transferencia y Gastos en royalties en los gobiernos locales

recibiendo aún más de estos recursos, puesto que las
transferencias actuales irán incrementándose hasta llegar
al 100% del contemplado en la legislación.
Así también, existe la posibilidad de que los recursos por
royalties de los gobiernos locales aumenten por el hecho
de que Brasil pasará de pagar cerca de 3 dólares por megavatio-hora de energía paraguaya, a pagar cerca de 9 dólares, generando una ganancia adicional para el gobierno
paraguayo de cerca de 240 millones7 de dólares por año.
Una parte de ese aumento sería destinado a los municipios y gobernaciones.
Es necesario, por lo tanto, establecer estrategias para una
buena utilización de estos recursos para que los mismos
puedan ser orientados hacia los fines para los que son
transferidos, que son mejorar el bienestar de toda la población a través de obras de infraestructura y la generación de proyectos de desarrollo productivo para mejorar
los ingresos de las comunidades rurales. Ello incluye mejorar la capacidad de gestión y planificación de los gobiernos locales, así como permitir una mayor participación
social en las decisiones de cómo utilizar estos recursos. Así
también, las inversiones comunitarias deberían fomentar
la utilización de metodologías de uso intensivo de la mano
obra como las impulsadas por la OIT8.
El Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP) busca facilitar a la ciudadanía la interpretación sobre
las finanzas públicas. El OFIP pretende ser un espacio de información y discusión al cual se recurra, a fin de realizar el seguimiento de los ingresos
y gastos fiscales, buscando una mayor transparencia, eficiencia y equidad fiscal.
Transferencia
y Gastos en
Royalties en
los gobiernos
locales
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CADEP – OFIP
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Asunción, Paraguay
7 Este es un monto estimado, el verdadero monto depende de la producción de la
hidroeléctrica y la cantidad de energía que use nuestro país.
8 Organización Internacional del Trabajo.
Cartilla Fiscal
OFIP
Coordinador: Julio Ramírez
Equipo Técnico: Carlos Centurión
Fernando Ovando
11
1
¿Cuánto reciben las gobernaciones
y los municipios por los royalties y
compensaciones1?
Las transferencias2 a las gobernaciones y los municipios
en conjunto han tenido un ritmo creciente desde el año
2002, pasando de US$ 13,4 millones3 a US$ 105,8 millones
en el 2010 (Gráfico 1), lo que implicó un crecimiento promedio del 21,6% anual. Esta tendencia se debe a que las
transferencias se van realizando de forma gradual con una
proporción creciente hasta que se logren alcanzar los porcentajes totales establecidos por la legislación4.
tre un municipio afectado y uno no afectado, para conocer
las prioridades en cuanto a la inversión.
De esta forma, en el Municipio de Bella Vista, considerado
afectado5, se observa que de los U$S 417.585 utilizados en
gastos del municipio, U$S 369.813 provienen de royalties,
es decir el 89%. Dentro de estos gastos, el rubro con mayor
peso es el de construcción, con un 48,6% del total. Lo sigue
de cerca el rubro de adquisición de maquinarias, equipos
y herramientas en general con un 35,3% y los otros gastos
con el 16,1% (Cuadro 1).
Cuadro 2: Municipio No Afectado: CAAGUAZÚ 2010
Descripción
Cuadro 1: Municipio afectado: BELLA VISTA 2010
Gráfico 1: Total de Transferencias Gobernaciones
y Municipalidades 2002-2010
120
99,6
100
73,9
80
60
40
20
0
35,9
13,4
48,7
20,2
39,4
28,8
9,3
16,1 7,1
4,1
11,0
2,4
2002 2003
2004
Gobernaciones
2005
55,1
40,4
14,7
2006
62,5
11,3
2007
Municipalidades
75,5
Descripción
105,8
79,0
85,3
60,5
15,1
2008
20,6
2009
20,5
2010
Total General
Fuente: Ministerio de Hacienda
2
¿En qué gastan los Municipios los
Royalties?
En esta sección se presenta dos ejemplos de cómo los municipios utilizan los recursos provenientes de royalties, lo
que refleja la importancia de los mismos en términos presupuestarios y de bienestar de la comunidad. Para responder a esta pregunta se analiza los gastos realizados a través
de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas de dos
Municipios, en el año 2010. La comparación se centra en-
Construcciones
Monto (U$S)
%
179.796
48,6
Polideportivo Municipal 4º Etapa
51.280
Empedrado Barrio Florida Tramo final, Fordi
Tramo final, barrio San Blas, calle Paralela
a la Ruta VI, Barrio Niño Jesús y Barrio 8 de
Diciembre
51.045
Cabezales p/ alcantarilla, pórtico de acceso a la
ciudad y traslado de linea de media tensión s/ la
calle paralela a la ruta VI
29.383
Puente Santa Clara, Barrio 25 de Mayo, Vacay Km
2, calle Marcial Samaniego camino al Puerto y
sobre arroyo Refresca
27.874
Tinglados p/ las escuelas Vacay Km 30, Paraiso,
del Bº María Aux., Arandura y las plazas del Bº
del Niño Jesús y Bº San Juan
20.213
130.580
Motoniveladora y camión
115.316
Parque infantil para Barrio Obrero y Carteles de
señalización
Otros gastos
Total Royalties
Total Otros medios de financiación
Total
35,3
12.099
3.165
59.439
16,1
369.813
100%
47.772
417.585
141.775
64.286
Puente sobre el Arroyo de la Compañía Paraje
Guasu, Aº María Asunción del Bº San Lorenzo, Aº
Guavira, Aº Villa San Juan y Aº San Francisco de la
Compañía Brasilero Cue
58.271
Fosa para relleno sanitario
17.460
1.758
Combustibles y lubricantes
21.762
Adq. de 22883 lts. De Combustible tipo gasoil
21.762
Adquisición de maquinarias, equipos y
herramientas en general
18.277
Adquisición e Instalación de Semáforos
10.450
Adq. de Plaina hidráulica niveladora
(Mininiveladora)
%
72,2
11,1
9,3
7.827
Alquileres y derechos
10.343
Alquiler de Motoniveladora y pala cargadora
10.343
Bienes de consumo de oficinas e insumos
4.274
Adquisición de artículos eléctricos para usos
públicos
4.274
Total Royalties
196.432
Total Otros medios de financiación
128.508
Total
324.940
5,3
2,2
100%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Dirección Nacional de Contrataciones
Públicas (DNCP). Tipo de cambio a diciembre del 2010 del Banco central (BCP).
Con estos dos ejemplos se puede observar la importancia
fundamental que tienen los royalties para el financiamiento de la infraestructura dentro de las distintas comunidades. En los próximos años los gobiernos locales estarán
2 En concepto de Royalties y Compensaciones.
4 Ley 3984/2010.
Monto (U$S)
Empedrado de varias calles de la ciudad, desde
la calle Mcal Estigarribia hasta Alejo García, en
el Bº Maria Auxiliadora, sobre la Calle Gral. Díaz
desde 14 de Mayo hasta Sebastián Gabotto y
Caminero en el acceso principal del Cementerio
Enlosado para Tapa de Canal a Cielo Abierto
Adquisición de maquinarias, equipos y
herramientas en general
Fotocopiadora, a. acond., computadoras y
electrodomésticos.
Construcciones
1 Para los conceptos ver Cartilla Fiscal Nº 3: Royalties y Compensaciones.
3 Tipo de cambio utilizado: a diciembre de cada año del Banco Central del Paraguay
para todos los valores, en adelante, expresados en dólares.
Como Municipio no afectado se toma al Municipio de
Caaguazú6, donde se observa que de los U$S 324.940 utilizados en gastos del municipio, U$S 196.432 provienen de
royalties, es decir el 60%. La participación de los royalties es
mucho menor en el Municipio no afectado, puesto que éste
recibe una menor proporción en vista de las directrices de
la Ley. En cuanto a los rubros principales, vemos que los recursos se direccionan en mayor cantidad hacia el rubro de
la construcción, con un 72,2% del total, gastado sobretodo
en la construcción de empedrados y puentes (Cuadro 2).
5 Municipios cuyos territorios fueron afectados directamente con el embalse de las
hidroeléctricas y reciben una mayor proporción de royalties según la Ley.
6 Se elige este municipio por tener una buena calificación en el sistema de medición
del desempeño municipal MIDAMOS. www.midamos.org.py