DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS UNIDADES

DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN
DE LAS UNIDADES PRODUCTORAS DE INFORMACIÓN
Lic. Gilberto Salinas Mendoza, Director de Coordinación Sectorial, INEGI
gilberto.salinas@inegi.gob.mx
Lic. Mario Martínez Jaramillo, Subdirector de Normalización, INEGI
mario.jaramillo@inegi.gob.mx
Introducción
La definición y caracterización de lo que es una Unidad Productora de Información (UPI) en
materia geográfica, es una necesidad interinstitucional
para idetificar las dependencias e
instituciones generadoras y usuarias de datos e información espacial y geográfica, por lo cual
consideramos que la Convención Nacional de Geografía 2007 es el espacio propicio para
determinar, en un marco de corresponsabilidad y coparticipación dinámica de los miembros de
los Comités Técnicos Sectoriales, Regionales y Especiales, así como de otros sectores
interesados en el tema, qué es una UPI y qué le caracteriza, lo cual coadyuvará a ordenar la
producción de información geográfica a fin de que se haga en un marco homogéneo en
beneficio de toda la sociedad mexicana.
¿Por qué definir una UPI?
Porque el conjunto de tareas que requieren realizarse para integrar, operar y desarrollar los
SNEIG, son múltiples y complejas, ya que van desde la planeación de acciones y el
establecimiento de estándares, hasta la generación de datos y productos estadísticos y
geográficos, en función de las
necesidades de los usuarios, hasta la organización y
sistematización de la información para prestar el Servicio Público en estas materias, todo ello,
por disposición de la LIEG. Corresponde instrumentarlo a los sectores de la Administración
Pública Federal, las Entidades Federativas y los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación,
a través de las Unidades Productoras de Información (UPI), las cuales se organizan en comités
técnicos de estadística y de información geográfica1.
Esa complejidad de tareas hace necesario tener identificadas y caracterizadas lo más completo
posible a las UPI para poder proyectar las acciones que requieren los SNEIG y lograr que la
interacción interinstitucional sea eficiente.
Veamos un ejemplo actual de porqué es urgente que atendamos esta necesidad….. 2
Comités Técnicos Regionales
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Colima
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Estado de México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Oaxaca
Querétaro
San Luis Potosí
Dependencia
Cargo
Secretaría de Planeación y Desarrollo
Regional
Secretaría de Infraestructura de
Desarrollo
Urbano
del
Estado
(SIDUE).
Centro Estatal de Información
Director de Información Estadística
y Geomática
Jefe
de
Departamento
de
Información Geográfica
Secretaría de Obras Públicas y
Comunicaciones
Dirección General de Innovación para
la Gestión Pública; Proyecto Registro
del Territorio.
Dirección de Geografía, Estadística e
Información.
Secretaría de Desarrollo económico
Dirección General de Catastro,
Gobierno del Estado.
Unidad de Planeación e Inversión
Estratégica
Coordinación Estatal de Información
Integral del Estado.
Instituto de Información Territorial del
Estado
Instituto
de
Información
e
Investigación Geográfica Estadística
y Catastral del Estado de México.
Se elaboró un concentrado en base a
información
que enviaron 14
dependencias del estado.
Secretaría
de
Desarrollo
Agropecuario
Secretaría de Planeación
Instituto Catastral del Estado
Secretaría de Planeación y Finanzas
Coordinación de Ciencias Sociales y
Humanidades.
Responsable
del
Área
Cartografía
Directora de Desarrollo Urbano
de
Líder del Proyecto
Jefe de Departamento de Geografía
Director de Control de Proyectos
Director General de Catastro
Directora del Área de Geografía
Directora de Información para la
Planeación
Secretario Ejecutivo Técnico
Director de Geografía
Comisión
Forestal,
Diconsa,
SAGARPA, CTIC, CFE, PGJE,
algunas secretarías del Estado,
entre otras.
Subdirector de Informática y
Estadística
Secretario de Planeación
Director de Valuación e Integración
Jefe del Departamento de Sistemas
de Información Geográfica.
Responsable de Laboratorio de
Sistemas
de
Información
Geográfica y Percepción Remota.
Sonora
Se elaboró un concentrado en base a
información
que enviaron 18
dependencias del estado.
Tabasco
Tamaulipas
Secretaría
de
Comunicaciones,
Asentamientos y Obras Públicas.
Secretaría de Administración
Tlaxcala
Instituto de Catastro del Estado
Veracruz
Dirección General de Ordenamiento
Urbano y Regional
Secretaría de Obras Públicas
Zacatecas
ICRESON, Comisión Estatal del
Agua, PA, PROFEPA, RAN,
SEDESOL, SDN (4a. Zona Militar),
SEMARNAT,
SRA,
CEDES,
SAGARPA, entre otras.
Directora
de
Ordenamiento
Territorial
Director General de Tecnologías de
Información y Comunicaciones
Jefe
de
Departamento
de
Topografía
Subdirectora de Planeación
Director de Planeación y Desarrollo
Urbano
Comités Técnicos Sectoriales
Sector
Agrario
Agroalimentario
Comunicaciones y
Transportes
Defensa Nacional
Desarrollo Social
Economía
Educación
Energía
Gobernación
Marina
Recursos Naturales y
Medio Ambiente
Relaciones Exteriores
Salud
Seguridad Pública
Trabajo y Previsión
Social
Turismo
Dependencia
Subsecretaría de Política Sectorial.
Servicio de Información Estadística
Agroalimentaria y Pesquera (SIAP)
Dirección
de
Estadística
y
Cartografía.
Dirección General de Cartografía
Dirección
General
Adjunta
de
Estadística
Dirección General
de Servicio
Geológico Mexicano
Dirección General de Planeación y
Programación
Comité Técnico Sectorial de Estadística y de Información Geográfica de la
Secretaría de Energía.
Centro Nacional de Prevención de
Desastres
Dirección General
Adjunta de
Oceanografía,
Hidrografía
y
Meteorología.
Dirección General de Estadística e
Información Ambiental.
Dirección General Adjunta de Bienes
Inmuebles y Administración en el
Exterior.
Dirección General de Información en
Salud
Coordinación General de Política
Criminal
Dirección General de Investigación y
Estadísticas del Trabajo.
Dirección General de Información y
Análisis
Cargo
Asesora de la Subsecretaría de
Política Sectorial.
Director General del SIAP
Director de Estadística y Cartografía
Director General de Cartografía
Director
General
Adjunto
de
Estadística
Subdirector de Geociencia Digital
Coordinador Sectorial de Planeación
e Información
Secretario Técnico
del Comité
Técnico Sectorial de Estadística y de
Información Geográfica.
Director de Investigación
Director de Hidrografía
Directora de Geomática
Director General Adjunto de Bienes
Inmuebles y Administración en el
Exterior.
Director General de Información en
Salud
Director de Planeación y Control
Policial
Director General de Investigación y
Estadísticas del Trabajo.
Directora de Información Básica
Situación actual de las UPI
A cuatro años de un esfuerzo sostenido por todos los integrantes de los SNEIG, se han logrado
muchos avances, que van desde la participación organizada a través de los distintos comités
técnicos, el intercambio creciente de información estadística y geográfica, el desarrollo de
proyectos en forma compartida y la capacitación técnica, hasta la participación colectiva en los
procesos de generación de normas y especificaciones.
Sin embargo los avances obtenidos, hasta hoy, se han logrado a pesar de no tener cabalmente
identificadas y caracterizadas a las UPIG, pero la consolidación de los SNEIG requiere que las
acciones que se emprendan en esta etapa se orienten a incrementar los resultados en esos
temas y a elevar la calidad de los mismos.
Por ello, hoy se considera que gracias a los avances obtenidos, las condiciones actuales son
propicias para identificar y caracterizar a las UPIG que integran los SNEIG, a partir de la
definición del concepto que surja de la mesa de trabajo organizada en la CNG 2007.
Es fundamental arribar a este consenso porque los resultados obtenidos hasta hoy, no obstante
ser importantes, no son suficientes, falta mucho por hacer, se han puesto las bases, hace falta
atender rubros que por no haber existido las condiciones mínimas se dejaron pendientes y son
sustantivos como
por ejemplo: La sistematización y clasificación de la información en el
contexto de los SNEIG, y el establecimiento del servicio público de información estadística y
geográfica. En estos temas, como en otros igual de importantes es indispensable la
participación organizada y sistemática de la UPIG.
Propuesta de definición de una UPI
La LIEG y su Reglamento consideran a las UPI en una forma muy general pero sí establece que
las mismas se organicen en diversos comités técnicos con el propósito de garantizar su
participación y comunicación en las tareas que requiere la integración y desarrollo de los
SNEIG3.
A partir de las acciones y responsabilidades que la LIEG asigna a las UPIG se propone la
siguiente:
Definición de Unidad Productora de Información Geográfica (UPIG)
Son UPIG pertenecientes a los SNEIG, las unidades administrativas con nivel de Direcciones
Generales o equivalentes que se encuentren integradas a las dependencias y entidades de la
APF, gobiernos de las entidades federativas y en los poderes Legislativo y Judicial de la
Federación, que realicen funciones para generar y/o integrar directamente o a través de
terceros información geográfica para atender las necesidades del sector público al que
pertenezca.
Caracterización de las UPIG
•
Son Unidades Administrativas con nivel de Direcciones Generales.
•
Producen y/o integran directamente Información Geográfica de interés para los SNEIG
•
Producen y/o integran directamente Información Geográfica de interés para los SNEIG
•
Tienen en sus funciones públicas, la generación e integración de información geográfica
y la obtienen de manera indirecta por empresas o dependencias de la APF, ya sean
particulares nacionales o internacionales.
•
Son Unidades productoras y usuarias de la Información Geográfica.
•
Generan y utilizan Información Geográfica Vector, Raster y alfanumérica, georreferida o
en proceso de georreferenciación.
•
Tienen datos geoespaciales, Bases de datos y sus metadatos.
•
Ofrecen información con declaración del grado de exactitud.
•
Proporcionan y dependen de Información contenida en los SNEIG y forman parte
sustantiva de los mismos.
•
Comparten programas de investigación y capacitación en materia geográfica.
•
Son unidades que conforman la IDEMex, contribuyendo y usando datos fundamentales,
básicos y de valor agregado.
•
Utilizan Infraestructura Informática para la captación, generación, procesamiento,
análisis, presentación y divulgación de la información.
•
Ordinariamente tienen información geográfica normalizada, en proceso de normalización
y están abiertas a aplicar estándares nacionales e internacionales en la materia.
•
Utilizan Sistemas de Información Geográfica.
•
Tienen, en su ámbito de responsabilidad, Programas de Desarrollo de Información
Geográfica, congruentes con el PRONADEIG.
•
Contribuyen a la conformación de los Inventarios y Registros Nacionales que identifican
y caracterizan la Información Geográfica que producen.
•
Actualizan la información geográfica conforme lo marca la LIEG.
•
Participan en la determinación de prioridades, conformación, elaboración, liberación y
ejecución del PRONADEIG, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, y los
propios, con base en los dos primeros.
•
Están vinculadas a la Red de Información Nacional debido a sus políticas de acceso e
interoperabilidad a través de los Comités Técnicos Consultivos y su corresponsabilidad
legal, administrativa y técnica en el enriquecimiento de la misma.
Beneficios interinstitucionales de las UPIG
Fortalecimiento de las alianzas interinstitucionales en la producción de Información Geográfica
para:
•
Vincular la construcción de capacidades de los recursos humanos.
•
Optimizar uso y aplicación de recursos técnico-tecnológicos.
•
Conformar la red de información y capacitación para el intercambio sistemático de
conocimientos y experiencias en la producción de información geográfica.
•
Socializar homogéneamente el conocimiento en temas fundamentales y prioritarios en el
marco del PRONADEIG.
•
Enriquecer y aprovechar los datos geoespaciales de los SNEIG participando en la
determinación de las políticas respectivas.
El propósito y compromiso Interinstitucional
La responsabilidad que tienen las UPI geográficas para instrumentar las acciones necesarias
para integrar, operar y desarrollar los SNEIG, exige definir qué es una UPI geográfica, así
como establecer sus características.
En la estrategia de participación impulsada por el INEGI para sumar alianzas, la Convención
Nacional de Geografía 2007 representa el foro ideal para definir el concepto de UPI a partir de
la reflexión y el análisis de las distintas propuestas que se presenten en la Mesa de Trabajo que
se organiza para tal fin.
Estamos seguros que la aportación será de gran utilidad, porque una vez identificadas y
caracterizadas las UPI geográficas, se mejorará y multiplicará la sinergia interinstitucional al
ampliar la participación y facilitarse la comunicación entre pares.
Conclusiones
Concluimos diciendo que nuestro país, gobierno y los diferentes sectores sociales, requieren de
información geográfica de calidad, homogénea, comparable, compartible, compatible, confiable,
consistente y completa en la toma de decisiones de impacto nacional, regional y local, lo cual no
será posible mientras no se sumen voluntades, esfuerzos y compromisos por el bien de la
sociedad mexicana, por lo tanto la meta a alcanzar en esta Convención Nacional de Geografía
2007 es llegar a acuerdos/convenios que nos permitan entender lo que son la UPI y con base
en ello contribuir a vincular todos los esfuerzos al PRONADEIG y al enriquecimiento de la Red
de Información Nacional (RIN), en un marco de homogeneidad y cooperación interinstitucional.
Referencias Bibliográficas
1. Diario Oficial de la Federación. 1980,Ley de Información Estadística e Informática,
1°, 2°, N
os
os
I, II,III 3°, 4°, 5°, 6°, 7° N° III, 9,N° I; 10, 11§2.3; Ca
os
pítulo II, Artículos 13, 14, 15,
os
N I, V; 16, N I, II; 17, 18, 19, 20; Capítulo III, Artículos: 21, N 1. II; 22, 23, 24 § 4, 25 Nos I.
II; 26 Nos 1. II; 27, 28 Nos 1- III; 30 Nos V-VIII; 31, 32, Aguascalientes.
2. INEGI, 2006, Cuestionario para Productores y Usuarios de Información Geográfica,
Aguascalientes.
3. INEGI. 2006, Las Unidades Productoras de Información en los Sistemas Nacionales
Estadístico y de Información Geográfica, Colección 4, Aguascalientes.