Anexo II

ANEXO II
PROYECTO DE AGENDA COMENTADA
DE LA PRIMERA REUNIÓN DE AUTORIDADES RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS
PENITENCIARIAS Y CARCELARIAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA OEA
A. PRESENTACIÓN
Con el fin de facilitar el proceso de definición de la agenda de la primera reunión de autoridades
responsables de las políticas penitenciarias y carcelarias de los Estados miembros de la OEA (la reunión),
enseguida se incluye la primera versión del proyecto de agenda elaborado por la Secretaría.
Al respecto, de la manera más atenta se solicita a las delegaciones hacer llegar a la Secretaría
(sagarcia@oas.org; fax: 202-4583598; 19th. St. & Constitution Av., Rm. 226, Washington D.C., 20006)
los comentarios y observaciones que puedan tener en relación con esta primera versión del proyecto de
agenda, a más tardar el día 6 de octubre de 2003. Teniendo en cuenta los comentarios y observaciones
que se reciban, la Secretaría elaborara una versión revisada del proyecto de agenda que será sometido a
consideración de la reunión.
Como antecedente, conviene destacar que la Cuarta Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o
Procuradores Generales de las Américas (REMJA IV), recomendó la convocatoria de esta reunión con el
propósito fundamental de promover el intercambio de información y de experiencias entre las autoridades
penitenciarias y carcelarias, incluyendo la propuesta de crear una red permanente de intercambio de
información en este campo a través de “Internet”.
Para conseguir este propósito, el proyecto de agenda propuesto busca facilitar un primer diálogo
directamente entre las autoridades penitenciarias y carcelarias de los Estados, que les permita avanzar en
la identificación de temas en relación con los cuales ellas consideren se debiera profundizar en el proceso
de intercambio de información y de experiencias, tanto en el marco de futuras reuniones como a través de
la red que se propone crear en “Internet”.
Teniendo en cuenta lo anterior, se espera que sean directamente las autoridades penitenciarias y
carcelarias las que de manera abierta intervengan para presentar información sobre los desarrollos dados
en sus respectivos Estados, los problemas o dificultades que hayan identificado, o las experiencias
(positivas o negativas) que hayan tenido en relación con los temas considerados, así como para indagar en
relación con desarrollos o experiencias que hayan tenido los otros Estados sobre determinados aspectos de
interés para ellas.
Con el fin de facilitar este primer diálogo entre las autoridades penitenciarias y carcelarias, se propone
que el mismo se organice en torno a tres grandes áreas temáticas. En la sección C) de este proyecto de
agenda se describen el tipo de materias que podrían ser tratadas en el marco de cada una las tres grandes
áreas temáticas sugeridas.
No obstante lo anterior, conviene enfatizar que los temas sugeridos para ser considerados en el marco de
las citadas tres áreas temáticas son únicamente indicativos y de ninguna manera excluyentes. Ellos apenas
buscan servir como referencia para facilitar el diálogo y no pretenden limitar que las autoridades se
refieran a otros temas que estimen de importancia al considerar el área temática que estimen más
pertinente. Asimismo, tampoco se espera que todas las autoridades se refieran a todos los temas sino que
seleccionen aquel o aquellos que estimen pertinentes en cada caso.
Como es evidente, dado que éste es apenas el primer encuentro entre las mencionadas autoridades en el
marco de la OEA, no se pretende que en él se agoten los temas considerados. En este sentido, esta primera
reunión tiene un carácter exploratorio y apenas buscaría ser el comienzo de un proceso de intercambio de
información y cooperación mutua entre las autoridades penitenciarias y carcelarias. Al respeto, se
considera pertinente enfatizar que se sugiere que la reunión y las intervenciones estén orientadas hacía la
identificación de áreas en las cuales se experimenten o hayan experimentado problemas, dificultades o se
perciban desafíos, a cuya solución podría contribuir el intercambio de información o de experiencias entre
las autoridades. Por eso, no se buscaría que la reunión o las intervenciones que se realicen como parte del
diálogo tengan un carácter meramente descriptivo de los regímenes legales o reglamentarios existentes en
cada uno de los Estados, a menos que ello se precise para identificar un tema potencial de intercambio de
información o de experiencias entre las citadas autoridades.
Teniendo en cuenta lo anterior, se esperaría que, como resultado de esta primera reunión, las autoridades
penitenciarias y carcelarias directamente identifiquen temas específicos en relación con los cuales les
interesaría fortalecer el intercambio de información y de experiencias entre ellas en el marco de futuros
encuentros hemisféricos, de mecanismos de cooperación bilateral o sub-regional o a través de la red de
intercambio de información que se propone crear en “Internet”.
B. PROYECTO DE AGENDA
I.
PARTE INTRODUCTORIA
1. Sesión de apertura.
2. Elección del Presidente.
3. Consideración y adopción de la agenda.
4. Antecedentes, mandato de la reunión y resultados de encuesta1.
Presentación a cargo de la Secretaría.
II.
DIÁLOGO ENTRE LAS AUTORIDADES PENITENCIARIAS Y CARCELARIAS2
1. Organización, funcionamiento y gestión de los sistemas penitenciarios y carcelarios y de
los centros de reclusión.
2. Política criminal y problemas de capacidad de los sistemas penitenciarios y carcelarios.
3. Los reclusos: régimen, tratamiento, resocialización y problemas de criminalidad en los
centros de reclusión.
4. Conclusiones y recomendaciones.
1
Se refiere a la encuesta elaborada por la Secretaría y distribuida previamente entre las autoridades penitenciarias y
carcelarias, en relación con la identificación de áreas para el intercambio de información y experiencias y con la red
de intercambio de información a través de “Internet”.
2
En la siguiente sección se indican posibles temas que podrían ser considerados, como parte del diálogo, en el
marco de estas tras áreas temáticas.
C. COMENTARIOS EN RELACIÓN CON LAS TRES ÁREAS TEMÁTICAS
PROPUESTAS PARA EL DIÁLOGO ENTRE LAS AUTORIDADES PENITENCIAS Y
CARCELARIAS
Enseguida se incluyen algunos de los temas a los cuales se podrían referir las autoridades penitenciarias o
carcelarias, en el marco de las tres áreas temáticas propuestas para facilitar el diálogo entre ellas.
1.
Organización, funcionamiento y gestión de los sistemas penitenciarios y carcelarios
y de los centros de reclusión.
En el marco de esta primera área temática, se sugiere que las autoridades penitenciarias y carcelarias se
refieran a los desarrollos dados en sus respectivos Estados o las experiencias (positivas o negativas) que
han tenido y que podrían ser de interés para los otros Estados, así como a los problemas o dificultades
que tienen o han tenido o materias que han identificado y sobre los cuales desearían conocer la
información disponible o los desarrollos o experiencias (positivas o negativas) de las autoridades
penitencias y carcelarias de otros Estados, en relación con temas tales como los siguientes:
-
Organización y funcionamiento de los sistemas penitenciarios y carcelarios desde el punto de vista de
los organismos o instituciones que tienen a su cargo la formulación, ejecución o evaluación de las
políticas penitenciarias y carcelarias; de las funciones, competencias o responsabilidades a ellos
asignados; de las relaciones entre los diferentes niveles de gobierno (central, nacional o federal;
regional, estatal, provincial o departamental; y local o municipal; etc.); de las relaciones, coordinación
o conflictos potenciales o reales de competencias o funciones entre organismos o instituciones,
incluidos los que se presentan o pueden presentar entre los diversos niveles de gobierno; y del
financiamiento de los sistemas penitenciarios y carcelarios.
-
Régimen de los empleados o funcionarios de los sistemas penitenciarios o carcelarios (vinculación,
requisitos, formación y capacitación, deberes, prohibiciones y responsabilidad), tanto de los que
ejercen funciones de custodia y vigilancia, como de aquellos que desempeñan funciones de dirección
general o administración de los centros de reclusión.´
-
Los establecimientos de reclusión: problemas o dificultades y retos en cuanto a su dirección y
administración; su construcción, operación y/o administración, incluida la participación de
particulares en dichos procesos a través de sistemas de concesión o de otras modalidades; los
diferentes tipos o categorías de establecimientos carcelarios y los problemas o retos que plantean en
materia de infraestructura, administración, adecuación, mantenimiento, seguridad y planes de
emergencia.
-
Sistemas de información que se tienen en relación con los sistemas penitenciarios y carcelarios tales
como datos estadísticos sobre la población penitenciaria y carcelaria y su integración de acuerdo con
criterios tales como proporción de sindicados (que esperan juicio) y condenados; edad (menores y
adultos); genero (hombres y mujeres); nacionalidad; tipos de conductas por los cuales están siendo
procesados o han sido condenados; etc., así como experiencias y resultados concretos en la utilización
de esos sistemas de información para la planeación, formulación, ejecución y evaluación de las
políticas públicas en este campo.
2. Política criminal y problemas de capacidad de los sistemas penitenciarios y
carcelarios.
En el marco de esta segunda área temática, se sugiere que las autoridades penitenciarias y carcelarias se
refieran a los desarrollos dados en sus respectivos Estados o las experiencias (positivas o negativas) que
han tenido y que podrían ser de interés para los otros Estados, así como a los problemas o dificultades
que tienen o han tenido o materias que han identificado y sobre los cuales desearían conocer la
información disponible o los desarrollos o experiencias (positivas o negativas) de las autoridades
penitencias y carcelarias de otros Estados, en relación con temas tales como los siguientes:
-
Instrumentos de política criminal del Estado orientados a solucionar en el corto, mediano y largo
plazo los problemas de hacinamiento de los sistemas penitenciarios y carcelarios y que van desde la
construcción de nuevos establecimientos carcelarios o penitenciarios hasta el diseño de mecanismos
dirigidos a racionalizar la privación de la libertad de las personas, como medida preventiva y punitiva,
en el marco de la administración de la justicia penal, incluyendo medidas alternativas a la prisión para
ciertas conductas penales y leyes de alternatividad penal.
-
Beneficios judiciales y/o administrativos para los reclusos que cumplan determinados requisitos o
condiciones dentro del tratamiento penitenciario, tales como haber redimido una parte significativa de
la pena impuesta, haber observado buena conducta durante el tiempo de reclusión, en virtud de lo
cual el órgano o funcionario competente, les puede otorgar, por ejemplo, la posibilidad de trabajar en
determinadas actividades por fuera del establecimiento con la obligación de regresar a pernoctar en el
mismo o de reportarse periódicamente, libertad vigilada, etc.; así como la experiencia y resultados en
la aplicación de tales beneficios para la solución de problemas de hacinamiento o de exceso de
población penitenciaria y carcelaria.
-
Mecanismos legales de reducción y rebaja de penas de prisión, términos, condiciones y competencia
de los funcionarios para su aplicación, así como su posible impacto en la solución de problemas de
hacinamiento o exceso de población penitenciaria y carcelaria frente a la capacidad del sistema.
3. Los reclusos: régimen, tratamiento, resocialización y problemas de criminalidad en
los centros de reclusión.
En el marco de esta tercera área temática, se sugiere que las autoridades penitenciarias y carcelarias se
refieran a los desarrollos dados en sus respectivos Estados o las experiencias (positivas o negativas) que
han tenido y que podrían ser de interés para los otros Estados, así como a los problemas o dificultades
que tienen o han tenido o materias que han identificado y sobre los cuales desearían conocer la
información disponible o los desarrollos o experiencias (positivas o negativas) de las autoridades
penitencias y carcelarias de otros Estados, en relación con temas tales como los siguientes:
-
Garantía y respeto de los derechos de las personas privadas de la libertad de conformidad con los
instrumentos jurídicos internacionales y nacionales pertinentes, tales como los previstos en la
Convención Interamericana de Derechos Humanos (Pacto de San José), sobre respeto a la integridad
física, psíquica y moral; prohibición de torturas, penas, tratos crueles, inhumanos o degradantes;
respeto a la dignidad humana de la persona privada de la libertad; separación de procesados y
condenados, separación de los adultos y de los menores procesados, entre otros.
-
Reglamentos de los diferentes establecimientos o centros de reclusión en áreas tales como régimen de
visitas, elementos de dotación, servicios de salud, educación y recreación.
-
Programas de trabajo en los centros o establecimientos de reclusión, mecanismos de remuneración,
obligatoriedad, excepciones, fuentes de trabajo industrial, agropecuario, artesanal o de otra
naturaleza, según las condiciones propias de los diferentes establecimientos de reclusión, sistemas de
control, evaluación y rendimiento, incluyendo la experiencia y resultados obtenidos en relación con
mecanismos existentes de redención o descuento de pena por trabajo de los reclusos.
-
Programas de educación o capacitación de los reclusos, modalidades de ejecución y evaluación de
resultados objetivos de los mismos.
-
Programas de asistencia y servicio social dirigidos a la población de sindicados y/o condenados para
atender sus necesidades mínimas en materias tales como la atención a los menores, asistencia médica,
asistencia legal para acceder a beneficios o a mecanismos de reducción de pena y otras posibles
formas de asistencia social para los reclusos, modalidades de ejecución de tales programas y
evaluación o resultados objetivos que se hayan obtenido con los mismos.
-
Regímenes disciplinarios de los reclusos, órganos de disciplina, procedimientos, sanciones, etc.
-
Problemas de drogadicción, corrupción, posesión de armas y otras modalidades delictivas, por parte
de los reclusos, en el interior de los establecimientos o centros de reclusión.