Riesgo Ambiental def
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9 GUÍA EMPRESARIAL DE GESTIÓN AMBIENTAL EL RIESGO AMBIENTAL Guía de Gerencia de Riesgos Ambientales © 2007, COEPA (Confederación Empresarial de la Provincia de Alicante) Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta documentación sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. EL RIESGO AMBIENTAL Esta guía ha sido concebida, diseñada y elaborada para comprender el concepto del riesgo ambiental y su aplicación en el ámbito de la actividad productiva. Además realiza una revisión de los antecedentes históricos y su evolución en lo que a la responsabilidad ambiental se refiere, tanto en el ámbito nacional como internacional. Por último, también trata de mostrar las principales implicaciones legales que se derivan de la normativa aplicable en materia de responsabilidad ambiental. 1 1 INTRODUCCIÓN En los últimos años el sector industrial ha experimentado un importante desarrollo, tanto 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL en el número de industrias existentes, como en la diversidad de procesos productivos y productos. Por otra parte, se han generado importantes cambios sociales, económicos, 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES políticos y ambientales que, unidos al incremento de la competencia, han aumentado la incertidumbre en los riesgos a los que la actividad empresarial está sometida. 2 Este aumento de la incertidumbre sobre los riesgos a los que está expuesta la actividad de una empresa, hace necesario el empleo de herramientas que permitan obtener 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL información acerca de dichos riesgos con el objetivo de lograr su minimización. Esto es en definitiva la gerencia de riesgos. 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES RIESGOS DE UNA EMPRESA GERENCIA DE RIESGOS Identificación y evaluación MINIMIZACIÓN Dentro de los diferentes tipos de riesgo a los que puede estar sometida la actividad de una empresa, se encuentran los riesgos ambientales. 3 2 1 INTRODUCCIÓN CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL Los riesgos ambientales, se asocian a aquellas situaciones accidentales ligadas a la actividad empresarial que pueden causar daños al Medio Ambiente. 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL ¿pero, cómo pueden definirse los riesgos ambientales? Un riesgo ambiental se define como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno que afecta directa o indirectamente al Medio Ambiente. Se trata de un peligro ambiental al que pueden estar sometidos los diversos elementos que se incluyen en el Medio Ambiente 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES incluidos los seres humanos. A éste se le asocian una probabilidad de suceso y una gravedad de sus consecuencias. Estos riesgos tienen cada vez más relevancia para la sociedad pues, de su reducción o eliminación depende poder garantizar una adecuada calidad del entorno, elemento fundamental hoy en día. 4 El tratamiento de los riesgos ambientales queda recogido en el nuevo marco legal creado por la Directiva 2005/35/CE de Responsabilidad Medioambiental, que establece la 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS obligación de reparar aquellos daños que se producen como consecuencia de la materialización de los riesgos ambientales asociados a una determinada instalación. La transposición al ordenamiento jurídico español ha dado lugar a la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. La Gerencia de los riesgos ambientales es por tanto una nueva herramienta que se ha de tener presente en la gestión del riesgo general de las empresas. 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES Directiva Directiva2005/35/CE 2005/35/CE de Responsabilidad de Responsabilidad Medioambiental Medioambiental Ley Ley26/2007, 26/2007,de de23 23de de octubre, de octubre, de Responsabilidad Responsabilidad Medioambiental Medioambiental 5 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS El concepto de riesgo ambiental tradicionalmente ha estado asociado a la ocurrencia de 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL un hecho contaminador, a un accidente con repercusiones sobre el entorno. Algunos de estos riesgos se han materializado en accidentes especialmente significativos; su impacto tuvo consecuencias determinantes en la toma de conciencia sobre la relevancia de las cuestiones ambientales. 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES Algunas catástrofes como el hundimiento del Prestige en 2002 con 70.000 toneladas de fuel vertidas frente a las costas de Finisterre han tenido una gran repercusión ambiental. 6 La siguiente tabla presenta las catástrofes más graves ocurridas desde los años 70, con repercusión ambiental. 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES Accidente, lugar y año Petrolero Metula, Estrecho de Magallanes, 1974 Seveso, Italia, 1976 Love Canal, EEUU, 1977 Descripción Transportaba más de 190.000 toneladas de petróleo crudo, de las cuales aproximadamente unas 53.000 fueron vertidas Salida a la atmósfera de un kilogramo de Dioxinas (estimado) Filtración de productos químicos tóxicos en sótanos de hogares Bhopal, India, 1984 Emisión a la atmósfera de isocianato de metilo Basilea, Suiza, 1986 Los vertidos de extinción dan lugar a procesos de contaminación aguda del Rhin Exxon Valdez, Alaska, 1989 Mar Egeo, Galicia, 1992 Vertido al mar de 38.800 toneladas de petróleo El petrolero “Mar Egeo” encalló frente a La Coruña produciendo una marea negra sobre las costas Aurul Baja Mare, Danubio Rumania, 2000 Vertido de unos 368.500 litros con un contenido de cianuro 700 veces más alto de los valores permitidos Prestige, Galicia, 2002 El buque Prestige se hunde frente a las costas de Finisterre con una carga aproximada de 70.000 toneladas de fuel 7 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Asociado a estos accidentes, y a la demanda de una mayor calidad de vida, la sociedad 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Accidentes industriales 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Incremento de la presión social 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES ha comenzado a considerar el Medio Ambiente como una prioridad. Este incremento en la presión social, se ha traducido en un incremento de la presión legislativa. Incremento de la presión legislativa En este proceso la necesidad de gestionar el riesgo ambiental ha cobrado cada vez más relevancia en la misma. Así como la necesidad de tomar medidas de recuperación en el caso de que éstos se manifiesten finalmente. 8 Así, los grandes desastres ecológicos han actuado como fuerza impulsora de la reacción de la comunidad internacional, dando lugar al desarrollo de acuerdos o convenios, con los 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES que se ha tratado de impedir que estas situaciones se repitan, y que en caso de llegar a suceder, se disminuyan los efectos asociados. Accidentes como la rotura de la presa de contención de la balsa de decantación de la mina de pirita (FeS2) en Aznalcóllar (Sevilla) el 25 de Abril de 1998, que produjo el vertido de 4,5 hm3 de agua ácida y de lodos muy tóxicos (conteniendo altas concentraciones de metales pesados), y que tuvo gravísimas consecuencias para la región, impulsaron el desarrollo de la legislación de balsas en Andalucía. Así, mediante el Decreto 281/2002 se aprobó el régimen de autorización y control de los depósitos de efluentes líquidos o de lodos procedentes de actividades industriales, mineras y agrarias. 9 En la siguiente tabla se señalan algunos de los principales hitos de política internacional en materia de Medio Ambiente. Estos acuerdos y convenios internacionales, se han visto posteriormente reflejados en la legislación ambiental de la Unión Europea y española. 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD AMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD AMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES Año Hitos internacionales de política medioambiental 1982 Carta Mundial de la Naturaleza Directiva SEVESO I 1984 Conferencia Industrial Mundial sobre la Protección del Medio 1985 Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono Conferencia sobre los cambios climáticos y el efecto invernadero 1987 1989 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Informe Brundtland (Nuestro Futuro en común) difunde la idea de desarrollo sostenible Convenio de Basilea sobre el Control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminación. Se crea el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático 1992 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) Río de Janeiro, Brasil Convenio sobre Diversidad Biológica Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1997 Se aprueba el Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climático 2000 Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnología Cumbre del Milenio de la ONU 2001 Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible 10 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Dentro de este marco social y legislativo se desarrolla el concepto de Responsabilidad 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL Medioambiental, que obliga a la reparación de los posibles daños causados en el Medio Ambiente. Hasta el momento, el incumplimiento de las normas y procedimientos vigentes 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS sólo implicaba una sanción de carácter administrativo o penal, pero no se contemplaba la necesidad de la reparación del daño ambiental causado. Sin embargo, el desarrollo legislativo de la Responsabilidad Medioambiental pone solución a este importante problema, describiendo la manera en la que se habrán de 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES acometer estas acciones, y delimitando el concepto de daño ambiental. El desarrollo legislativo de la Responsabilidad Medioambiental obliga a los causantes de la contaminación, a asumir los gastos de restauración o compensación por los daños que hayan provocado. De forma que se devuelva al medio ambiente al estado original al suceso del hecho causante de su deterioro. 11 En la actualidad existe una Directiva comunitaria (Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de abril de 2004 sobre Responsabilidad 1 INTRODUCCIÓN Medioambiental). Su objetivo es definir un marco de responsabilidad basado en el principio “quien contamina paga” con el fin de garantizar la prevención y reparación de 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL los daños ambientales. En este contexto, se definen los daños medioambientales como aquellos daños que producen efectos adversos significativos en: Especies y hábitats protegidos 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Estado de las aguas 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES Suelo 12 La transposición de la Directiva de Responsabilidad Ambiental ha dotado a nuestro país de un nuevo marco legal, la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad 1 INTRODUCCIÓN Medioambiental. Ésta contempla el riesgo medioambiental desde el punto de vista de la prevención y de la corrección del daño. Así, cuando una empresa haya propiciado una 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL situación que pudiera provocar daños ambientales, se deberán poner en marcha medidas preventivas para evitar que esa situación se materialice en daños efectivos. Adicionalmente, en caso de que el daño ambiental se produzca, la Administración deberá 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL garantizar la corrección del mismo. Esto implica evaluar la gravedad y el alcance del daño, así como determinar las medidas correctoras más apropiadas, en cooperación con el responsable de la actividad que lo haya producido. 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES EMPRESA ESTADO RIESGO AMBIENTAL (Probabilidad x Consecuencias) PREVENCIÓN DAÑO (Riesgo Ambiental materializado ) CORRECCIÓN Gravedad Alcance MEDIDAS CORRECTORAS Fases implicadas en el concepto de Responsabilidad Medioambiental. 13 La Ley 26/2007 de Responsabilidad Medioambiental obliga a devolver los recursos naturales dañados al estado en el que se encontraban antes del daño, sufragando el total de los costes de las acciones preventivas o reparadoras. 1 INTRODUCCIÓN El ámbito de aplicación de daño ambiental recoge los daños al suelo, agua, especies y hábitats protegidos, y excluye daños a la atmósfera, daños personales y daños 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS patrimoniales. En caso de amenaza inminente de que se produzca un daño medioambiental los operadores industriales están obligados a: - Informar a la autoridad competente, 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES - Adoptar medidas preventivas. Si se ha producido un daño ambiental: - Informar a la autoridad competente, - Adoptar medidas de evitación de daños mayores y medidas de reparación adecuadas. Póliza de seguro ACTIVIDADES DEL ANEXO III: están obligadas a constituir una garantía financiera que puede ser de tres tipos: Aval bancario Reserva técnica 14 6 1 INTRODUCCIÓN GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES Como hemos visto, la Responsabilidad Medioambiental conlleva la necesidad de que las empresas conozcan los riesgos ambientales 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL asociados a los diferentes sectores e instalaciones, con el objeto de aplicar correctamente medidas preventivas y de minimización del riesgo. Este proceso de identificación, evaluación y tratamiento de 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES los riesgos se lleva a cabo mediante programas de Gerencia de Riesgos Ambientales. 15 Una buena forma de entender la Gerencia de Riesgos es como una función propia de la empresa a través de la cual se consigue proteger la renta, los activos tangibles 1 INTRODUCCIÓN (personales y materiales) y los activos intangibles (imagen, prestigio, etc.) de la misma, en definitiva su valor, contra posibles pérdidas, fruto de los diferentes riesgos a los que está 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS expuesta, de forma que se pueda garantizar que alcance sus objetivos estratégicos. El objetivo general de la Gerencia de Riesgos, es conocer los riesgos de una empresa y evaluarlos, con la finalidad de conseguir su 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES minimización y control. 16 Adicionalmente, con la Gerencia de Riesgos Ambientales se refuerza el compromiso de la Organización con la protección del Medio Ambiente, dando respuestas concretas a 1 INTRODUCCIÓN situaciones que pueden comprometer la Calidad del entorno. La Gerencia de Riesgos Ambientales posibilita la toma de decisiones apropiadas para la 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL Organización en situaciones en las que se pueden ver alterados los estándares de Seguridad Ambiental deseados. El proceso de la Gerencia de Riesgos se puede resumir en las siguientes fases: 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES 17 Fase I: Identificación 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL Esta fase consiste en conocer las posibles fuentes de riesgo, así como los activos que pueden verse afectados por la materialización de la situación de riesgo. El objetivo es 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES conocer los sucesos que, en una instalación o actividad, pueden dar lugar a un daño ambiental. Ejemplos de peligros ambientales son la fuga de gas de un depósito, o el vertido sobre el suelo de una sustancia durante el trasiego de la misma. 18 Fase II: Evaluación del riesgo Esta etapa representa el análisis de los peligros identificados, empleando un criterio que 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL permita evaluarlos, jerarquizarlos en función de su magnitud, y decidir qué riesgos son aceptables y cuáles no, lo que supone realizar un juicio de valor en cuanto a la aceptabilidad del riesgo para la Organización. Existen diversos métodos de evaluación, algunos de carácter general y gran sencillez, y otros más específicos y complejos. Como filosofía común a todos ellos, se trata de 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES determinar dos parámetros fundamentales, expresados en la siguiente fórmula: Identificación de peligros Riesgo = Probabilidad x Consecuencias Probabilidad Consecuencias Parámetros fundamentales en la evaluación del riesgo 19 Fase III: Tratamiento del riesgo En función de la estimación que se haya hecho de la magnitud del riesgo, se pueden dar 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL tres posibles situaciones: I. El riesgo es intolerable y debe eliminarse. Existen muchos ejemplos de esta situación, como son: la retirada de amianto 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS por el problema de la asbestosis, la existencia de un almacenamiento sin sistemas de contención, etc. 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES II. El riesgo es elevado y debe reducirse. De acuerdo con la fórmula planteada anteriormente, la reducción del riesgo puede enfocarse de dos formas distintas. Disminución de la probabilidad de ocurrencia (ejemplos de medidas: inversión en seguridad, mantenimiento preventivo). Reducción de la intensidad del daño una vez que se ha producido (ejemplo de medidas: medios de contención de vertidos, medios de protección contra incendios). 20 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS III. El riesgo es bajo, por lo que no merece la pena acometer medidas. Un ejemplo de este tipo de riesgos es el riesgo de vertido accidental en una zona adecuadamente pavimentada y provista de cubeto de contención. Fase IV: Retención y transferencia 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Una vez que se ha actuado sobre los riesgos significativos, con el fin de reducir su impacto, quedará pendiente un riesgo residual que debe ser atendido por la empresa, para lo que existen dos alternativas: 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES • La retención, consiste en la asunción del riesgo por parte de la empresa con sus medios financieros. Dentro de este grupo estarían el autoseguro (concepto distinto del riesgo inadvertido no asegurado) y las franquicias. • La transferencia del riesgo a un tercero (empresas aseguradoras), por comprometer la materialización del mismo, la viabilidad futura de la empresa. 21 Fase V: Revisión y mejora Para finalizar, la Gerencia de Riesgos se completará con la mejora continua, que obliga a 1 INTRODUCCIÓN 2 CONCEPTO RIESGO AMBIENTAL 3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 4 EVOLUCIÓN RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 5 RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL 6 GERENCIA RIESGOS AMBIENTALES la revisión permanente de cada una de las etapas anteriores. En la siguiente guía se amplía la información referente a las etapas de identificación y evaluación de los riesgos ambientales, exponiéndose de forma resumida las principales metodologías existentes para llevar a cabo cada una de estas dos etapas. 22 Guía realizada por: Con la colaboración de:
