Planificación Prospectiva - Construyendo “los futuros”

PLANIFICACION PROSPECTIVA
Construyendo “los futuros”
Luisa María Martínez O.
Montevideo mayo 2009
Contenidos
z
Hablemos en “futuros”
z
Miremos lejos. La planificación del largo plazo
z
Construyamos futuros: El proceso prospectivo
z
Métodos prospectivos
z
Institucionalidad para la prospectiva
……….por
qué nos importa el futuro?
“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque
entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
creados u oportunidades que no podemos aprovechar”
Carlos Matus
Hablemos en “futuros”
¿COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO?
ESCENARIO FUTURO
DRIVER
Source: Ortega (2006)
……construir futuro
Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipación . Pues además de la voluntad de actuar , añade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en función de los objetivos deseados
éticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la
humanidad.
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformación cultural, a la vez que se realizan ejercicios de
anticipación (Masini 1994)
Representaciones de futuro en la
historia
Reflexión sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia del
hombre.
adivinación
Destino
profecía
Porvenir
Devenir
Utopía
Estudios
de futuro
Ciencia
ficción
Estudios del futuro
z “Examinan
el presente con una
especial comprensión del futuro
z Integran resultados de investigación de
diferentes campos de conocimiento
z Ayudan a los tomadores de decisiones
a hacer mejores escogencias para un
futuro común”
Finish Society for Futures Studies
Medina, 2006
Ciclo permanente de la
construcción de futuros
APROPIACIÓN
ANTICIPACIÓN
ACCIÓN
APRENDIZAJE
Medina, 1997, 2000
Aportes de la Prospectiva de Construcción
de Futuros a la Gestión Pública
Componente
Objetivo
Asunto crucial en la gestión pública
Anticipación
Mejorar la calidad de las
imágenes y visiones de
futuro
− Asociar la sociedad civil en un proceso
democrático y tecnopolítico de análisis de futuro
de los sistemas sociales (arriba–abajo, abajo–
arriba)
Apropiación
Estimular la participación
y asimilación de
escenarios y desafíos
futuros
− Ampliar el debate público
− Mejorar la comunicación con la ciudadanía
Acción
Poner en marcha
proyectos pertinentes y
eficaces
− El pasaje de las imágenes de futuro a la acción
colectiva
− Producir sinergia para el desarrollo
Aprendizaje
Generar retroalimentación constante , Análisis
de brechas entre las
imágenes de futuro y las
metas en el presente
− Producir inteligencia colectiva
− Evaluar en forma permanente la acción pública
Fuente: Medina 2010.
Tendencias de futuro, desafios de hoy
Tendencias mundiales claves:
Biotecnología
Nanotecnología
Descubrimiento de nuevos materiales
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
Revolucion
del conocimiento
Conocimiento factor clave del desarrollo en la economía global.
Redistribución del conocimiento
Aumento de las necesidades de educación masiva y pertinente
de la población
Por que América Latina necesita estrategias de ruptura?
Tendencias de las políticas de ciencia y tecnología:
•Dos patrones de especialización : recursos naturales y actividades
intensivas en trabajo.
•Industrias de bajo nivel tecnológico
•Estructura industrial que genera limitadas capacidades tecnológicas y
escasa demanda de conocimiento.
Dinámica de baja productividad y competitividad
•Sectores y productos de bajo valor agregado, dependencia del entorno
internacional
•Pymes afrontan inestabilidad politico-institucional, cambio de reglas
del juego
•Fuertes efectos sobre el empleo, la creación, acumulación y
distribución de riqueza, formación de recursos humanos y tecnologías
•Bajos niveles de planificación y desarrollo de innovaciones.
Ambiente natural para las políticas públicas
Incertidumbre
futuros
conflictos
Resolver
problemas
Problemas
complejos
Ceguera situacional
Objetivo
ambiente
Area de
intervención
Planificar es gobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en
la dirección deseada
Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La
planificación es el cálculo sistemático que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la
acción…es lo contrario a la improvisación
Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin
el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?
PROCESO DE GOBIERNO
Presión
política y
social
Normas y
mandatos
problemas
conocimientos
cálculo acción
planificar
gobernar
intereses
Alternativas
Toma de decisiones
políticas
De la improvisación a la planificación
improvisación
Cálculo intuitivo
planificación
Cálculo asistémico
inmediatista
Cálculo técnico
científico
Cálculo sistémico
situacional
Planificar es…….
¾
Pensar antes de actuar.... pensar de manera
sistemática.
¾
Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus
circunstancias…lo contrario de improvisar (Matus
Carlos).
¾
Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies
en el presente y el ojo en el futuro.
¾
Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro
con las decisiones actuales, en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulación de
planes interrelacionados (Soriano Miriam)
EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal
Principalmente se trata de planificación económica
exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de
todas las variables económicas
IMPERATIVA/
NORMATIVA
INDICATIVA
Económica principalmente (proyecciones sectoriales)
Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las
variables)
Determinista (predice el comportamiento futuro de los
sectores, pero no considera la dinámica de la realidad
social)
Desarrolla pensamiento estratégico para
interactuar con una realidad dinámica
Otros actores intervienen además del Estado
ESTRATEGICA
Prevé posibilidades, no predice el futuro
CORPORATIVA
Pensada para grandes corporaciones, se aplica
a las empresas públicas
SITUACIONAL/
ESTRATEGICA PUBLICA
Involucra las variables políticas
No solo se refiere a planificación
económica, regula relaciones
Estado /sector privado
Valor público y valor privado son
diferentes y complementarios
Situacional.
TIPOS DE PLANIFICACION
Visión de largo plazo
Políticas Publicas
Gran Estrategia
ESTRATEGICA
PROGRAMATICA
OPERACIONAL
Planes de desarrollo
Presupuesto
macroprogramas
Proyectos
Inversión
TIPOS DE PLANIFICACION
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
TIPOS DE PLANIFICACION
CORTO PLAZO
•Programación macro
anual
•Plan Financiero/POAI
•Presupuesto anual
•Proyectos sectoriales
•Monitoreo de gestión
MEDIANO PLAZO
•Plan de Desarrollo
(periodo de gobierno)
• programas
•Criterios de Inversión Pública
•Marco Fiscal
•Planes Plurianuales
LARGO PLAZO
•Visión país
•Estrategias Competitividad
Globalización
•Políticas para enfrentar el
cambio climático y medio
ambiente.
•Innovación
Funciones de la Planificación
Funciones básicas de la Planificación
1. Diseño prospectivo o de visión de largo plazo con alto
sentido de anticipación y construcción de futuro.
2. Coordinación de políticas y esfuerzos para generar
sinergias, Concertación para garantizar participación e
inclusión de todos los involucrados.
3. Evaluación de políticas y programas para promover una
gestión por resultados
Funciones de la Planificación
PROSPECCION
EVALUACION
COORDINACION
•PREVISION
•SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS
•ORIENTACION
•ARTICULACION
•CONCERTACION
•COHERENCIA
•MEDICION
•CORECCION
•RETROALIMENTACION
Función de coordinación
COORDINACION
estratégico
equidad
técnico
político
Prioridades
articulación
Eficiencia
democracia
Plan-presupuesto
Técnico/político
Función de coordinación
“ La coordinación si bien tiene un alto componente técnico, es una
función esencialmente política…..desde la óptica de la planificación,
la coordinación supone algo más: de lo que se trata es de coordinar
las políticas de tal manera que se logre integrar las distintas
decisiones y acciones de gobierno en una sola visión de conjunto y
con una clara perspectiva del largo plazo” (Garnier 2000)
“Coordinación es, el modo en que los diversos actores y organismos
estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactúan de
modo coherente generando sinergias en función de sus tareas
asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los
objetivos públicos previstos.” (Ramírez y Martínez 2008)
Función de Evaluación
“Entender y aprender son la razón de ser de la evaluación de
resultados…..su propósito es hacer una evaluación objetiva de los
hechos” (Wiesner 2000)
Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato
gubernamental, en su relación con el parlamento y, de manera más
general, con la ciudadanía (Martin, 2005).
La evaluación requiere de una cultura y una institucionalidad que le
permitan superar las restricciones y rigideces estructurales
Función de evaluación
EVALUACION
Petición y
rendición
de cuentas
Incentivos
Ejercicio
Heurístico
Funciones básicas de la Planificación
a nivel de una institución (organización)
1.
Función de política, mediante la cual se define la postura
estratégica de la institución, se define su misión y sus áreas de
trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus
responsabilidades e instrumentos.
2. Función de inteligencia,
como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y
generar las competencias (conocimientos-habilidades –actitudes)
ante los desafíos internos y externos.
3. Función de administración
como capacidad para generar condiciones y los medios para la creación y
uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el
resto de la administración pública.
Medina 2009
FUNCION PROSPETIVA
IMAGEN
VISIO N
PROYECTO
Factores de cambio (driver´s)
“Son los factores
generadores que
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector
o mercado”
Cambios sociales básicos
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
+
-
Adaptación
Cambio
incremental
Rutina
Crisis
Transición y
Cambio largo
-
+
Indeterminación
Espacio de trabajo
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Ambiguedad
Incertidumbre
Riesgo
Certeza
Medina, 2006
Indeterminación
Espacio de trabajo
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Pensamiento Complejo
Prospectiva
Pronóstico
Predicción
Indeterminación
Medina, 2006
Medios de Verificación (1)
+
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
-
Análisis de
tendencias
Escenarios
cuantitativos
Estudios de
Monitoreo y
Escaneo
Modelos de
Simulación y
modelación
Estudios
Creatividad
Consultas expertos
Escenarios
cualitativos
-
+
Indeterminación
Medios de Verificación
+
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
-
Estimaciones
econométricas
Proyecciones
Extrapolación de
tendencias
Registro electoral
Bases de datos
(series históricas)
Estudios de caso
Experimentos con
grupos de control
Censos
(2)
Modelos de
Simulación
Perspectivas
múltiples
Validaciones
Analogías
Encuestas opinión
Consultas expertos
Talleres
-
+
Indeterminación
Definición
Incorporar previsión, coherencia, unidad y reducción de la incertidumbre,
todo ello acompañado de un asignación eficiente y equitativa de recursos
fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y
las obras que demanda la reducción de la pobreza y las desigualdades
(ILPES, 2000).
Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, más
allá de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social
por separado y, también, anticipar las consecuencias que producirán las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).
Evolución de la prospectiva
PRIMERA
GENERACION
PREDICCION
- Pronósticos
Tecnológicos
- Hasta años 60
SEGUNDA
GENERACION
INTERPRETACION Y CRITICA
- “Desarrollo”
- Hasta años 90
TERCERA
GENERACION
CONSTRUCCION
SOCIAL
-
Alternativas y
solución problemas
-Desde años 90
CUARTA
GENERACION
INNOVACIÓN (SOCIAL,
TECNOLÓGICA, COGNITIVA)
-Planeación Contínua
- 2006 hacia segunda
década del siglo XXI
Medina 2006
Paradigmas y lógicas dominantes en la Prospectiva
Supuesto:
El futuro puede ser
visualizado
mediante la
recolección y
comparación de
las opiniones de
numerosos
expertos.
Prospectiva
Basada en
Expertos
Supuesto:
El futuro puede
ser calculado por
modelos de
computador, con
base en grandes
volúmenes de
datos y
matemáticas
sofisticadas.
Prospectiva
basada
En modelos
Supuesto:
Las organizaciones
pueden comprender el
futuro, con base en la
anticipación del
impacto de las
tendencias de los
mercados.
Prospectiva
Basa en
Tendencias
Supuesto:
Las organizaciones
pueden visualizar
contextos y mercados
futuros, con base en la
anticipación de la
dinámica interacción
entre los factores
económicos, sociales y
tecnológicos
Prospectiva
Basada en
contextos
Context-based
Trend-based
Model-based
Expert-based
1960
Tomado de Medina 2010
2010
Principios
•Campo de opciones abiertas
•Espacio de realización Humana
•Campo de tensiones permanentes
•Un espacio de conocimiento
1.Debe tomarse con actitud modesta y de constante aprendizaje
2. La Prospectiva implica una concepción ética
3.La prospectiva conlleva una connotación política
4.Implica una concepción sistémica y multidisciplinaria
5. Requiere tanto proceso intelectual como actitud de acción
y
objetivos
1. Desarrollar marcos de
referencia para la toma de
decisiones
2. Sugerir enfoques posibles
para solucionar problemas
3. Contribuir a evaluar
políticas de mediano y
largo plazo
4. Aumentar los grados de
libertad para las
elecciones de futuros
posibles
5. Establecer valores y
reglas de decisión para
alcanzar el mejor futuro
deseable
Proceso prospectivo
(según los productos)
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales
Medina 2006
Proceso prospectivo
(según las funciones)
FASES
Proceso que involucra periodos
iterativos de abierta reflexión,
trabajo en red, consulta y
discusión, que lleva al refinamiento
conjunto de visiones futuras y la
apropiación común de estrategias,
con el ánimo de explotar
oportunidades a largo plazo,
mediante el impacto de la ciencia,
la tecnología y la innovación.
Pre-Prospectiva
Diseño
1. Definir objetivos (Patrocinador)
2. Ensamblar equipo
3. Diseñar metodología
(Presupuesto – tiempo –
apoyo político – disponibilidad de expertos –
infraestructura física y tecnológica)
• Instrumentos de comunicación.
Reclutamiento
continuo
1. Reclutar fuentes de información.
2. Reclutar actores claves.
Métodos:
•
Co‐nominación de expertos.
•
Análisis de actores claves.
•
Lluvia de ideas.
•
Análisis de patentes.
(Identificación de investigadores)
•
Análisis bibliométrico.
(Identificación de instituciones claves)
Generación
Nuevos conocimientos
1. Exploración.
•
Identificar – estudiar – comprender •
Temas claves – tendencias y fuerzas motoras
•
Percepciones de los actores.
2. Análisis.
•
Comprender las interrelaciones entre temas, tendencias y drivers.
•
Sintetizar el conocimiento generado en la exploración.
3. Anticipación.
Con base al análisis anterior: •
Anticipación de los futuros posibles.
•
Diseño de recomendaciones sobre futuros deseables.
Generación
Visiones estimulantes
Actividades orientadas hacia:
1. Posicionamiento internacional. (Mirar hacia afuera)
• Identificar tendencias globales.
• Identificar fuerzas de cambio.
• Identificar tecnologías emergentes.
Métodos:
Encuestas Delphi.
Benchmarking.
Tecnologías claves.
Paneles de expertos.
Análisis DOFA.
2. Trabajo en redes. (Mirar hacia adentro) Nacional – Regional – Local
Métodos: Análisis de grupos focales Paneles de ciudadanos
Votaciones
Talleres
3. Visión de largo plazo. (Mirar hacia adelante) • Considerar ideas diferentes o revolucionarias.
• Evitar escenarios de extrapolación.
Métodos:
Talleres de escenarios
Extrapolaciones de tendencias
Escenarios cuantitativos
Lluvia de ideas
Delphi
Tecnologías clave
Para conseguir que esta fase se desarrolle debe haberse logrado en las fases anteriores:
•Resultados estimulantes.
•Resultados novedosos.
•Lenguaje apropiado.
•Evidenciar fortalezas y oportunidades.
•Mostrar prioridades.
•Facilitar la toma de decisiones. •Mostrar innovaciones y cambios.
•Síntesis adecuada.
Métodos:
Talleres de escenarios
Mapas tecnológicos
Retrospección
(Roadmapping)
(backcasting)
Renovación
•Desarrollar indicadores.
•Generar nuevas inquietudes.
•Darse tiempo
Los Métodos Prospectivos
CREATIVITY
Scenarios
Futures Works hops
75%
Gam ing
Megatrend Analys is
E
X
P
E
R
T
I
S
E
Es s ays
Technology Roadm apping
Citizens Panels
50%
Delphi
SWOT Analys is
25%
Expert Panels
Brains torm ing
0%
Key Technologies
Stakeholder Mapping
Trend Extrapolation
Cros s -im pact analis is
Modelling and s im ulation
Multi-criteria Analys is
Bibliom etrical analys is
Backcas ting
Literature Review
I
N
T
E
R
A
C
T
I
O
N
Other m ethods
Environm ental Scanning
R. Popper (2005)
EVIDENCE
Source: EFMN
Top 10 - Favoritos
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
Método delphi
Exploración de Tendencias
Tormenta de ideas
Panel de expertos
Arboles de competencias
Análisis morfológico
Análisis Estructural
Impacto cruzado
Mapas de trayectorias
tecnológicas
Juegos de Actores
Medina 2006
Escenarios
Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del
actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los
probables resultados sí ello ocurre.
La escena expresa un relato:
• Consistente: supuestos no
autocontradictorios
• Creible: que puedan ser
explicados los cambios de la
realidad previstos (representativo
de la realidad)
• Plausible: los eventos
propuestos pueden suceder (no
sucederán)
• Relevante: que tenga relación
con el problema
Burbano 2009
En los escenarios se combinan
coherentementelas siguientes
variables:
•Variantes: expresan las posibles
circunstancias fuera del control
del actor
• Opciones: es la parte activa del
escenario, expresan las acciones
que el actor elige de acuerdo con
las circunstancias
• Resultados: expresan los
posibles impactos de las
opciones en la realidad acorde
con las circunstancias
Propósitos de los escenarios
•Aumentar Comprender la situaciones. Reducir el campo de ceguera
situacional
•Generar nuevas
decisiones
FUNCIONES
DE LA PLANIFICACION
•Refrendar decisiones existentes
•Identificar decisiones contigentes
Componentes del escenario
Qué?
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Como?
Por que?
Trayectoria del escenario
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Diferenciación de escenarios
MAÑANA
DESEABLE
Más probable
RANGOS DE
FUTUROS
TENDENCIAL
(INERCIAL)
HOY
Caso Asocaña: Valle del Cauca
Cinco ideas fuerza claves
z
z
z
z
z
1. Paso a la bioindustria como camino hacia el
futuro
2. Consolidación del talento humano
especializado.
3. Alianzas estratégicas para la investigación y el
desarrollo de los nichos de oportunidad
4. Capitalización de los nichos de oportunidad
5. Creación de un grupo empresarial que potencie
el conglomerado
Escenarios de Desarrollo Científico y Tecnológico e innovación para la Transformación Productiva
Seguir como estamos
Agregación de valor a recursos
naturales
Cambio del patrón de especializaciones
1. Productividad total
de factores
- Aumento sustantivo de la
productividad en forma global
-Aumento de la productividad.
- Flexibilidad
- Transferencia de tecnología
-Centro de investigación y desarrollo tecnológico del sector
agroindustrial
-Programas estructurados de capacitación y alianzas
estratégicas para formación de talento humano a nivel
avanzado, con alto grado de especialización
2. Emprendimiento
- Diversificación de productos y
creación de nuevos negocios bajo
directriz de cada ingenio
-Alianzas estratégicas
- Alianzas estratégicas con el
sector automotriz
- Caracterización del producto
-Observatorio tecnológico en temas de interés, con apoyo de
universidades y Colciencias
-Clubes de emprendedores que hacen nuevos desarrollos
farmacéuticos (Tecnoquimicas, Lafrancol, JGB)
-Redes de información eficientes y funcionales
Aglomeraciones
productivas
- Generan suficiente valor
- Consolidación del conglomerado
- Buena base en caña azúcar, en
cogeneración la base tiende a mejorar
y en etanol la base es buena
-Consolidación del conglomerado
dentro mercado del etanol
-Parque biotecnológico con concentración geográfica donde se
localizan gran cantidad de empresas especializadas
4. Disponibilidad de
personal
- Tiende a mejorar
- Especializaciones en la parte técnica
- Invertir en el desarrollo del talento
humano
- Fortalecer la capacitación y
entrenamiento
-Capacitación integral del personal
en tecnología de producción de
etanol
-Alto grado de especialización en educación formal con
excelente nivel de entrenamiento, atracción y retención del
talento humano en química, bioquímica, biología molecular,
nanotecnología, gestión tecnológica, etc
5. Nichos de
oportunidad
- Nuevas aplicaciones de los productos
y subproductos
-Inversión en el extranjero
- Distintos actores se consoliden
- Caña nicho del bagazo transforme en
leña y expórtalo
- Biocombustible nicho abastecer el
mercado de nueva tecnología
automotriz
-Energía nicho abastecer mercado
nacional y países vecinos
- A través de los distribuidores de
combustibles
- Realizando distribución directa
-Mercado de productos biodegradables, industria espacial,
industria papelera, llantas, tuberías para conducción de agua
potable y riego.
-Reemplazar el mercado de productos plásticos derivados del
petróleo
6. Implicaciones de
política
- Reforma monetaria, que implique
rebaja en los intereses para que el
sector azucarero invierta en tecnología
y desarrollo
- Mantener la política de protección
arancelaria
- Ley que rige el transporte de la caña
- Consolidación del conglomerado
del etanol , tendiente a tomar
fuerza dentro de las políticas de
mercado.
-Estricta legislación ambiental: restricciones en la producción,
comercialización y uso de productos que comprometan la salud
humana
-Empresas con alta responsabilidad social empresarial (pacto
global y better sugar iniciative-BSI)
-Afianzadas relaciones público-privada
-Alta inversión en investigación, ciencia y tecnología
Balance de los factores de cambio
Factores de Cambio del
Entorno General
Importancia
Gobernabilidad
A. Política nacional de
competitividad orientada hacia
la transformación productiva
5
2
B. Nueva ley de ciencia,
tecnología e innovación
5
2
I. Conciencia ambiental
3
2
J. Cultura científica y
tecnológica y de la innovación
3
2
M. Inversión y organización de
investigación y desarrollo
2
2
N. Capacitación del talento
humano del sector
3
2
Implicaciones Estratégicas
z
z
z
Se refiere a las conclusiones que enmarcan las
consecuencias de los escenarios para los
ganadores (actores generadores de cambio) y
perdedores (actores generadores de
resistencia al cambio)
Así como los desafíos que presupone cada
escenario y las respuestas que la organización
debe construir.
Finalmente, se diseñarán Estrategias de
respuesta
z
Áreas funcionales (Cadena de valor)
z
Nuevas perspectivas de creación de valor.
Implicaciones por escenario:
Escenario: Seguir como vamos
Actores Ganadores
Actores Perdedores
Ingenios
Medio ambiente
Proveedores (caña, servicios,
insumos)
Sociedad en general por problema de
medio ambiente
Municipios y población en el área de
influencia
Damnificados del monocultivo
Gobierno Nacional por impuestos
Industrias relacionadas (bagazo,
papel, dulces, etc)
Implicaciones por escenario: Seguir como
vamos
Desafíos
Garantizar la sostenibilidad (enfrentar el riesgo
de ser pequeños en el nuevo escenario)
Desarrollo científico y tecnológico
Automatización y riesgo laboral
Potencializar nuevos proyectos
(biocombustibles, cogeneración
Alianzas estratégicas para fortalecer los
negocios actuales y futuros
Lograr la seguridad alimentaria de la región
Desarrollo de la tecnología nacional
Alianzas estratégicas para el fortalecimiento de
los municipios
Seguridad jurídica y estabilidad de reglas de
juego
Posibles Respuestas
Pre-prospectiva
Protocolo de Selección de Problemas
Ámbito
Problema
1. Baja efectividad del modelo de gestión pública
Gobernabilidad
2. Insuficiente crecimiento económico
3. Déficit fiscal
4. Inequidad en la distribución del ingreso
Económico
FUNCIONES
DE LA
PLANIFICACION
5. Centralización de la inversión pública
6. Reducción de inversión publica en salud y educación
7. Aumento de los niveles de pobreza
8. Incremento en la inseguridad ciudadana
9. Incremento del desempleo
Social
10. Flujos migratorios que presionan el mercado laboral
y la demanda de servicios básicos.
11. Deterioro de la calidad de la educación y de la salud.
Elaboración de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables
Hipótesis
Tendencial
(Lo que la tendencia
muestra que pasa con
esa variable)
Hipótesis
Más probable
(Lo que más
probablemente ocurra
con esa variable)
Hipótesis Deseable
(Lo que se desea que
ocurra con esa
variable)
Implicaciones estratégicas Aumento en la delincuencia y hurto
•Mayor incremento en los índices de delincuencia así
como en el mayor número de víctimas
•Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial
•Reducción del 50% de los índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía
•Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población
•Mejoramiento de los índices de desarrollo humano
Disminución en la seguridad ciudadana
•Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población •Una mayor presencia y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad •Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos
•Lograr una mejora la percepción de seguridad de las personas, la credibilidad en los entres estatales relacionados con la seguridad y en la sociedad, así como la recuperación de los espacios sociales pérdidos por la ciudadanía
• Incremento de la aplicación de justicia por las propias manos de parte de los ciudadanos y un posible aumento de la descomposición social en los barrios afectados por el ampa
(Riesgos y desafíos)
• Incrementar las capacidades institucionales de respuesta para abordar de forma integral la problemática de la inseguridad
Elaboración de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables
Disminución en la seguridad ciudadana
Hipótesis
Tendencial
(Lo que la
tendencia
muestra que
pasa con esa
variable)
Hipótesis
Más probable
(Lo que más
probablemente
ocurra con esa
variable)
Hipótesis Deseable
(Lo que se
desea que
ocurra con
esa variable)
•Pérdida de credibilidad en las instituciones reguladoras e incremento en la percepción del aumento de la inseguridad por parte de la población •Una mayor presencia y efectividad policial para mejorar la percepción de la inseguridad •Fortalecimiento de los programas comunitarios y educativos
Aumento en la delincuencia y hurto
Implicaciones estratégicas (Riesgos y desafíos)
•Mayor incremento en los índices de delincuencia así como en el mayor número de víctimas
•Disminución paulatina de los índices de delincuencia y mayor dotación anual de recursos humanos y financieros a los Ministerios de Policía y Judicial
•Reducción del 50% de los índices de delincuencia y un incremento de los recursos destinados a las instituciones del sector de seguridad y policía
•Aumento de la percepción de bienestar y seguridad de la población
•Mejoramiento de los índices de desarrollo humano
VISION Y ESTRATEGIAS
VARIABLE
FACTOR CRÍTICO DE ÉXITO INDICADOR DE LOGRO
ESTRATÉGIAS
Aumento en la delincuencia y hurto
Desarrollo de capacidades organizativas de respuesta policial y comunitaria ante los hechos delictivos
Efectividad en la atención de situaciones delictivas (Reducción del tiempo de respuesta en la aprensión de delincuentes)
Plan de acción para instaurar grupos comunitarios de vigilancia
Vigilancia constante en las comunidades (Número de efectivos presentes en las calles de la comunidad)
Establecimiento y fortalecimiento de las alianzas para mejorar la comunicación efectiva entre cuerpos policiales y comunidades
Negociaciones de intercambio de conocimiento táctico‐
estratégico (Número de convenios internacionales en ejecución)
Establecimiento de un plan de acciones coordinadas entre los gobiernos Aumento de narcotráfico y Implementación de lavado de dinero
alianzas internacionales entre los distintos cuerpos policiales de los diferentes países
Efectividad en la Establececimiento una disminución de las vigilancia satelital en las actividades de narcotráfico áreas marítimo‐terrestres Motivaciones de los Actores
INTERESES
PERCEPCIÓN FRENTE AL PROBLEMA
RECURSOS Y MANDATO
Presidencia
Credibilidad política y estabilidad social
Máxima
Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de la sociedad
Poder Judicial Efectividad en la aplicación de la justicia
Máxima
La potestad de juzgar los delitos / la aplicación de la ley
Fuerzas policiales
Efectividad en el control de la delincuencia
Máxima
Represivos / garantizar el orden público
Delincuentes comunes y organizados
Fomentar el desarrollo de las actividades delictivas para el enriquecimiento ilícito
Máxima
Económicos y de intimidación / maximizar la ganancia y las utilidades del negocio Sociedad
Recuperar la tranquilidad y la calidad de vida Media
Presión y movilización / solicitar rendición de cuentas al gobierno
Gobiernos extranjeros
Crear nuevas redes de combate Media
nacional y regional a la delincuencia y el crimen organizado
Políticos de dirección / garantizar el bienestar general de sus poblaciones
Empresarios
Crear un ambiente propicio para captar y desarrollar las inversiones Económicos / maximización de las ganancias y las utilidades
Media
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
BIBLIOGRAFIA
•Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina, Javier (2000) “Función de
pensamiento de largo plazo: acción y redimensionamiento institucional del ILPES”,
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•Martin, Juan (2005) Funciones básicas de la planificación económica y social,
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social –
ILPES, Serie Gestión Pública, N. 51, Santiago de Chile, agosto.
•Medina Vásquez, Javier & Ortegón, Edgar (2006) Manual de Prospectiva y
Decisión Estratégica: bases teóricas e instrumentos para América Latina y el
Caribe, ILPES/CEPAL Serie Manuales, No. 51, Santiago de Chile.
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION