PROYECTO DE LEY PROCESO DE TRANSICIÓN REPUBLICANA CAPITULO I CUESTIONES GENERALES Artículo 1°.- Objeto. El objeto de la presente Ley es regular el proceso de transferencia de la administración entre el gobierno en funciones y el gobierno electo en el ámbito del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Artículo 2°.- Postulados. Los funcionarios del gobierno saliente y del gobierno electo regirán sus acciones tendientes a cumplir con el objeto de la presente ley guiándose por los siguientes postulados: a) Serán conscientes de los inconvenientes que genera todo proceso de transición gubernamental para el gobierno electo y del carácter fundamental que implica una transición ordenada para las instituciones de la Ciudad. b) El gobierno saliente se abstendrán de generar acciones dolosas que impliquen contrariedades en todo lo relacionado al proceso de transición gubernamental en lo respectivo a contratos en ejecución e ingreso de empleados, a la vez que asistirá técnica y materialmente en todo lo requerido por éste durante la duración del proceso, dentro de los márgenes dispuestos por la reglamentación de la presente Ley. c) Cumplirán los pasos legales pertinentes de manera ordenada y eficaz en todo lo relativo a la transferencia de los organismos centralizados y descentralizados del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, entendiéndose que, frente a dudas, vacío legal, ambigüedades o vaguedades se favorecerá la posición del gobierno electo. Artículo 3°.- Transición. A los efectos de la presente Ley se entiende por transición republicana al proceso de cambio de la administración del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se inicia al día siguiente de emitida el Acta de Proclamación de Autoridades Electas por la Junta Electoral Provincial y finaliza con la jura de asunción de las autoridades entrantes, en el cual el gobierno en funciones tiene la responsabilidad de suministrar al gobierno electo toda la información pertinente sobre el estado de los organismos centralizados y/o descentralizados dependientes del Poder Ejecutivo y/o del Poder Legislativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Artículo 4°.- Obligación del Jefe de Gobierno, ministros y funcionarios. El Jefe de Gobierno en funciones, todos los ministros, secretarios, directores, jefes de todas las áreas de Gobierno y/o todos los directores de todas las corporaciones públicas y organismos centralizados y descentralizados del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, tienen la obligación de participar y ponerse a disposición de las autoridades electas y de la oficina administrativa de transición republicana en todo el proceso de transición del gobierno. Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 1/9 CAPITULO II OFICINA ADMINISTRATIVA DE TRANSICIÓN REPUBLICANA Artículo 5°.- Oficina administrativa de transición republicana. Créase en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros un organismo autónomo de características técnicas y administrativas denominado oficina administrativa de transición republicana el cual será presidido por un funcionario elegido a través de un concurso de oposición de antecedentes de acuerdo a la reglamentación de la presente Ley. Artículo 6º.- Funciones de la oficina administrativa de transición republicana. Serán funciones de la oficina administrativa de transición republicana: a) Exigir a los grupos de representantes del gobierno saliente y electo a realizar las reuniones que crea necesarias para alcanzar una transición ordenada y cooperativa entre las partes, de acuerdo a los postulados del artículo 2° y a la reglamentación de la presente Ley. b) Actuar como facilitadora de dichos encuentros y contactar a los responsables técnicos adecuados para la cooperación necesaria. c) Recabar los informes de gestión previstos en el artículo 13° que crea necesarios por parte del grupo de representantes del gobierno saliente. d) Solicitar de oficio o a pedido del grupo de representantes del gobierno electo, informes complementarios al resto de las dependencias del Ejecutivo de la Ciudad sobre cualquier tema de interés. e) Entregar los informes, al grupo de representantes del gobierno entrante, con una antelación no menor a treinta (30) días de la finalización del mandato. f) Articular todo tipo de reuniones y acciones con el grupo de representantes del gobierno entrante a fin de brindar toda la información necesaria a los efectos de la elaboración en conjunto del informe final de transición. g) Solicitar información específica por cuestiones de gestión urgentes que requieran una continuidad para evitar posibles contingencias naturales, sociales o de infraestructura. Artículo 7°.- Autoridad de Aplicación. La oficina administrativa de transición republicana será la Autoridad de Aplicación de la presente Ley y se encargará de su reglamentación. CAPITULO III GRUPO DE REPRESENTANTES DEL GOBIERNO SALIENTE Artículo 8º.- Conformación voluntaria del grupo de representantes del gobierno saliente. El Poder Ejecutivo saliente deberá conformar y anunciar públicamente un grupo de representantes en un plazo no mayor a las cuarenta y ocho horas posteriores al Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 2/9 inicio del proceso de transición según lo indica el artículo 3º de la presente Ley. La conformación voluntaria no podrá ser mayor a ocho representantes designados por el Jefe de Gobierno. Cada Ministerio, Secretaria, Dirección y/u organismo centralizado o descentralizado deberá tener al menos dos representantes para efectuar las reuniones con la oficina administrativa de transición republicana para cada dependencia. Artículo 9º.- Conformación automática del grupo de representantes del gobierno saliente. Por disposición de la presente Ley, en caso que el Poder Ejecutivo saliente no cumpla en tiempo y forma con lo dispuesto por el artículo 8º, quedará automáticamente constituido el grupo de representantes del gobierno saliente integrado por ocho miembros de las áreas centrales de gobierno que el Jefe de Gabinete designe. Artículo 10°.- Funciones del grupo de representantes del gobierno saliente. Serán funciones del grupo de representantes del gobierno saliente: a) Guiarse con diligencia en virtud de los postulados del artículo 2° de la presente Ley. b) Cumplir con todo lo requerido por la oficina administrativa de transición republicana de conformidad por la presente Ley. c) Realizar informes complementarios de interés del grupo de representantes del gobierno entrante que se vinculen a situaciones de emergencia. d) Cumplir con todos los actos simbólicos de entrega de mando de conformidad con los usos, costumbres y/o reglamentos de protocolo existentes. e) Suscribir el informe final de transición que publique el gobierno electo en conformidad con el artículo14° de la presente Ley. CAPITULO IV GRUPO DE REPRESENTANTES DEL GOBIERNO ENTRANTE Artículo 11º.- Conformación del grupo de representantes del gobierno entrante. Una vez elegido por el voto popular, el Jefe de Gobierno electo designará a un titular del grupo de representantes y sus restantes integrantes hasta el número total de ocho miembros. Asimismo determinará representantes para cada Ministerio, Secretaria, Dirección, corporación pública y/u organismos centralizados y descentralizados. Artículo 12°.- Funciones del grupo de representantes del gobierno entrante. Serán funciones del grupo de representantes del gobierno entrante: a) Guiarse con diligencia en virtud de los postulados del artículo 2° de la presente Ley. b) Requerir al grupo de representantes del gobierno saliente los informes de gestión que correspondan a través de la oficina administrativa de transición republicana. Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 3/9 c) Solicitar informes complementarios, vía la oficina administrativa, que sean de su interés y/o que se vinculen a situaciones de emergencia. d) Suscribir el Informe Final de Transición junto con las partes. CAPITULO V INFORMES DE GESTIÓN, VEEDORES Y SANCIONES Artículo 13°.- Informes de gestión. Los informes de gestión tienen carácter de declaración jurada y deben contener, pero sin limitarse, la siguiente información: a) Informe de la situación presupuestaria y financiera de los organismos centralizados y/o descentralizados dependientes del Poder Ejecutivo y/o del Poder Legislativo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que se vean afectados por el recambio de autoridades. b) Detalle de los préstamos financieros en gestión, otorgados y solicitados. c) Nivel de endeudamiento total, especificando las obligaciones de corto plazo, y el estado de deuda con los proveedores de la Ciudad de Buenos Aires. d) Disponibilidades monetarias existentes. e) Inventario de bienes, depósitos, disponibilidades financieras y obligaciones exigibles. f) Indicar los recursos humanos distribuidos por organismos descentralizados, ministerios, secretarias y direcciones indicando el número de empleados permanentes, transitorios y contratados sin incluir los nombres de los trabajadores. g) Determinar todos los procesos judiciales en los que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sea parte. h) Realizar un listado de todos los contratos vigentes al momento de transición. i) Comunicar si existen licitaciones en procesos de adjudicación. j) Informar el estado en que se encuentran las concesiones de servicios y obras. k) Informar cualquier circunstancia que requiera atención urgente en la gestión. Artículo 14°.- Informe final de transición. El informe final de transición será un resumen que confeccionará el grupo de representantes del gobierno electo de toda la información recabada y deberá ser publicado dentro de los treinta (30) días hábiles a partir de la asunción de las nuevas autoridades. La publicación será ampliada a la página web del Gobierno de la Ciudad y en la mayoría de medios públicos posibles. Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 4/9 Artículo 15º.- Participación de la Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Presidente de la Auditoría General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y sus representantes podrán participar en todas las reuniones que la oficina administrativa de transición republicana y los grupos de representantes salientes y entrantes realicen. Su función será actuar como veedor de las mismas y velar por el cumplimiento de lo establecido por la presente Ley. Artículo 16°.- Sanciones. El funcionario que incumpla lo dispuesto por la presente Ley se encontrará incurso en el delito de violación de los deberes de funcionarios públicos, en virtud del artículo 248 del Código Penal de la Nación Argentina, con independencia de las responsabilidades administrativas y civiles que pudieran corresponderle. Artículo 17°.- Reglamentación. La presente Ley será reglamentada dentro de los sesenta (60) días de su entrada en vigencia. Artículo 18°.- Comuníquese, etc. Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 5/9 FUNDAMENTOS Sr. Presidente: El artículo primero de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires adopta para su gobierno la forma republicana y representativa. Según el maestro de Derecho Constitucional, Germán Bidart Campos, la forma de gobierno republicana tiene las siguientes características: división de poderes; elección popular de los gobernantes; temporalidad del ejercicio del poder; publicidad de los actos de gobierno; responsabilidad de los gobernantes e igualdad ante la ley1. El presente proyecto tiene como objetivo fundamental el fortalecimiento de nuestro sistema de gobierno en un pilar fundamental de su esencia: la temporalidad del ejercicio del poder y la consecuente necesidad de una transición ordenada entre el gobierno saliente y el electo. Por ese motivo, nuestra iniciativa se sustenta en investigaciones de los sistemas republicanos del mundo y de Latinoamérica. También existen informes nacionales e internacionales, así como en jurisprudencia, doctrina y legislación de provincias y comunidades autónomas. La transición gubernamental o período de interregno, puede ser definida como un evento político y comunicativo que consiste en el traspaso de mandato que se fundamena en la necesidad de dar la posibilidad al nuevo gobernante electo de conocer, avalar y recibir del gobernante saliente todos los datos e informaciones necesarias para la elaboración e implementación del nuevo programa de gestión. En nuestro país, provincias como Mendoza, Neuquén, Corrientes y Córdoba cuentan con instrumentos legales para afrontar esta situación típica de un gobierno republicano. A nivel internacional encontramos el caso de la Comunidad Autónoma de Extremadura y regulaciones nacionales como en el caso de Estados Unidos, España, Canadá, Brasil y Puerto Rico. Una de las primeras legislaciones en materia de procesos de transición gubernamental fue en los Estados Unidos, donde mediante el Presidential Transition Act de 1963, y sus dos posteriores enmiendas de los años 1988 y 2000, se establecieron los postulados básicos para lograr responsabilidad entre el gobierno saliente y el entrante. Es en éste país donde según un informe del Consejo para la Planificación Estratégica de la Provincia de Córdoba "…La totalidad de la noción del estado de derecho y la supremacía de la Constitución es algo que está internalizado en el sistema. La constitución ha sido el documento que rige desde el año 1789, y describe cómo se debe dar el proceso para elegir a un Presidente. Lo que se especifica en dicho documento es una acotada descripción del funcionamiento del colegio electoral, pero dedica muy poco a los deberes del Presidente. No existió una ley que rigiera sobre las transiciones, sino hasta que estas comenzaron a tener lugar, pero sus orígenes se encuentran en los usos y costumbre presidenciales…"2. En el informe citado se afirma que "En 1963 a partir de la sanción de la Ley de Transición Presidencial, se creó la Oficina de Transición, y es la encargada de proporcionar los fondos para financiar las transiciones. Ésta ley contempla gastos de muebles e inmuebles, así como del personal que va a entender durante todo el proceso. 1 BIDART CAMPOS G. (1994) Manual de la Constitución Reformada, Buenos Aires, Ediar, 2009. 2 Disponible en: http://www.copec.org/wp-content/uploads/2015/07/Transici%C3%B3n-GubernamenalDocumento-Disparador.pdf Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 6/9 Cabe destacar la importancia de esta ley, que clarifica y da transparencia sobre cómo se utilizan los fondos federales. La oficina de transición además actúa como facilitadora, ya que se asegura de contactar a las personas adecuadas y de obtener el respaldo necesario. Relacionada a esta oficina se ubica la de ética gubernamental, que trabaja en el proceso de divulgación de informes financieros." Las transiciones organizadas suelen comenzar con momentos históricos particulares que requieren de regulación para superar dificultades. De esa manera fue en Estados Unidos cuando en la transición Truman-Eisenhower, el presidente saliente -que era vicepresidente de Roosvelt quien falleciera en abril de 1945- se vio en dificultades de realizar una transición con información completa y suficiente por su calidad de presidente sustituto. Dicha situación lo enfrentó a la necesidad de organización de una oficina encargada de las transiciones gubernamentales. El objetivo de la oficina sería actuar como facilitadora de la constitución de equipos de transición que trabajen previamente recabando información posible para un efectivo traspaso de gobierno y que, de esa manera, no se vea alterada la funcionalidad de la gran maquinaria estatal. Diferenciar las nociones de gobierno y estado es fundamental en una república sana. En Canadá la planificación de la transición comienza cuando el secretario de gabinete lo decide, generalmente en ocho meses y un año antes del acto electoral. En el proceso de transición el secretario de gabinete debe ser la persona que lidere los esfuerzos de la administración pública. Para ayudarle en decisiones clave, cuenta con el respaldo de un pequeño número de funcionarios dentro de la oficina de la jefatura de gabinete, provenientes de una Secretaria denominada Planes y Prioridades, y de una Secretaria de Organización del Gobierno. Hay un total de 15 funcionarios y 7 actúan como soporte técnico y administrativo, los restantes lideran la planificación. Estas personas asistirán al secretario de gabinete en los detalles de transición y en todo lo que tiene que ver con el proceso.3 Así, en el presente proyecto, y enriqueciéndonos de la historia, el derecho comparado y las situaciones conflictivas del presente4, proponemos la creación de un organismo neutral llamado oficina administrativa de transición republicana en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para que, siguiendo los mismos postulados de diversa legislación comparada, se facilite la organización de equipos que trabajen coordinadamente y de manera planificada -con tiempo previo- para hacer posible un traspaso correcto. Asimismo dicha oficina deberá actuar como facilitador entre los grupos de representantes del gobierno saliente y el entrante para que reine un espíritu de fraternidad y buena fe a la hora de continuar las tareas estatales de la manera menos traumática. La oficina tiene las funciones de: exigir a los grupos de representantes del gobierno saliente y electo a realizar las reuniones que crea necesarias para alcanzar una transición ordenada y cooperativa entre las partes, de acuerdo a la reglamentación de la presente Ley; actuar como facilitadora de dichos encuentros y contactar a los responsables técnicos adecuados para la cooperación necesaria; recabar los informes de gestión previstos en el artículo 10° que crea necesarios por parte del grupo de representantes del Gobierno Saliente; solicitar, de oficio o a pedido del grupo de representantes del gobierno entrante, informes complementarios al resto de las dependencias del Ejecutivo de la Ciudad sobre cualquier tema de interés; entregar los informes, al Grupo de representantes del gobierno entrante, con una antelación no menor a treinta (30) días de la finalización del mandato, y articular todo tipo de reuniones y acciones con el Grupo de representantes del gobierno entrante a fin de brindar toda la información necesaria a efectos de la elaboración del informe final de transición. 3 Ibídem. Disponible en: http://www.clarin.com/politica/Reunion-Olivos-Cristina-Macri-transicion_0_1474052607.html 4 Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 7/9 Hay casos en países hermanos como la República de Brasil donde la transición fue institucionalizada a partir del 2002 mediante decretos presidenciales5, o en Puerto Rico donde se dictó una Ley sobre el tema6. En nuestra ciudad tenemos el antecedente de la transición de 2007, la cual resulta interesante ya que se trató de un cambio en el elenco de gobierno con distinto signo partidario: traspaso de Telerman a Macri. Durante los casi seis meses comprendidos entre la segunda vuelta (24 de junio) y el inicio del mandato (10 de diciembre), se produjeron encuentros y espacios de diálogo que mejoraron las condiciones de acceso al poder del nuevo mandatario.7 Si bien entendemos que en nuestra ciudad existe una tradición republicana más robusta que en otras zonas del país, nos parece un gesto de prudencia, madurez y solidaridad política, regular de manera completa el proceso de transición, para que no puedan existir regresiones en este sentido. Es por eso que, en mi carácter de legislador entiendo que es conveniente plasmar en Leyes las normativas que creemos sustanciales para que en el futuro, ninguna contingencia o arbitrariedad pueda violar los buenos usos y costumbres que se vienen dando en nuestro sistema institucional. Ese mismo criterio ha sido el que tomamos para presentar nuestro proyecto de Debate Público Obligatorio. En otras palabras, si bien se celebran debates en nuestra ciudad -con excepciones- y existe una sana costumbre, es necesario que dicha costumbre se establezca por ley en virtud de la prudencia que hace al buen gobernar. Asimismo, es muy importante destacar el carácter simbólico de las transiciones gubernamentales ya que no es una mera frivolidad el acto de entrega del poder sino un emblema de la fraternidad entre el pueblo que debe respetarse como a la Constitución misma. Las diferentes facciones políticas deben convivir en la práctica y en lo simbólico, que de alguna manera también construye lo real. Por ejemplo, en la Provincia de Mendoza, la última transición entre el Gobernador Pérez y el electo Cornejo comenzó con un encuentro entre los dos mandatarios al día siguiente de la elección que inauguró un "Dialogo por la Transición". En cuanto al aspecto práctico, nuestra iniciativa plantea la elaboración de informes donde los funcionarios salientes describan con carácter de declaración jurada la siguiente información: préstamos financieros en gestión, otorgados y solicitados; nivel de endeudamiento total, especificando las obligaciones de corto plazo, y el estado de deuda con los proveedores de la Ciudad de Buenos Aires; disponibilidades monetarias existentes; inventario de bienes, depósitos, disponibilidades financieras y obligaciones exigibles; recursos humanos distribuidos por Organismos Descentralizados, Ministerios, Secretarias y Direcciones indicando el número de empleados permanentes, transitorios y contratados sin incluir los nombres de los trabajadores; los procesos judiciales en los que la Ciudad de Buenos Aires sea parte; listado de todos los contratos vigentes al momento de transición; comunicación de si existen licitaciones en procesos de adjudicación; el estado en que se encuentran las concesiones de servicios y obras y, por último, informar cualquier circunstancia que requiera atención urgente en la gestión. El informe citado anteriormente especifica que existen, por lo menos, tres puntos centrales para que exista una transición ordenada: 1) la asignación de personal para la planificación de la transición y la formación de equipos de gobierno; 2) la auto restricción por parte de los actores involucrados en la transición y 3) la existencia de espacios de diálogo entre los elencos de gobierno8. Es importante entender que cada uno de estos puntos deben ser respetados en profundidad, sobre todo lo relacionado a la auto 5 Decretos Presidenciales N° 4199/02 y N°4425/02 Disponible en: http://www.lexjuris.com/lexlex/Leyes2002/lexl2002197.htm 7 Informe CIPPEC disponible en: http://www.cippec.org/documents 8 Ibidem. 6 Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 8/9 restricción de los gobernantes salientes para que no comprometan de forma irremediable y definitiva al próximo gobierno con, por ejemplo, ingresos masivos a la administración pública, a cargos de representación internacional plurianuales o tomen medidas presupuestarias de magnitud. Lograr un efectivo traspaso de mando diferenciando los conceptos de gobierno y estado requiere de leyes, prácticas, pero sobre todo, de virtud republicana. Todo gobierno democrático debe implementar procesos que tiendan a una mayor libertad, igualdad y bienestar civil. La seguridad jurídica no debe ponerse a merced de cambios de gobierno que, mientras más republicano sea el estado, más insignificantes serán a los efectos de generar cambios. Nuestro país no cuenta con experiencias institucionalizadas a nivel nacional de transiciones ordenadas de gobierno. Como se afirmó anteriormente, los medios de comunicación son reflejo de prácticas deshonrosas de la república que nos llaman a presentar este tipo de iniciativas como representantes del pueblo. Es por los motivos aquí expuestos que solicitamos la aprobación del presente proyecto de Ley. Último cambio: 5/11/16 14:07 - Cantidad de caracteres: 19338 - Cantidad de palabras: 3458 Pág. 9/9