Presentación de planillas completas: un requisito indispensable en

NÚMERO 05 ! FEBRERO 2011
Presentación de planillas completas: un requisito
indispensable en las próximas elecciones
El nuevo mecanismo para elegir a los diputados
en las próximas elecciones sigue siendo objeto de
debate debido a las múltiples variables en juego.
Hasta la fecha, se han construido consensos en torno
a un sistema de listas cerradas y desbloqueadas
y al diseño de papeletas con la foto y el nombre de
cada candidato participante. Sin embargo, el nuevo
esquema de elección, que se espera fortalecerá la
libertad del voto y el vínculo entre representante
y representado, obliga a hacerse las siguientes
preguntas: ¿cuántos candidatos deberán postularse
en cada lista?; ¿deberá completarse la planilla y
postularse tantos candidatos como escaños tiene el
departamento?; o bien, ¿quedará a discreción de los
partidos?
expresamente lo mismo para el caso de diputados,
en enero de 2006, anticipándose a los comicios
legislativos celebrados en ese año, la Asamblea
Legislativa emitió un decreto transitorio en el cual se
eximió a los partidos de presentar planillas completas
de candidatos a dichos cargos1. En octubre de 2008,
de cara a las elecciones de 2009, se emitió un nuevo
decreto en la misma dirección, pero en esta ocasión
de carácter permanente2. Cabe mencionar que
las reformas buscaron facilitar la organización de
planillas a los partidos, ya que resultaba innecesario
llenar una planilla de la que estaban seguros iban a
ganar solo una parte de los escaños disputados. En
ese sentido, desde 2008 se agregó un nuevo inciso al
artículo 198 estableciendo lo siguiente:
El presente análisis busca contestar tales
interrogantes abordando, en primer lugar, los
antecedentes que preceden a la temática en cuestión.
En segundo lugar, se describirán los efectos que
origina la manera en que se integren las planillas
en listas cerradas y desbloqueadas. Finalmente, en
tercer lugar, se concluirá la necesidad de presentar
planillas completas en las próximas elecciones,
atendiendo a la oportunidad histórica que se ha
presentado de fortalecer la democracia electoral en
El Salvador.
“Para la solicitud de inscripción de candidatos a
Diputados a la Asamblea Legislativa y al Parlamento
Centroamericano, no se exigirá la presentación de la
planilla en el número completo de candidatos que se
establece para la correspondiente circunscripción...”
Antecedentes
En su artículo 198, el Código Electoral exige que
las planillas de candidatos para la presidencia
y vicepresidencia de la República y concejos
municipales sean presentadas de forma completa,
siendo inadmisibles las planillas que no llenen tal
requisito. Si bien en un principio no se regulaba
1
2
En la dinámica utilizada hasta la fecha para
presentar candidaturas, la de listas cerradas y
bloqueadas, la presentación de planillas incompletas
nunca fue tema de discusión. Lo anterior, debido
a la irrelevancia del tema, ya que al votar el elector
únicamente por la bandera poco importaba cuántas
personas integraran la lista. Ahora bien, en el nuevo
escenario que se acerca, el elector sí tendrá la
posibilidad de elegir directamente a sus candidatos
de mayor preferencia; por lo cual, su elección se
verá condicionada por el número de opciones
que presente cada lista, como se comprobará a
continuación.
D.L. Nº 937, del 11 de Enero del 2006, publicado en el D.O. Nº 8, Tomo 370, del 12 de Enero del 2006.
D.L. No. 739, de fecha 29 de octubre de 2008, publicado en el Diario Oficial No. 211, Tomo 381 de fecha 10 de noviembre de 2008.
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Efectos de la presentación de planillas en listas
cerradas y desbloqueadas
La exigencia o no de presentar planillas completas
tiene tres efectos importantes. Un primer efecto, y
probablemente el más evidente, recae en la amplitud
de elección que posee el votante. Al presentar
planillas completas, el ciudadano tiene un mayor
número de candidatos entre los que puede elegir.
Por el contrario, de presentar planillas incompletas,
el elector puede incluso verse en el escenario en
que su partido de preferencia presentó únicamente
un candidato, lo cual es frecuente en el caso de los
partidos minoritarios que están seguros de ganar
un diputado por residuo. En tal situación, si bien el
votante puede optar por otra lista o abstenerse de
votar, su margen de decisión se ve constreñido por
la decisión de la cúpula del partido en cuestión por
postular solo una persona; o más bien, imponerla a
los simpatizantes del partido.
Un segundo efecto, y quizá el más trascendente, es
que de presentarse planillas incompletas, el elector
tiene menos incidencia en los resultados. Por
ejemplo, si un partido sabe que obtendrá entre 10 y
12 diputados por San Salvador, éste podría presentar
una planilla con un número de candidatos dentro de
ese rango, a pesar que la circunscripción sea de 24
escaños, de acuerdo al censo de 2007. De esa manera,
el partido político evade la competencia interna
que puede existir si ofrece una lista completa de
24 candidatos. Bajo tal lógica, poco importará cuál
sea el candidato más votado, ya que la mayor parte
de la lista resultará electa, sino toda. De allí que, al
presentar una planilla incompleta para evitarse
competencia entre los candidatos del partido, éste
último se vería menos incentivado a presentar
mejores candidatos, y persistiría la fidelidad a la
cúpula que ubicó a los candidatos en posiciones
ganadoras. Por lo tanto, al presentar planillas
incompletas se regresaría prácticamente al voto
por bandera en lista cerrada y bloqueada, ya que
al final predominaría una lista preestablecida e
incompleta que limita desproporcionadamente
la libertad del voto, razón por la cual se declaró
inconstitucional dicho sistema.
Para finalizar, resulta oportuno señalar que una
forma de disminuir sanamente la competencia
interna, sin sacrificar la amplitud de elección y la
incidencia del elector en los resultados, es que se
establezca una modalidad de voto múltiple. En
ese sentido, los candidatos de un mismo partido
no enfrentan una rivalidad tan desmesurada, ya
que un votante puede elegir a varios de ellos. Sin
embargo, esto es factible únicamente en planillas
completas y otorgándole al elector un número de
votos significativamente inferior al de los escaños
disputados. De nada serviría tener 24 votos en San
Salvador si se van a distribuir en una lista de 24
candidatos; el efecto se pierde y se vuelve de nuevo
al esquema de lista cerrada y bloqueada.
Conclusiones
Al integrar parcialmente las planillas de candidatos
a diputados se podrían anular, casi en su totalidad,
los efectos favorables de votar por el candidato que
los electores prefieran. Por una parte el votante
tiene menor amplitud de elección; y por otra parte,
su decisión podría tener una incidencia mínima en
los resultados. Ello representa un desaliento para
aquellos electores que, tomando un rol activo en sus
responsabilidades ciudadanas, se han interesado por
evaluar detenidamente las plataformas ofrecidas y
los perfiles de los distintos candidatos.
En conclusión, la presentación de planillas
completas es un requisito indispensable en las
próximas elecciones de 2012. Indispensable no solo
porque el espíritu de la sentencia dictada por la Sala
de lo Constitucional así lo demanda, sino porque
al presentar planillas incompletas, a discreción de
las cúpulas partidarias, se estaría burlando toda
expectativa de fortalecer la democracia electoral
mediante una reforma que ha sido postergada por
casi dos décadas. En consecuencia, se exhorta a
la Asamblea Legislativa a reformar la disposición
del Código Electoral que actualmente permite la
presentación de planillas incompletas; estableciendo
así la obligación para los partidos políticos de
inscribir planillas completas por circunscripción.