Organismos e instituciones en prl

Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales.
La competencia de proteger y velar por la salud seguridad en el trabajo mencionada en la CE,
se encuentra distribuida, dentro de la propia Administración Central, entre distintos Ministerios:
El Ministerio de Trabajo y el de Educación, tienen competencias en establecer niveles
formativos y de cualificación en materias de seguridad y salud. Además el Ministerio de Trabajo
asume la potestad reglamentaria en materia de salud y seguridad laboral.
El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio tiene competencias en materia de
seguridad en el producto e instalaciones industriales.
El Ministerio de Fomento, tiene competencias sobre transporte de mercancías
peligrosas.
El Ministerio de Sanidad, tiene competencias sobre evaluación y control de actuaciones
de carácter sanitario, además de sistemas de formación, investigación y estadísticas.
Debemos recordar que en materia de legislación laboral, las competencias exclusivas sobre éstas
son del Estado.
Organismos Centrales relacionados con la salud laboral
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es el órgano CientíficoTécnico especializado de la Administración General del Estado que tiene como misión el análisis
y estudio de las Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como la promoción y apoyo
a la mejora de las mismas. Para ello establece la cooperación necesaria con los órganos de las
Comunidades Autónomas en la materia.
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Funciones
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Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo
de la normalización, tanto a nivel nacional como internacional.
Promoción y realización de actividades de formación, información,
investigación, estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales,
con la adecuada coordinación y colaboración, en su caso, con los órganos técnicos
en materia preventiva de la Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus
funciones en esta materia.
Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
en el cumplimiento de su función de vigilancia y control, prevista en el artículo 9 de
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de
cooperación internacional en este ámbito, facilitando la participación de las
Comunidades Autónomas.
Velar por la coordinación, apoyar el intercambio de información y las
experiencias entre las distintas Administraciones Públicas y, especialmente,
fomentar y prestar apoyo a la realización de actividades de promoción de la
seguridad y de la salud por las Comunidades Autónomas.
Prestar de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo técnico
especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación.
Actuar como Centro de Referencia Nacional en relación con las Instituciones de
la
Unión Europea garantizando la coordinación y transmisión de la información que
facilita a escala nacional, en particular, respecto a la Agencia Europea para la
Seguridad y Salud en el Trabajo y su Red.
Desempeñar la Secretaría de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo prestándole la asistencia técnica y científica necesaria para el desarrollo de
sus competencias.
La Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Es la responsable del control y vigilancia del cumplimiento de las normas de orden social así como
el asesoramiento e información a empresarios y trabajadores en materia laboral y de seguridad
social.
Entre las funciones a destacar en materia de seguridad y salud encontramos entre otras muchas:
-
Requerimientos o Actas de advertencia cuando no se deriven perjuicios directos a los
trabajadores.
-
Inicio de procedimientos sancionadores mediante la extensión de Actas de Infracción.
-
Propuesta ante el Organismo competente del recargo de prestaciones económicas en caso de
accidente de trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de seguridad e
higiene en el trabajo.
-
Propuesta de recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales en el caso de empresas por su comportamiento en la prevención
de riesgos y salud laboral.
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-
Orden de paralización inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa de
prevención de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad y
salud.
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Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas
ante éstos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
-
Informar a la autoridad laboral sobre accidentes de trabajo, mortales, muy graves o graves y
sobre aquellos otros en que se considere necesario dicho informe, así como enfermedades
profesionales en las que concurran dichas calificaciones.
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) es el órgano colegiado asesor
de las Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención y el órgano de
participación institucional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (artículo 13 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales).
La CNSST, está integrada por representantes de la Administración General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla y por
representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, constituyendo
así, los cuatro grupos de representación de la misma. La participación dentro de la CNSST sólo es
posible mediante la designación de alguno de estos cuatro grupos.
Órganos Técnicos de las Comunidades Autónomas
En el ámbito territorial correspondiente, la Ley de Prevención encarga a las autoridades laborales
de las CC.AA funciones de promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y
control y, en su caso, sanción. Buena parte de estas acciones son desarrolladas a través de los
órganos técnicos especializados.
Por ejemplo, en la Comunidad de Madrid quien asume estas competencias es el Instituto Regional
de Seguridad y Salud en el Trabajo. Este es el organismo autónomo de carácter administrativo
responsable de la gestión de la política de prevención de riesgos laborales en la Comunidad de
Madrid.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Para poder cubrir este servicio las entidades deben ser objeto de una acreditación por la autoridad
laboral y sanitaria desarrollando sus funciones y en las mismas condiciones que los servicios de
prevención ajenos. Tales funciones son distintas e independientes de las correspondientes a la
colaboración en la gestión de la Seguridad Social que tienen atribuidas. Su denominación social
incluirá el término "sociedad de prevención" y no podrá incluir el de "mutua" ni la expresión
"mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social" o su
acrónimo "MATEPSS", salvo para hacer referencia a su vinculación a la mutua que sea titular de
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su capital social. Estas sociedades deberán disponer de la organización, las instalaciones, el
personal propio y los equipos necesarios para el desarrollo de la actividad. En este sentido, ningún
trabajador al servicio de la mutua, cualquiera que sea su categoría, podrá percibir retribución,
incentivo o complemento salarial alguno de la sociedad de prevención por ningún concepto, ni los
trabajadores de ésta podrán percibirlos de la mutua.
Competencias de los Servicios de Prevención
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El diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos
laborales que permita la integración de la prevención en la empresa.
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La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la
salud de los trabajadores en los términos previstos en el artículo 16 de la
LPRL.
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La planificación de la actividad preventiva y la determinación de las
prioridades en la adopción de las medidas preventivas y la vigilancia de su
eficacia.
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La información y formación de los trabajadores en materia de riesgos
laborales.
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La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
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La vigilancia de la salud.
El papel preventivo de las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas
Las organizaciones empresariales y sindicales más importantes realizan un gran número de
actividades relacionadas con la prevención de riesgos laborales, como pueden ser:
-
Realizar estudios, publicar informes, editar folletos, etc. Con la finalidad de divulgar y
sensibilizar a sus afiliados y al colectivo laboral.
-
Imponen los criterios de negociación colectiva, asisten técnicamente a los negociadores
constituyendo una actividad de creciente importancia para estas organizaciones.
-
Publican material formativo, e imparten de cursos de formación, especialmente las centrales
sindicales, y con dedicación primordial a los nuevos delegados de prevención de las empresas.
La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo
Organismo creado por la Unión Europea para servir a las necesidades de información de los
ciudadanos europeos interesados en la materia.
Entre sus funciones cabe destacar:
-
Trabajar con gobiernos, empresarios y trabajadores para fomentar una cultura de prevención
del riesgo.
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-
Analizar la más reciente investigación científica y estadística sobre los riesgos en el trabajo.
-
Anticipar mediante el observatorio Europeo de riesgos a los nuevos y emergentes riesgos.
-
Definir y compartir información, buenas prácticas y asesoramiento con una amplia audiencia,
integrada por los interlocutores sociales, las federaciones de empresarios y los sindicatos.
La Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y trabajo
Es un organismo tripartito de la Unión creado en 1975 para contribuir a la planificación y la
creación de mejores condiciones de vida y de trabajo en Europa. De manera más concreta, evalúa
y analiza las condiciones de vida y de trabajo, emite dictámenes autorizados y asesora a los
responsables y principales actores de la política social, contribuye a la mejora de la calidad de vida
e informa de la evolución y las tendencias en este ámbito, en particular de los factores de cambio.
En relación con la mejora del medio de vida y de las condiciones de trabajo, la Fundación se
encarga de manera especial de las cuestiones siguientes:
-
Las condiciones de trabajo, incluida la organización del trabajo, los horarios de trabajo, la
flexibilidad y el control de los cambios de las condiciones de trabajo.
-
Las condiciones de vida, es decir, todos los aspectos que influyen en la vida cotidiana de los
ciudadanos europeos, incluido el equilibrio entre la vida profesional y familiar, la puesta a
disposición de servicios públicos sociales y la promoción de la integración en el mundo del
trabajo.
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Las relaciones laborales, entre ellas, los cambios industriales y las reestructuraciones de
empresas, la participación de los trabajadores en la toma de decisiones y la europeización de
las relaciones laborales.
Internacional
Europeo
Administración
General
del
Estado
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) especialmente importante es su
faceta de creadores del Derecho Internacional del Trabajo. Destacar igualmente a la
Organización Mundial de la Salud (OMS). Su función en la protección de la salud
y seguridad de los trabajadores ha sido particularmente útil en los aspectos de
asistencia sanitaria y en la elaboración de directrices para el control y detección de
problemas de salud de los trabajadores.
El gran número de textos de armonización normativa, hace la necesidad de mejorar
la coordinación y la información entre los estados miembros. Para lograr esta
armonización crea la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Recae sobre ella de forma exclusiva la capacidad reglamentaria, es decir, la
regulación de prevención de riesgos laborales sólo compete al Estado, sin
posibilidad de desarrollo por parte de las Comunidades Autónomas.
El Ministerio de Trabajo es el principal promotor de la regulación en la materia. Por
otro lado, la función de control de la norma compete a la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, si bien desarrollan su labor en ámbitos descentralizados, mantiene
su configuración como Cuerpo Nacional, a fin de garantizar la unidad de criterios.
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También, la sanción administrativa corresponde en su mayor grado a las autoridades
centrales del Estado.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, único órgano
especializado de la Administración General del Estado tiene las funciones de
fomento y promoción de la prevención y tiene la responsabilidad de asegurar la
coordinación de las distintas políticas públicas, nacionales y autonómicas. Así
mismo, dependientes del sistema de la Seguridad Social, se encuentran las Mutuas
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, cuya actuación, en parte,
puede ser considerada de carácter público.
Tiene como misión principal la ejecución de la legislación laboral que la
Comunidades
Constitución encomienda a las Comunidades Autónomas. Además, para su
Autónomas
cumplimiento cuentan con la capacidad de dirección, en materia de prevención de
riesgos laborales, de la actividad inspectora. Así mismo, unida a esta capacidad de
control, poseen la de sanción administrativa. Las funciones de participación
institucional y coordinación son también deseables al nivel de las CC.AA, por lo
que gran parte de ellas tiene constituidos órganos al efecto.
Administración Las entidades municipales cuentan con capacidad reguladora en determinados
ámbitos, como puede ser el de la protección contra incendios (muchos grandes
Local
ayuntamientos poseen Ordenanzas Municipales al respecto).
Además, estas entidades tienen capacidad para exigir el cumplimiento de
importantes requisitos de seguridad de instalaciones y locales de trabajo, antes de
otorgar la licencia de actividad, y luego, poseen capacidad de inspección y sanción.
ADMINSITRACIONES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
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