Parlamento Europeo 2014-2019 Comisión de Asuntos Jurídicos 13.6.2016 DICTAMEN MOTIVADO DE UN PARLAMENTO NACIONAL SOBRE LA SUBSIDIARIEDAD Asunto: Dictamen motivado del Parlamento maltés sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al establecimiento de un mecanismo de intercambio de información con respecto a los acuerdos intergubernamentales y los instrumentos no vinculantes entre los Estados miembros y terceros países en el sector de la energía y por la que se deroga la Decisión n.º 994/2012/UE (COM(2016)0053 – C8-0034/2016 – 2016/0031(COD)) En virtud del artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en el plazo de ocho semanas desde la fecha de transmisión de un proyecto de acto legislativo, los Parlamentos nacionales podrán dirigir a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que exponga las razones por las que consideran que el proyecto en cuestión no se ajusta al principio de subsidiariedad. El Parlamento maltés ha remitido el dictamen motivado adjunto sobre dicha propuesta de Decisión. De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos Jurídicos es competente para el respeto del principio de subsidiariedad. NP\1097249ES.doc ES PE584.133v01-00 Unida en la diversidad ES ANEXO Presidente del Parlamento Europeo Presidente del Consejo de la Unión Europea Presidente de la Comisión Europea PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA AL ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON RESPECTO A LOS ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES Y LOS INSTRUMENTOS NO VINCULANTES ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS Y TERCEROS PAÍSES EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA Y POR LA QUE SE DEROGA LA DECISIÓN N.° 994/2012/UE (COM(2015)0053) La Cámara de Representantes de Malta ha examinado la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al establecimiento de un mecanismo de intercambio de información con respecto a los acuerdos intergubernamentales y los instrumentos no vinculantes entre los Estados miembros y terceros países en el sector de la energía y por la que se deroga la Decisión n.º 994/2012/UE (COM(2015)0053), y ha llegado a la conclusión de que no cumple el principio de subsidiariedad y proporcionalidad. Por consiguiente, se adjunta a esta carta un dictamen motivado del Parlamento maltés de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n.º 2 del Tratado de Lisboa. Anġlu Farrugia Presidente PE584.133v01-00 ES 2/2 NP\1097249ES.doc DICTAMEN MOTIVADO DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES DE MALTA: PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA AL ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN CON RESPECTO A LOS ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES Y LOS INSTRUMENTOS NO VINCULANTES ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS Y TERCEROS PAÍSES EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA Y POR LA QUE SE DEROGA LA DECISIÓN N.° 994/2012/UE Al tiempo que señala que los objetivos principales de la propuesta son garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior y la seguridad del abastecimiento de la Unión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 194, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento maltés considera que la Comisión Europea excede las competencias (ultra vires) permitidas por los Tratados de la Unión Europea. El Parlamento maltés constata que la Comisión justifica su propuesta basándose en un informe de evaluación de impacto de 16 de febrero de 2016. La Comisión argumenta que dicho informe muestra que la evaluación por parte de los Estados miembros no es suficiente ni satisfactoria para garantizar la conformidad de los acuerdos intergubernamentales con el Derecho de la Unión, y que, por consiguiente, crea inseguridad jurídica. La Comisión considera que su intervención ex ante aportaría un valor añadido esencial para resolver los conflictos entre las obligaciones de los Estados miembros en virtud del Derecho internacional y el Derecho de la Unión. Por otra parte, la Comisión considera que las decisiones políticas en materia de energía no deberían adoptarse exclusivamente a nivel nacional, sin contar con la participación de los países vecinos y la Unión Europea, y que se aportará un claro valor añadido si se refuerza la transparencia y la cooperación a escala de la Unión en el marco de esta propuesta. El Parlamento maltés considera que la mera afirmación según la cual la Comisión considera que las evaluaciones efectuadas por los Estados miembros no son suficientes para garantizar la conformidad de los acuerdos intergubernamentales con el Derecho de la Unión no basta para recurrir a disposiciones fundamentadas en dicho Derecho para imponer a los Estados miembros nuevas obligaciones relativas a la notificación a la Comisión de su intención de entablar negociaciones en relación con acuerdos intergubernamentales nuevos o ya en vigor o de introducir modificaciones en acuerdos intergubernamentales ya en vigor, así como de adoptar instrumentos no vinculantes para la evaluación de la Comisión. El Parlamento maltés destaca que la imposición a los Estados miembros de la obligación de notificar a la Comisión i) su intención de entablar negociaciones en relación con acuerdos intergubernamentales nuevos o ya en vigor o de introducir modificaciones en acuerdos intergubernamentales ya en vigor, con la participación de la Comisión en las negociaciones en calidad de observador (notificación ex ante), y ii) la adopción de instrumentos no vinculantes para la evaluación de la Comisión, vulnera los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. En su informe de evaluación, la Comisión destaca en más de una ocasión que aproximadamente una tercera parte (17) de los acuerdos intergubernamentales se consideran motivo de preocupación. No obstante, la realidad es que este porcentaje aparentemente elevado (34 %) se basa en un análisis cuantitativo con carácter selectivo. La Comisión fue NP\1097249ES.doc 3/3 PE584.133v01-00 ES informada de 124 acuerdos intergubernamentales, el 60 % de los cuales se referían a la cooperación energética en general, mientras que el 40 % concernían bien sea a acuerdos específicos sobre el suministro, la importación o el tránsito de productos energéticos o establecían normas para la explotación de yacimientos de petróleo o de gas, o bien a acuerdos bilaterales o multilaterales para el desarrollo de infraestructuras en el sector de la energía. Seguidamente, la Comisión señaló que los acuerdos intergubernamentales relativos a la cooperación energética en general (60 %) no incluían disposiciones que fueran motivo de preocupación. Por lo que se refiere al 40 % restante de los acuerdos, la Comisión consideró que solo los relativos al abastecimiento de energía o a la infraestructura energética —que no constituyen, por tanto, la totalidad del 40 % de los acuerdos intergubernamentales— contenían disposiciones que fueran motivo de preocupación. Si se tiene en cuenta que, con respecto al porcentaje del 40 %, únicamente los acuerdos relativos al abastecimiento de energía o a las infraestructuras energéticas contenían disposiciones cuestionables y que todos los acuerdos de este tipo se consideran «defectuosos», es un hecho que el número de acuerdos que contienen disposiciones que son motivo de preocupación representa el 13,7 %, una cifra notablemente inferior al porcentaje indicado en el informe de evaluación de impacto para justificar la necesidad de una nueva decisión del Consejo. Por último, 6 de los 17 acuerdos intergubernamentales considerados defectuosos estaban relacionados con el proyecto South Stream, lo cual implica que el 4,8 % trataba la misma cuestión. A fin de cuentas, solo el 8,9 % de los acuerdos intergubernamentales trataba otras cuestiones que la Comisión debería tratar individualmente. En virtud del principio de proporcionalidad, este reducido porcentaje no puede considerarse suficiente para justificar la introducción de un mecanismo de notificación ex ante. Si bien el Parlamento maltés hace hincapié en que la conformidad de los acuerdos intergubernamentales con el Derecho de la Unión es importante para garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior y reforzar la seguridad energética de la Unión, contesta la necesidad de imponer controles ex ante de la compatibilidad por parte de la Comisión en virtud del artículo 3 de la propuesta de Decisión del Consejo. Cabe argumentar que esta disposición excede el espíritu de subsidiariedad y proporcionalidad y podría implicar la transferencia de una parte de los poderes soberanos de un Estado miembro para celebrar acuerdos con terceros países. El Parlamento maltés observa que, en caso de incompatibilidad con la legislación de la Unión, se dispone ya de mecanismos que pueden aplicarse con arreglo a lo dispuesto en los Tratados. Por ejemplo, en caso de infracción del Derecho de competencia de la Unión, la Comisión podría recurrir a los mecanismos previstos en el título VII, capítulo 1, secciones 1 y 2, del TFUE. En caso de incompatibilidad con la Unión, la Comisión también podría incoar un procedimiento de infracción en virtud del artículo 258 del TFUE. El artículo 7 de la propuesta enuncia las obligaciones en materia de notificación y de evaluación por parte de la Comisión con respecto a los acuerdos intergubernamentales no vinculantes. El Parlamento maltés considera que, dado que dichos acuerdos no son jurídicamente vinculantes, no puede considerarse que vulneren el Derecho de la Unión. La Comisión solo dispone de las competencias que le confieren los Estados miembros o los Tratados. Del mismo modo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea únicamente dispone de competencias de jurisdicción sobre los acuerdos jurídicamente no vinculantes que PE584.133v01-00 ES 4/4 NP\1097249ES.doc producen efectos jurídicos. Por consiguiente, dado que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea no dispone de competencias de jurisdicción sobre algunas partes de estos acuerdos intergubernamentales, salvo si producen efectos jurídicos, la Comisión no está facultada para controlar aquellas partes de los acuerdos que no producen efectos jurídicos. En los términos de la actual propuesta, los Estados miembros otorgarían, en la práctica, a la Comisión la posibilidad de ejercer un control sobre los acuerdos intergubernamentales no vinculantes para evaluar si son compatibles en su totalidad con la legislación de la Unión, sin distinguir entre las partes que producen y las que no producen efectos jurídicos. Dado que el Parlamento maltés mantiene sus reservas sobre el informe de evaluación de impacto, y habida cuenta de que la imposición a los Estados miembros de la obligación de notificar a la Comisión i) la propuesta de la Comisión de entablar negociaciones en relación con acuerdos intergubernamentales nuevos o ya en vigor o de introducir modificaciones en acuerdos intergubernamentales ya en vigor, con la participación de la Comisión en las negociaciones en calidad de observador (notificación ex ante), y ii) la adopción de instrumentos no vinculantes para la evaluación de la Comisión, vulnera los principios de subsidiariedad y proporcionalidad: El Parlamento maltés ha decidido oponerse a la propuesta y presentar el presente dictamen motivado de conformidad con el procedimiento definido en el artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Anġlu Farrugia Presidente NP\1097249ES.doc 5/5 PE584.133v01-00 ES