Instrumentos de Gestión Ambiental

"Seminario de Derecho Minero, Fiscalización y
Legislación Ambiental Aplicada a la Minería"
Instrumentos de Gestión
Ambiental
Ada Alegre Chang
Setiembre de 2008
1. Gestión y Derecho
Ambiental en el Perú
Problemática ambiental
• Problemas globales: Multiplicidad de
agendas y algunas estrategias conjuntas.
• Cambio climático, pérdida de la diversidad
biológica, desertificación, insuficiencia de
recursos hídricos… y aún déficit en cuanto
al saneamiento básico.
• El Perú afronta muchos retos asociados a
su propia complejidad.
Algunas cifras: Perú
• Metales:
 1° plata
 3° cobre
 3° zinc
 3° estaño
 4° molibdeno
 5° oro
• Principal
productor de
harina de
pescado,
textiles,
potencial
hidroenergético,
entre otros.
• Entre los 15
países con
mayor diversidad
biológica del
mundo.
• 84 de las 117
zonas de vida.
• 28 de los 32
tipos de clima
• 12,000 lagos y
lagunas
• Gran diversidad
de flora y fauna.
• Destrucción de
10 millones de
Has. de bosques.
• 221 especies de
fauna en peligro
de extinción.
• 70% de la
población
peruana es
urbana.
• Déficit importante
en infraestructura
de saneamiento
básico.
Algunas normas ambientales
importantes
Antes
1969
1975
1977
• C.Sant
• LGA
• Regl.
LGA
• Ley
Forestal
y de
Fauna
Silvest.
• Regl.
LF y
FS
1990
CMA
Después
1993
• Rgtos.
Minero,
Hidroc.
1994 1997
2000
Rgto.
• LOARN • LF y
Electric. • ANP
FS
• DB
• Ley
Ley
• Salud
RRSS
• Constitu creación • Rgto.
ción
CONAM Ley de
Tierras
• Ratific.
Conv.
169 OIT
2008: Creación del Ministerio del Ambiente
2001 2004 2005
• SEIA • Ley
• ECA SNGA
aire • Ley
• ZEE Patrm.
Arq.
• Ley
Trans.
Mater.
Resid.
Peligr.
LGA
2. Instrumentos de
Gestión Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental
• Son mecanismos orientados a la ejecución de
la política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley.
• Constituyen medios operativos que son
diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales
que rigen en el país.
• Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16
¿Qué es la contaminación ambiental
para efectos jurídicos?
Parámetro de
Contaminación
ECA ó
LMP
¿Qué son los Límites Máximos Permisibles
y los Estándares de Calidad Ambiental?
ECA
LMP
LMP
C
A
B
ECA
LMP
LMP
Manejo Interno
Seguridad e Higiene
Ocupacional
Regulaciones sectoriales
EMISIONES
EFLUENTE
INDUSTRIAL
RESIDUOS SÓLIDOS
Años noventa: Primer paso hacia medidas
de protección ambiental integrales
Dos instrumentos principales en las
primeras normas de los años noventa
PAMA
EIA
Extracción o producción
Reglamentos de Protección Ambiental
Operaciones
Antiguas
LMP
PAMA
Operaciones
Nuevas
EIA
LMP
• LMP: Límite Máximo Permisible
• EIA: Estudio de Impacto Ambiental
• PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
Cierre de minas y Pasivos (3)
Extracción y beneficio:
Reglamento de Protección Ambiental (1)
Exploración (2)
ECA
Operaciones
Antiguas
LMP
PAMA
PEMA
Operaciones
Nuevas
• EIA
• EIA sd
LMP
ECA
•
•
•
•
•
LMP: Límite Máximo Permisible
ECA: Estandar de Calidad Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado
PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
• Mediana y gran minería:
D.S. 016-93-EM (1993)
• Pequeña minería y minería artesanal:
Ley 27651 y D.S. 013-2002-EM (2002)
Exploración (2)
ECA
Operaciones
Antiguas
•PAMA
•PEMA
LMP
Operaciones
Nuevas
(4)
•DIA
•EIA sd
•EIA
Cierre / Pasivos (3)
Reglamento de Protección Ambiental (1)
LMP
ECA
•
•
•
•
•
LMP: Límite Máximo Permisible
ECA: Estandar de Calidad Ambiental
DIA: Declaración de Impacto Ambiental
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado
• PAMA: Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental
• PEMA: Programa Especial de Manejo Ambiental
3. El Sector Minero
Situación en el Sector Energía y
Minas antes de 1993
•
Falta de normatividad ambiental para las
actividades del Sector.
•
Poquísima experiencia en materia de gestión
ambiental.
•
Fiscalización y control ambiental prácticamente
inexistentes.
•
Escasa coordinación con otros organismos del
Estado en temas ambientales.
•
Capacidad no desarrollada en consultoría
ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas
mineras.
•
Desarrollo normativo
Principales normas ambientales
mineras
•
1993:
N°
Reglamento para la Protección Ambiental en
la Actividad Minero–metalúrgica (D.S.
016-93-EM): PAMA y EIA aprobados.
•
1996: Se establecieron los LMP para emisiones
gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°
315-96-EM/VMM).
•
1996:
Se establecieron los LMP para efluentes
(R.M. N° 011-96-EM/VMM).
•
1998:
•
2002:
Se regularon las actividades de exploración
minera (D.S. N° 038-98-EM / D.S. N° 0202008-EM).
Adecuación de la pequeña minería y
minería artesanal (Ley N° 27651 y D.S.N°
013-2002-EM).
•
•
•
•
•
•
2002:
Reglamento de participación ciudadana
(antes 1996 / 1999 / 2008)
2003:
Ley que regula el cierre de minas (Ley
28090 / minado subterráneo y a cielo
abierto).
2003:
Establece el Compromiso Previo para el
desarrollo sostenible de las
actividades
mineras
2004:
Ley que regula los pasivos ambientales
(Ley 28271)
2005:
Reglamento de cierre de minas (D.S. 0332005-EM))
2005:
Reglamento de Pasivos Ambientales
Mineros (059-2003-EM)
Más de 30 Guías Técnicas.
Regulación actual de todas las
fases de la actividad minera
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN / PROCESAMIENTO
CIERRE
Declaración de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Plan de Cierre de Minas
Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado
Programa de Adecuación
y Manejo Ambiental
Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado
Exploración minera
Actividad
Exploración
Categoría
Categoría A Libre
Categoría B I
Definición
Actividades que causan
ligera o ninguna
afectación del ambiente
Actividades que
Actividades que originan
originan vertimientos y
vertimientos y se requiere
se requiere disponer
disponer desechos.
desechos.
Actividades
- Estudios Geológicos
- Estudios geofísicos
- Levantamientos
topograficos.
- Recolección de
muestras
- Uso de equipos
portátiles
- 20 plataformas de
perforación o menos.
- Túneles de menos de
50 metros.
Área de
No precisa
Menor a 10 ha
instalaciones
Requisito de
DJ aprobación
No requiere autorización
aprobación
automática * DIA
Categoría C II
- Más de 20 plataformas
de perforación.
- Túneles por más de 50
metros.
Mayor a 10 ha
EA aprobada por el MEM
(silencio positivo) EIAsd
GRAN Y MEDIANA MINERÍA
ACTIVIDAD
EXPLOTACIÓN
CATEGORÍA
DEFINICIÓN
ACTIVIDADES
ESTUDIOS
AMBIENTALES
TÉRMINO DE
ACTIVIDAD
NUEVOS PROYECTOS
-
Proyectos de explotación
y/o procesamiento
-
Ampliación de producción
en operaciones o tamaño
de planta de beneficio por
más del 50%
-
Actividades de extracción,
procesamiento fundición
y sinterización.
PROYECTOS EN MARCHA
-
Concesiones mineras o de
beneficio de proyectos en
operación.
-
Actividades de extracción
procesamiento fundición y
sinterización.
EIA aprobado por el MEM
PAMA aprobado por el MEM
Plan de Cierre
Plan de Cierre
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
ACTIVIDAD
CATEGORÍA
EXPLORACIÓN / EXPLOTACIÓN
NUEVOS PROYECTOS
CATEGORÍA I
CATEGORÍA II
Proyectos con
posibles impactos
ambientales
moderados y con
efectos negativos
mitigables con
medidas de fácil
aplicación.
PROYECTOS EN
MARCHA
DEFINICIÓN
Proyectos cuya
ejecución no
origina impactos
ambientales
negativos de
carácter
significativo.
Concesiones mineras
o de beneficio de
proyectos en
operación.
ACTIVIDADES
Exploración minera Exploración y/o
y procesamiento de explotación minera y
minerales.
procesamiento de
minerales.
Explotación minera y
procesamiento de
minerales.
ESTUDIOS
AMBIENTALES
DIA aprobada por
el MEM
TdR y EIAsd
aprobados por el
MEM
PAMA aprobado por
el MEM
TÉRMINO DE
ACTIVIDAD
Plan de Cierre
Plan de Cierre
Plan de Cierre
Reglamento de Participación
Ciudadana en el Subsector Minero
D.S. Nº 028-2008-EM
Luego de obtenida la
concesión minera
Obligaciones del Estado
El Ministerio de Energía y Minas, deberá promover o
ejecutar actividades para informar a la población de las
áreas con concesiones mineras de titulares de la mediana o
gran minería, sobre los siguientes temas:
• El alcance del derecho de concesión que otorga el Estado
• Las obligaciones ambientales
• La normatividad vigente que regula la actividad
• Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas
• Etapas de la actividad
• Las tecnologías aplicables
• Entre otros que permitan a la población tener información
cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad minera.
Obligaciones
complementarias
• También es obligación del titular de una concesión
minera, el informar sobre los aspectos indicados como
obligación del Estado
• Los titulares pueden cumplir esta obligación en forma
individual o conjunta con otros titulares mineros y en
coordinación con las autoridades nacionales, regionales o
locales.
• El MEM podrá promover alianzas público-privadas o la
constitución de fondos que faciliten la realización de las
actividades descritas.
• Los Gobiernos Regionales tienen la misma obligación y
prerrogativas respecto de las concesiones mineras de la
pequeña minería y minería artesanal.
Protocolo de Relacionamiento
La realización de actividad minera obliga a su
titular a contar con un Protocolo de
Relacionamiento que contenga los lineamientos,
principios y políticas de comportamiento que
adoptará durante el ejercicio de dicha actividad,
en su relación con los diferentes actores
sociales que se encuentran ubicados en el área
de influencia de la misma.
Protocolo de Relacionamiento
El titular promoverá que dicho Protocolo sea
elaborado en forma conjunta con la población
involucrada desde una etapa temprana de
relacionamiento y podrá ser modificado o
actualizado según resulte necesario, de acuerdo
a las circunstancias
El Protocolo relacionamiento deberá considerar
las costumbres, cultura y particularidades de la
población involucrada, así como los principios
asumidos por el titular minero conforme al
Decreto Supremo Nº 042-2003-EM.
Para la evaluación de los
Estudios Ambientales
Fase de exploración
• La ejecución de actividades de exploración minera
presupone la realización de mecanismos de
participación ciudadana previos a la presentación del
Estudio Ambiental a la autoridad competente o su
modificatoria.
• También, garantizar el acceso al contenido de dicho
Estudio y la formulación de aportes, comentarios u
observaciones, según corresponda.
• Los Estudios Ambientales estarán a disposición de la
población involucrada en lugares apropiados y a
través de la página web de la autoridad competente.
Evaluación del Estudio para la
Explotación Minera
• El titular minero propondrá un Plan de
Participación
Ciudadana
a
la
autoridad
competente.
• Detalla y fundamenta los mecanismos de
participación ciudadana que deben desarrollarse
durante el procedimiento de evaluación del estudio
ambiental.
• La autoridad competente dará su conformidad
sobre la propuesta y contenido del Plan de
Participación Ciudadana para esa etapa y del
Resumen Ejecutivo, observando o disponiendo las
modificaciones que resulten necesarias.
Mecanismos
• Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
• Distribución de materiales informativos.
• Acceso público
• Actividades

Resúmenes ejecutivos

Estudios ambientales

Encuestas

Entrevistas

Grupos focales
Mecanismos
• Difusión de información a través de equipo de
facilitadores.
• Visitas guiadas al área donde se ejecutará el proyecto
o a sus instalaciones.
• Presentación de aportes, comentarios y
observaciones ante la autoridad competente
• Talleres participativos
• Audiencias públicas
Mecanismos
• Establecimiento de oficina de información
permanente.
• Monitoreo y vigilancia ambiental participativo.
• Uso de medios tradicionales.
• Mesas de diálogo.
• Entre otros que la autoridad nacional competente
determine mediante Resolución Ministerial a
efectos de garantiza una adecuada participación
ciudadana.
Para la ejecución del
proyecto minero
Contenido adicional del Plan
de Participación Ciudadana
• El Plan de Participación Ciudadana también
contendrá una propuesta de mecanismos de
participación ciudadana a desarrollarse durante la
ejecución del proyecto minero, la misma que será
evaluada por la autoridad conjuntamente con el
estudio ambiental y en concordancia con el Plan de
Relaciones Comunitarias.
• Los mecanismos propuestos tienen como objeto que
los ciudadanos de manera organizada participen en
los procesos de monitoreo de los impactos
ambientales de la actividad y la vigilancia en el
cumplimiento de los compromisos que se deriven de
los estudios ambientales.
Contenido adicional del Plan
de Participación Ciudadana
• La implementación de los mecanismos de
participación ciudadana a desarrollarse durante la
ejecución del proyecto minero correrá a cargo del
titular minero e implicará una coordinación y diálogo
con la población involucrada, con la participación de
la autoridad competente.
• Los mecanismos de participación ciudadana a
desarrollarse durante la ejecución del proyecto
minero, deben contemplar preferentemente la
implementación de una Oficina de Información
Permanente y/o un Comité de Vigilancia y Monitoreo
Ambiental Participativo, de acuerdo con las
características particulares de cada proyecto,
considerando su magnitud, área de influencia,
situación del entorno y otros aspectos relevantes a
criterio de la autoridad.
Financiamiento
• Para las actividades de vigilancia y monitoreo
ambiental participativo.
• El titular minero podrá proponer la constitución de un
fondo.
• O en su defecto, la autoridad podrá disponer su
constitución, en atención a los potenciales riesgos
ambientales que pueda implicar la actividad o de las
condiciones y particularidades socioambientales de la
operación.
Para el cierre del proyecto
minero
• La reglamentación ambiental especial de las
actividades de cierre de minas determinará los
mecanismos de participación ciudadana aplicables.
• Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podrá
requerir la adopción de mecanismos de participación
ciudadana adicionales a los establecidos para la
aprobación y modificación del Plan de Cierre de
Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones
del titular minero y en particular, para el período de
los dos años de actividad final de la empresa y el
post cierre.
Nuevos instrumentos de la
gestión ambiental minera
El Plan de Cierre de Minas
El Plan de Cierre en el Proceso Minero
2A.
Suspensión,
Término
1A.
Suspensión,
Término
1.
Exploración
1 - 10 años
2.
Investigación Detallada del
Sitio, Diseño y Estimación
3.
Construcción
Generalmente 1-3 años
Diseño del Cierre
1 - 3 años
Plan de Cierre
del Proyecto
de Exploración
(Exploración
avanzada requiere
un plan de cierre
completo, con
estimación de
costos y garantía
financiera)
•APROBACIÓN DE
PERMISO DE
EXPLORACIÓN
4A.
Cierre
Temporal
4.
Operación
2 - 100 años
5.
Desmantelamiento
y Cierre del Sitio
Rehabilitación Progresiva
1 - 5 años
6.
Post Cierre
A Perpetuidad
Monitoreo Ambiental / Rehabilitación Progresiva (Presentado semestralmente)
EIA
Plan de
(Incluye Plan de
Cierre
Cierre conceptual
(Incluye
sin estimación de
estimación de
costos)
costos y garantía
financiera)
•APROBACIÓN
DEL EIA
Actualizaciones del Plan de Cierre
Incluye Estimados de Costo
•Primera actualización 3 años después de la aprobación, seguida por
actualizaciones cada 5 años
•APROBACIÓN
DEL PLAN DE
CIERRE
Fuente: Guía de Cierre de Minas – MEM, 2006
•CERTIFICADO
DE CIERRE
Base legal
•
Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas,
pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N° 28234,
pub. 28/05/2004 y la Ley Nº 28507, pub. el
08/05/2005.
•
Decreto Supremo N° 033-2005-EM, Reglamento
para el Cierre de Minas, pub. 15/08/2005.
Modificado por Decreto Supremo Nº 035-2006EM, pub. 05/07/2006 y por Decreto Supremo N°
045-2006-EM, pub. el 15/09/2006.
Base legal
•
Decreto Supremo Nº 039-2005-EM, pub.
11/10/2005 y Resolución Ministerial Nº 6272003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de
Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de
Cierre de Minas.
•
Resolución Ministerial N° 515-2006-MEM/DM,
pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y
aceptar el Fideicomiso sobre “Inversión Forestal”
en garantía del cumplimiento del Plan de Cierre
de Minas.
Los pasivos ambientales
mineros
Base legal que regula los PAM
• Ley Nº 28271, Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, pub.
14/07/2004. Modificada por la Ley N° 28234,
pub. 28/05/2004, la Ley Nº 28526, publicada el
25/05/2005 y Decreto Legislativo N° 1042.
• Decreto Supremo N° 059-2005-EM, Reglamento
de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera,
pub. 09/12/2005.
• Resolución
Ministerial N° 290-2006-EM/DM,
Inventario Inicial de Pasivos Ambientales
Mineros, pub. 19/06/2006.
Cierre de Pasivos y Cierre de Minas
Hermanos mellizos, pero no
gemelos
Se diferencian en que:
CIERRE DE PASIVOS
• Busca solucionar
problemas.
• Aplicable para los rezagos
de la minería del pasado.
• Es el resultado de la falta de
normas ambientales en el
pasado.
• Es una tarea compartida
entre las empresas y el
Estado.
CIERRE DE MINAS
• Busca prevenir problemas
en los proyectos mineros.
• Aplicable para la actividad
minera actual y futura.
• Es el fruto de la experiencia
y de la nueva normatividad
que se viene desarrollando.
• Es una tarea que debe ser
ejecutada por las empresas
operadoras.
Objetivos del Plan de Cierre
•
•
•
•
•
Estabilidad física a largo plazo
Estabilidad química a largo plazo
Recuperación del área afectada
Uso alternativo de áreas o instalaciones
Condiciones de posible uso futuro
Para la determinación de los objetivos del Plan de Cierre es
necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las
normas que regulan los diversos componentes del medio
ambiente, así como la protección de los recursos naturales.
4. Legislación sobre
residuos sólidos
La Ley N° 27314
Manejo integral e integrado
Generación
Al macenamiento
- Minimización
Recolección
y transporte
- Responsabilidad
Tratamiento y
reaprovechamiento
Disposición
final
Plan de Manejo
Declaración Anual
- Prevención
- Formalización del
manejo externo
Manifiesto (peligrosos)
La Ley N° 27314
Sustancias, productos y subproductos, sólidos o semisólidos, de
los que el poseedor se desprende o que está obligado a manejar
como residuo sólido (incluye aceites usados)
Campamentos
Centros médicos
Talleres de
mantenimiento
Estaciones
Laboratorios
Plantas de
tratamiento
Refinerías
Plantas de
procesamiento
Oficinas
Suelos contaminados
Lodos
Obras civiles
Desbosque y
reforestación
Cenizas
Baterías
Comedores
Almacenes
Aceites
usados
Productos
vencidos u
obsoletos
Chatarras
Envases
y embalajes
Obligaciones del Generador
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a
criterios técnicos apropiados a la naturaleza de cada
tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los
no peligrosos.
2. Contar con áreas o instalaciones apropiadas para el
acopio y almacenamiento de los residuos, en
condiciones tales que eviten la contaminación del
lugar o la exposición de su personal o terceros, a
riesgos relacionados con su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea
factible o necesario de acuerdo a la legislación
vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposición final de los
residuos que genere.
Obligaciones del Generador
5. Conducir un registro sobre la generación y manejo de
los residuos sólidos en las instalaciones bajo su
responsabilidad.
6. El cumplimiento de las demás obligaciones sobre
residuos, establecidas en las normas reglamentarias
y complementarias de la presente Ley.
La contratación de terceros para el manejo de los residuos
sólidos, no exime a su generador de la responsabilidad de
verificar la vigencia y alcance de la autorización otorgada a
la empresa contratada y de contar con documentación que
acredite que las instalaciones de tratamiento o disposición
final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales
correspondientes.
"Seminario de Derecho Minero, Fiscalización y
Legislación Ambiental Aplicada a la Minería"
Ada Alegre
gerencia@adaalegreconsultores.com.pe