Huelgas ilegales movilizan hasta 13 veces más

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LATERCERA Domingo 5 de julio de 2015
PORTADA
LAS HUELGAS LABORALES EN CHILE
Según estatus legal y trabajadores
involucrados
Evolución de las huelgas legales e ilegales en 2014
En número de eventos
Legales
Ilegales
Eventos por zona geográfica
En %
12,3
En número
Total
35
Huelgas
Multiregionales
13,39
367
30
Centro Sur
5,46
Norte Grande
25
20
Legales
Ilegales
193
174
Total de trabajadores
15
44.128
10
562.278
Promedio de
trabajadores
5
Norte Chico
Zona Central
3.851
3,55
Austral
229
0
4,92
60,11
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
0,27
Embajadas y consulados
dic
FUENTE: Informe Anual de Huelgas Laborales en Chile 2014. Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (Coes)
Huelgas ilegales movilizan hasta 13
veces más trabajadores que las legales
Informe del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (Coes) indica que en 2014 hubo 193
paros reglados y 174 ilegales. Estos últimos movilizaron a 562.278 personas. Piquetes y barricadas
son los métodos más usados, y las mejoras salariales y de seguridad, las principales demandas.
Texto: PAMELA JIMENO
E
Infografía: HEGLAR FLEMING
n los cinco primeros
meses de este año,
10.431 trabajadores -a
través de 66 huelgas legales- paralizaron sus
actividades laborales.
Con eso, alteraron el funcionamiento de sus respectivas empresas por un período, en promedio,
de dos semanas. El cuadro, en todo
caso, habría sido peor si es que la
Dirección del Trabajo (DT) no hubiera mediado entre los sindicatos
y empleadores que durante sus negociaciones colectivas no lograron
un acuerdo previo. Y es que, en
realidad, en lo que va de este año
han sido 35.745 trabajadores los
que votaron favorablemente la opción de irse a huelga para presionar a su contraparte y que, sin la intervención del organismo fiscalizador, se habrían manifestado en 282
paros legales a lo largo del país.
El Código Laboral chileno circunscribe la huelga como un derecho
sólo para los trabajadores en proceso de negociación colectiva legal y
señala que se ejercerá únicamente
si el diálogo y la mediación de la DT
fracasan en los plazos determinados. Pero aun así, en el país al año
se realizan casi la misma cantidad
de huelgas ilegales que aquellas regladas, aunque lo más complejo es
que las primeras movilizan un número de trabajadores 13 veces mayor que en el otro caso. Así lo concluye una investigación del Centro
Fotografía: ANDRES PEREZ
de Estudios de Conflicto y Cohesión
Social (Coes) sobre las huelgas legales e ilegales en el país y cuya novedad es que por primera vez mide
ambos procesos según los mismos
parámetros, características y también sus efectos.
La entidad define la huelga ilegal
como “toda acción social que implica una disrupción deliberada
del proceso de trabajo, organizada
por un grupo de trabajadores, para
el logro de una finalidad común”.
De acuerdo al estudio, en 2014 se
realizaron 193 huelgas legales y 174
ilegales, pero mientras las primeras involucraron a 44.128 trabajadores, en las ilegales participaron
562.278 personas. El análisis reveló que los trabajadores comprometidos con los paros no reglados en
promedio suman 3.851 personas
por cada evento, mientras que en
el caso de los legales es menor, con
229 personas (ver infografía).
En 2013 se aprobaron 832 huelgas
legales, pero se concretaron 205,
con 31.669 trabajadores involucrados. En 2014 hubo 824 huelgas
aprobadas, pero se hicieron 201,
aunque con más trabajadores:
40.019 personas, según la DT.
Para el gobierno, este hecho, junto a lo sucedido en lo que va de 2015
y a las conclusiones del estudio del
Coes son indicadores de que hay
una disposición mayor por parte de
los trabajadores para protestar por
sus demandas laborales.
PARA ENTENDER
Aprobación y plazos
La huelga se concreta al tercer día siguiente a la fecha
en que se aprobó. Puede
prorrogarse por acuerdo de
las partes por otros 10 días.
Mediación de la DT
en las 48 horas siguientes de
aprobada la huelga si una de
las partes lo pide.
Reemplazo en huelga legal
desde el día 15 de iniciada la
huelga y con 4 UF por reemplazo. La reforma elimina eso
y fija servicios mínimos acordados entre la empresa y el
sindicato.
las ilegales, 4,48 días. El mes con
más huelgas es noviembre.
El estudio utiliza dos fuentes de
datos: las estadísticas de huelgas legales de la DT y la información codificada a partir de una muestra de
prensa nacional y regional, basado
en un análisis de eventos de protesta. “Esta metodología ha sido extensamente aplicada al estudio de
los movimientos sociales en otros
países, sin embargo, sólo recientemente ha empezado a ser empleada en investigaciones sobre nuestra realidad nacional. Además de
las variables que tradicionalmente han sido usadas para la evaluación de la huelga, como, por ejemplo, el número de trabajadores involucrados y el número de días
perdidos, el OHL (Observatorio de
Huelgas Laborales) ha incorporado
nuevas variables, como las tácticas
sindicales, las causas de la huelga
y la presencia policial y de aliados
políticos y sociales en los eventos
de protesta”, señala el Coes.
En y al margen de la ley
Otro dato del Informe Anual de
Huelgas Legales e Ilegales en Chile se relaciona con la temporalidad:
la mayoría de las huelgas legales
ocurre en mayo-agosto y son menos en enero-abril. En las ilegales,
el primer cuatrimestre también es
más lento, pero aumentan entre
septiembre y diciembre. Las legales duran 11,64 días en promedio y
El derecho a huelga fue definido en
1996 por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como “uno
de los medios legítimos fundamentales de que disponen los trabajadores y sus organizaciones para la
promoción y defensa de sus intereses económicos y sociales”.
El Estado chileno suscribió el convenio, pero aunque la huelga y el
cierre de la empresa están regulados en el Título VI del Código del
Trabajo, en ninguno de los 16 artículos del capítulo se define el
tema. Para los abogados laboralistas, esa falta de definición en el
Código es lo que plantea que fuera de ese marco legal, por ejemplo,
un paro podría ser considerado un
incumplimiento laboral, pero no
necesariamente una huelga ilegal.
Lo anterior explica que, por ejemplo, los paros y movilizaciones de
los empleados fiscales, trabajadores portuarios, profesores municipales y funcionarios de la salud
pública terminen sin sanciones judiciales, aun cuando carecen de
negociación colectiva reglada. Esto,
porque, además, hay un costo político implícito de sancionarlos.
En 2007, un estudio de la historiadora de la UC Carolina Espinoza, para el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad, reveló
que el 42% de las huelgas registradas entre 1985 y 2006 fueron ilegales, pues no cumplían el requisito
de la negociación colectiva y/o porque se hicieron en el sector público y municipal.
El Título VI del Código Laboral
permite el reemplazo de trabajadores en paro desde el día 15 de iniciada la huelga y con un bono de 4
UF (unos $ 98.000) por cada reemplazo. La eliminación de este punto de la norma ha sido una de las
demandas más sentidas de la Cen-