COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA Principales retos de la política de competencia en México Eduardo Pérez Motta Junio de 2005 1 Mensajes principales • La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr mayor crecimiento económico y competitividad. • La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su efectividad. • La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral la política de competencia en nuestro país. 2 Modernización de la economía para el desarrollo • La competencia ha sido uno de los principales instrumentos en la modernización de la economía mexicana. – La Ley Federal de Competencia Económica entró en vigor en 1993 – La LFCE establece la creación de la Comisión Federal de Competencia • Además de estos instrumentos la competencia se ha visto potenciada por – el proceso de apertura económica – la desregulación administrativa – la estabilidad macroeconómica 3 La mayor competencia en la economía mexicana ha resultado en • La ampliación del tamaño del mercado • Claros beneficios al consumidor: – – – – Precios Variedad Calidad Oportunidad • Aumento en la competitividad y productividad 4 Un clima generalizado de competencia favorece el crecimiento económico ... Efectos de la competencia • Asignación de recursos a los usos más productivos – Mayores oportunidades de empleo – Menores costos de insumos y bienes de capital – Incentivos a la inversión • Mejor cobertura de la demanda – Menores precios – Mayor tamaño de los mercados – Mejor servicio • Reducción de rentas improductivas % crecimiento PIB per cápita vs EE.UU. 5 2.5 0 -2.5 -5 3 • Equidad 4 5 6 Intensidad de la competencia* * Indicador: 1 = Competencia limitada y reducciones de precios poco frecuentes 7 = Competencia intensa con cambio frecuente en liderazgo de precios Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004 5 ... e impulsa la competitividad de largo plazo de la economía Innovación* Corrupción** 6 6 5 5 4 3 4 2 3 1 0 2 3 4 5 Intensidad de la competencia * Indicador: 1 = Compradores lentos para adoptar productos y procesos 7= Compradores que buscan nuevos productos y procesos Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004 6 3 4 5 6 Intensidad de la competencia ** Indicador: 1 = Ausencia de pagos extraoficiales 7= Pagos extraoficiales frecuentes Fuente: Foro Económico Mundial, World Competitiveness Report 2003-2004 6 Mensajes principales • La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr mayor crecimiento económico y competitividad. • La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su efectividad. • La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral la política de competencia en nuestro país. 7 Retos del marco jurídico para la competencia 1. Decisiones del Poder Judicial de la Federación que subrayan deficiencias de ley y nulifican aspectos importantes de la política de competencia económica 2. Facultades insuficientes de la CFC para remediar directamente problemas de falta de competencia en el mercado 3. Incorporación insuficiente de consideraciones de competencia en la elaboración de reglamentos, normas y políticas públicas 8 Atención a observaciones del Poder Judicial de la Federación Reto Atención a observaciones del Poder Judicial Juicios de amparo y nulidad fiscal contra procesos y resoluciones de la CFC Casos anuales Crecimiento anual promedio 98-03: 34.2% Nulidad fiscal Amparos 160 Duración promedio de cada juicio: 401 días Facultades insuficientes de la CFC 137 97 164 72 La competencia en políticas públicas 41 40 124 46 45 39 23 22 15 15 170 117 83 63 33 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 9 Facultades insuficientes de la CFC Reto Atención a observaciones del Poder Judicial Facultades insuficientes de la CFC La competencia en políticas públicas Facultades de las agencias de competencia nacionales EE.UU. UE Chile Australia México Prohibir acuerdos entre competidores 9 9 9 9 9 Prohibir abuso de poder de mercado para desplazar agentes 9 9 9 9 9 Prohibir concentraciones anticompetitivas 9 9 9 9 9 Prohibir depredación de precios 9 9 9 9 2 Ordenar desincorporación de activos 9 9 9 9 2 Investigar conjuntos de empresas 2 9 9 9 2 Programas de indulgencia 9 9 2 9 2 10 Política de competencia en la elaboración de políticas públicas Reto Atención a observaciones del Poder Judicial Artículo 28 constitucional Sectores económicos no regulados • Acciones no cubiertas por la excepción constitucional Facultades insuficientes de la CFC La competencia en políticas públicas Sectores económicos regulados Política definida (LFCE) Gobierno federal • Proyectos ley • Regulaciones • Actos admvos. Gobiernos estatales y locales • • • • Proyectos ley Regulaciones Actos admvos. Restricciones al comercio • Falta de claridad de la LFCE • Limitada coordinación de CFC con otras autoridades • Actuación reactiva (post facto) de la CFC Política de competencia limitada Nota: El Artículo 28 Constitucional define las excepciones a la regla general de prohibición de monopolios, prácticas monopólicas y estancos; la gráfica se refiere sólo al ámbito de aplicación de la prohibición 11 Mensajes principales • La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr mayor crecimiento económico y competitividad. • La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su efectividad. • La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral la política de competencia en nuestro país. 12 La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral la política de competencia • Convenios de colaboración • Trabajo en equipos multidisciplinarios • Fortalecimiento de áreas técnicas • Uso de asesorías Cooperación Reestructuración con otras áreas interna del gobierno • “Alegato de oreja” • Capacitación mutua • Mayor claridad en resoluciones de la CFC Relación con el Poder Judicial Apoyo técnico al Poder Legislativo • Intensificación del contacto interinstitucional • Opinión sobre iniciativas de ley en áreas relacionadas con competencia • Asesoría sobre propuestas de reforma a la LFCE 13 A nivel internacional, hay consenso sobre la importancia de una política de competencia sólida OCDE: Banco Mundial: Banco Interamericano de Desarrollo: “La CFC ha ayudado de manera significativa a mejorar el ambiente de la competencia en la economía mexicana; sin embargo se requiere fortalecer su autoridad e implementar reformas económicas que promuevan la libre competencia, lo que traería consigo beneficios significativos para el país.” “Una agencia de competencia estará en mejor posición para corregir las imperfecciones del mercado... si opera de una manera transparente, es responsable de sus actos ... tiene una discrecionalidad limitada, y tiene la capacidad necesaria para realizar su trabajo.” “La única manera de proteger el funcionamiento de los mercados es a través de autoridades de competencia fuertes, bien capacitadas, dotadas con recursos adecuados y un conjunto completo de facultades legales.” Frédéric Jenny Global Economic Prospects, 2003 Foro Latinoamericano de Competencia, 2004 Presidente del Comité de Competencia Económica de la OCDE, 2004 14 Mensajes principales • La competencia económica es un ingrediente fundamental para lograr mayor crecimiento económico y competitividad. • La política de competencia en México enfrenta retos que limitan su efectividad. • La CFC trabaja en una serie de acciones para fortalecer de manera integral la política de competencia en nuestro país. 15