengua. El contenido y la amplitud del mapa deberán ser acordes
a la dinámica natural de los procesos involucrados y al grado de incidencia sobre la
población y sus bienes derivados de la propuesta de ordenación de las NUM. La
clasificación del suelo (Suelo Rústico con Protección Especial) y las determinaciones
de uso y edificación deberán ser coherentes con las conclusiones de los estudios
citados.
En el caso de que se planteen clasificaciones de suelo urbano o urbanizable
colindantes con terrenos forestales, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en el
Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de
marzo, que establece en su artículo 11 las exigencias básicas de seguridad en caso de
incendio (SI) y, en particular, su apartado específico (sección SI 5) sobre intervención
de bomberos.
4.– MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
AFECTADAS Y DEL PÚBLICO INTERESADO.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 9.2 de la Ley 9/2006, de 28 de abril el
órgano ambiental definirá las modalidades de información y consulta, que como
mínimo serán de 45 días y deberán realizarse durante el procedimiento de
elaboración del Plan. Conforme al artículo 10.1, el Ayuntamiento de Aldealengua, en
su calidad de órgano promotor de las NUM, someterá las NUM junto con el ISA, a las
siguientes consultas:
•
1. Información pública que deberá acreditarse mediante el correspondiente
anuncio en el «Boletín Oficial de Castilla y León» y el empleo de aquellos medios
convencionales, telemáticos o de cualquier otro tipo (Sistema de Información
Territorial de Castilla y León) que faciliten a los consultados el acceso a ambos
documentos, a fin de que puedan realizar las alegaciones y sugerencias oportunas.
•
2. Consultas específicas a las Administraciones públicas afectadas y al público
interesado a las que hacen referencia los artículos 10.2.a) y 10.2. b) de la Ley
9/2006, de 28 de abril. A tales efectos se consultará, al menos, a las
Administraciones públicas y organizaciones previstas en el Anexo I.
•
3. Informes sectoriales. Igualmente, en virtud de lo expresado en el artículo
15.3. del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Suelo, en esta fase de consultas deberán recabarse, en
el caso de que no hubieran sido ya emitidos, los siguientes informes: el de la
Administración Hidrológica sobre la existencia de recursos hídricos para satisfacer las
58
nuevas demandas y sobre la protección del dominio público hidráulico y los de las
Administraciones competentes en materia de carreteras y demás infraestructuras
afectadas acerca de su posible afección e impactos de la actuación sobre la
capacidad de servicio de dichas infraestructuras. Estos informes serán determinantes
para el contenido de la memoria ambiental y sólo se podrá disentir de ellos de forma
expresamente motivada.
ANEXO I
FASE DE CONSULTAS DE LAS NORMAS URBANÍSTICAS MUNICIPALES DE
ALDEALENGUA, Y DE SU INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
•
– Consejería de Agricultura y Ganadería.
•
– Agencia de Protección Civil.
•
– Dirección General de Patrimonio Cultural.
•
– Confederación Hidrográfica del Duero.
•
– Cámara de Comercio e Industria de Salamanca.
•
– Delegación del Gobierno en Castilla y León.
•
– Servicio Territorial de Medio Ambiente de Salamanca.
•
– Alianza por la Unidad del Campo.
•
– UGT Castilla y León.
•
– Universidad de Salamanca.
•
– SEO BirdLife.
59
DOCUMENTO Nº 4 MEMORIA VINCULANTE
4.1. Objetivos y propuestas de ordenación de las Normas.- Los objetivos de
este documento urbanístico han debido adaptarse, por un lado, a la normativa
urbanística autonómica y por otro, a los criterios ambientales estratégicos y
principios de sostenibilidad del Documento de Referencia del estudio
ambiental:
4.1.2. Modelo territorial y usos del suelo.- El modelo territorial que se escoja, de
las alternativas contenidas en el avance de planeamiento, deberá ajustarse a
las necesidades sociales, económicas, urbanísticas y ambientales del
municipio. En este sentido, se cumplirán al menos los siguientes criterios
ambientales:
a) La nueva clasificación del suelo debe ajustarse a la vocación de los
terrenos, a su interés social y a las características del entorno.
En este sentido, se propone la limitación de los nuevos desarrollos
fundamentalmente en suelo urbano no consolidado, incorporando pequeñas
zonas que puedan ser fácilmente conectadas con la trama urbana existente y a
la red de infraestructuras municipales, que además solucionen ciertos
problemas de la actual estructura urbana.
En cuanto al suelo urbanizable, se propone recoger solamente el sector 1,
teniendo en cuenta las inversiones ya efectuadas por los propietarios, si bien
sería conveniente dividirlo en dos sectores más pequeños (a un lado y otro del
camino) con el fin de facilitar su desarrollo con juntas de compensación menos
numerosas. No se justifica, ni por expectativas económicas, ni de incremento
de la población, una mayor clasificación de suelo urbanizable.
b) Justificar el mantenimiento de los valores naturales y paisajísticos de
los parajes con algún tipo de protección natural o valor ambiental y
paisajístico frente a posibles procesos de crecimiento urbano que
pudieran plantearse en las NUM.
Dado que las zonas de mayor valor ambiental se encuentra claramente
localizadas entre la línea férrea y el río Tormes, además de los cauces
menores, que contienen los hábitats clasificados de interés comunitario, se
debe mantener la propuesta del avance, restringiendo las ocupaciones de
suelo en estos ámbitos a lo existente, sin plantear incremento alguno,
incorporando en lo posible, mediante la técnica de adscripción de sistemas
generales, al menos una parte de estos ámbitos al sistema público de espacios
libres para su disfrute por la ciudadanía.
c) Se deberá incluir una valoración de las necesidades de infraestructuras
(líneas eléctricas, depuración de aguas, viales, etc.) del desarrollo
previsto y de los efectos probables de su instalación sobre los recursos
naturales del municipio.
La opción propuesta se basa en un desarrollo intencionadamente modesto
cuyos impactos (mayores necesidades de abastecimiento de varios tipos, de
nuevos equipamientos, incremento notable en el tráfico de debe soportar la
única carretera, ocupación excesiva de suelo rústico que determine
desaparición de terrenos naturales y de cultivo en un municipio tan poco
extenso, etc.) están claramente reducidos al mínimo.
d) La ordenación urbanística del municipio debe propiciar zonas urbanas
razonablemente compactas y variadas, una adecuada protección y
60
pervivencia de los terrenos de naturaleza rústica y una zona de transición
entre ambos en la que se establezcan medidas para evitar que se
convierta en un espacio caótico y marcado por expectativas de
revalorización.
De acuerdo con las consideraciones anteriores, el desarrollo urbano finalmente
propuesto se basa en la actual configuración del suelo urbano, en algún caso
especial con mayor restricción, como el asentamiento situado entre el ferrocarril
y el río, sólo incrementado en pequeños ensanches de suelo urbano no
consolidado, cuya principal finalidad es completar la propia trama viaria
existente, solucionando algunos problemas de estructura urbana provocados
por las ambigüedades e imprecisiones de las vigentes Normas Subsidiarias
Municipales. La reducción del suelo urbanizable al antiguo sector 1 determina
la posibilidad de ser consecuente con esa misma idea de desarrollo compacto.
La variedad tipológica está garantizada con la conservación de los distintos
usos pormenorizados, que establecen una gradación de la densidad urbana de
mayor a menor desde el centro a la periferia, añadiéndose usos específicos
para las dotaciones urbanísticas, especialmente las públicas, por ser las más
numerosas, aunque también se distinguen las de titularidad privada (iglesia).
La previsión de dotaciones públicas adscritas a suelo urbano no consolidado y
suelo urbanizable, con carácter de espacio libre público coincidente con los
cursos de agua, colabora eficazmente en la intención de evitar que las zonas
de borde urbano se transformen en terrenos más o menos degradados y
sometidos a tensiones especulativas.
4.1.3. Áreas naturales.- En el término municipal de Aldealengua los elementos
naturales de interés son, en primer lugar, las especies vegetales incluidas en el
Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León:
Ranunculus batrachioides, subespecie. brachypodus G. López. Vulnerable.
Cerastium dubium (Bast.) Guépin. Atención preferente.
Echium salmanticum Lag. Atención preferente.
Ephedra distachya L. subsp. Distachya. Atención preferente.
Santolina oblongifolia Boiss. Aprov. Reg.
Narcissus bulbocodium (campanilla, narciso) L. Otra Protecc.
En segundo término, la existencia de hábitats naturales de interés comunitario:
4090-Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga
92 A0-Bosques galería de Salix alba y Populus alba
5330-Matorrales termomediterráneos endémicos con aliaga
91E0-Bosques aluviales de populus, de Angus glutinosa y de Fraxinus
excelsior.
Por último, se considerará la existencia de la vía pecuaria Vereda de Calzada
Vieja de Madrid, que transcurre por el término municipal en una longitud de
2km 400m y un ancho de 20,89m, salvo el tramo correspondiente al casco
urbano, donde se reduce. En realidad, prácticamente una parte importante de
la longitud de esta vía pecuaria coincide con el suelo urbano y con la travesía
de la carretera SA-804 (casi 1800m), transcurriendo en suelo rústico solamente
unos 600m.
En lo que afecta a las NUM, se tendrán en cuenta los siguientes criterios:
a) Las NUM deberán garantizar la conservación de los hábitats y
elementos naturales más relevantes y significativos del término
municipal. Se otorgará la clasificación de Suelo Rústico con Protección
61
Natural para aquellos lugares que se considere oportuno proteger como
resultado del estudio de los valores naturales y paisajísticos que
abordará el ISA.
En la propuesta de las NUM para su aprobación inicial se establece una
clasificación de suelo rústico con protección natural subdividida en varios tipos
en función de las razones de protección: el dominio público hidráulico,
entendido como el cauce o avenida ordinaria, los hábitats detectados y la vía
pecuaria, aunque, como es lógico sólo en los tramos de suelo rústico,
advirtiendo sobre la coincidencia con la protección de infraestructuras de la
propia carretera. No obstante, la vía pecuaria se regulará según el marco
establecido en la Ley 3/1995 de 23 de marzo de Vías Pecuarias.
b) Respecto a las superficies forestales y zonas de monte no arboladas
que pudieran existir, el ISA deberá justificar la clasificación del suelo
establecida para la protección de estas superficies y un adecuado
régimen de uso y edificación, en cumplimiento de la Ley 3/2009, de 6 de
abril, de Montes de Castilla y León.
Las NUM clasifican como suelo rústico con protección natural una zona de
repoblación llevada a cabo por el Ayuntamiento hace algunos años.
c) Determinar los efectos indirectos (vertidos, consumos de agua, nuevos
accesos, ruidos, captaciones y movilidad) que, en función de la propuesta
de ordenación de usos que se realice, la expansión urbana pueda
provocar sobre el estado actual de los recursos naturales, así como
determinar las medidas correctoras para prevenir o minimizar su
intensidad y alcance.
La propuesta de NUM apenas significa un incremento de las necesidades
actuales, pero es indudable que, aunque se trate de un desarrollo incluso más
contenido que el de las Normas Subsidiarias de 1994, los problemas que de
forma continuada han dificultado el crecimiento durante muchos años atrás,
especialmente los vertidos y el saneamiento, que se estudiarán con más detalle
en el siguiente apartado, seguirán actuando si no se ponen los medios para
solucionarlos.
En cuanto a la mejora de los accesos y la movilidad, las NUM plantean aclarar
y ampliar la permeabilidad de la estructura urbana actual mediante los diversos
procedimientos que proporciona la legislación urbanística, tanto para el
planeamiento como para la gestión.
4.1.4. Gestión del agua.- Teniendo en cuenta las cuestiones señaladas por el
Organismo de cuenca, el ISA y las NUM deberán incorporar entre sus criterios
ambientales, las condiciones establecidas a estos efectos por el informe de la
Confederación Hidrográfica del Duero, en particular:
a) Asegurar una previsión de infraestructuras de saneamiento
proporcionada al incremento esperado de la demanda.
Como ya se ha dicho, el incremento de la oferta de suelo se propone en unos
términos moderados, con el fin de que las demandas que pudiera provocar no
influyan excesivamente en el actual estado de las instalaciones. Es cierto,
además, que el Ayuntamiento ha iniciado un proyecto de ampliación del
saneamiento en una zona de suelo urbano que carecía completamente del
mismo, habiendo sido realizado este año 2014 un tramo que supone
aproximadamente la mitad del trazado, previéndose completarlo en 2015.
62
Alguna otra zona puntual, especialmente la ocupación de suelo próxima al río,
carece también de saneamiento, siendo en este caso, puesto que los viales
aún no están cedidos, objeto de una actuación aislada de urbanización y
normalización de fincas prevista en las NUM.
b) Prever, con el nivel de detalle suficiente, el sistema de depuración de
aguas residuales adecuado a los posibles incrementos en el caudal de las
mismas, incorporando a tales efectos los criterios que establezca la
Confederación Hidrográfica.
El resultado de la consulta a la CHD sobre el Documento de Inicio e las NUM
de Aldealengua es el siguiente:
Desde el punto de vista del saneamiento y depuración de las aguas residuales, en la
documentación aportada se indica que debería mejorarse la depuración de los vertidos,
realizándose una EDAR nueva y unificada, con capacidad suficiente para los desarrollos
planteados.
A este respecto, este Organismo de cuenca informa que el núcleo urbano de Aldealengua, con
una población equivalente de 832 habitantes, vierte sus aguas residuales al río Tormes previo
paso por una fosa séptica cuyo diseño y dimensionamiento no se considera adecuado para la
población actual a la que presta servicio.
En este sentido, el Organismo informa que el Ayuntamiento de Aldealengua está incumpliendo
lo establecido en el artículo 6 del Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, sobre
tratamiento de aguas residuales urbanas y demás normativa de desarrollo, en donde se indica
que cualquier aglomeración urbana de menos de 2.000 habitantes equivalentes, debe disponer
de un sistema de tratamiento de aguas residuales urbanas, antes del 1 de enero de 2006.
Por ello, en las últimas Revisiones de la Autorizaciones de Vertido de las localidades impuso
los respectivos Programas de Reducción de Contaminación, que requería la construcción de un
sistema de depuración. Los plazos máximos han sido sobrepasados.
Por tanto, se deberán construir con carácter urgente las instalaciones de depuración
adecuadas.
El Ayuntamiento tiene que presentar en el Organismo de cuenca el proyecto de depuración
referente a las nuevas infraestructuras de tratamiento de aguas residuales junto con la
Declaración General de Vertido, de acuerdo con lo dispuesto en la OM 1873/2004, por la que
se aprueban los modelos oficiales para el trámite correspondiente del expediente de
Autorización de Vertido.
En el documento definitivo de las Normas Urbanísticas Municipales y en su ISA, se deberá
presentar la documentación respecto al sistema de saneamiento, para lo cual se propone un
estudio de alternativas que valore:
•
• El estado de las actuales instalaciones de depuración y la capacidad de asumir la
conexión de futuros desarrollos urbanísticos.
•
• Para futuros desarrollos la posibilidad de conexión siempre que sea económicamente
viable. Si no es posible, se estudiaran los puntos de vertido y las infraestructuras de
depuración, más adecuadas.
La CHD advierte sobre la necesidad de disponer de un sistema de depuración
de aguas residuales adecuado con respecto al desarrollo previsto en las NUM.
El Ayuntamiento es consciente de que actualmente el sistema de depuración
es inexistente, puesto que la fosa séptica existente se encuentra en situación
de abandono total, existiendo la sospecha de que nunca se ha utilizado,
vertiendo directamente al río. Por tanto, todas las previsiones del planeamiento,
por modestas que sean, quedan en suspenso por el hecho que la depuración
es inexistente, por lo que su capacidad de asumir la conexión de futuros
desarrollos urbanísticos es nula.
63
Entre las determinaciones de las NUM, es obligación del equipo redactor incluir
que el hecho de no disponer de EDAR operativa significa que no deberían
concederse licencias que incrementaran el actual número de viviendas y
mucho menos dar paso a los nuevos desarrollos en suelo urbano no
consolidado y en suelo urbanizable, siendo preciso, además, establecer los
criterios de participación en los gastos de las obras de depuración por parte de
los sectores de ambas clases de suelo, en el sentido establecido en el artículo
48.c).2º y 3º del RUCyL.
c) Proteger el Dominio Público Hidráulico según los criterios establecidos
por la Confederación Hidrográfica.
Debe entenderse que la protección del Dominio Público Hidráulico se extiende
a los criterios de protección a causa de las posibles inundaciones, de acuerdo
con los estudios oficiales relativos a las avenidas de retorno ordinarias, de 100
y de 500 años. A este respecto, el resultado de la consulta a la CHD es el
siguiente:
… el término municipal de Aldealengua se encuentra surcado por diversos cauces, entre los
que destacan el río Tormes, el arroyo Moriscos y el arroyo de la Ciega.
Estos dos últimos arroyos, que afluyen al río Tormes, son de escasa entidad (cuenca vertiente
inferior a 5 km2), por lo que la posible afección por zonas o terrenos inundables derivada de los
mismos, en caso de existir, no será relevante. Además, la propuesta de ordenación
seleccionada por el Documento de Iniciación no implica nuevos desarrollos urbanísticos en el
entorno de ambos cauces, al contrario, los reduce considerablemente respecto al planeamiento
vigente por lo que, en principio, la ordenación propuesta no modifica la posible incidencia en el
régimen de corrientes que ya existe en la actualidad.
En cuanto a la afección por zonas o terrenos inundables derivada de la presencia del río
Tormes a su paso por el término municipal de Aldealengua, se dispone de los resultados del
Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables (SNCZI), donde se puede comprobar la
inundabilidad de los «terrenos para diferentes períodos de recurrencia.
Si se previera nuevas áreas de desarrollo urbano, que pudieran estar situadas en zona
inundable o pudieran suponer una afección al régimen de corrientes se deberá incluir el
correspondiente estudio hidrológico e hidráulico suscrito por técnico competente.
Los usos permitidos en la Zona de Flujo Preferente son:
•
• Uso agrícola: Como tierra de labranza, pastos, horticultura, viticultura, césped,
silvicultura, viveros al aire libre y cultivos silvestres.
•
• Uso industrial-comercial: Como áreas de almacenaje temporal, aparcamiento de
vehículos, etc.
•
• Usos residenciales: Como césped, jardín, zona de aparcamiento, zonas de juego, etc.
•
• Usos recreativos, públicos y privados como campos de golf, pistas deportivas al aire
libre, zonas de descanso, zonas de natación, reservas naturales y de caza, entre otros.
Dentro de la zona de inundación correspondiente a la avenida de 100 años de período de
retorno y fuera de la Zona de Flujo Preferente no se permitirán edificaciones de carácter
residencial, aun que pudieran ser admisibles la construcciones no residenciales, siempre y
cuando se implanten en las zonas donde los calados calculados para la avenida de 100 años
de período de retorno sea inferior a 0,5 metros.
Dentro de la zona de inundación correspondiente a la avenida de 500 años y fuera de la
avenida de 100 años de período de retorno, se podrán admitir edificaciones de carácter
residencial, pero en la planta baja, o el sótano si lo hubiera debe estar a una cota que no se
produzcan graves daños con la avenida de 500 años, es decir, fuera de la zona de inundación
peligrosa de esta avenida definida como la envolvente de los puntos que cumplen uno o más
de los siguientes criterios: calados superiores a 1 m, velocidad superior a 1 m/s o el producto
del calado por la velocidad 0,5 m2/s.
64
Ningún uso debe disminuir la capacidad de la Zona de Flujo Preferente y se deben respetar los
5 m de servidumbre que regula la legislación sobre aguas.
El Organismo de cuenca advierte que no admitirá ninguna medida de tipo estructural que evite
la inundabilidad en la zona afectada por la avenida de 100 años.
A efectos de la protección del dominio público hidráulico así como de las personas y los bienes,
«los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnológicos incompatibles con su
urbanización, tales como inundación», se deberán declarar Suelo Rústico con Protección
Especial; o, en su caso, se podrán calificar estos terrenos como Sistema General o local de
Espacios Protegidos, a efectos de su protección o recuperación para el uso público, no
pudiendo en ningún caso ser urbanizados. A estos efectos, el Reglamento del Dominio Público
Hidráulico, en su artículo 14, considera «zonas inundables las delimitadas por los niveles
teóricos que alcanzarían las aguas en las avenidas cuyo período estadístico de retorno de 500
años».
En el Documento de Inicio de las NUM se reflejan las avenidas de retorno
ordinarias y de 100 años en el río Tormes, que, debido al talud provocado por
el ferrocarril, coincide sensiblemente con la de 500. Los datos proceden de la
propia Confederación Hidrográfica (Proyecto LINDE). Hasta la línea de avenida
ordinaria, se considera como Dominio Público Hidráulico, por lo que se ha
clasificado como suelo rústico con protección natural. Entre la avenida ordinaria
y la de 100 y 500 años se clasifica como suelo rústico de protección especial,
categoría que también se asigna a la zona de policía de la CHD en los cauces
menores.
65
AVENIDA 100 AÑOS
SERVIDUMBRE DPH
DPH
1. ZONA DE ASENTAMIENTO RESIDENCIAL (SUELO URBANO NNSS)
66
AVENIDA 100 AÑOS
SERVIDUMBRE DPH
DPH
2. ZONA DE EQUIPAMIENTO PÚBLICO Y OTROS USOS (SUELO URBANO
NNSS)
De los gráficos anteriores se deduce la posible existencia de algunos conflictos
entre las clasificaciones que según el informe de la CHD resultarían
procedentes para el suelo con influencia del río y las clasificaciones del
planeamiento vigente (NNSS de 1994), las cuales en realidad recogen
realidades existentes con anterioridad de ocupación del suelo con usos
urbanos (de carácter residencial en el 1. y principalmente de equipamiento
público en el 2.). En ambos casos, las construcciones, instalaciones y usos
existentes están situados con claridad dentro de la avenida de 100 años.
Las NUM que ahora se tramitan optan por asumir lo ya construido, tanto en
edificación como en urbanización, así como los usos del suelo del actual
planeamiento para aquellas parcelas ya clasificadas con suelo urbano en las
NNSS vigentes, aunque se encuentren en la zona de avenida de 100 años,
67
porque se trata de usos y construcciones que ni siquiera la CHD prohibió en su
momento, así como tampoco se opuso a que figuraran como suelo urbano en
el planeamiento de 1994. No obstante, en el caso de la zona de uso
predominante residencial (gráfico 1.), la delimitación se hace más restrictiva,
disminuyendo el número de parcelas de 35 a 25, que son las que contienen
algún tipo de edificación, salvo dos, que se incluyen también por tener acceso
dentro de la trama de viales comunes ya ejecutados, aunque actualmente
carecen de edificación alguna. En este mismo ámbito, las parcelas situadas
más próximas al río, en concreto la 02 de la manzana 53961, las 07 y 08 de la
manzana 53963 y las 14 y 41 de la manzana 53978, están ligeramente
afectadas por las líneas de dominio público hidráulico y de su servidumbre. El
DPH ha sido invadido por cerramientos de parcelas y por algunas
construcciones o instalaciones de carácter auxiliar a recreativo, como piscinas,
por lo que las NUM deben regularizar esta situación dejando parcialmente fuera
de ordenación estos usos e instalaciones, restituyendo el suelo ocupado al
dominio público, sobre el que no opera el concepto de prescripción. En cuanto
a la línea de servidumbre de DPH, la aplicación del Reglamento que lo regula
implica la ausencia de elementos que dificulten el paso y, aunque no haya
pérdida de propiedad, debería dejarse libre de obstáculos la franja de 5 metros
desde la línea de avenida ordinaria (cauce). Así pues, como la propuesta de las
NUM es tratar este ámbito como suelo urbano consolidado sometido a una
actuación aislada mixta de urbanización y normalización de fincas, la
ordenación detallada que figure dentro de sus determinaciones deberá prever
estas cesiones.
d) Incluir en la categoría de Suelo Rústico con Protección Natural los
ecosistemas fluviales y palustres más relevantes del término municipal.
Siguiendo la información proporcionada por el Servicio Territorial de Medio
Ambiente, se ha clasificado como suelo rústico con protección natural los
hábitats de sistemas fluviales, tal como se delimitan en dicha información,
especialmente el que se observa en la margen del río Tormes perteneciente al
municipio de Aldealengua.
e) Disponibilidad de recursos hídricos.- Este criterio no está incluido en el
Apartado 3 del Informe de Sostenibilidad, pero al ser tratado en la consulta
contestada por la CHD, se estima conveniente tratar este asunto en el presente
informe. En dicha consulta la CHD hace las siguientes consideraciones:
El Organismo de cuenca informa que el Ayuntamiento de Aldealengua tiene inscrito en el
Registro de Aguas de este Organismo de cuenca un aprovechamiento de aguas, de referencia
CP-20675-SA, con destino al abastecimiento de la población que otorga, tras llevarse a cabo
una modificación de características del mismo, un volumen máximo anual de 226.519,2 m3 y
un caudal medio equivalente de 7,2 l/s, destinado al abastecimiento de 3.280 habitantes.
De acuerdo con los datos que facilita el Instituto Nacional de Estadística (I.N.E.), en el año
2013, el municipio de Aldealengua contaba con 688 habitantes, lo que supone un consumo
estimado de 1,43 l/s (considerando una dotación de 180 l/hab/d, establecida por esta
Confederación Hidrográfica para poblaciones menores de 1.000 habitantes), cuantía que se
encuentra garantizada con la concesión.
No obstante, desde el Organismo de cuenca se informa de que en el documento definitivo
respecto a las Normas Urbanísticas y su ISA se deberá presentar la documentación respecto a
la disponibilidad de recursos hídricos para satisfacer las nuevas demandas, que deberá incluir:
68
•
– Justificación de la demanda de agua prevista en función de los diferentes usos a los
que se va a destinar el suelo a ordenar (abastecimiento de población, uso industrial, riego de
zonas verdes, uso recreativo,…).
•
– Acreditación, en su caso, del derecho al uso del agua para las demandas indicadas
en el epígrafe anterior, mediante la concesión administrativa o autorización que lo ampare,
indicando la referencia de los expedientes o datos de las inscripciones en el Registro de Aguas.
Las necesidades en conjunto de abastecimiento de agua (incluido el riego y
uso recreativo, puesto que uso industrial apenas existe y tampoco se prevé) se
valora en 20 litros más por habitante y día que el supuesto por la CHD, es
decir, 200 en lugar de 180. Esta hipótesis proporciona las siguientes cifras
sobre las necesidades de agua en l/s:
Suelo urbano consolidado (688 habitantes):
1,59
Suelo urbano no consolidado (306 habitantes)
0,71
Suelo urbanizable (516 habitantes)
1,20
TOTAL NECESIDADES
3,50
Como puede comprobarse, la concesión de la CHD es suficiente para la
población actual del suelo urbano consolidado y para el incremento de
población según las previsiones de las NUM en suelo urbano no consolidado y
en suelo urbanizable, quedando todavía un resto de 3,7 l/s para cualquier
aumento de población que razonablemente se pudiera esperar por una
ocupación más densa del suelo urbano consolidado.
4.1.5. Patrimonio cultural.- Las NUM deben tener como uno de sus objetivos
preservar el patrimonio arquitectónico y cultural del municipio,
concretamente fomentar la conservación de las edificaciones y elementos
de interés dotados de valor histórico, artístico o arquitectónico y
potenciar la recuperación y conservación de las formas de asentamiento
tradicional. El ISA comprobará que las NUM recogen los valores
culturales y patrimoniales (históricos, artísticos, etnográficos,
arqueológicos y paisajísticos) y de cómo se han tenido en cuenta
aquellos elementos de mayor valor cultural en la propuesta de
ordenación, tanto en las medidas relativas a su protección como en
aquellas destinadas a su aprovechamiento y potenciación.
Aunque Aldealengua no es un municipio especialmente dotado de elementos
de interés en cuanto a patrimonio cultural, se pueden identificar algunas
edificaciones en el casco urbano, compuestas por la iglesia, que, aunque
bastante modificada a través del tiempo, es un indudable representante del
románico mudéjar, y por varias edificaciones civiles de carácter común que
representan un cierto tipo de arquitectura rural representativo de la llanura
cerealista con empleo de piedra arenisca y ladrillo, perfectamente identificable.
Todos estos elementos que sobreviven a la reconstrucción del casco tradicional
serán introducidos en el catálogo. También hay que señalar diversos
yacimientos arqueológicos catalogados en suelo rústico que serán también
reflejados y protegidos en el catálogo de las NUM, después de aprobada la
preceptiva prospección por la Comisión Territorial de Patrimonio Cultural.
4.1.6. Protección del paisaje.- El paisaje como expresión visual de las
diversas unidades de relieve, formaciones vegetales y aprovechamientos
tradicionales de carácter agrario, permite aproximarnos al conocimiento y
dinámica de sus valores naturales y culturales, constituyendo un
69
elemento que debe ser tenido en cuenta en las NUM y en el ISA. El
establecimiento de unidades de paisaje puede servir como mecanismo de
aproximación, conocimiento y síntesis de los rasgos naturales y humanos
del conjunto del municipio y de los potenciales efectos sobre el territorio
de la planificación propuesta.
La propuesta de las NUM debe tener en cuenta la clara diferenciación entre el
paisaje de vega del río Tormes y el que se desarrolla a partir de la carretera
hacia el norte, incluido el asentamiento del casco urbano en la ladera bastante
empinada que continúa la cornisa constituida por rocas areniscas terciarias que
se identifica durante bastantes kilómetros en la orilla derecha del Tormes, si
bien en Aldealengua pierde por mayor erosión la potencia que dicha cornisa
tiene en el municipio colindante de Cabrerizos. Dicha ladera va subiendo de
forma continua hacia el norte en todo el municipio.
4.1.7. Zonas verdes.- La configuración de zonas verdes y espacios libres
públicos puede ser un interesante mecanismo para un desarrollo
armónico y equilibrado en el municipio de Aldealengua y un mecanismo
para mitigar los impactos que puedan identificarse en las zonas de
crecimiento. El ISA recogerá el grado en que las zonas verdes han sido
tomadas en consideración como corredores verdes integrados
paisajísticamente entre la trama urbana y los sectores de suelo rústico
inmediatos a ésta, siendo asumidas como áreas de amortiguación de
impactos entre las zonas urbanizadas y espacios con valores naturales,
aspecto que puede ser de gran interés. En su diseño deberían primar la
implantación de especies autóctonas de bajo consumo hídrico,
disponiendo su crecimiento de forma abierta y promoviendo sistemas de
riego que aprovechen las aguas residuales urbanas previamente
depuradas y aguas pluviales.
Aldealengua no se distingue por poseer espacios verdes de mucha entidad. Sin
embargo, los pocos que se pueden identificar como tales, han aprovechado los
cursos de agua, tanto el río como los cauces menores, es decir, en relación con
el agua como elemento principal. En esa misma línea las propuestas de las
NUM utilizan los cursos de agua para mejorar y ampliar los espacios verdes de
esparcimiento, los cuales se podrán obtener por adscripción a los sectores de
suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable.
4.1.8. Gestión sostenible de los recursos.- Las NUM deben incentivar los
criterios que refuercen la sostenibilidad de la propuesta, en concreto a través
de los siguientes aspectos:
a) Asegurar la correcta gestión de los residuos generados.
Como se refleja en las NUM, los residuos sólidos urbanos se recogen mediante
un servicio mancomunado (Mancomunidad de la Armuña) y depositados en el
CTRSU provincial, situado en el municipio próximo de Gomecello.
b) Reducir el uso de recursos y producción de residuos en las obras de
construcción mediante la selección de materiales de alto grado de
aislamiento térmico, más duraderos y menos contaminantes en relación
con la energía intrínseca que incorporan como coste energético de
producción, coste ambiental de producción, durabilidad, capacidad de ser
70
reciclados, origen de las materias primas, impacto ambiental en origen,
etc.
Se introducirán estas observaciones en la Normativa Urbanística de las NUM
relativa a las condiciones generales de la edificación.
c) Prever la gestión de los residuos de construcción y demolición,
evitando la proliferación de puntos incontrolados de vertido y
restaurando aquellos que aparezcan.
Se contempla en la Normativa de las NUM que para atorgar licencias de obras
o derribos en las que se den los supuestos contemplados en el RD 105/2008
de gestión de residuos de la construcción y demolición, se requerirá el depósito
de la fianza correspondiente por el importe establecido en la Ley 5/1999 de
Urbanismo de Castilla y León, modificada para este fin.
d) Proponer ordenanzas que promuevan el ahorro y el uso eficiente de la
energía e iniciativas en las NUM que mejoren las condiciones de
accesibilidad y movilidad sostenible en el municipio.
Se introducirán estas observaciones en la Normativa Urbanística de las NUM
relativa a las condiciones generales de urbanización.
e) Utilizar criterios de urbanismo sostenibles como la elección de una
ubicación apropiada y una correcta adaptación de los volúmenes
edificados al entorno próximo, al clima del lugar y a las variaciones
estacionales y diarias.
Las NUM mantienen, aunque con las necesarias matizaciones y precisiones, la
zonificación básica de las NNSS de 1994, por entender que se adapta a la
distinta intensidad de uso que cada zona del suelo urbano puede soportar. En
cuanto a la adaptación al clima, al entorno y otras variables locales, son
observaciones que se introducirán en las condiciones generales de edificación.
f) Aplicar medidas bioclimáticas y aprovechar las energías renovables
para mejorar la eficiencia energética de los edificios utilizando captadores
solares y acumuladores para el suministro de agua caliente sanitaria y/o
calefacción, de acuerdo con el Código Técnico de Edificación (CTE),
aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, que establece en
su artículo 15 las exigencias básicas de ahorro de energía (HE) un
apartado específico desarrollado en la sección HE 4 sobre contribución
solar mínima de agua caliente sanitaria.
Se introducirán estas observaciones en la Normativa Urbanística de las NUM
relativa a las condiciones generales de la edificación.
4.1.9. Riesgos naturales.- En aplicación del artículo 15.2 del Real Decreto
Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo, el ISA deberá incluir un mapa de riesgos
naturales ajustado a las características específicas de Aldealengua. El
contenido y la amplitud del mapa deberán ser acordes a la dinámica
natural de los procesos involucrados y al grado de incidencia sobre la
población y sus bienes derivados de la propuesta de ordenación de las
NUM. La clasificación del suelo (Suelo Rústico con Protección Especial) y
las determinaciones de uso y edificación deberán ser coherentes con las
conclusiones de los estudios citados.
En el caso de que se planteen clasificaciones de suelo urbano o
urbanizable colindantes con terrenos forestales, deberá tenerse en cuenta
lo dispuesto en el Código Técnico de la Edificación, aprobado por el Real
71
Decreto 314/2006, de 17 de marzo, que establece en su artículo 11 las
exigencias básicas de seguridad en caso de incendio (SI) y, en particular,
su apartado específico (sección SI 5) sobre intervención de bomberos.
No se ha pronunciado la Agencia de Protección Civil, a pesar de que se ha
solicitado consulta. El Ayuntamiento le solicitará el preceptivo informe sectorial
en la aprobación inicial. No obstante, los riesgos naturales están bastante bien
definidos en las NUM, porque fundamentalmente se centran en los que
proceden de la inundación del río Tormes, puesto que el resto de cauces la
propia CHD ha restado importancia a los riesgos debido a la escasa entidad
superficial de las cuencas que desaguan.
Otro tipo de riesgos, en concreto los que se derivan de la posibilidad de
desprendimientos de tierras debido a las características de algunos terrenos
donde se prevén desarrollos urbanísticos (fuertes pendientes, fracturas en las
rocas del subsuelo, etc.), serán tenidos en consideración en el ISA y en las
NUM, exigiéndose determinadas medidas de precaución en la urbanización y
en las obras de edificación.
No existe prácticamente riesgo de incendios forestales en la mayor parte del
término municipal, porque los desarrollos urbanos no se encuentran lo
suficientemente próximos a terrenos con suficiente densidad forestal, salvo tal
vez el asentamiento de la orilla del río, algunas de cuyas parcelas se
encuentran en contacto con la arboleda de la orilla del río. Sería necesario,
pues, aplicar para dichas parcelas las exigencias básicas del artículo 11 del
Código Técnico de la Edificación, si bien la presencia del río y el alto grado de
humedad que determina amortigua este riesgo. Los terrenos colindantes con el
suelo urbano por el norte son grandes extensiones dedicadas al cultivo, pero, al
ser regadío, no suponen riesgo alguno de incendio en época de riego, aunque
sería necesario controlar, fuera de esta época, la quema intencionada o fortuita
de rastrojos.
4.2. Relación de las determinaciones de ordenación general.4.2.1. Criterios para la clasificación del suelo.4.2.1.1. Suelo urbano.- En el núcleo tradicional de Aldealengua se toma como
base la delimitación contenida en las Normas Subsidiarias para el suelo urbano
consolidado, pero sería bueno encauzar una pequeña parte del desarrollo
previsto para el suelo urbano a través de pequeños ensanches de suelo urbano
no consolidado, distribuidos en sectores también suficientemente reducidos,
con el fin de facilitar su gestión, los cuales permitirían gestionar la obtención de
algunas vías que permitieran el acceso físico a determinadas parcelas que en
la actualidad, a pesar de encontrarse en suelo urbano, la falta de accesibilidad
no permite a sus propietarios materializar el aprovechamiento urbanístico al
que tendrían derecho.
4.2.1.2. Suelo urbanizable.- Aunque la clasificación que se propone para este
suelo resulta a todas luces excesiva, debe acogerse en la revisión de las
Normas Subsidiarias porque procede de modificaciones de las mismas que han
sido aprobadas definitivamente de forma reciente. Aún así, se prevé una cierta
disminución de la densidad de viviendas con el fin de cumplir el límite
establecido en el artículo 81.2.b) del RUCyL.
72
4.2.1.3. Suelo rústico.- Estará constituido por los terrenos que por su naturaleza
o por las circunstancias que les afecte, deban ser preservados de la
urbanización (art. 15 LUCYL). Las distintas categorías se adaptarán a los
valores intrínsecos que se deducen del análisis del territorio. En este caso, las
categorías serán las de suelo rústico común, con protección natural (hábitats,
dominio público hidráulico, vía pecuaria), cultural (yacimientos de protección
integral y de cautela arqueológica), de infraestructuras (carretera, ferrocarril,
caminos públicos, gasoducto y suministro general de abastecimiento de agua)
especial por riesgo de inundación (avenida de retorno de 100 años y cauces
menores) y agropecuaria (huertos familiares), con arreglo a los siguientes
criterios:
-
Criterio de protección singular, debido a la existencia de
terrenos directamente protegibles por aplicación de la normativa sectorial. En
este caso, se aplicará la legislación sectorial relativa a infraestructuras viarias
(carreteras, caminos, colector general), de patrimonio cultural (yacimientos
arqueológicos), de medio ambiente (vías pecuarias). También se aplicará este
último criterio a los restos de dehesa con arbolado suficientemente tupido, por
su carácter singular, al dominio público hidráulico de los cauces y a las laderas
que forman la margen norte del arroyo Fuente de la Porra.
-
Criterio de prevención de riesgos, en concreto por inundación
estacional de arroyos.
-
Criterio de calidad de la urbanización bajo el siguiente aspecto:
la transformación de los terrenos rústicos en desarrollo urbano puede alterar el
sistema de asentamientos tradicional.
4.2.2. Dotaciones urbanísticas.- Constituidas por los sistemas de comunicación
(ferrocarril, carretera, caminos y calles urbanas), los espacios libres públicos y
equipamientos existentes en cualquier clase de suelo (incluido el el campo de
fútbol), así como por los servicios urbanísticos. Las dotaciones públicas nuevas
se obtendrán por las cesiones obligatorias que proceden del desarrollo del
suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable. No se diferencian los
sistemas generales y los locales, salvo los sistemas de comunicación y
transporte de energía, que serán sistemas generales. No se considerarán
sistemas locales más que las procedentes de las cesiones del desarrollo de los
sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable y sistemas
generales todas las demás, con independencia de su titularidad.
Se cumplirán los criterios generales referentes a equipamientos comerciales
contenidos en el Decreto 28/2010 de 22 de julio, Norma Técnica Urbanística
sobre Equipamiento Comercial de Castilla y León, que se transcriben a
continuación, así como los específicos para el municipio de Aldealengua que se
expresarán después:
Criterios para el planeamiento general
Artículo 2. Criterios sobre equipamiento comercial.
Los instrumentos de planeamiento general deben cumplir lo dispuesto en
esta Norma Técnica Urbanística. A tal efecto:
a)
Todos los instrumentos de planeamiento general deben:
73
1º
Tomar las decisiones sobre localización de equipamientos comerciales
con criterios de proximidad a los consumidores, facilidad de acceso y uso por la
población, movilidad sostenible, integración con el uso residencial, protección
del medio ambiente, del patrimonio histórico y artístico y del paisaje, y
coherencia con el modelo de ciudad compacta y compleja característico de
Castilla y León.
2º
Hacer compatible el uso comercial en los sectores con uso predominante
residencial, en cuyas ordenanzas se deberá admitir expresamente la
compatibilidad del uso comercial al menos en la planta baja de los edificios de
uso residencial plurifamiliar y terciario.
Artículo 3. Criterios sobre grandes establecimientos comerciales.
Los instrumentos de planeamiento general que prevean o permitan la
implantación de grandes establecimientos comerciales deben incluir los
siguientes criterios, en cuya ausencia no será posible aprobar definitivamente
el correspondiente planeamiento de desarrollo habilitante:
a)
Los grandes establecimientos comerciales se localizarán en todo caso:
1º
En terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable; se prohíbe
expresamente su implantación en suelo rústico.
2º
En torno a la red viaria principal y conectados a la misma, favoreciendo
la mejor accesibilidad y la racionalidad en la creación de infraestructuras y la
prestación de servicios.
3º
En emplazamientos a salvo de riesgos de inundabilidad o torrencialidad
y que faciliten la evacuación rápida y segura de la población en caso de
incendio, accidente o cualquier otro riesgo para las personas.
4º
En emplazamientos articulados con la estructura urbana preexistente,
que permitan una conexión con la red de transporte público técnica y
económicamente viable.
b)
Las decisiones sobre localización de grandes equipamientos
comerciales:
1º
Tendrán en cuenta las repercusiones que su implantación produzca en
el conjunto del término municipal y en el área urbana definida en un
instrumento de ordenación del territorio vigente, o en su defecto en los términos
municipales colindantes.
2º
Darán prioridad a los emplazamientos que completen, conecten o
estructuren las tramas urbanas existentes.
3º
Evitarán una localización excesivamente focalizada en una o varias
zonas determinadas, favoreciendo por el contrario su distribución equilibrada.
4º
Favorecerán pautas de movilidad sostenibles que prioricen
efectivamente el transporte público y el acceso peatonal y ciclista.
La normativa urbanística recogerá y articulará los siguientes criterios
específicos para establecimientos comerciales en el municipio de Gomecello:
A) Se distinguirán dos categorías de establecimientos comerciales: de 1ª
categoría, hasta 500 m2, de 2ª categoría, entre 500 y 1000 m2. Los grandes
establecimientos comerciales, que según el artículo 17.1.c) de la Ley 16/2002
de 19 de diciembre de Comercio de Castilla y León, su superficie mínima para
municipios de menos de 10.000 habitantes será de 1000 m2
.
74
B) Se establecerá la relación de compatibilidad entre cada clasificación de
suelo y la categoría del establecimiento comercial. En todo caso se deben
prohibir los grandes establecimientos comerciales.
C) Dentro de la clasificación de suelo urbano, se establecerá la relación de
compatibilidad entre cada tipo de suelo (consolidado o no consolidado) y la
categoría del establecimiento comercial.
D) En las determinaciones correspondientes a las dotaciones urbanísticas se
definirán las condiciones especiales en relación con la ubicación preferente de
los equipamientos comerciales.
4.2.3. Catalogación.- El catálogo se define en una edición independiente
compuesta por las ordenanzas y las fichas y en los planos G1 y G3, donde
están localizados los yacimientos arqueológicos y los edificios catalogados en
suelo urbano, respectivamente. Los yacimientos arqueológicos están
supeditados al informe de la Comisión Territorial de Urbanismo cuando se
presente la prospección que el Ayuntamiento ha encargado a un equipo de
arqueología. Por tanto, la delimitación de los yacimientos que se incluye en
este documento debe entenderse como provisional.
4.2.4. Suelo urbano no consolidado.- Está constituido por los siguientes
sectores:
SECTORES DE SUELO URBANO NO
CONSOLIDADO
SECTOR
USO P.
R1
Residencial
R2
R3
SUP.NETA D.B.+ D.B.- I.E.B.
15851
20
15
0,3
Residencial
12024
20
15
0,3
Residencial
17102
20
15
0,3
R4
Residencial
6255
20
15
0,3
R5
Mixto
8344
15
10
0,5
TOTALES
59576
(Superficies en m2; índice de edificabilidad en m2/m2)
El plazo para la ordenación detallada será de ocho años.
Índice de integración social: Teniendo en cuenta las características
especiales de este municipio, con síntomas evidentes de estancamiento o,
como mucho, un incremento poblacional muy lento, y la dificultad añadida de
gestionar los sectores previstos en un ámbito territorial poco o nada habituado
a emplear procedimientos urbanísticos de cierta complicación, se excusa la
necesidad de reservar suelo para la edificación de viviendas de protección
pública. La integración de los sectores en el suelo urbano consolidado
circundante y la obligatoria reserva de los espacios libres y equipamientos
públicos justifican el respeto al principio de cohesión social.
4.2.5. Suelo urbanizable.- Se prevé un solo sector, de uso predominante
residencial, con las siguientes de terminaciones:
75
SECTOR DE SUELO URBANIZABLE
SECTOR
USO P.
R1
Residencial
SUP.NETA
SUP.SSGG (ADS.)
90365
2370
SUP.SSGG
(EXS.)
2356
SUP.TOTAL D.B.+ D.B.- I.E.B.
95091
25
20
0,35
(Superficies en m2; índice de edificabilidad en m2/m2)
Se prevén 8 años para establecer la ordenación detallada. El índice de
integración social será del 30% de la superficie edificable dedicada a viviendas
de protección pública.
4.2.6. Otras determinaciones de ordenación general potestativas.- Serán las
que se desarrollan para el suelo urbano consolidado en el artículo 48 de la
Normativa de estas NUM.
4.3. Ordenación detallada en suelo urbano consolidado.4.3.1. Criterios para la asignación de usos pormenorizados.- Se ha optado por
conservar los tres usos pormenorizados en que actualmente se divide el suelo
urbano consolidado, es decir, Casco Tradicional (hasta ahora llamado Casco
Consolidado), Ensanche Intensivo y Ensanche Extensivo, si bien este último se
ha subdividido en tres usos, porque en realidad las Normas Subsidiarias ya lo
contemplaban: el Ensanche Extensivo Común, el Ensancha extensivo “El Alcor”
y el Ensanche Extensivo de la Zona Fluvial. Además, se distinguen claramente
otros usos ya diferenciados en la realidad: Equipamiento Público o Privado,
dependiendo de la titularidad, Servicios (gasolinera) y Sistema General
Ferroviario.
4.3.2. Criterios para la ordenación de la estructura urbana.- Se conserva la
estructura urbana existente salvo ligeros retoques de alineaciones y se prevé
introducir algunas vías de nueva creación en la periferia del suelo urbano no
consolidado, con el fin de resolver problemas puntuales de accesibilidad y
comunicación entre distintas zonas del caco urbano. En concreto, se distinguen
en dos puntos de la llamada calle del Refugio dos alineaciones que se
encuentran con la normativa actual en una situación de cierta ambigüedad,
pues aunque tienen todas las características de vías públicas (servicios
urbanísticos públicos, como abastecimiento de agua, saneamiento,
pavimentación y alumbrado público) y se utilizan para dar acceso a varias se
parcelas, existen reclamaciones de dos propietarios sobre si la cesión se ha
realizado conforme a los procedimientos normalizados. Las NUM consideran
que se trata de alineaciones consolidadas y no podrán ser ocupadas con
elementos que interfieran el paso público, aunque para evitar cualquier posible
incertidumbre en cuanto a la cesión de la propiedad, las NUM otorgan el mismo
aprovechamiento urbanístico en estos tramos de la calle del Refugio que el que
tienen las parcelas cuyos propietarios entienden que la cesión no está
documentada o irregularmente gestionada.
Se consideran caducados los convenios urbanísticos sucritos cuando hayan
transcurrido más de ocho años sin que se hayan llevado a cabo, aunque se
respeta uno de ellos, con fecha de 2004, solamente en el aspecto de la cesión
del nuevo vial que se inicia en el extremo norte de la calle Vereda y se dirige
hacia el este con un ancho de 6,5m, pero no en cuanto al aprovechamiento,
que el convenio hacía imposible realizar con el máximo número de plantas
prescrito en las Normas Subsidiarias de 1994, pero además, no coincide con
76
los criterios de asignación de aprovechamiento de las Normas que ahora se
tramitan (ver apartado siguiente).
4.3.3. Criterios para la normativa urbanística.- En suelo urbano consolidado las
ordenanzas tenderán a la conservación de las formas tradicionales en la
edificación distinguiendo entre las menos calificaciones posibles en usos
pormenorizados, según se ha expuesto en el apartado 4.4.1. de esta Memoria
vinculante De esta manera se da cumplimiento a los artículos 36 de la LUCyL,
Sostenibilidad y Protección del Medio Ambiente y 17 del RUCYL, Deber de
Adaptación al Entorno.
En cuanto a la asignación del aprovechamiento, también se respetan en
general los parámetros de las anteriores Normas Subsidiarias, con excepción
del uso pormenorizado de Casco Tradicional, que se rebaja de 2,5 a 2m2/m2,
puesto que ya era muy complicado materializar en ciertos solares una
edificabilidad tan alta con sólo dos plantas y aprovechamiento bajo cubierta.
Esta reducción no genera en ningún caso obligación de indemnización, dado
que el tiempo transcurrido (20 años) es muy superior a los 8 años que como
máximo establece la normativa urbanística autonómica para cumplir las
obligaciones urbanísticas.
4.3.4. Criterios para gestión urbanística.- En todo el suelo urbano consolidado
la gestión se basa en la simple obtención de la licencia urbanística, en algunos
casos como actuaciones aisladas de urbanización, si debe completarse la
misma, o de normalización de fincas, si se establece alguna regularización de
vías públicas o se introduce cualquier modificación de la estructura urbana
anterior. Puede ocurrir que haya casos de actuaciones aisladas mixtas de
urbanización y normalización. En todo caso, las previstas en las NUM se
encuentran delimitadas en el plano D2, Ordenación Detallada en suelo urabano
consolidado.
4.4. Resumen ejecutivo.4.4.1 Comparación de la nueva ordenación con la vigente.- A continuación
se exponen los planos de ordenación del término y del entorno del suelo
urbano de las Normas Subsidiarias de 1994 y de presente propuesta (ver
apartado 1.2. de la Memoria Informativa):
77
78
79
80
YACIMIENTO "EL TEATRO" 37-016-0001-05
YACIMIENTO "SAN PELAYO" 37-016-0001-01
YACIMIENTO "LOS TURRRADAZOS" 37-016-0001-04
YACIMIENTO "EL PALOMAR" 37-016-0001-02
YACIMIENTO "COTOS DE SAN MARTÍN" 37-016-0001-03
NORMAS URBANISTICAS MUNICIPALES
81
OD1.1
OD1.2
OD1.3
4.4.2. Cuadro general de superficies.CUADRO DE SUPERFICIES
m2
m2
SUELO URBANO
m2
361691
CONSOLIDADO
%
6,50
302115
NO CONSOLIDADO
59576
SUELO URBANIZABLE
SUELO RÚSTICO
COMÚN
2334995
PROTECCIÓN ESPECIAL
1594428
AVENIDA 100 AÑOS RÍO
633616
CAUCES MENORES
960812
AVENIDA ORDINARIA+DPH RÍO
SERVIDUMBRE DPH CAUCES
MENORES
327671
HÁBITATS
425264
PROTECCIÓN NATURAL
95091
1,71
5108544
91,79
887184
134249
PROTECCIÓN CULTURAL
253762
PROTECCIÓN AGROPECUARIA
515913
PROTECCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
418045
CARRETERA+FFCC
225650
CAMINOS
192395
TOTAL TÉRMINO MUNICIPAL
5565326 100,00
4.4.3. Suspensión de licencias.- Se suspenden las licencias en todo el término
municipal, con las siguientes excepciones:
-
-
-
En suelo urbano consolidado con usos pormenorizados de
Casco Tradicional y Ensanche Intensivo Común en el que
podrán concederse licencias sujetas al cumplimiento
simultáneo de las determinaciones de estas NUM y de las
Normas Subsidiarias Provinciales, aplicando los parámetros
más restrictivos de ambas y con excepción de todos los
elementos catalogados, para los que en todo caso se deberán
entender suspendidas expresamente las licencias, salvo para
órdenes de ejecución relacionadas con la salvaguarda de los
edificios catalogados.
En toda clase de suelo, para aquellos sistemas generales de
carácter supramunicipal que estén incluidos en la
programación de las administraciones titulares con
anterioridad a la aprobación inicial de estas NUM y en
aplicación de su normativa sectorial.
Se complementa con un plano de suspensión de licencias.
Aldealengua, septiembre de 2014
José Carlos Marcos Berrocal
Ángel León Ruiz
Arquitectos
82