derecbo - Corte Interamericana de Derechos Humanos

DERECBO
AMBIENTAL
SE.GUNDA EDICION
762
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MARIO F. VALLS
DERECHO AMBIENTAL
Presentaci6n .................................................................................................. 5
Presentaci6n de Ia 2a. edici6n ........................................................................ 7
CAPITULO I: EL AMBIENTE Y SUS PROBLEMAS ............................... 9
Secci6n Primera: El ambiente ....................................................................... 9
1.Concepto de ambiente ................................................................................ 9
2. Ambiente y naturaleza ............................................................................. 10
3. Ambiente y ecologla ................................................................................ 10
4. Las modificaciones que el hombre causa en el ambiente.
Su distinto efecto en el espacio yen el tiempo ........................................... 12
5. Elementos del ambiente .......................................................................... 13
6. Condiciones del ambiente ....................................................................... 14
7. Destino del ambiente ............................................................................... 15
8. Limitaci6n de Ia disponibilidad de ambiente .......................................... 15
9. Medici6n de Ia calidad ambiental ............................................................ l6
10. Caracteristicas del impacto ambicntal ................................................... 16
11. Multiplicidad de causantes, de causas, de perjuicios y
de perjudicados ............................................................................................ 17
12. Recursos auxiliares ................................................................................ 18
13. La actividad profesional y empresaria ambiental .................................. 20
Secci6n Segunda: Los grandes problemas ambientales .............................. 22
A. Problemas comunes a toda Ia humanidad ............................................... 22
1. La extinci6n acelerada de especies vivas ................................................ 22
2. La acumulaci6n de residuos .................................................................... 23
3. La disminuci6n de Ia cap a de ozono ....................................................... 26
4. El cambia climatico ................................................................................. 28
5. Recomendaciones globales ..................................................................... 31
B. Problemas ambientales de Ia Argentina .................................................. 32
C. Agravamicnto de los problemas ambientales
en los paises subdesarrollados ...................................................................... 34
CAPITULO IT: POUTICA AMBIENTAL YECOLOGICA ..................... 37
Secci6n Primera: La conciencia ambiental ................................................. 37
1. La antigiiedad de Ia conciencia ambiental.. ............................................. 37
2. La postergaci6n ambiental ...................................................................... 40
3. El despertar de una nueva conciencia ambiental .................................... .42
4. La agitaci6n ambiental de Ia decada de 1960 ......................................... .43
5. La respuesta de los formadores de opinion ............................................ .43
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MARIO F. VALLS
6. La respuesta de los estados ...................................................................... 44
7. La respuesta de Ia comunidad internacional .......................................... .45
Secci6n.segunda: Poli'tica ambiental .......................................................... .46
1. Pluralidad de centros de interes, de decision y
de acci6n que condicionan al ambiente ....................................................... 46
2. Poli'tica ambiental o variable ambiental de Ia poli'tica ............................ .47
3. Estructura adminisn:ativ~yara e~e~utar :una politica ambiental ............. .48
4. Problemas de orgaruzac10n admmistrativa ............................................. .49
5. Soluciones .................................................................................. ,............ 50
6. La organizaci6n administrativa ambiental de la Argentina ..................... 51
7. La administraci6n agresora del ambiente ................................................ 52
8. La administraci6n provincial e interprovincial. CEAMSE ..................... 52
9. La acci6n directa del Estado y las incitaciones ala comunidad .............. 53
10. Alicientes ambientales ........................................................................... 54
11.' Obligaciones y cargas ambientales ....................................................... 55
12. Sanciones penales ................................ ,................................................. 56
13. Sanciones contravencionales ................................................................. 58
14. La sanci6n pecuniaria ............................................................................ 59
15. Sanciones privativas de Ia libertad ........................................................ 59
16. Inhabilitaciones, decomisos y medidas de seguridad ............................ 60
i 7. Otras sanciones ...................................................................................... 60
18. La reparaci6n civil en sede penal .......................................................... 61
CAPITULO lll: DERECHO AMBIENTAL ............................................... 63
Secci6n primera: Ambiente y derecho ........................................................ 63
1. El derecho existente ................................................................................ 63
2. Hacia un nuevo derecho para el ambiente ............................................... 64
3. Derecho ambiental ................................................................................... 66
Secci6n segunda: Fuentes del derecho ambiental ....................................... 68
1. Generalidades .......................................................................................... 68
2. Constituci6n Nacional ............................................................................. 69
3. Otras constituciones ................................................................................ 70
4. Los c6digos de fondo. El C6digo Civil ................................................... 70
5. Los c6digos de fondo. El C6digo Penal
y su legislaci6n complementaria ................................................................. 71
6. Los c6digos de procedimiento ................................................................. 73
7. Legislaci6n especlficamente ambiental. La ley de residuos
peligrosos 24.051 ................................................. ;...................................... 73
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DERECHO AMBIENTAL
8. Legislaci6n especlficamente ambiental. La Ley 7343 de C6rdoba ......... 78
9. La legislaci6n espedficamente ambiental en el derecho comparado ...... 80
10. El amparo ambiental en Ia provincia de Santa Fe. Ley 10.000 ............ 81
11. El amparo de los intereses colectivos ert la provincia de San Juan.
Ley 6006 ...................................................................................................... 82
12. Legislaci6n sobre ruidos molestos ........................................................ 84
13. Legislaci6n de otras materias que contiene normas ambientales .......... 85
14. El c6digo de minerfa y la legislaci6n de hidrocarburos ........................ 85
15. La legislaci6n laboral ............................................................................ 85
16. Legislaci6n del agua .............................................................................. 86
17. La legislaci6n sobre policfa animal y vegetal ....................................... 87
18. Legislaci6n sobre sanidad humana ........................................................ 87
19. Legislaci6n protectora del patrimonio arqueol6gico y
paleontol6gico. Ley 9080 ............................................................................ 88
20. Lug ares y monumentos hist6ricos. Ley 12.665 ..................................... 89
21. Ordenamiento del territorio. Ley 8912 de la Pcia. de Bs.As ................. 89
22. Otras fuentes legislativas ....................................................................... 90
Secci6n tercera: Otras fuentes ..................................................................... 93
1. La jurisprudencia ..................................................................................... 93
2. Los acuerdos interjurisdiccionales .......................................................... 93
3. La doctrina .............................................................................................. 94
4. Los usos y las costumbres ....................................................................... 94
Secci6n cuarta: Conveniencia de sancionar un c6digo o
ley ambienta1 nacional ................................................................................. 96
CAPITULO IV: FUENTES JURIDIC AS EXTERNAS ............................. 99
Secci6n primera: Normas regulatorias ........................................................ 99
1. El derecho internacional y el comunitario ............................................... 99
2. El derecho extranjero y comparado ......................................................... 99
3. Acuerdos, convenios y declaraciones multinacionales ......................... 100
4. La carta mundial de la naturaleza .......................................................... 101
Secci6n segunda: El sistema de las Naciones Unidas ............................... 103
1. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Preparaci6n. Condicionamiento de la CEP AL .......................................... 103
2. Ausencia de propuestas jurldicas .......................................................... 105
3. La conferencia ....................................................................................... 106
4. Resultados ............................................................................................. 107
5. Acci6n del sistema de las Naciones Unidas. Crftica............................. 108
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6. Correcciones propuestas ........................................................................ 11 0
7. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Arnbiente y
Desarrollo .................................................................................................. 111
Secci6n tercera: Acuerdos con Estados vecinos ....................................... 113
1. El ambiente en el sistema de Ia Cuenca del Plata ................................. 113
2. Acuerdos con el Uruguay ...................................................................... 114
3. Acuerdos con el Brasil y el Paraguay .................................................... 115
4. Tratado con Chile (Buenos Aires, 2/8/91) ............................................ 116
Secci6n Cuarta: Jurisprudencia y arbitraje intemacional .......................... 117
1. El caso de Ia fundici6n de Trail (frail Melter) ...................................... 117
2. Ellaudo del Lago Lan6s ........................................................................ 118
3. La salinizaci6n del Rio Colorado .......................................................... 118
4. Los ensayos nucleares franceses en el Pacifico sur. .............................. 119
CAPITULO V: TEMAS DE DERECHO AMBIENTAL ......................... 121
Secci6n primera: Derecho a! ambiente ...................................................... 121
Secci6n segunda: La organizaci6n de defensa ambiental ......................... 124
1. Su proliferaci6n ..................................................................................... 124
2. Juicio crltico .......................................................................................... 126
Secci6n tercera: El orden publico ambienta! ............................................. 128
Secci6n cuarta: La acci6n ambiental. Legitimaci6n .................................. 130
1. La acci6n. Condiciones para su ejercicio .............................................. 130
2. Perjuicio causado a Ia persona o a derechos exclusivos del
accionante a traves del ambiente ............................................................... 130
3. Ejercicio de derechos y prerrogativas no exclusivos sobre
elementos del ambiente ............................................................................. 131
4. El caso de los rlos Reconquista y Tigre ................................................ 134
5. Defensa del derecho ajeno ..................................................................... 135
6. Situacion de los derechos de terceros .................................................... 136
7. El falso dilema de legitimaci6n colectiva, publica
o individual ................................................................................................ 137
8. Jurisprudencia ........................................................................................ 137
9. El regimen basico de Ia legitimaci6n Iimita
los justos reclamos ambientales ................................................................ 139
10. Conclusiones ....................................................................................... 141
11. Acci6n contra decisiones del poder administrador ............................. 142
12. Propuestas para ampliar Ia legitimaci6n ambiental.
El ministerio publico ambiental ................................................................ 143
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DERECHO AMBIENTAL
13. Otra propuesta: Ia acci6n popular ........................................................ 144
14. Legitimaci6n de organizaciones de defensa ambiental ....................... 145
15. La acci6n de clase ................................................................................ 146
16. La defensa de derechos e intereses ajenos en el
derecho argentino ...................................................................................... 147
17. Legitimaci6n pasiva ............................................................................ 147
Secci6n quinta: El interes. Otra condici6n de Ia acci6n ambiental ........... 149
1. El interes ambiental ............................................................................... 149
2. El interes ambiental como interes difuso .............................................. 150
3. Soluciones propuestas ........................................................................... 151
Secci6n sexta: La responsabilidad por dafios y perjuicios ambientales .... 153
1. Danos y perjuicios ambientales. El dafio ecol6gico .............................. 153
2. Caracterfsticas de los dafios y perjuicios ambientales ........................... 154
3. Caracterfsticas de la responsabilidad ambiental .................................... 155
4. Regimen civil ........................................................................................ 156
5. Dificultad en acreditar Ia relaci6n causal .............................................. 159
6. Limitaci6n legal de Ia responsabilidad .................................................. 159
7. Insolvencia del responsable ................................................................... 160
8. Reparaci6n del dafio o indemnizaci6n .................................................. 162
9. La servidumbre de electroducto. lndemnizaci6n del
perjuicio estetico o del peligro .................................................................. 163
10. Responsabilidad nuclear ...................................................................... 163
Secci6n septima: Evaluaci6n y declaraci6n sabre el impacto ambiental .. 165
Secci6n octava: La obligaci6n de resarcir el dafio ambiental ................... 168
1. El principia quien contamina paga ........................................................ 168
2. Naturalezajurldica de los derechos especiales para el
control de Ia contaminaci6n que cobra OSN ............................................. 169
3. Su constitucionalidad ............................................................................ 171
Seccion novena: Los creditos de emision del derecho norteamericano .... 173
Seccion decima: Los canjes de deuda extema por naturaleza ................... 175
Nota Biografica ......................................................................................... 181
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