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"Por Medio Del Cual Se Ordena La Cesación De Un Procedimiento Administrativo
Sancionatorio De Carácter Ambiental"
LA DIRECTORA DE LA REGIONAL VALLES DE SAN NICOLÁS DE LA
En uso de sus facultades establecidas en las leyes 99 de 1993, 1333 de 2009, 1437 de
2011 y 1a
. Resolución interna Corporativa 112-6811 de 2009 y las demás normas
complementarias y,
CONSIDERANDO
ANTECEDENTES.
1. Que mediante Auto No 131-1060 del 17 de junio de 2009, La Corporación admitió la
solicitud de legalización de la concesión de aguas, presentada por el señor JUAN DlEGO
ECHAVARRIA SALDARRIAGA, identificada con cédula de ciudadanía número
70,066.542, en beneficio del predio con FWII 017-23062, ubicado en la vereda LA FE del
Municipio de EL RETIRO:
1
,
1
e
2. Que mediante- Resolución No 131-0750 del 31 de Agosto de 2009, esta Entidad
resolvió otorga una concesión de aguas al señor Juan Diego Echavarría Saldarriaga, en
beneficio del predio ubicado en la vereda La Fe del Municipio de El Retiro, en un caudal
de 48.1 LIS distribuidos así: 0.008 LIS para uso doméstico, 0,001 LIS para riego, a
derivarse de la fuente el Vergel, por un término de 10 años contados a partir de la
notificación de la presente actuación, la cual fue notificada en,forma personal al usuario el
día 03 de septiembre de 2009.
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1
, 3. Que mediante Resolución No. 131-0890 del 30 de septiembre de 2010, la ~ o r ~ o i a c i ó n
decidió revocar el acto administrativo No 131-0750 del 31 de Agosto de 2009, a solicitud
del interesado mediante escrito con radicado No 131-3796 del 21 de septiembre del 2010,
la cual fue notificada en forma personal al usuario el día 25 de octubre de 2010.
\
,
4. Que funcionarios de Corporación realizaron visita técnica el día 3 de enero de 2012,
generándose el informe técnico No 131-0169 del 17 de enero de-2012, en el cual se
concluyó que él señor Juan Diego Echavarría Saldarriaga no está dando cumplimiento a
lo establecido en el parágrafo del artículo primero de la Resolución 131-0890 de 30 de
septiembre de 2010, dado que aún está hacien* uso del recurso hídrico, para el cual se
le revocó la concesión de agua, atendiendo a la solicitud del oficio No 131-3796 de
septiembre del 2010.
i
,
5. Que mediante Auto 131-0284 del 27 de enero de 2012, esta Entidad decidió iniciar un
procedimiento administrativo sancionatorio de carácter ambiental y se adoptan otras
disposiciones en contra del señor Juan Diego Echavarría Saldarriaga, por la presunta
violación a la normatividad ambiental, la anterior decisión fue notificada en forma personal
al señor el día 02 de marzo de 2012.
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6. Que mediante Oficio radicado No 131-1313 de 20 de mario de 2012, el-señor Juan
Diego Echavarría Saldarriaga, presento descargos al,Auto No. 131-0284 del 27 de enero
de 2012, argumentando entre otros lo siguiente:
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1
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1
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Del Decreto 1541 de 1978, en su Artículo 36, se desprende que se requiere concesión "en
los casos que se requiera derivación", lo cual no es el caso, para el presunto infractor de
las normas ambientales, puesto que dicho "Espejo 'de Agua" o "Lago': existe con '
anterioridad a la adquisición del predio por medio de sucesión tras la muerte de su señor
padre, el cual unió dos predios colindantes de su propiedad desde el año de 1974, cuando
se efecto la plantación de pino patula.
,
7. Que mediante Auto No. 131-0665 del 30 de abril del 2012, la Corporación ordena
evaluación técnica la información allegada mediante radicado 131-1313 de 20 de marzo
de 2012, aclarando que los mencionados descargos no pueden ser tomados como tal ya
que no se formuló pliego de cargos y se remite dicha información a la Unidad de Control
' y Seguimiento con el fin de evaluar técnicamente la información aportada por el señor
Echavarría.
.
8. Que mediante lnforme Técnico NO. 131-1241 del 12 de junio del-2012 generado en la
Unidad de Control y Seguimiento, se concluyó "que existe un lago en el predio del
interesado, según este de 1974, que se conformó a raíz de.la conformación de la vía, sin
que exista legalización del mismo como permiso de ocupación de cauce ante Cornare, el
lago esta sobre el cauce de la misma fuente."
9. Que mediante oficio No 131-1983 del 19 de junio de 2012 se le remite a l usuario copia
del lnforme Técnico No 131-1241 del 12 de junio de 2012, mediante el cual se requiere al
usuario para que tramite el permiso de ocupación de cauce de lago existente en su
predio.
10. Que mediante Auto 131-1430 del 14 de noviembre de 2013, se ordena una visita
técnica, con el fin de verificar si requiere Concesión de aguas.
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/
11. Que personal de control y Seguimiento de esta Entidad, realizó revisión ambiental del
expediente No 190210461 de lo'cual se generó el lnforme Técnico No. 131~0233del 26
de febrero de 2014 en el cual se consignó lo siguiente:
I
"26. CONCLUSIONES:
l
Restituir el cauce de la quebrada La María a sus condiciones iniciales implicaría la demolición del
dique que conforma la vía de acceso a los predlos, con el agravante de tener que ser reemplazado
por un puente o estructura que produciría un mayor impacto ambienjal, sumado al aporte de
sedimentos a la fuente y al Rio Pantanillo. ,
Dada la antigüedad del lago existente (desde el año 1974), además de que dicho lago es un
elemento paisajístico común a tres predios, no se considera necesario requerir el trámite de
ocupación de cauce a los propietarios de dichos predios, únicamente garantizar un mantenimiento
periódico y el desmonte de cualquier infraestructura existente en la zona de retiro de la quebrada
La Maria y/o del lago, que genere riesgo de taponamiento en época de lluvias, por parte de los
propietarios de los predlos colindantes.
Es procedente acoger los descargos presentados por el señor Juan Diego Echavarría Saldarriaga,
mediante el radicado 131 -1313 del 20 de mano de 2012,,y exonerarlo de los cargos formulados
en el Auto 131- 0284 del 27 de enero del 2012 por las razones antes expuestas.
.
1
27. RECOMENDACIONES:
,'
,
Acoger los descargos presentados por el señor Juan Diego Echavarría Saldarriaga, mediante el
radicado 131 -1313 del 20 de marzo de 2012, y exonerarlo de los cargos formulados en el Auto
. 131-0284 del 27 de enero del 2012 por las razones antes expuestas.
-
Exonerar al señor Juan Diego Échavarría Saldarriaga del trámite de ocupación de cauce solicitado
en el oficio 13 1- 1983 del 19 de junio de 2012
,
-
Requerir a los señores Alberto Echavarría Saldarriaga, Juan Diego Echavarría Saldarriaga y Lía
Saldarriaga de Echavarría para que garanticen el mantenimiento periódico del lago y el desmonte
. de cualquier infraestructura existente en la zona de retiro de la quebrada La María, que genere '
riesgo de taponamiento en época de lluvias.
Cornare se reserva el derecho de realizar visita de control y seguimiento cuando lo estime
conveniente"
12. Que . consultado e l archivo de la Regional Valles y e l sistema Connector de la
Corporación, se encontró el expediente Ambiental No 05607.02.18212 a nombre del
señor Juan Diego Echavarría Saldarriaga, identificado'con cedula de ciudadanía número
70.066.'542, en el cual afolios,números 15 a19 se encuentra 1.a Resolución No 131-0058
del 29 de enero de 2014, la cual dispuso en su articulo primero "OTORGAR al seíior J F N
DlEGO ECHAVARRlA SALDARRIAGA, -identificado con Cédula de Ciudadanía No 70.066.542,
\
. ,una CONCESIÓN DE.AGUAS en un .caudal total de 0.007 U s para uso Domestico, en beneficio
del predio identificado con FMI No. 017- 23062 en un sitio con coordenadas Xi: 842.593, Y,:
l. 164.783,.
Z: 2185,X2: 842.896,Y2: l. 164.400,ZI:2.144 GPS.,Plancha 14.7111 D 4, en predio de
la familia Agudelo Vallejo ,ubicado en la vereda La Fe (Santa Elena) del Municipio de El Retiro.
Caudal a.derivarse de la Q La María, en un sitio con .coordenadas Q. La Maria X= 842.897;Y=.
'
1.164.517;Z= 2,150 GPS., Tanque X= 842.471;Y= l. 164.577;Z= 2217 GPS, en predio familia
. .
Echavarria Saldarriaga:
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,
l1
Que la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 en su artículo 5O, consagra: "Se considera
infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya violación de las
normas contenidas en el Código de Recursos Naturales Renovables Decreto Ley 2811 de
1974, en la $Ley 99 de 7993, en la Ley 765 de 7994, y en las demás disposiciones
ambientales vigentes, en las que sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos
emanados de la autoridad ambiental competente (.. .)".
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$
Que el nuevo régimen sancionatorio ambiental establecido mediante la ley 1333 de 2009
y . las normas reglamentarias, no consagró una responsabilidad objetiva en materia
ambiental, y por el contrario reafirma el carácter subjetivo de la misma, es decir, que
depende de la culpabilidad de la persona que por acción u omisión incurre en infracción
ambiental. Situación diferente es que la ley 1333 de 2009 haya consagrado la presunción
legal de la culpabilidad, correspondiendo al presunto infractor desvirtuarla para
exonerarse de responsabilidad administrativa ambiental, la Corte Constitucional mediante
sentencia C-742110 aclaró que al procedimiento sancionatorio ambiental le es aplicable el
principio de culpabilidad:
.
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I
"(.. .) 2.,5.3.3. El mismo argumento puede extenderse al ,artículo 3 de la Ley 1333, sobre
los principios rectores del proceso sancionatorio ambiental. Como fue establecido en la
sentencia C-595 de 2010, la Ley 1333 no crea un régimen de responsabilidad objetiva
sino uno de repponsabilidad subjetiva con presunción de culpa o dolo. Esto
significa que el régimen creado por la Ley 1333 se rige por el principio de
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culpabilidad, aunque el artículo 3 no lo señale expresamente; cosa distinta es que
- se haya desplazado la carga de la prueba al presunto infractor. Además, de acuerdo
con el texto del artículo 3, son aplicables al procedimiento sancionatorio ambiental "los
principios constitucionales y legales que rigen las actuaciones administrativas" de donde
se deduce que también es aplicable el principio de culpabilidad. En consecuencia, el
cargo de omisión que formula el demandante carece de fundamento. -(...):' Negrilla propia. '
.'
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' ~ u lea imputación de responsabilidad en materia sancionatoria ambiental, es pertinente
insistir en ello, debe ser a título de dolo o culpa, de tal suerte que la ausencia de dicho
elemento subjetivo en la realización de la conducta contraria a la norma implica la
ausencia de responsabilidad, por lo que al verificarse la falta de imputabilidad de la
conducta a título de dolo o culpa es procedente cesar el procedimiento antes de la
fohulación de cargos, o exonerar de responsabilidad una vez se hayan formulados
cargos. La Corte Constitucional en la sentencia C-742 de 2010 se pronunció al respecto
en los siguientes términos:
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"(.. .) 2.5.3.2. Además, la constitu~ionalidaddel articulo 8 de 1; Ley 1333 ya había sido
sugerida por la sentencia C-595 de 2010, cuando la Corte manifestó:
1
"La circunstancia que en el articulo 8"de la Ley 1333 de 2009 no aparezca establecido
como causal eximente de responsabilidad la demostración de la ausencia de culpa o dolo,
atiende a dos (2) factores: i) el que dicha disposición obedece, como su nombre lo indica,
únicamente a las causales que exoneran iJe responsabilidad, esto es, apreciado el
conjunto de elementos que determinan la incursión en la infracción ambiental para '
imponer la sanción; mientras que los parágrafos cuestiofiados se limitan a presumir la
culpa o el dolo de los agentes determinantes de la responsabilidad; ii) los mismos
parágrafos cuestionados instituyen la causal de exculpación al prever que el presunto
infractor podrá desvirtuar la presunción de culpa o dolo con los medios probatorios
/
legales. 7351
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.
(
.
En este orden de ideas, la Corte dejó claro que el artículo 8 no prevea dentro de los
eximentes de responsabilidad la inexistencia de culpa o dolo, no significa que un
presunto infractor no pueda exculparse probando la ausencia de estos elementos
subjetivos, pues tal posibilidad se desprende directamente del parágrafo único del
artículo lo
de la Ley 1333 que dispone: "el infractor será sancionado definitivamente si
no desvirtúa la presunción de culpa o dolo para- lo cual tendrá la carga de la prueba y
podrá _utilizar todos los medios probatorios legales" (subraya fuera de texto). En
consecuencia, no es cierto que el legislador haya omitido consagrar la ausencia de culpa
o dolo como causales de exculpación en materia sancionatoria ambiental. ni que los
presuntos infractores solamente puedan exculparse probando la ruptura del nexo causal,
como afirma el demandante. (. ..)" Negrilla del despacho.
Que del análisis de los hechos y las diligencias practicadas se pudo establecer la
existencia de una de las causales de cesación del procedimiento, señalada en articulo 9'
de la ley 1333 de 2009 "la inexistencia del hecho investigado".,
Que es competente para conocer de este asunto, la Directora de la Regional Valles de
San Nicolás,.de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro Nare "CORNARE" en virtud de la delegación establecida por la Dirección General
mediante Resolución número 112-681 1 del 1 de diciembre de 2009 y en mérito de lo
expuesto,
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5 u t a - w cornare aov co~g!Apoyo/ G tión
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DISPONE
ART~CULO PRIMERO: Ordenar la cesación del procedimiento administrativo
sancionatorio de carácter. ambiental iniciado en contra del señor JUAN DIEGO
ECHAVARRIA SALDARRIAGA, .identificada con cédula de ciudadanía número
70.066.542, por haberse probado la causa de cesación de procedimiento contemplada en
el numeral 2 O del artículo 9 de la ley 1333 de 2009.
.I
ART~CULOSEGUNDO: REQUERIR a los señores Alberto Echavarría Saldarriaga, Juan
Diego Echavarria Saldarriaga y Lia Saldarriaga de Echavarria para que garanticen el
mantenimiento periódico del lago y el desmonte de cualquier infraestructura existente en
la zona de retirode la quebrada La María, que genere riesgo de taponamiento en época
de lluvias.
'
I
1
1
ART~CULOTERCERO: NOTIFICAR el contenido de esta providencia al señor JUAN
DIEGO ECHAVARRIA SALDARRIAGA, identificada con cédula de ciudadanía número'
70.066.542, quien podrá ser localizado en el Kilómetro 12 vía la Fe, Municipio de El
Retiro, teléfono 5 42 14 84, o a su apoderado legalmente constituido, quien deberá
acreditar la calidad conforme lo prevé la Ley.
I
l
1
parágrafo: Si no pudiere hacerse la notif~caciónpersonal al cabo de cinco (5) días del
envío de la citación, se hará por aviso en lugar público del respectivo despacho y en la
página Web www.cornare.gov.co en el link notificación junto con el acto administrativo,
por el término de cinco (5) días.
'
.
1
,
ARTICULO CUARTO: COMUNICAR el presente acto administrativo a la a la
Procuraduría Primera Agraria y Ambiental de Antioquia, en cumplimiento de lo dispuesto
en el articulo 56 de la Ley 1333 de 2009, una vez se encuentre ejecutoriada la decisión.
.
I
-
ARTICULO QUINTO: Ordenar PUBLICAR la presente decisión en el Boletín Oficial de
Cornare y10 en la página web, conforme lo dispone el artículo 71 de la ley 99 de 1993:
-ART~CLILOSEXTO: Indicar que contra la, presente actuación procede el recurso de
reposición, el cual deberá interponerse personalmente y por escrito ante el mismo
funcionario que profirió éste acto administrativo, dentro de los Diez (10) días siguientes. a
su notificación, segun lo establecido en el articulo 76 de l a ley 1437 de 201 1.
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ART~CULOSEPTIMO: Una vez ejecutoriado el presente acto administrativo la oficina de
gestión documental deberá proceder al archivo definitivo de las diligencias contenidas en
el expediente codificado como 19.02.10461.
., .---4
ALZATE RESTREPO
Directora Regional Valles de San Nicolás
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Proyecto: Abogada P. Usuga
Expediente: 19.02.10461
Tramite: Control y Seguimiento
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Corporación nuroriuriiu nt-~IUI
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Carrera 59 No44-48 Autopisto Medellin - ~ o ~-3:.
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Rionegro.
Señor.
,JUAN DIEGO ECHAVARR!A
SALDARRIAGA
Kilómetro 12 vía la ~e
Teléfono 5 42 14 84
Municipio de El Retiro - Antioquia.
Asunto: Citación
,
1-
1
Cordial saludo,
Favor presentarse en las instalaciones de la Corporación Autónoma Regional de las
Cuencas de los Ríos Negro - Nare "CORNARE", Regional Valles de San Nicolás, ubicada
en el km 3,4 vía Belén - Rionegro, para efectos de la notificación, dentro del expediente
No. 19.02.10461
,
,
En caso de no poder realizar presentación personal, podrá delegar en cualquier persona
mediante poder, el cual requerirá presentación personal. Es importante anotar que el
delegado sólo estará facultado para recibir la notificación, esto de conformidad con el
Código Contencioso Administrativo.
Igualmente le informamos, que si desea sehnotificado por fax debe enviar escrito
autorizando esta forma de notificación al fax numero 561 38 56 o correo electrónico:
notificacionesvalles@cornare.gov.co, en este caso la notificación se entenderá surtida en
la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrónico sea enviado. La
respectiva constancia será anexada al expediente.
De no presentarse dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de esta c o m u n i ~ a c i ó ~
se procederá a la notificación por Aviso, de acuerdo a lo preceptuado por el código
contencioso administrativo.
Atentamente,
\
Directora Regional Valles de San Nicolás
-
Proyecto Abogada P Usuga ,
Expediente 19 02 10461
Tramite Control y Segu~m~ento
,
Ruta: www.cornare.qov.co/s~IApoyoIGestión JuridicaIAnexos
~ i a e n t edesde:
F-GJ-04N.04
1