““Políticas contra el racismo, la xenofobia y otras formas de

Ponencias gestión de la Diversidad Cultural en un
contexto migratorio
y Los DD.HH. Como elemento fundamental de la
sociedad democrática. Lucha contra la discriminación.
México D.F., 4 de junio de 2013
Secretaría General de Inmigración y Emigración
Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia,
al que corresponden las siguientes funciones:
» a) La recopilación y análisis de la información sobre
racismo y xenofobia para el conocimiento de la
situación y de sus perspectivas de evolución, a
través de la puesta en marcha de una red de
información.
» b) La promoción del principio de igualdad de trato y
no discriminación y lucha contra el racismo y la
xenofobia.
» c) La colaboración y coordinación con los distintos
agentes públicos y privados, nacionales e
internacionales vinculados con la prevención y
lucha contra el racismo y la xenofobia.
Contexto Internacional y Comunitario
• Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Convención de Naciones Unidas para la Eliminación de la
Discriminación Racial
• Declaración y el Programa de Acción de Durban
• Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD)
• Tratado de la Unión Europea: Directiva 2000/43/CE, relativa a la
aplicación del principio de igualdad de trato de las personas
independientemente de su origen racial o étnico y la Directiva
2000/78/CE, Decisión Marco 2008/913/JAI, relativa a la lucha contra
determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia
mediante el Derecho penal relativa al establecimiento de un marco
general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación.
Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA)
• Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos
Humanos de la Organización para la Seguridad y Cooperación en
Europa (OSCE)
• Comisión Europea sobre Racismo e Intolerancia (ECRI) del
Consejo de Europa
(Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación
Racial, la Xenofobia y la Intolerancia; Durban, Sudáfrica
septiembre 2001)
• “Observando con grave preocupación que,…, no se han
alcanzado los principales objetivos de los tres Decenios
de Lucha contra el Racismo y la Discriminación Racial, y
que aún hoy un sinfín de seres humanos siguen siendo
víctimas del racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia”
• “Afirmando que el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia,…,
niegan la verdad evidente de que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad …”
Contexto nacional
La legislación española recoge la igualdad como uno de los valores
superiores de su ordenamiento jurídico y responsabiliza a los
poderes públicos de promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas y de remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud, tal y como así lo establecen los artículos 1.1 y
9.3 de la Constitución Española.
Constitución Española
El artículo 10 de la constitución:
“1. La dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a
la Ley y a los derechos de los demás son
fundamento del orden político y de la paz
social.”
Desarrollo legislativo
•
•
•
•
•
•
•
Código Penal
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social
Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social
Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia
y la intolerancia en el deporte y el reglamento que la desarrolla y Real
Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y
la intolerancia en el deporte
Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual.
Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública.
La existencia de un marco normativo y de
políticas orientadas a garantizar la
igualdad de trato y no discriminación por
origen racial o étnico, no garantiza de
modo efectivo dicha igualdad ni impide la
discriminación.
Población Extranjera en Europa
2011 (en miles). Fuente: Eurostat
Población
Población
Extranjera
% del total
Nacionales
de terceros
países
Alemania
81,752
7,199
8.8%
4,571
España
46,153
5,655
12.3%
3,326
Italia
60,626
4,570
7.5%
3,235
Reino Unido
62,499
4,487
7.2%
2,426
Francia
65,048
3,825
5.9%
2,485
Incremento de la inmigración en los últimos
10 años en España.
Extranjeros con tarjeta de residencia en vigor
2003
1.647.011
Diciembre
2012
5.411.923
Países de origen
Extranjeros con tarjeta de residencia en vigor
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Rumania
Marruecos
Ecuador
Colombia
Reino Unido
Italia
Bulgaria
China
Perú
2012
2010
918.133
832.657
358.164
217.874
250.336
193.257
177.590
175. 970
120.528
840.682
757.809
369.692
222.061
228.829
170.051
161.601
153.883
121.658
Concesiones de nacionalidad
española por residencia
2007
2008
2009
2010
2011
71.810
84.170
79.597
123.721
114.599
Situación del Empleo
2013
Total
Extranjeros
2008
16.634,7
20.402,3
2.018,9
2.941,1
723,2
149,3
863,7
158,1
•
•
Agricultura (total)
Extranjeros
•
•
Industria (total)
Extranjeros
•
•
Construcción (total)
Extranjeros
•
•
Servicios (total)
Extranjeros
•
Fuente: EPA. Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística de España
2.316,7
178,6
3.313,4
347,9
1.049,7
182,9
2.670,3
674,8
12.545
1.526,8
13.554,8
1.760,3
Alumnos matriculados en Enseñanzas de Régimen
General en España
Web del Ministerio de Educación:
http://www.mecd.gob.es/dctm/ministerio/horizontales/estadisticas/no-universitarias/alumnado/matriculado/2011-2012/1-rdos-total-11pdf-
alumnado.pdf?documentId=0901e72b813b4b39
Total
7.914.243
Alumnado extranjero
781.446
•
•
•
•
Aprobada por el Consejo de
Ministros el 4 de noviembre de
2011.
Es una herramienta clave en la
lucha contra la erradicación del
racismo y la intolerancia.
Responde al llamamiento de la
Conferencia Mundial de Naciones
Unidas contra el Racismo, la
Discriminación Racial, la Xenofobia
y Otras Formas Conexas de
Discriminación Racial.
Da respuesta a la necesidad de
articular y desarrollar las acciones
que se vienen desarrollando.
La Estrategia
• Ha sido elaborada consultando a la sociedad civil así como a
expertos externos. Parte de un diagnóstico para plantear 41
objetivos y 129 medidas en diversas materias
• Ha sido fundamental la participación de diferentes órganos
consultivos como el Foro para la Integración Social de los
Inmigrantes, el Consejo para la Promoción de la Igualdad de
Trato y no discriminación de las Personas por Origen Racial o
Étnico, la Comisión Interministerial de Extranjería y el Consejo
estatal del Pueblo Gitano.
• Aunque la Estrategia Integral no está dirigida a grupos específicos
de población, la protección de los Derechos Humanos en relación a
estos ámbitos debe implicar y hacer partícipes al conjunto de la
ciudadanía.
Análisis, sistemas de información y acción jurídico penal sobre
racismo, discriminación racial, xenofobia y otras formas conexas
de intolerancia
Registro de “incidentes racistas y xenófobos” entendiendo por tales:
“cualquier incidente que es percibido como racista por la víctima o
cualquier otra persona
Se realizarán las actuaciones tendentes a procurar que la estadística
de juzgados, tribunales y fiscalías recoja al menos:
• datos cuantitativos y cualitativos cuando los datos se refieran a
infracciones penales, con motivación discriminatoria,
• el número de denuncias presentadas,
• diligencias de investigación de la Fiscalía tramitadas,
• procedimientos judiciales,
• tipos de delitos y faltas por los que se dictan las sentencias,
• número de casos en los que tratándose de delito se aprecia la
agravante de discriminación del artículo 22.4 del Código Penal…
“ Formación para la Identificación y Registro de
Incidentes Racistas” PROYECTO FIRIR 2012
•
•
•
•
•
•
Conceptos clave
Diagnóstico de la realidad
española.
Identificar los incidentes
racistas.
Actuaciones policiales para
la identificación de
incidentes racistas o
xenófobos
Selección de buenas
prácticas
Recomendaciones para la
elaboración de un protocolo
de actuación policial.
• Las acciones de formación realizadas se han dirigido a 2.690
especialistas de la Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía,
Ertzaintza, Mossos d´Esquadra, Policía Foral de Navarra y Policía
Locales, en materia igualdad de trato y no discriminación por origen
racial o étnico.
• Este proyecto ha finalizado en noviembre de 2012 con la realización
de la Conferencia Final “Formación para la Identificación y Registro
de Incidentes Racistas” en cuya inauguración han participado el
Secretario de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior, y la
Secretaria General de Inmigración y Emigración, del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social, así como expertos en materia de
derecho internacional y psicología social para tratar experiencias y
registro de incidentes racistas o xenófobos en países europeos y
actuaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en este ámbito.
1. La Percepción del número de
inmigrantes.
2. Opinión sobre la política
migratoria.
3. Aceptación y rechazo de los
inmigrantes.
4. Valoración del reconocimiento
de derechos a inmigrantes.
5. La dimensión cultural.
6. La imagen de la inmigración.
7. Las relaciones
interpersonales.
8. Percepción de la violencia.
Programas: LIVING TOGETHER
“Viviendo juntos: Ciudadanía
Europea contra el Racismo y la
Xenofobia”.
Proyecto Europeo cuyo Objetivo es la
promoción de un discurso Europeo
de tolerancia, basado en:
- Generación de argumentos de
convivencia y respeto,
- Reconocimiento de la diferencia y,
- Construcción de una ciudadanía
europea alejada de cualquier forma
de racismo y xenofobia.
PROGRAMAS Y ACTUACIONES
Proyecto europeo “Viviendo juntos: Ciudadanía
Europea contra el Racismo y la Xenofobia”.
Investigación llevada a cabo en los países participantes
(Portugal, Finlandia, Países Bajos, Suecia , Irlanda y
España), a través de grupos de discusión sociológicos, a
los que se les planteó las siguientes frases para
comentar:
• El color de la piel es de gran importancia para la
convivencia;
• Tanto inmigrantes como minorías étnicas obtienen más
(del país en el que viven) de lo que dan;
• Tanto inmigrantes como minorías étnicas deberían
mantener su identidad y cultura de origen.
GUÍA PARA LA GESTION DE LA DIVERSIDAD EN
ENTORNOS PROFESIONALES
Gestión de la Diversidad en las empresas
• Mejorar la igualdad de trato y no discriminación
en el mundo laboral,
• Identificar casos de éxito y buenas prácticas en
el ámbito laboral a nivel europeo y nacional,
• Elaborar herramientas que apoyen a las
organizaciones y faciliten el diagnóstico de la
diversidad cultural en las empresas (24
indicadores).
1. ¿Qué es un plan?
2. Entes locales
3. Los planes locales de sensibilización
4. Prácticas y experiencias a destacar
5. Anexos.
HERRAMIENTA METODOLÓGICA
Impulsar una reflexión pública sobre
los beneficios de la diversidad y la
integración promoviendo la
elaboración, desarrollo y puesta en
marcha de Planes Locales de
Sensibilización en el ámbito
de la igualdad de trato y la no
discriminación por origen étnico y
racial.
Contribuir a mejorar el
conocimiento sobre los
aspectos positivos de una
sociedad diversa para
favorecer la convivencia y
los procesos de integración
social en los entornos
locales, a través de la
implementación de planes
locales de sensibilización
contra la discriminación por
origen racial y étnico y a
favor de la igualdad de
trato, y la identificación de
casos de éxito y modelos
de referencia.
Consultar en www.oberaxe.es
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN
• PREVENCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN Y EL PAPEL DE LOS
GOBIERNOS LOCALES COMO AGENTES DE SENSIBILIZACIÓN
• PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA SENSIBILIZACIÓN PARA LA
IGUALDAD DE TRATO Y LA NO DISCRINACIÓN
• JUVENTUD E INMIGRACIÓN
• CONVIVENCIA Y ESPACIOS PÚBLICOS
• SENSIBILIZACIÓN PARA LA MEJORA DEL ACCESO A LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
• ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Programas dirigidos a favorecer la igualdad de trato y no
discriminación y de sensibilización
 LIVING TOGETHER “Viviendo juntos: Ciudadanía Europea contra el
Racismo y la Xenofobia”. DECALOGO

“Guía para el diseño y la elaboración de planes locales de
sensibilización”
 “Compendio de Casos de éxito en la implementación de Planes Locales
de Sensibilización en Igualdad de Trato y No Discriminación”
 “Guía para la Gestión de la Diversidad en entornos profesionales”
 “Guía práctica para los profesionales de los Medios de comunicación”
 “Guía de Recomendaciones para la Formación de fuerzas y cuerpos de
seguridad”
Propuesta de Decálogo contra el Racismo a nivel
europeo “Proyecto Living Together”
• “Aunque las personas tengan prejuicios, no lo dirán, sino que
hablarán de una forma socialmente aceptada”. “Suecia es un país
donde el racismo se ejerce de una forma sutil, suave y elegante y
hay una necesidad de hablar sobre el poder, sobre como se trata a
las personas y sobre la desigualdad” (Centro contra el racismo de
Suecia)
• “Los inmigrantes contribuyen más de lo que reciben de la seguridad
social. Los migrantes, de hecho trabajan mas y ganan menos”
(Expertos ACIDI Portugal).
• “Las sociedades de inmigración sufren el síndrome del discurso del
silencio o la negación del racismo, la xenofobia y otras formas de
intolerancia”.
Guía práctica para los profesionales de los
medios de comunicación: Tratamiento
mediático de la inmigración.
• Situación del tratamiento
informativo de la inmigración en
España.
• Guía práctica para los
profesionales de los medios de
comunicación
Consultar en www.oberaxe.es
Compromiso con los medios de comunicación
en materia de racismo y xenofobia
• Hay que contar con los inmigrantes como fuente
informativa.
• Hay que evitar el lenguaje con prejuicios genéricos:
ilegal, indocumentado o sin papeles.
• Hay que evitar relacionar la opción religiosa con el
fundamentalismo.
• Evitar la asociación entre inmigración y violencia,
conflicto, marginalidad, desorden o delincuencia.
• Necesitamos explotar el papel convincente que los
medios de comunicación puede desempeñar en la
promoción de imágenes positivas de la diversidad.
• Los medios de comunicación deberían representar la
diversidad de una sociedad multicultural y desempeñar
un papel en la lucha contra el racismo, la discriminación
racial, la xenofobia y la intolerancia. A este respecto
llamamos la atención sobre el poder de la publicidad”.
• “Observamos con pesar que ciertos medios de prensa
han contribuido a que se extiendan sentimientos
xenófobos y racistas entre los ciudadanos al promover
imágenes falsas y estereotipos negativos.”
• “Manifestamos una profunda preocupación sobre el uso
de las nuevas tecnologías d información, como Internet,
par fines contrarios al respeto de los valores humanos,
igualdad, la no-discriminación, el respeto por los otros y
la tolerancia, incluyendo la propagación del racismo, el
odio racial, la xenofobia, la discriminación racial y la
intolerancia a ella asociada…”
PÁGINA WEB OBERAXE
http// www.oberaxe.es
GRACIAS POR SU ATENCIÓN