legalització tècnica

LEGALITZACIÓ TÈCNICA
JORNADES SOBRE LA LOUS
Palma, 18 de novembre de 2014
Contingut documental i criteris bàsics d’avaluació per edificacions objecte de legalització
Joan BAUZÀ ROIG, arquitecte
areatecnica@coaib.es
ÍNDEX
0. Objectiu: contingut de l’expedient de legalització i exposar criteris bàsics d’avaluació per edificis existents
1. Consideracions prèvies
2. Contingut de l’expedient de legalització
3. Marc general i procediment bàsic d’avaluació
4. Annex D del DB SE. Avaluació estructural d’una edificació existent
1.
CONSIDERACIONS PRÈVIES
Edificació que es vol legalitzar = EDIFICACIÓ EXISTENT construïda sense llicència urbanística.
Legalització a la LOE i al CTE
La paraula LEGALITZACIÓ no apareix ni a la LOE ni al CTE. Excepcionalment, a la Part I del CTE, (art. 6.1.3.b), surt
l’expressió aspectos legalizables.
El CTE ara dona pautes de com intervenir i avaluar les EDIFICACIONS EXISTENTS. Les futures modificacions del CTE estan
encaminades a donar més pautes i més criteris per avaluar i actuar dins l’àmbit dels edificis existents.
L’annex D del DB SE (Documento Básico de Seguridad Estructural) tracte específicament de l’avaluació estructural d’edificis
existents i és útil en situacions de legalització.
2.
CONTINGUT DE L’EXPEDIENT DE LEGALITZACIÓ
La part I del CTE especifica el contingut del projecte d’edificació, però no el contingut de l’expedient de legalització.
Documentació de l’expedient de legalització a la DT10 de la LOUS
Disposició transitòria desena. Procediment extraordinari d’incorporació a l’ordenació d’edificacions existents en sòl rústic
(…)
A aquests efectes, el procediment se substanciarà per la persona interessada davant l’ajuntament corresponent, on se
sol·licitarà la legalització juntament amb la documentació gràfica i escrita relativa a l’edificació en el seu estat real i
projecte d’incorporació de mesures d’adequació a les condicions generals d’integració ambiental i paisatgística que
l’ordenació, en el seu cas i als efectes d’aquesta incorporació, estableixi, sense que els siguin d’aplicació els paràmetres i les
condicions urbanístiques aplicables amb caràcter general a les edificacions en sòl rústic.
(…)
Documentació de l’expedient de legalització a l’aprovació inicial del Reglament de la LOUS (àmbit Mallorca)
Article 386.2. Llicència urbanística de legalització
(…)
2. Els projectes tècnics que es redactin per a l’obtenció d’una llicència urbanística de legalització d’actuacions, o si l’actuació no
requereix projecte, la documentació tècnica que s’acompanyi amb la sol·licitud, han de contenir la memòria urbanística a què
fa referència l’apartat 2 de l’article 374 d’aquest Reglament, així com una memòria constructiva i de materials, i la
corresponent planimetria.
S’ha d’aportar qualsevol plànol o documentació gràfica que sigui necessària per a la definició correcta de l’expedient de
legalització i, en qualsevol cas, el plànol de l’estat actual de l’edificació o la construcció amb indicació de les obres que són
objecte de possibilitat de legalització i dels elements o les obres que s’han demolir, si escau, i s’hi incorporarà el cost
d’execució material de l’obra o actuació que es legalitza. Així mateix, les sol·licituds han d’incorporar una certificació de
personal tècnic competent sobre el compliment de les condicions de seguretat i d’higiene exigides per la normativa
d’aplicació i fotografies actualitzades de l’actuació que s’ha de legalitzar.
(…)
JORNADES SOBRE LA LOUS / Legalització tècnica Palma, 18 de novembre de 2014 1 de 4 Legalització via DT10 de la LOUS = Expedient de legalització + Projecte de mesures d’integració ambiental i paisatgística.
És difícil imaginar una legalització “NETA”, és a dir, sense obres.
2.1
CONTINGUT DOCUMENTAL DE L’EXPEDIENT DE LEGALITZACIÓ -versió COAIB-
El contingut documental formal és únic es consideri o no, la DT10 de la LOUS
El COAIB té estructurat el contingut documental de l’expedient de legalització el qual considera els criteris del CSCAE (Consejo
Superior de Colegios de Arquitectos de España) i la DT10 de la LOUS, amb els següents apartats:
I. Memòria
1. Memòria descriptiva
Promotor, tècnics, emplaçament,…
Antecedents. Memòria urbanística,…
Tipus d'obra a legalitzar. Antiguitat,...
2. Memòria constructiva
Descripció bàsica dels sistemes: estructural, envolvent, compartimentació, acabats, instal·lacions,...
3. Exigències tècniques / Avaluació tècnica (4)
El marc general és l'article 3 de la LOE que te com objectiu garantir la seguretat de les persones, la qualitat ambiental i la
protecció del medi ambient, conseqüentment l’edificació objecte de legalització haurà de satisfer unes exigències bàsiques
de funcionalitat, seguretat i habitabilitat.
3.1 Exigències bàsiques de funcionalitat.
3.2 Exigències bàsiques de seguretat.
3.3 Exigències bàsiques d'habitabilitat: Decret d’habitabilitat 145/1997(1), depuració d'aigües residuals (2),…
3.4 Altres exigències bàsiques: electricitat, gas,…
3.5 Altres condicions: en sòl rústic, mesures d'integració ambiental i paisatgística (3),...
4. Annexos a la memòria
Instruccions d'ús i manteniment.
Certificat sobre les condicions de seguretat, funcionalitat, habitabilitat i estabilitat. (4)
Fotografies.
Altres (informes, cates,…)
5. Cost d'execució material
II. Plànols
Situació.
Plantes generals.
Façanes i seccions.
Estructura (esquemes de la fonamentació i estructura).
Instal·lacions (esquema de cada instal·lació).
Al portal d’Àrea Tècnica del COAIB de la web col·legial hi ha el document complet:
http://www.coaib.es/AreaTecnica/No/CTE/Util/Docs/Contenido_Documental_Exp_Legalizacion_v9.1_20140808.pdf
(1)
(2)
(3)
(4)
Decret 145/1997, de 21 de novembre, pel qual es regulen les condicions d’amidament, d’higiene i d’instal·lacions per el disseny i
l’habitabilitat d’habitatges així com, l’expedició de cèdules d’habitabilitat. Annex II. Habitatges existents.
Pla Hidrològic de les Illes Balears. Annex 4. Sistemes autònoms de depuració.
Punt 1 de la Disposició transitòria desena de la LOUS.
Es podria dir que les exigències tècniques són el punt de partida de l’avaluació de l’edificació existent i el Certificat sobre les
condicions de seguretat, funcionalitat, habitabilitat i estabilitat, és la conclusió final de l’avaluació.
JORNADES SOBRE LA LOUS / Legalització tècnica Palma, 18 de novembre de 2014 2 de 4 3.
MARC TÈCNIC GENERAL I PROCEDIMENT BÀSIC D’AVALUACIÓ
El CTE com a tal (es a dir, com si d’una edificació nova es tractés) no s’aplica a la legalització d’edificacions, però sí és el
marc a considerar o de referència.
La Llei 8/2013 (de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbana) ha canviat l’àmbit d’aplicació del CTE i
aquest és útil en situacions de legalització. A continuació s’ha transcrit parcialment, l’àmbit d’aplicació del CTE:
Artículo 2. Ámbito de aplicación
(…)
3. Igualmente, el CTE se aplicará también a intervenciones en los edificios existentes (…).
Cuando la aplicación del Código Técnico de la Edificación no sea urbanística, técnica o económicamente viable o, en su caso,
sea incompatible con la naturaleza de la intervención o con el grado de protección del edificio, se podrán aplicar, bajo el
criterio y responsabilidad del proyectista o, en su caso, del técnico que suscriba la memoria, aquellas soluciones que permitan
el mayor grado posible de adecuación efectiva.
La posible inviabilidad o incompatibilidad de aplicación o las limitaciones derivadas de razones técnicas, económicas o
urbanísticas se justificarán en el proyecto o en la memoria, según corresponda, y bajo la responsabilidad y el criterio
respectivo del proyectista o del técnico competente que suscriba la memoria. En la documentación final de la obra deberá
quedar constancia del nivel de prestación alcanzado y de los condicionantes de uso y mantenimiento del edificio, si existen,
que puedan ser necesarios como consecuencia del grado final de adecuación efectiva alcanzado y que deban ser tenidos en
cuenta por los propietarios y usuarios. (…)
3.1
PROCEDIMENT BÀSIC D’AVALUACIÓ D’UNA EDIFICACIÓ OBJECTE DE LEGALITZACIÓ
El tècnic ha de definir quines prestacions té l’edificació actual (no tant quina normativa ha de cumplir) i si aquestes
prestacions ofereixen un nivell acceptable de funcionalitat, seguretat i habitabilitat.
a.
-
Inspecció detallada
Any / anys de construcció de l’edificació o de l’obra a legalitzar. Investigació documental, aixecament de plànols,…
Descripció de com és i com s'ha comportat cada sistema: estructural, constructiu i cadascuna de les instal·lacions.
Descripció de les patologies existents i anàlisi de les possibles causes.
Fotografies de la inspecció.
Hi ha deficiències, que puguin afectar a la seguretat, a la qualitat ambiental de l’edificació ó al medi ambient ?.
Són necessàris proves/assajos ?.
Conclusions de la inspecció.
b.
Avaluació tècnica
- Avaluar si cada sistema s'ha concebut, dimensionat i construït d'acord amb les regles en vigor en el moment de la seva
construcció. Paral·lelament, si cada sistema s'ha comportat satisfactòriament, no ha produït danys o deteriors
inacceptables, el sistema o instal·lació és segur i finalment, si el període de servei futur és previsiblement adequat.
- Per habitatges: compliment del Decret d’habitabilitat. (145/1997). Habitatges existents. Annex II.
- En sòl rústic: fossa sèptica (veure Annex 4 del PHIB).
- Conclusions de l’avaluació tècnica.
c.
Conclusions finals i actuacions
- A partir de les conclusions prèvies (punts a i b), es treuran unes conclusions finals i es determinaran unes actuacions.
- A partir de l’avaluació tècnica, es fitxarà un període de servei o vida útil de l’edificació objecte de legalització.
- Aquestes conclusions finals podran significar:
1. No ni ha intervenció o són suficients actuacions no significatives: controls periòdics, ús i manteniment,..
2. S’han de fer demolicions parcials.
3. S’han de fer obres no significatives.
4. S’han de fer obres importants.
d.
Condicions d’utilització
- Instruccions d’ús i manteniment a tenir en compte pels propietaris i usuaris.
- Controls periòdics durant la vida útil de l’edificació. SI / NO. Quins controls ?.
- Relació d’actuacions futures prioritzat l’ordre a seguir.
JORNADES SOBRE LA LOUS / Legalització tècnica Palma, 18 de novembre de 2014 3 de 4 ANNEX D DEL DB SE. AVALUACIÓ ESTRUCTURAL D’UNA EDIFICACIÓ EXISTENT
4.
S’ha transcrit parcialment l’Annex D del DB SE (Documento básico de seguridad estructural), ja que exposa criteris útils no
només per l’avaluació estructural:
(…)
Este Anejo define las bases y los procedimientos para la evaluación estructural de edificios existentes. (…) Los criterios
generales establecidos en este Anejo son aplicables para la evaluación estructural de cualquier tipo de edificio existente, si se
cumple alguna de las siguientes condiciones:
a) se ha concebido, dimensionado y construido de acuerdo con las reglas en vigor en el momento de su realización;
b) se ha construido de acuerdo con la buena práctica, la experiencia histórica y la práctica profesional aceptada.
D.1.2 Consideraciones previas
No es adecuada la utilización directa de las normas y reglas establecidas en este CTE en la evaluación estructural de
edificios existentes, construidos en base a reglas anteriores a las actuales para los edificios de nueva construcción, por los
siguientes motivos:
a)
toda evaluación debe realizarse teniendo en cuenta las características y las condiciones reales del edificio (lo que
normalmente no está contemplado en las normas de dimensionado que incorporan la incertidumbre asociada al proceso);
b)
las normas actuales suelen estar basadas en exigencias diferentes y generalmente más estrictas que las vigentes en el
momento en que se proyectó el edificio, por lo cual, muchos edificios existentes se clasificarían como no fiables si se
evaluaran según las normas actuales;
c)
se puede considerar, en muchos casos, un período de servicio reducido, lo que se traduce también en una reducción de
las exigencias;
d)
se pueden emplear modelos de análisis más afinados (a través de inspecciones, ensayos, mediciones in situ o
consideraciones teóricas), lo que puede aportar beneficios adicionales.
4.1
AVALUACIÓ ESTRUCTURAL D’UNA EDIFICACIÓ EXISTENT. Avaluació quantitativa / Avaluació qualitativa
(…)
D.6 Evaluación cualitativa
D.6.1 Capacidad portante
Puede suponerse que un edificio que haya sido dimensionado y construido de acuerdo con las reglas de normas antiguas,
tendrá una capacidad portante adecuada, si se cumplen las siguientes condiciones:
a)
el edificio se ha utilizado durante un periodo de tiempo suficientemente largo sin que se hayan producido daños o
anomalías (desplazamientos, deformaciones, fisuras, corrosión, etc.);
b)
una inspección detallada no revele ningún indicio de daños o deterioro;
c)
la revisión del sistema constructivo permita asegurar una transmisión adecuada de las fuerzas, especialmente a través de
los detalles críticos;
d)
teniendo en cuenta el deterioro previsible así como el programa de mantenimiento previsto se puede anticipar una
durabilidad adecuada;
e)
durante un periodo de tiempo suficientemente largo no se han producido cambios que pudieran haber incrementado las
acciones sobre el edificio o haber afectado su durabilidad;
f)
durante el periodo de servicio restante no se prevean cambios que pudieran incrementar las acciones sobre el edificio o
afectar su durabilidad de manera significativa.
El comportamiento de un edificio cuya capacidad portante haya sido evaluada cualitativamente se controlará periódicamente
durante el periodo de servicio restante. (…)
MOLTES GRÀCIES PER LA VOSTRA ATENCIÓ
Joan BAUZÀ ROIG, arquitecte
areatecnica@coaib.es
JORNADES SOBRE LA LOUS / Legalització tècnica Palma, 18 de novembre de 2014 4 de 4