1 Expediente No: 055-08 INFRACCION AMBIENTAL - APROVECHAMIENTO FORESTAL MUNICIPIO DE PASTO – RIO BOBO. RESOLUCION No. 152 Por medio de la cual se impone una Sanción LA JEFE DE LA OFICINA JURIDICA DE LA CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE NARIÑO, “CORPONARIÑO”, EN USO DE SUS FACULTADES CONFERIDAS POR RESOLUCION No. 128-1 DEL 9 DE MARZO DE 2006; LA LEY 1333 DE 2009 Y NORMAS CONCORDANTES DEL CODIGO CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO, Y, ANTECEDENTES La Asociación de Desarrollo Campesino ADC y los propietarios de la Reserva Natural Tunguragua, presentan ante CORPONARIÑO queja por la tala ilícita que se viene realizando en predios de la mencionada reserva. En atención a la Queja se procede a ordenar inspección ocular la misma que se realizó el día 21 de Febrero del 2010. Con fundamento en el informe técnico este despacho dispuso abrir investigación e iniciar procedimiento sancionatorio a Evelio Díaz, Campo Zambrano, Manuel Terán, Pastor Josa, Baltasar Naspiran y Luis Carlos Bastidas residentes en la vereda Santa Teresita y al señor Jesús Orlando Quinchoa residente en el sector de Jongovito, para verificar que los hechos u omisiones son constitutivas de infracción a las normas ambientales y la responsabilidad Mediante Auto 069 del 5 de septiembre de 2011 se decidió vincular a la investigación a otros sujetos así: OMAR TEHERAN Y HUGO PEJENDINO, residentes en la Vereda Santa Teresita; JOSE HARBLEY BENAVIDES, persona mayor de edad, 32 años, residente en el sector El Puerto, Corregimiento de El Encano y a los señores LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano y la señora esposa ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el sector Santa Teresita Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto. Previas diligencias de verificación de la plena identificación de los posibles autores se ha podido identificar a los siguientes: MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto. JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto. HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto. JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto. JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto. 2 LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano. ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el sector Santa Teresita Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto. Mediante Auto del trámite No. 346 del 3 de septiembre de 2012 se procedió a formular cargos a MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano; ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto. El auto de cargos se notificó por edicto fijado el 18 de septiembre de 2012 y se desfijó el 24 de septiembre de 2012. DE LOS CARGOS Se formularon cargos así: Endilgar conforme a la parte motiva UNICO CARGO a MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano; ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto así: Tala continuada desde el año 2009 para la elaboración de carbón realizadas en la Reserva Natural Tunguragua del Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto sin permiso de la autoridad ambiental NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS Se vulneró la normatividad vigente consagrada en los Arts. 8 y 79 de la Constitución Nacional; Ley 99 de 1993 en su artículo 1º numeral 4; Decreto 1791 de 1996, capítulos II, II, V, VI, VIII y IX (Aprovechamientos Forestales). CARGOS - CONCEPTO DE VIOLACION • Artículo 8 de la Constitución Nacional : “Es obligación del Estado y de los Particulares proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”. Los investigados han desatendido los postulados Constitucionales al no proteger las riquezas naturales al talar productos en una zona de especial importancia como son las Reservas Naturales. La tala se hace sin ningún permiso otorgado por la autoridad ambiental competente como es CORPONARIÑO. Las pruebas que obran en el proceso, especialmente los informes de inspección ocular son contundentes en explicar que se intervino bosque nativo para la elaboración de carbón. 3 • El artículo 79 de la Constitución Nacional. Señala el derecho que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano. De la misma manera indica que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservando las áreas de especial importancia ecológica. Con la tala realizada por los investigados se está faltando al mejoramiento de la calidad de vida de la población puesto que el Medio Ambiente es un derecho constitucional fundamental para el hombre y que el Estado con la participación de la comunidad es el llamado a velar por la conservación y su debida protección. Con la tala de productos naturales se han afectado zonas de recursos naturales de vital importancia como son los las reservas Natural, patrimonio del Mundo y protectores de las fuentes de agua que existe en el sector, además de afectar la riqueza ecológica del sector. • Ley 99 de 1993 en su artículo 1º numeral 4 establece: “4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial”. En este caso los investigados atentan contra estos ecosistemas extrayendo madera para elaborar carbón. • Decreto 1791 de 1996, capítulos II, III, IV, V, VI, VIII y IX sobre los aprovechamientos forestales. El aprovechamiento forestal únicamente se podrá realizar con permiso otorgado por la Autoridad Ambiental competente como es CORPONARIÑO. Para el caso que nos ocupa los investigados no ha tramitado ante la autoridad ambiental permiso alguno que permita tal aprovechamiento forestal. CULPABILIDAD Y CALIFICACION PROVISIONAL DE LA FALTA La Ley 1333 de 2009 establece que en materia de infracciones ambientales se presume el dolo o la culpa, lo cual fue declarado exequible por la Honorable Corte Constitucional en Sentencia SC-595/10. En tal sentido, el actuar de los investigados conforme a lo expuesto se presenta a título de DOLO teniendo en cuenta que el mismo, se encuentra compuesto por dos piezas, una cognitiva, la cual implica que existe un conocimiento acerca de que se está llevando a cabo una conducta ilegal y sancionable; y otra pieza de tipo volitivo, que consiste en la voluntad que alguien tiene de realizar el mismo. En efecto: primero, los investigados tiene conocimiento que la tala de bosque nativo afecta al medio ambiente y a las fuentes de agua y que el desobedecimiento a la normatividad ambiental y a las obligaciones contenidas en actos administrativos de la autoridad ambiental constituyen infracción ambiental; y segundo, aún con conocimiento de causa no ha realizado lo suficiente y necesario para impedir los problemas que su conducta genera. Provisionalmente la falta se considera grave por cuanto la afectación se presentó en una zona de especial cuidado como las Reservas naturales”. . DE LOS DESCARGOS Notificado por edicto el auto de cargos, no se presentó en su debido tiempo el escrito de descargos. CONSIDERACIONES DE CORPONARIÑO De conformidad con el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, corresponde a las autoridades ambientales regionales, entre otras, ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme los criterios y directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, así como imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la Ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de daños causados. Los hechos que están relacionados con el aprovechamiento forestal ilícito de masa 4 boscosa en la Reserva Natural TUNGURAGUA del Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto, con el propósito de elaborar carbón continuamente desde el año 2009. Obran Como prueba de la ocurrencia de los hechos el informe de visita ocular del 21 de febrero de 2010 con el respectivo registro fotográfico, informe de inspección ocular de agosto 25 de 2010 con el respectivo registro fotográfico, informe de control y monitoreo del 10 de marzo de 2011 con su respectivo registro fotográfico, informe de control y monitoreo del 2 de junio de 2011 con su respectivo registro fotográfico e informe de resultados de intervención a reservas forestales de Tunguragua y Herederos del Planeta realizado por la Policía Nacional el 6 de junio de 2011 e informe y concepto técnico del 22 de diciembre de 2011. Ahora, respecto a la autoría de los hechos se ha identificado a los autores como: MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 de El Encano; ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, residentes en el Corregimiento de El Encano Municipio de Pasto. CALIFICACION DE LA FALTA Conforme a los argumentos anteriores y al encontrarse demostrados los hechos constitutivos de violación a la normatividad ambiental, se confirman los cargos. Siendo así, es procedente sancionar con una multa de carácter pecuniario por la naturaleza de la infracción de conformidad con la Ley 1333 de 2009 y Decreto 3678 del 2010. TASACION DE LA MULTA Para resolver, y en consideración a que CORPONARIÑO, es la Autoridad Ambiental competente dentro del Departamento de Nariño, para imponer sanciones cuando la situación así lo amerite, conforme a lo consignado en la Ley 1333 de 2009, impondrá una sanción de carácter económico. Ahora, el Decreto 3678 de 2010 por el cual se establecen los criterios para la imposición de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009 exige que para imponer multas se debe tener en cuenta: el beneficio ilícito, el factor de temporalidad, el grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo, las circunstancias agravantes y atenuantes, los costos asociados y la capacidad socioeconómica del infractor. En ese orden de ideas no podemos perder de vista que se trata de una falta cometida en zona de reserva, para la extracción de carbón, que finalmente se ha suspendido la actividad de tala y quema, que las condiciones económicas de los infractores no son las mejores, por lo que se procederá imponer sanción de carácter pecuniario consistente en el pago de una multa por valor de un (1) salario mínimo mensual vigente a cada uno de los infractores. En mérito de lo expuesto: RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Sancionar a MANUEL JESUS TERAN GOYES identificado con cédula de ciudadanía No. 98.382.068 de Pasto; JUSTO PASTOR JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 12.989.261 de Pasto; HELÍ BALTAZAR NASPIRAN identificado con cédula de ciudadanía No. 98.397.775 de Pasto; JUAN CARLOS BASTIDAS JOSA identificado con cédula de ciudadanía No. 1.084.194.220 de Pasto; JESUS ORLANDO QUINCHOA identificado con cédula de ciudadanía No. 98.379.238 de Pasto; LUIS ANTONIO DIAZ JOSA, persona mayor de edad, con cédula de ciudadanía No. 1.804.441 5 de El Encano; ROSAURA DELGADO DE DIAZ identificada con cédula de ciudadanía No. 27.086.556 de El Encano, al pago de una multa equivalente a un (1) salario mínimo legal vigente calculado en QUINIENTOS TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS PESOS ($ 535.600.oo) cada uno conforme lo estipulado en la parte motiva del presente auto. ARTICULO SEGUNDO: Contra la presente decisión proceden los Recursos de Reposición y en subsidio el de Apelación los cuales deberán interponerse ante la Oficina Jurídica y el Director General de CORPONARIÑO respectivamente dentro de los DIEZ (10) días hábiles siguientes a su notificación. ARTICULO CUARTO. Notifíquese en forma personal o conforme lo establece el nuevo Código Contencioso Administrativo, al infractor y Comuníquese a la Procuraduría Ambiental y Agraria para Nariño y Putumayo. NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE Dada en San Juan de Pasto, 29 de octubre de 2012 (Original con firma) TERESA ENRIQUEZ ROSERO Jefe Oficina Jurídica CORPONARIÑO Proyectó. Jaime C.