Propuesta metodológica para el trabajo contra la discriminación en
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2
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL TRABAJO CONTRA LA DISCRIMINACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL
{
Esta propuesta es el resultado de un
proyecto promovido por el Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad y por la Federación
Española de Municipios y Provincias
durante 2011.
La autoría de este documento es del
siguiente equipo de Folia Consultores:
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Rodrigo Fernández Miranda
Pepa Franco Rebollar
Mar González Iglesias
Ana Rubio Encina
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN
1. MARCO LEGISLATIVO SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
1.1. LA IGUALDAD COMO DERECHO UNIVERSAL Y NORMATIVA INTERNACIONAL 1.2. MARCO EUROPEO: NORMA MÍNIMA Y FUNDAMENTOS PARA UNA “POLÍTICA
EXHAUSTIVA CONTRA LAS DISCRIMINACIONES”
1.2.1. Directivas europeas en materia de igualdad y no discriminación
1.2.2. Políticas europeas en materia de igualdad y no discriminación 1.3. MARCO JURÍDICO ESPAÑOL
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIÓN
2.1. DOS CONCEPTOS DIFERENTES: DISCRIMINACIÓN Y EXCLUSIÓN
2.2. MOTIVOS DE DISCRIMINACIÓN
2.3. TIPOS DE DISCRIMINACIÓN
2.4. SUJETOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN UNA SITUACIÓN DISCRIMINATORIA
2.5. ESCENARIOS OBJETIVOS DE DISCRIMINACIÓN
2.6. EN RESUMEN
3. CRITERIOS GENERALES DE ACTUACIÓN
3.1. SOSTENIBILIDAD PARA ASEGURAR LA EFICACIA
3.2. PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA MEJORAR LA GOBERNANZA
3.3. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR LA ORGANIZACIÓN
3.4. ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD PARA GARANTIZAR LA UNIVERSALIDAD 3.5. ENFOQUE DE GÉNERO PARA NO REPRODUCIR LA DISCRIMINACIÓN
3.6. EN RESUMEN
4. CONOCER LA DISCRIMINACIÓN PARA LUCHAR CONTRA ELLA: DIAGNÓSTICOS Y AUDITORÍAS
4.1. IDEAS PARA HACER UN DIAGNÓSTICO LOCAL SOBRE DISCRIMINACIÓN 4.1.1. El diagnóstico en la intervención social y sus conceptos principales
4.1.2. Criterios para seleccionar un método para un estudio local sobre la Discriminación
4.1.3. Pregunta y objeto de la investigación diagnóstica
4.1.4. Fuentes de información
4.1.5. Técnicas de investigación
4.1.6. Proceso metodológico
4.1.7. ¿Dificultades?
4.1.8. EN RESUMEN
4.2. AUDITORÍAS DE IGUALDAD
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10
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16
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17
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60
60
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5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Y CONDICIONES PARA SU DESARROLLO
5.1. SENSIBILIZAR Y PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN
5.1.1. Diferencia entre sensibilización y prevención
5.1.2. Campañas de Sensibilización
5.1.3. Criterios para las propuestas de prevención
5.1.4. Pasos básicos para la planificación de un plan local de sensibilización y
prevención contra discriminación, a favor de la igualdad de trato
5.2. FORMACIÓN PARA AGENTES LOCALES DE INTERVENCIÓN
5.2.1. Estrategias formativas
5.2.2. Criterios en relación a los objetivos y los contenidos formativos
5.3. ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS: ORIENTACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO
5.4. PROMOCIÓN DE LA IMPLICACIÓN SOCIAL
5.4.1.Consejos locales de participación
5.4.2.Convenios de colaboración con organizaciones sociales
5.5. EN RESUMEN
6. CRITERIOS ORGANIZATIVOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES,
PROYECTOS O PLANES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN
6.1. Condiciones que afectan a la toma de decisiones sobre los procesos
6.2. Condiciones que afectan a la organización y desarrollo de los procesos
6.3. Condiciones que afectan al impacto deseable de los procesos y que hay que considerar
principalmente durante el desarrollo del Plan
6.4. Herramientas para el análisis previo de las condiciones
6.5. EN RESUMEN
ÍNDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN CITADA
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91
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PRESENTACIÓN
La propuesta metodológica que se ofrece en las siguientes páginas es uno de los principales resultados del proyecto Plan Local de
Actuación Integral contra la Discriminación, desarrollado en el marco de un convenio de colaboración entre la Federación Española de
Municipios y Provincias (FEMP) y la Dirección General para la Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad.
Este proyecto conjunto nos ha permitido disponer de un diagnóstico sobre las formas, situaciones, motivos y ámbitos más habituales
de discriminación. Al mismo tiempo, ha hecho posible la identificación de buenas prácticas locales en materia de prevención y erradicación de la discriminación. Y finalmente, como propuesta experimental, ha facilitado la puesta en marcha de programas piloto para
la lucha contra la discriminación en el ámbito local.
Las tres líneas de trabajo (diagnóstico, buenas prácticas y programas piloto) nutren la presente propuesta metodológica, que resulta,
por tanto, fruto de una labor detallada sobre el terreno; apegada a las circunstancias y necesidades de las Entidades Locales y de
nuestros vecinos y vecinas. Asimismo, la propuesta se ubica en un marco legislativo y conceptual que acota y precisa el alcance de
las estrategias planteadas.
Desde la FEMP consideramos que la Igualdad de trato y la No discriminación han de situarse en el núcleo de las políticas públicas impulsadas por los Gobiernos Locales. Para que una política pública sea tal, ambos principios deben formar parte de ella desde su origen
y han de estar presentes en todas las fases de su puesta en marcha. En este sentido, la presente propuesta metodológica incide en
tres elementos esenciales que conviene subrayar: coordinación, transversalidad y participación.
El abordaje de las situaciones de desigualdad y discriminación ha de observarse desde una perspectiva integral: un enfoque compartido por parte de las Administraciones. Una de las dificultades detectadas en el diagnóstico revela que las formas de discriminación,
los ámbitos en los que se produce y las víctimas y victimarios de estas situaciones son múltiples. Luego de esa primera exploración se
infiere la necesidad de reforzar la coordinación entre las Administraciones para complementar las actuaciones y ser más eficaces.
Dicho enfoque integral, circunscrito a la labor que desarrolla un Ayuntamiento, implica la conveniencia de que el conjunto de las áreas
municipales integren la Igualdad de trato y la No discriminación como principios en sus respectivas políticas y, asimismo, participen en
el diseño y aplicación de las medidas concretas destinadas a erradicar la discriminación. La transversalidad es un elemento clave para
una actuación municipal coherente y de amplio recorrido. Se trata, en definitiva, de convertir la No discriminación en una referencia
constante desde la que observar y analizar los servicios que se prestan en el ámbito local.
Ahora bien, para que las políticas y medidas puestas en marcha resulten adecuadas, éstas deben partir de un diagnóstico previo elaborado de forma participativa. Las experiencias piloto muestran que la visión de los ciudadanos y, más en concreto, la voz de quienes son
víctimas de situaciones de discriminación ha de situarse en el punto de partida de la reflexión; son sus discursos los que van a poner
el acento sobre las cuestiones a resolver. La participación ciudadana se convierte así en una condición esencial para lograr planificar y
desarrollar políticas sólidas en defensa de la igualdad de trato.
6
Existe en nuestros pueblos y ciudades la voluntad de construir un futuro común, integrador y respetuoso con la diversidad. En este
sentido, los Gobiernos Locales están en una posición inmejorable para dotar a esa apuesta común por la convivencia de servicios y
medidas que combatan las situaciones de discriminación.
La primera de las resoluciones en materia de Igualdad aprobadas por la FEMP en su X Asamblea, celebrada el 24 de septiembre de
2011, expresa con nitidez la voluntad de los Gobiernos locales españoles en esta materia: “La FEMP mantiene el compromiso con los
Ayuntamientos españoles de seguir impulsando todas aquellas iniciativas y propuestas que, tanto desde el ámbito nacional como el
europeo o internacional, contribuyan a hacer realidad en el medio local el principio del derecho a la igualdad entre todas las personas
y en todos los órdenes de su vida”.
La defensa del derecho a la igualdad es, por tanto, un compromiso firme de los Gobiernos Locales españoles y el punto de partida
desde el que se articula la labor de la FEMP en este ámbito.
Confío en que el conjunto de las actividades desarrolladas en el marco de este proyecto y, en particular, la propuesta metodológica que
aquí se plantea contribuyan a fortalecer la igualdad efectiva y la lucha contra la discriminación.
Este documento de trabajo dibuja posibles líneas de intervención y orientaciones que pueden ser de interés para un amplio número
de Entidades Locales. El objetivo final ha de ser construir espacios de convivencia en los que se defiendan los derechos de todas las
personas y se combata cualquier trato diferenciado menos favorable basado en motivos ilegítimos.
Desde la FEMP queremos agradecer a la Dirección General para la Igualdad de Oportunidades su voluntad de desarrollar un trabajo
específico en el ámbito local. De igual modo, deseamos reconocer el compromiso de las Entidades Locales que han participado en este
proyecto y, en particular, el de aquellas que han llevado a cabo experiencias piloto. Reconocimiento que hacemos extensivo a la labor
de la asistencia técnica (Folia Consultores y EAPN-ES) en el desarrollo del proyecto y, de modo especial, en la elaboración del presente
documento.
Ángel Fernández Díaz
(Secretario General de la FEMP)
7
PRESENTACIÓN
“Ser civilizado significa ―en palabras del Premio Príncipe de Asturias Tzvetan Todorov― ser capaz de reconocer plenamente la
humanidad de los otros, aunque tengan rostros y hábitos distintos a los nuestros; saber ponerse en su lugar y mirarnos a nosotros
mismos como desde fuera”.
Nuestra sociedad ha evolucionado hacia una sociedad abierta a las necesidades de todos sus ciudadanos, independientemente de su
edad, género, orientación sexual, raza, origen racial o étnico, o religión. Una sociedad que lucha contra la discriminación y busca la
igualdad de oportunidades de cualquiera de sus ciudadanos como pilares fundamentales que deben sostener la convivencia, y que
trabaja para que todos, en cada una de nuestras ciudades y pueblos, podamos disfrutar de los mismos derechos y obligaciones con
independencia de nuestra condición o situación de partida.
Ninguno de nosotros estamos exentos de sufrir la desigualdad de trato y la discriminación en algún momento de nuestras vidas, y
por eso es importante enseñar a todos los ciudadanos a identificarlas, denunciarlas y combatirlas. Creemos firmemente que sumando
esfuerzos entre las distintas Administraciones, las asociaciones que trabajan contra la discriminación y a favor de la igualdad de
oportunidades, y el conjunto de los ciudadanos, podemos mejorar las cosas. Nuestro Estado, como Estado democrático y social, debe
impulsar políticas que garanticen la interacción armoniosa de personas y grupos con identidades variadas, y que permitan a todos, al
margen de las diferencias, integrarse y sentirse parte de una comunidad. Y para asegurar esa imprescindible cohesión social resulta
esencial una adecuada convivencia en el ámbito local.
Desde la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad estamos trabajando para identificar y erradicar conductas y acciones
discriminatorias o situaciones que generen desigualdad de oportunidades. Pero para alcanzar una visión global de lo que queremos y
debemos mejorar como país, y de cómo hacerlo, necesitamos la perspectiva que nos proporciona la visión local y que se nos facilita a
través de la Federación Española de Municipios y Provincias.
Las administraciones locales, esas administraciones de cercanía en donde se desarrolla primariamente la convivencia y que están en
contacto directo y constante con los ciudadanos, juegan un papel especialmente importante a la hora de identificar las discriminaciones,
y las medidas a adoptar para erradicarlas y avanzar hacia una igualdad efectiva de oportunidades.
Por ello, esperamos que esta Propuesta Metodológica, realizada en el marco de un convenio de colaboración entre la Federación Española
de Municipios y Provincias (FEMP) y esta Secretaría de Estado, sea de utilidad para que desde el ámbito local se siga trabajando por
la igualdad de trato y la no discriminación de los ciudadanos, mediante el conocimiento de las buenas prácticas que aquí se exponen
y el desarrollo de las estrategias metodológicas fruto de un exhaustivo estudio diagnóstico sobre la discriminación en dicho entorno.
Carmen Plaza Martín
(Directora General para la Igualdad de Oportunidades)
8
9
INTRODUCCIÓN
El presente documento es producto del proyecto denominado ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE PLAN LOCAL DE ACTUACIÓN INTEGRAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN, que fue promovido por el Ministero de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y la Federación
Española de Municipios y Provincias.
En el proyecto participaron personas y grupos expertos en intervención social y discriminación de toda la geografía española, así como
una muestra diversa de entidades locales que se brindaron a crear equipos de trabajo ad hoc, diseñar y poner posteriormente en marcha proyectos piloto en su territorio.
Marco orientador del proyecto en Europa y en España
La declaración del año 2007 como el “Año Europeo de la Igualdad de Oportunidades para Todos” fue una acción que abrió camino a una
estrategia más marcada en la lucha contra la discriminación en la Unión Europea, tal como explicó la Comisión Europea en su documento “Marco estratégico para la no discriminación y la igualdad de oportunidades para todo el mundo”, publicado en junio de 2005.
Más tarde, el año 2008 fue definido “Año Europeo del Diálogo intercultural” (AEDI), presentando el diálogo intercultural como una prioridad horizontal para todos los programas relevantes de la Comunidad, especialmente para los relacionados con la cultura, educación,
juventud y ciudadanía. La creación del “Charter de Diversidad - España” se enmarcó dentro de las Directivas anti-discriminación de la
UE y tiene como objetivo fomentar prácticas de gestión e inclusión de la diversidad en las empresas, en las organizaciones sociales y
en las instituciones españolas a nivel nacional, regional y local, aspecto este último de interés para el presente documento.
La igualdad de oportunidades para todas las personas es un principio
inherente a la política de la UE que se refleja en los tratados constitutivos. Desde su creación, la Unión Europea ha señalado la lucha contra la
discriminación, ya sea directa o indirecta, como uno de sus ámbitos de
intervención, y la legislación comunitaria la reconoce en la actualidad
como delito. La legislación prohíbe en toda la UE la discriminación por los
motivos señalados en el gráfico siguiente.
Ilustración 1. Motivos de discriminación reconocidos
y prohibidos en la Unión Europea
Religión o
creencias
Nacionalidad
(países UE)
Sexo
Edad
Género
Orientación
sexual
Discapacidad
10
Origen
racial
o étnico
Actualmente, la legislación está compuesta, además de por el Tratado Constitutivo de la CE y el Tratado de Lisboa, por las Directivas
sobre la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (Directiva 2000/43/CE), la igualdad de
trato entre mujeres y hombres en lo que se refiere al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de
trabajo (2002/73/EC) y en su acceso a bienes y servicios y su suministro (Directiva 2004/113/CE), la igualdad de trato en materia de
empleo y de ocupación (Directiva 2000/78/CE), y la Decisión-marco 2008/913/JAI relativa a la lucha contra determinadas formas y
manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal (aprobada el 28 de noviembre de 2008). En la actualidad se debate
la “Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de
su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”. Asimismo, la UE se adhirió en 2010 a la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Dichos textos contienen definiciones concretas de conceptos como la discriminación directa e indirecta y el acoso. Y como pone de
manifiesto la propia UE1, también admiten algunas excepciones al principio de igualdad de trato, que se consideran legítimas en un
número limitado de circunstancias.
El marco de la Unión, en este sentido, se sustenta en el enfoque de los derechos fundamentales de todas las personas, la exigencia al mismo trato y el trabajo para garantizar la igualdad de oportunidades. No en vano, en diciembre de 2009, con la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales adquirió el mismo carácter jurídico vinculante que
los Tratados2. Los seis primeros de los siete capítulos que contiene la Carta hacen referencia a la dignidad, la libertad, la igualdad,
la solidaridad, la ciudadanía y la justicia; y la garantía para todos ellos es la existencia de la igualdad de trato y la ausencia de
discriminación.
Si bien no todos son aplicables en igual medida
a la ciudadanía de terceros países (Capítulo V),
el resto lo es en la medida en que se sustenta en
la Declaración Universal de Derechos Humanos de
Naciones Unidas.
El principio de igualdad de trato es el marco coherente a la prohibición de discriminación (directa
o indirecta), que trata de funcionar de modo preventivo a la discriminación, y corresponde a los
poderes públicos el velar por su cumplimiento.
En la siguiente ilustración se reseñan los ámbitos
de aplicación del principio de igualdad de trato:
Cualquier sector
- Sector privado
- Sector público y todos sus organismos
Incluyendo Protección Social
- Seguridad social y la asistencia sanitaria
- Beneficios sociales y la educación
Y en el acceso al Mercado
- Bienes y servicios (como la vivienda o el
transporte)
- y su suministro
Ilustración 2. Ámbitos de aplicación del principio de igualdad de trato
1. En “Síntesis de la Legislación”, portal Web de la Unión Europea:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_civil_society/c10313_es.htm
2. A tal efecto, la Carta fue enmendada y proclamada por segunda vez en diciembre de 2007.
11
De este modo, la discriminación en el contexto europeo debe tomarse desde un alcance amplio y ambicioso, aunque no en todos los
aspectos se han logrado legislaciones específicas. Sí se han elaborado estrategias para combatir la discriminación y la xenofobia, la
igualdad entre mujeres y hombres, y para favorecer la integración social. En este sentido es imprescindible subrayar la “Propuesta
de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”. Esta ampliación de la aplicación del principio de igualdad de trato completaría
el marco jurídico de la Unión Europea (UE).
En el caso específico de España, el enfoque del trabajo tuvo en cuenta en primera instancia el marco legal que proporciona la Constitución Española de 1978, que en su artículo 14 proclama que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.”;
y en el artículo 9.2. afirma que “Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.”
A lo largo de los últimos años la normativa española ha avanzado en ese sentido, buscando eliminar la discriminación tanto directa
como indirecta, así como las condiciones que pueden favorecer el acoso discriminatorio.
Son muestra de ello algunas leyes como las siguientes que están más desarrolladas en apartados posteriores de este documento: la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad; la Ley 13/2005 de 1 de julio, por la que se modifica el Código Civil en materia de derecho a contraer matrimonio; la
Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificación registral de la mención relativa al sexo de las personas; la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre,
de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración
social, entre otras.
Estas leyes favorecen la lucha contra la discriminación comprendiendo que no pueden abarcar el conjunto de condiciones y factores
que pueden contribuir a la misma. Razones que afectan directamente a la cohesión social y la convivencia intercultural que se desarrollan en la cotidianeidad de los municipios.
De hecho, en el Plan Estratégico Ciudadanía e Integración 2007-2010 se resaltó la utilidad del papel de las administraciones locales
para “una tarea pedagógica entre todos los ciudadanos que residen en el municipio, sean nuevos o antiguos vecinos, que debe ir sentando las bases de una convivencia armoniosa”.
La necesidad del trabajo en lo local quedó también recogida en el Informe del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, 2009,
cuando reflexionaba sobre que “sólo la combinación de líderes locales movilizadores, la existencia de una comunidad barrial motivada
y participativa, instituciones comprometidas y representativas de la gente, y coyunturas político-administrativas y fiscales favorables
asegurará la existencia de barrios en los que la convivencia sea la dinámica fundamental3.”
12
3. Foro para la Integración Social de los inmigrantes – Dirección General de Integración de los inmigrantes. Informe sobre la situación de la integración social de los
inmigrantes y refugiados en 2009. Madrid, julio 2009.
Esa función pedagógica de la Administración Pública, y especialmente de las administraciones locales, se ve reforzada al actuar desde
el principio de gobernanza que busca formular y aplicar políticas públicas más eficaces y coherentes a partir de crear vínculos con las
organizaciones de la sociedad civil.
En este sentido, el proyecto que se presenta a continuación cuenta con ese valor añadido, en la medida en que el tejido de organizaciones de la Red Europea contra la Pobreza y la Exclusión en España (EAPN-ES) que actúan en la realidad local pueden ser impulsoras
de espacios de participación estables, capacitados y, en la medida en que esta organización cuenta con infraestructura para garantizar
el intercambio, también con una visión estratégica sobre lo local.
El trabajo realizado en el proyecto
El fin último de todas las tareas que se abordaron en el proyecto a lo largo de 2010 y 2011 era dotar de herramientas a las entidades
de la Administración que quisieran poner en marcha en sus territorios propuestas para la lucha contra la discriminación y a favor de
la igualdad.
Para tal fin se constituyó un equipo de trabajo integrado por Folia Consultores S.L. en colaboración con otras dos entidades, que le
dieron un importante valor añadido al proyecto y favorecieron su desarrollo e impacto. Estas entidades fueron la Red Europea de lucha
contra la pobreza y la exclusión social en España (EAPN-ES) y la Cátedra de Género del Instituto de Derecho Público de la Universidad
Rey Juan Carlos de Madrid.
Asimismo, el proyecto contó con un equipo de carácter consultivo formado por personas expertas en los distintos ámbitos en los que
pueden producirse situaciones discriminatorias, miembros de entidades pertenecientes a EAPN-ES, con el objeto de realizar contrastes
y enriquecer los distintos avances en el proceso, y de dotar de un mayor rigor al marco teórico sobre la discriminación utilizado.
En su desarrollo se pusieron en marcha diferentes estrategias, como se recoge en el siguiente gráfico, que han dado lugar al producto
final que se pretendía: la propuesta metodológica para el trabajo contra la discriminación en el ámbito local.
13
Ilustración 3. Esquema del proceso metodológico
5. Campañas de información y sensibilización
1.Composición
de las diferentes estructuras del
proyecto:
Comisiones y
Grupos de
Trabajo
2. Investigación
2.1. Diagnóstico de
la discriminación:
Formas, situaciones,
causas y ámbitos
más habituales de
discriminación en los
municipios.
2.2 .Identificación y estudio de buenas prácticas y
experiencias locales en
tres estrategias: prevención y erradicación de la
discriminación, y asistencia a las víctimas de
discriminación.
3. Sistematización de una
propuesta metodológica
para la lucha contra la
discriminación en el ámbito local.
4. Realización de planes locales piloto de lucha contra
la discriminación para, entre otros objetivos, validar
la propuesta y facilitar
su sostenibilidad y
transferencia.
El documento Propuesta metodológica para el trabajo contra la discriminación en el ámbito local
Este documento tiene la vocación de ser una herramienta para las Administraciones locales que deseen poner en marcha o reflexionar
sobre sus políticas contra la discriminación y a favor de la igualdad.
Su esquema de contenidos comienza con un necesario recorrido por las principales precisiones conceptuales en esta materia, para
pasar posteriormente a desarrollar los criterios y las propuestas de métodos y líneas de acción.
De ese modo, a partir de aspectos como los conceptos, los motivos y los tipos de discriminación, así como de los sujetos que pueden
participar en una situación discriminatoria, se avanza sobre criterios generales a tener en cuenta en cualquier política que busque
favorecer la igualdad, poniendo el acento en los procesos de cambio de significados, actitudes y hábitos sociales que mejorarán, sin
duda, la cohesión y la convivencia ciudadana.
Estos criterios se concretan en ideas prácticas para la intervención: desde cómo abordar el diagnóstico sobre las características particulares de la discriminación en un territorio, hasta las posibles estrategias que, combinadas, lograrán cambios hacia una situación más
justa e igualitaria en dichos territorios.
14
Desarrollar el diagnóstico, planear y ejecutar actividades dentro de las estrategias previstas —sensibilización, prevención, formación,
asistencia a las víctimas, promoción de la implicación social—, requiere de condiciones que se apuntan en el último apartado y que son
coherentes, sobre todo, con el principio de gobernanza.
A partir de aquí, el trabajo de las entidades de la Administración local para trabajar contra la discriminación y a favor de la igualdad se
prevé arduo pero imprescindible. Las diversas situaciones discriminatorias se producen, en definitiva, en los territorios locales, incluso
cuando las razones pueden tener sus raíces en otros ámbitos. Aquellas personas que se sienten víctimas de cualquier tipo de discriminación por cualquier motivo buscarán el apoyo institucional inmediato y lo más cercano posible. Y, en ese lugar, siempre está en la
Administración local, que se constituye como un agente clave en esta lucha.
15
1. MARCO LEGISLATIVO SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
La igualdad de trato y la lucha contra la discriminación ha tenido una notable evolución a nivel jurídico y legislativo a lo largo de las
últimas décadas. A continuación se exponen los principales hitos del derecho en esta materia a nivel internacional, europeo y español
desde la finalización de la Segunda Guerra Mundial.
1.1. LA IGUALDAD COMO DERECHO UNIVERSAL Y NORMATIVA INTERNACIONAL
El derecho a la igualdad ante la Ley y a que toda persona esté protegida contra la discriminación está reconocido como derecho universal en:
Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminación. Fuente: Folia Consultores, 2011
Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).
Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial
(1965). Pacto de Naciones Unidas de Derechos Civiles y Políticos (1966).
Pacto de Naciones Unidas sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
Convención de Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer (1979).
Convención de Derechos del Niño (1989).
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad (2006)4. 16
4. En 2001 la Asamblea General de Naciones Unidas estableció un Comité Especial para negociar la Convención. En 2004 se inició la redacción del texto correspondiente,
para el cual se llegó a un acuerdo en 2006. Ésta fue la primera vez en que las organizaciones no gubernamentales participaron de forma activa en la formulación de un
tratado de derechos humanos, a través del Comité Especial. La Convención y su Protocolo Facultativo fueron aprobados a finales de 2006 y en marzo del año siguiente
se inició el proceso de firmas. Finalmente, la Convención y el Protocolo entraron en vigor el 3 de mayo de 2008.
1.2. MARCO EUROPEO: NORMA MÍNIMA Y FUNDAMENTOS PARA UNA “POLÍTICA EXHAUSTIVA CONTRA LAS
DISCRIMINACIONES”
1.2.1. DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
En Europa, hay precedentes importantes que han inspirado normas posteriores sobre el derecho a la igualdad de trato. Es el caso de
la conocida como Convención Europea de Derechos Humanos aunque su denominación correcta sea: Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado por el Consejo de Europa en 1950.
El Convenio ha evolucionado con el paso del tiempo y comprende diversos protocolos adicionales. Entre ellos, el Protocolo nº 12 al
Convenio Europeo para la Salvaguarda de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, donde aparece la prohibición general de discriminación5.
No obstante, la igualdad de trato y la no discriminación se encuentran presentes en los propios principios y tratados de la Unión.
La Igualdad está concebida como uno de los principios básicos y esenciales de la Unión Europea. Por su parte, la no discriminación se
reconoce como uno de los valores comunes europeos y la lucha contra la discriminación como uno de sus objetivos.
Los siguientes son los ejemplos más significativos:
Artículo 19 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea —que se corresponde con el antiguo artículo 13 del Tratado
Constitutivo de las Comunidades Europeas, introducido en el Tratado de Ámsterdam en el año 2000— : habilita al Consejo
para “adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”6.
La Carta de Derechos Fundamentales (DO C 3030 de 14/1/2007): adquirió el mismo carácter jurídico vinculante que los
Tratados. Contiene un artículo específico (Art. 21) denominado “No discriminación”, pero además otros artículos afectan a
la igualdad como principio europeo: Art. 22 (Diversidad cultural, religiosa y lingüística), Art. 23 (Igualdad entre mujeres y
hombres), Art. 25 (Derechos de las personas mayores) y Art. 26 (Integración de las personas discapacitadas)7.
5. Artículo 1: Prohibición general de la discriminación. 1) El goce de los derechos reconocidos por la ley ha de ser asegurado sin discriminación alguna, en particular por
razones de sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones políticas o de otro carácter, origen nacional o social, pertenencia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o
cualquier otra situación. 2) Nadie podrá ser objeto de discriminación por parte de una autoridad pública, en particular por los motivos mencionados en el apartado 1.
6. Existe también una Declaración Universal sobre los Derechos Sexuales, adoptada en el XIII Congreso Mundial de Sexología (Valencia, junio de 1997) que fue revisada
y aprobada posteriormente por la Asamblea General de la Asociación Mundial de Sexología (WAS) el 26 de agosto de 1999. Se reconocen en total 11 derechos entre los
que destacan: la libertad sexual, autonomía e integridad sexual y a la privacidad sexual, entre otros. (Alventosa del Río, 2008).
7. En el marco europeo existe también una Carta Europea de las Lenguas Minoritarias o Regionales (aprobada en Estrasburgo el 5 de noviembre de 1992), tiene entre
sus cometidos la defensa y promoción de todas lenguas de Europa, como por ejemplo el romaní en el caso de los gitanos. Fue ratificada por España el 4 de abril de
2001 (BOE nº 222).
17
Tratado de la Unión Europea (consolidado según Tratado de Lisboa) 13 de diciembre de 2008. Constitutivo de la Unión Europea. Artículo 2. La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad,
Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.
Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Parlamento Europeo (Resolución 14 de enero de 2009) insta a los Estados miembro a combatir toda forma de discriminación
garantizando la igualdad de oportunidades como un derecho fundamental. Califica las Directivas 2000/43 y 2000/78 como
“norma mínima” y fundamentos para una política exhaustiva contra las discriminaciones.
Además, existen un conjunto de decisiones marco, convenciones y directivas que regulan este derecho de carácter autónomo y
general:
□ Directiva 2000/43/CE: la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico. Disposición de medios protección jurídica adecuados para las personas. Facultar a asociaciones o personas jurídicas para que puedan iniciar
procedimientos en nombre o apoyo de cualquier víctima. Concepto de discriminación: se entiende por “principio de igualdad de trato”
la ausencia de toda discriminación. Discriminación directa, indirecta y acoso. Ámbitos de aplicación: empleo y actividad económica,
acceso a la formación y orientación profesional, condiciones de empleo y trabajo, afiliación y participación, protección social, ventajas
sociales, educación y acceso a bienes y servicios públicos.
□ Directiva 2000/78/CE: igualdad de trato en el empleo y la ocupación. Establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación. Lucha contra la discriminación por motivos de religión o convicciones, discapacidad, edad u
orientación sexual en estos ámbitos. Discriminación directa, discriminación indirecta, acoso y orden de discriminar.
□ Directiva 2002/73/CE: igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo. Incorpora el “acoso sexual”: situación en que se produce cualquier comportamiento verbal, no verbal o físico no deseado de índole sexual con el propósito o el efecto de atentar contra la dignidad de una persona,
en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
□ Directiva 2004/113/CE: igualdad entre hombres y mujeres en su acceso a bienes y servicios y su suministro. Principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres fuera del mercado laboral. Acceso a bienes y servicios y al suministro de bienes y servicios tanto en el sector público como en el privado. No se aplica a los medios de comunicación, la publicidad o la educación. Creación
de organismos de igualdad de trato.
□ Directiva 2006/54/CE: implementación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres
en el ámbito del empleo y la ocupación (refundición). Disposiciones destinadas a aplicar el principio de igualdad de trato en lo que se
refiere a: el acceso al empleo, incluida la promoción, y a la formación profesional; las condiciones de trabajo, incluida la retribución;
18
los regímenes profesionales de seguridad social. Incluye la definición de acoso sexual, y el trato menos favorable a una mujer por
motivo de embarazo o permiso de maternidad.
□ Decisión marco 2008/913/JAI: Decisión marco relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y
xenofobia mediante el Derecho Penal.
□ Propuesta de Directiva 2008/426/COM: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato
entre las personas independientemente de su religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual (En debate).
19
1.2.2. POLÍTICAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
La discriminación por razón de sexo ha sido una de las más reguladas en las instituciones europeas. En ese sentido, la iniciativa más
importante que afecta a las entidades locales específicamente en el marco europeo es la Carta Europea para la Igualdad entre las
Mujeres y los Hombres en la Vida Local. Elaborada y promovida por el Consejo de Municipios y Regiones de Europa y sus socios,
invita a las entidades locales a firmarla y a adoptar una postura pública sobre el principio de igualdad de mujeres y hombres, y a aplicar
en su territorio los compromisos definidos en la propia Carta.
Pero además, hay otras iniciativas legales y políticas que se reseñan a continuación8:
20
Libro Verde “Igualdad y no
discriminación en la UE ampliada”
(2004).
Análisis de la Comisión Europea sobre los progresos realizados hasta 2004.
Su objetivo fue recabar opiniones sobre la manera en que la UE podía
proseguir e intensificar sus esfuerzos para luchar contra la discriminación
y fomentar la igualdad de trato. Al hacerlo, respondía a las peticiones del
Parlamento Europeo y otros organismos de que se organizara una consulta
pública sobre el futuro desarrollo de la política en este ámbito.
Equal FSE (2000-2006)
En el marco de la iniciativa comunitaria EQUAL, se aprobó financiación en
forma de subvenciones del Fondo Social Europeo (FSE) a actividades que
cumplieran las orientaciones establecidas en la presente Comunicación, y
que formaran parte de propuestas presentadas por cada Estado miembro
y que hubieran sido aprobadas por la Comisión en forma de programas de
iniciativa comunitaria (PIC). EQUAL cubría todo el territorio de la Unión
Europea.
Programas y estrategia marco comunitaria en materia
de igualdad entre hombres
y mujeres. Plan de Trabajo para la igualdad entre
hombres y mujeres (20062010)
El Plan de trabajo apoya los objetivos del programa para la igualdad entre
hombres y mujeres. Es la continuación de la estrategia marco sobre la
igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005), de la cual hace balance
poniendo de relieve las mejoras necesarias. Debe ir seguido de un informe
sobre el estado de aplicación en 2008 y de una evaluación acompañada de
una propuesta de seguimiento en 2010.
8. Fuente: Síntesis de la legislación de la Unión Europea. www.europa.eu El Portal de la Unión Europea.
“Estrategia marco contra
la discriminación y por la
igualdad de oportunidades
para todos” y el Programa
de acción comunitario para
luchar contra la discriminación (2001-2006)
Estrategia marco: A raíz del Libro Verde «Igualdad y no discriminación en la
Unión Europea (UE) ampliada», la Comisión propuso una estrategia dirigida
a promover de forma positiva y activa la no discriminación y la igualdad de
oportunidades para todos. Uno de los objetivos principales de dicha estrategia es garantizar una protección jurídica eficaz contra la discriminación
en el territorio de la Unión mediante la transposición por todos los Estados
miembros de toda la legislación comunitaria en ese ámbito. En dicho texto,
se fomenta asimismo la adopción de medidas complementarias, como la
divulgación de información, la sensibilización, el intercambio de experiencias, la formación y el acceso a la justicia.
Programa: Decisión 750/2000/CE del Consejo, de 27 de noviembre de
2000, por la que se establece un programa de acción comunitario para
luchar contra la discriminación (2001-2006). Establece un programa de
acción destinado a apoyar y completar la actuación de los Estados miembros en materia de lucha contra las diversas formas de discriminación. A
partir del 1 de enero de 2007, este programa se sustituye por el programa
comunitario Progress.
Comunicación “Agenda Social Renovada: oportunidades, acceso y solidaridad
en la Europa del siglo XXI”
(2008)
La Agenda Social Renovada completa la Estrategia de Lisboa para el periodo 2008-2010.
Esta comunicación establece las prioridades que deben orientar la política
social europea para este periodo. La Agenda Social Renovada se basa en
los resultados de la Estrategia de Lisboa en materia de estabilidad económica y empleo.
Además, se ha ampliado su ámbito de aplicación para abarcar nuevos aspectos de la acción política, estructurados en torno a tres objetivos: crear
nuevas oportunidades en el mercado laboral; facilitar el acceso a la educación, a la protección social, a la sanidad y a unos servicios de calidad
para todos y reforzar la solidaridad en la sociedad europea, con el fin de
favorecer la integración social y la igualdad de oportunidades para todos.
Los Planes de Acción europeos (2004-2010) para personas con discapacidad
Aprovechando el impulso generado en 2003 por el «Año Europeo de las
personas con discapacidad», la Comisión desea aprovechar sus resultados
mediante la instauración de un plan de acción plurianual. El objetivo de
este plan de acción es integrar, antes de 2010, la dimensión de la discapacidad en las políticas comunitarias afectadas, y aplicar acciones concretas
en ámbitos clave con el fin de mejorar la integración económica y social de
las personas con discapacidad.
21
El FSE respalda las prioridades de la Comunidad derivadas de la necesidad
de reforzar la cohesión social, aumentar la productividad y la competitividad, y propiciar el crecimiento económico y un desarrollo sostenible.
(FSE) 2007-2013 y los programas PROGRESS, URBAN
y ARGO9
PROGRESS: programa integrado para el empleo y la solidaridad social para
el período 2007-2013, compuesto de 5 secciones: empleo, protección e
integración social, condiciones de trabajo, antidiscriminación y diversidad,
e igualdad entre hombres y mujeres.
URBAN: responde al planteamiento de un programa integrado que debe incluir un conjunto equilibrado y coherente de medidas de desarrollo económico, integración social y medioambiental basados en propuestas hechas
en cooperación con las entidades locales correspondientes
ARGO: destinado a apoyar y complementar las acciones emprendidas por
la Comunidad y los Estados miembros en la aplicación de la legislación comunitaria basada en los artículos 62, 63 y 66 del Tratado.
Año Europeo de las personas con discapacidad (2003). «Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad».
Declaraciones del Parlamento Europeo y el Consejo
declararon sobre los años
europeos
Año europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007). Su objetivo es sensibilizar a la opinión pública sobre las ventajas de una sociedad justa y cohesionada. Se propone adoptar iniciativas de concienciación
para rechazar las actitudes y conductas discriminatorias, y proporcionar
más información a los ciudadanos sobre sus derechos y obligaciones legales. Se enmarca dentro de un enfoque transversal de la no discriminación.
Año del diálogo intercultural (2008). Para dotarse de un instrumento de
sensibilización y de promoción del sector cultural, a fin de facilitar a los
ciudadanos la gestión de nuestra diversidad cultural.
Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010). Su
objetivo es aumentar la sensibilización de la opinión pública sobre esta
problemática en Europa.
9. En este mismo periodo (2007-2013) también se lleva a cabo el Daphne III, un programa específico para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los
jóvenes y las mujeres.
22
La Comunicación “No discriminación e igualdad de
oportunidades: un compromiso renovado” (2008)
Proporciona un enfoque global con el que la Comisión renueva su compromiso de avanzar en materia de no discriminación e igualdad de oportunidades en la UE. El documento presenta los últimos progresos en este campo,
y su objetivo es reforzar el marco jurídico de las acciones antidiscriminación
y los instrumentos políticos para promover la igualdad de oportunidades.
Europa 2020 es la estrategia de la UE para un crecimiento “inteligente,
sostenible e inclusivo”.
Estrategia Europa 20/20
La UE se ha marcado los objetivos a alcanzarse en 2020, en cinco áreas
principales: Empleo; Innovación; Cambio climático; Educación; Pobreza.
La política de cohesión aporta el marco financiero y el sistema de aplicación
práctica alcanzar los objetivos de Europa 2020.
A ello hay que añadir la Estrategia para la Igualdad entre Hombres y Mujeres (2010-2015), la Estrategia Europea de Discapacidad
(2010-2020) y el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integración de la Población Gitana.
23
24
1.3. MARCO JURÍDICO ESPAÑOL
Es preciso señalar que en las entidades locales existen ordenanzas que pueden incidir de forma directa en la lucha contra la discriminación. Y, en concreto, en relación a la lucha contra la discriminación por razón de sexo, a lo largo de este periodo, se han producido
importantes avances en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; en particular, mediante el diseño y puesta
en marcha de Planes Locales de Igualdad.
Del marco jurídico español a favor de la igualdad y contra la discriminación, se recoge a continuación la normativa más significativa
sin tratar el tema con exhaustividad ya que no es el objeto de esta publicación10:
Constitución Española 1978: La Carta Magna señala en su Título Preliminar, artículo1.1, “como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justica, la igualdad y el pluralismo político”. Además en el artículo 9 apartado 2 afirma que corresponde a
“los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en
la vida política, económica, cultural y social”. También se destaca en el artículo 14 que “todos los españoles son iguales ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social”. El artículo 16 de la Constitución reconoce los derechos de libertad ideológica, religiosa y de culto como
derechos fundamentales.
Hay normativa de carácter general, que afecta a más de un motivo de discriminación:
□ Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal. Boletín Oficial del Estado núm. 281, de 24 de noviembre
de 1995
□ Ley 62/2003, de 30 diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Boletín Oficial del Estado núm.
313, de 31 de diciembre de 2003
□ Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior. Boletín Oficial del Estado núm.
299, de 15 de diciembre de 2006
□ Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo sostenible del medio rural. Boletín Oficial del Estado núm. 299, de 14 de
diciembre de 2007
□ Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine. Boletín Oficial del Estado núm.312, de 29 diciembre de 2007
10. Sobre una recopilación extensa de toda la normativa, consultar dossier Legislación sobre Igualdad de Trato y No Discriminación. Boletín de Documentación n. 34º.
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Disponible en: http://www.cepc.es/Libraries/Boletines/Boletin_34-CEPC.sflb.ashx. (Última consulta: mayo 2011).
25
□ Real Decreto 300/2009, de 6 de marzo, por el que se crean la Medalla y la Placa a la Promoción de los Valores de Igualdad. Boletín Oficial del Estado núm.75, de 28 de marzo de 2009
□ Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la Memoria del análisis de impacto normativo. Boletín Oficial
del Estado núm. 173, de 18 de julio de 2009.
También hay normativa en relación a algunos ámbitos de intervención:
Empleo
□ Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Reforma de la Función Pública. Boletín Oficial del Estado núm. 185 de 3 de agosto de
1984.
□ Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Boletín Oficial del Estado núm. 269 de 10 de noviembre de 1995.
□ Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores. Además, para la discriminación en el entorno laboral se debe tener en cuenta en el ordenamiento español el
Estatuto de los Trabajadores, en el que varios artículos contemplan derechos a la no discriminación en este ámbito.
Artículo 4.2 c) En la relación de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirectamente
para el empleo, o una vez empleados, por razones de sexo, estado civil, edad dentro de los límites marcados por esta
ley, origen racial o étnico, condición social, religión o convicciones, ideas políticas, orientación sexual, afiliación o no a un
sindicato, así como razón de lengua, dentro del Estado español. Tampoco podrán ser discriminados por razón de discapacidad, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempeñar el trabajo o empleo de que se trate.
Artículo 4.2 e) En la relación de trabajo, los trabajadores tienen derecho al respeto de su dignidad, comprendida la
protección frente a ofensas verbales y físicas de naturaleza sexual y frente al acoso por razón de origen racial o étnico,
religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.
Artículo 17.1 Se entenderán nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las cláusulas de los convenios colectivos,
los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas
desfavorables por razón de edad o discapacidad o favorables o adversas en el empleo, así como en materia de retribuciones, jornada y demás condiciones de trabajo por circunstancias de sexo, origen, incluido el racial o étnico, estado civil,
26
condición social, religión o convicciones, ideas políticas, orientación sexual, adhesión o no a sindicatos y a sus acuerdos,
vínculos de parentesco con otros trabajadores en la empresa y lengua dentro del Estado español. Serán igualmente nulas
las decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reacción ante una reclamación efectuada en la empresa o ante una acción judicial destinada a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de
trato y no discriminación.
Artículo 54.2 g) Se considerarán incumplimientos contractuales: El acoso por razón de origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual al empresario o a las personas que trabajan en la empresa.
□ Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social. Boletín Oficial del Estado núm.189 de 8 de agosto de 2000
□ Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Boletín Oficial del Estado núm.301 de 17 de diciembre de 2003
□ Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público. Boletín Oficial del Estado núm. 89, de 13 de abril de
2007
□ Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo. Boletín Oficial del Estado núm. 166, de 12 de julio de
2007
□ Ley 44/2007, de 13 de diciembre, de regulación del régimen de las empresas de inserción. Boletín Oficial del Estado núm.
299, de 14 de diciembre de 2007
□ Ley 27/2009, de 30 diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la protección de las
personas desempleadas. Boletín Oficial del Estado núm. 315, de 31 de diciembre de 2009
27
Sanidad y protección social
□ Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. Boletín Oficial del Estado núm. 102 de 29 de abril de 1986.
□ Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Boletín Oficial del Estado núm. 154 de 29 de junio de 1994.
□ Ley 41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de información y documentación clínica. Boletín Oficial del Estado núm. 274 de 15 de noviembre de 2002.
□ Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud. Boletín Oficial del Estado núm.128 de 29 de
mayo de 2003.
□ Real Decreto 183/2004, por el que se regula la tarjeta sanitaria individual. Boletín Oficial del Estado núm. 37 de 30 de enero de
2004.
□ Ley 14/2007, de 3 de julio, por la que se regula la investigación biomédica. Boletín Oficial del Estado núm.159 de 4 de julio de
2007.
□ Ley Orgánica 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de interrupción voluntaria del embarazo. Boletín Oficial del
Estado núm. 55 de 4 de marzo de 2010.
28
Educación
□ Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, de derecho a la Educación. Boletín Oficial del Estado núm.159 de 4 de julio de 1985.
□ Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio de Cualificaciones y de la Formación Profesional. Boletín Oficial del Estado núm.247 de 20 de
junio de 2002.
□ Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. Boletín Oficial del Estado núm.106 de 4 de mayo de 2006.
□ Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por la que se establece la ordenación general de la formación profesional del sistema
educativo Boletín Oficial del Estado núm. 3 del 3 de enero de 2007.
□ Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, que modifica la Ley 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. Boletín Oficial del Estado
núm.89 de 13 de abril de 2007.
□ Real Decreto 1721/2007, de 21 de diciembre, por el que se establece el régimen de las becas y ayudas al estudio personalizadas.
Boletín Oficial del Estado núm.15 de 17 de enero de 2008.
□ Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regula las condiciones para el acceso a las enseñanzas universitarias
oficiales de grado y los procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas. Boletín Oficial del Estado núm. 283 de 24
de noviembre de 2008.
Bienes y Servicios
□ Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, por la que se regula la protección de datos de carácter personal. Boletín Oficial del Estado
núm. 298 de 14 de diciembre de 1999.
□ Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico. Boletín Oficial del Estado núm.
166 de 12 de julio de 2002.
□ Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones. Boletín Oficial del Estado núm. 264 de 4 de noviembre de 2003.
□ Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Boletín Oficial del Estado núm. 150
de 23 de junio de 2007.
□ Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, que regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012. Boletín Oficial del
Estado núm. 309 de 24 de diciembre de 2008.
□ Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso elec-
29
trónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Boletín Oficial del Estado: 18 de noviembre de 2009, Núm. 278.
□ Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual. Boletín Oficial del Estado, núm. 79 de 1 de abril de 2010.
Y además, hay normativa que afecta a diferentes motivos de discriminación:
Orientación e identidad sexual
□ Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modifica el Código Civil en materia de derecho a contraer matrimonio. Boletín Oficial del
Estado núm. 157 de 2 julio 2005
□ Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre técnicas de reproducción humana asistida. Boletín Oficial del Estado núm. 126 de 27 mayo
2006
□ Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificación registral de la mención relativa al sexo de las personas. Boletín Oficial del
Estado núm. 65 de 16 marzo 2007
Discapacidad
□ Ley 13/1982, de 7 abril, de integración social de los minusválidos. Boletín Oficial del Estado núm. 103, de 30 de abril de 1982.
□ Ley 15/1995, de 30 de mayo, de límites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad. Boletín Oficial del Estado núm. 129, de 31 de mayo de 1995.
□ Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
□ Real Decreto 364/2005, de 8 de abril, por el que se regula el cumplimiento alternativo con carácter excepcional de la cuota de reserva a favor de los trabajadores con discapacidad. Boletín Oficial del Estado núm. 94 de 20 de abril de 2005
□ Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por el que se determina la consideración de persona con discapacidad a los efectos
de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad. Boletín Oficial del Estado núm. 300, de 16 de diciembre de 2006
□ Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por el que se establece el sistema arbitral para la resolución de quejas y reclamaciones
en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad por razón de discapacidad. Boletín Oficial del Estado núm.
297, de 13 de diciembre de 2006
30
□ Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.
Instauración del Sistema Nacional de Dependencia, que establece un baremo sobre los grados y niveles de dependencia, e integra
servicios privados y públicos.
□ Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad en sus relaciones con la Administración General del Estado. Boletín Oficial del Estado núm.72, de 24 de marzo
de 2007
□ Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación de las
personas con discapacidad para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados y edificaciones. Boletín Oficial del Estado
núm. 113 de 11 de mayo de 2007
□ Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos españolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicación oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
□ Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el régimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
31
Enfermedad
□ Ley 17/2011, de 5 de julio, de Seguridad Alimentaria y Nutrición. Boletín Oficial del Estado núm. 160, de 6 de julio de 2011, incluye
la prohibición expresa de “cualquier discriminación directa o indirecta por razón de sobrepeso u obesidad”. También prevé la creación
del Observatorio de la nutrición y el estudio de la obesidad.
Religión o creencia
□ Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa. Boletín Oficial del Estado núm. 177 de 24 de julio de 1980.
Nacionalidad u origen
□ Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.
□ Ley Orgánica 2/2009, de 11 diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero de 2000, sobre derechos y libertades
de los extranjeros en España y su integración social. Boletín Oficial del Estado núm. 299 de 12 de diciembre de 2009.
Origen étnico o racial
□ Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte. Boletín Oficial del Estado
núm. 166, de 12 de julio de 2007.
□ Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula la composición, competencias y régimen de funcionamiento del
Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico. Boletín Oficial del
Estado núm. 237, de 3 de octubre de 2007.
□ Real Decreto 748/2008, de 9 mayo, que regula la Comisión Estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en
el deporte. Boletín Oficial del Estado núm. 120 de 17 de mayo de 2008.
□ Real Decreto 1044/2009, de 29 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se regula
la composición, competencias y régimen de funcionamiento del Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no Discriminación
de las Personas por el Origen Racial o Étnico. Boletín Oficial del Estado núm. 177 de 23 de julio de 2009.
□ Real Decreto 203/2010, de 26 febrero, que aprueba el Reglamento de prevención de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte. Boletín Oficial del Estado núm. 59 de 9 de marzo de 2010
32
Sexo
□ Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad. Boletín Oficial del Estado núm. 274 de 15 de noviembre de 1988.
□ Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre Medidas para incorporar la valoración de impacto de género en las disposiciones normativas
que elabore el Gobierno. Boletín Oficial del Estado núm. 246, de 14 de octubre de 2003.
□ Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
□ Ley Orgánica 3/2005, de 8 julio, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985, del Poder Judicial, para perseguir extraterritorialmente
la práctica de la mutilación genital femenina. Boletín Oficial del Estado núm. 163, de 9 de julio de 2005.
□ Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Boletín Oficial del Estado núm. 71, de 23 de
marzo de 2007. A partir de los artículos 14 y 9.2 de la Constitución española, del reconocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres como principio jurídico universal en diversos textos internacionales sobre derechos humanos y como objetivo que debe integrarse
en todas las políticas y acciones de la UE y de sus miembros, esta Ley incorpora al ordenamiento español dos directivas en materia
de igualdad de trato: la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones
de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a
bienes y servicios y su suministro.
□ Ley 9/2009, de 6 octubre, de ampliación de la duración del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopción o acogida.
Boletín Oficial del Estado núm. 242, de 7 de octubre de 2009.
□ Real Decreto 1615/2009, de 26 octubre, que regula la concesión y utilización del distintivo «Igualdad en la Empresa». Boletín Oficial
del Estado núm.265, de 3 de noviembre de 2009.
□ Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de explotaciones agrarias. Boletín Oficial del Estado núm. 240, de 5 de
octubre de 2011.
Edad
□ Ley 18/1983, de 16 de noviembre, de creación del Consejo de la Juventud en España. Boletín Oficial del Estado núm.283 de 26 de
noviembre 1983.
33
34
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIÓN
En este capítulo se desarrollarán algunos conceptos clave vinculados a la igualdad de trato y la no discriminación. Entre otros, la tipología de situaciones y motivos posibles de discriminación, los diferentes sujetos que pueden formar parte de la igualdad y discriminación
así como los ámbitos susceptibles de generar situaciones de este tipo.
A los fines de este Estudio, se considerará que11:
Es discriminación cualquier trato diferenciado menos favorable hacia personas, colectivos u organizaciones, basado en
motivos ilegítimos.
Es decir, que se considerará que se discrimina cuando se produce un trato desfavorable, hacia personas, colectivos o
grupos que se hallan en situaciones relativamente similares o comparables a otros.
Asimismo, será tenido en cuenta en este marco el análisis de situaciones o motivos de discriminación no necesariamente
punibles en términos legales.
2.1. DOS CONCEPTOS DIFERENTES: DISCRIMINACIÓN Y EXCLUSIÓN
Aunque ambos conceptos tienen concomitancias en la realidad, sus significados son distintos:
Discriminación: Cualquier trato diferenciado menos favorable hacia personas, colectivos u organizaciones, basado en motivos ilegítimos. Afecta a los derechos de las personas y se afronta con la garantía del ejercicio pleno y efectivo de los derechos.
Exclusión: “Proceso mediante el cual los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participación plena en la sociedad en la que viven” (European Foundation, 1995). Afecta a las condiciones de vida de las personas y se afronta con políticas sociales
específicas.
A pesar de estas diferencias, existen relaciones directas y retroalimentaciones entre la discriminación y la exclusión de las personas
o grupos:
□ Una persona en exclusión tiene más posibilidades de sufrir una situación discriminatoria.
11. Tomando como punto de partida una delimitación conceptual, discriminar procede del latín discriminare que significaba separar o diferenciar. En castellano significa “seleccionar excluyendo; dar trato de inferioridad a una persona o colectivo por motivos raciales, religiosos, políticos, etc.” (Diccionario de la Lengua Española 22º
edición, Real Academia Española).
35
□ Una persona discriminada tiene más posibilidades de ser socialmente excluida.
□ La discriminación puede ser causa o consecuencia de la exclusión.
□ La lucha contra la exclusión puede contribuir a corregir la discriminación, y viceversa. Sin embargo, las políticas no
deberían solaparse.
2.2. MOTIVOS DE DISCRIMINACIÓN
En una situación discriminatoria pueden coexistir diversos motivos que la originan, a la vez que un conjunto de factores que favorezcan
su reproducción, que la mermen o que la agraven.
En relación a los motivos, se puede tomar una de las acepciones que recoge el Diccionario de la lengua de la Real Academia Española,
“causa o razón que mueve para algo”, para identificar la siguiente tipología:
Motivos primarios: orientación o identidad sexual - discapacidad – religión o creencia – opinión o convicción – nacionalidad u origen – origen étnico o racial – sexo - enfermedad – edad - otras causas por circunstancias sociales o personales.
Motivos transversales: no consideración del enfoque de género12. Es decir, no tener en cuenta que a los motivos anteriores se pueden sumar, como telón de fondo, los derivados de los estereotipos de género, dando lugar a que las mujeres
puedan sufrir discriminaciones múltiples con características propias. 12. La integración de cuestiones de género en los programas sociales como una estrategia global para la promoción de la igualdad de género fue establecida en la IV
Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer (Pekín, 1995). “Transversalizar la perspectiva de género es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para
los hombres y para las m se perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración es conseguir la igualdad de género” (Consejo Económico y Social de Naciones
Unidas (ECOSOC), 1997).
13. Sería discriminación institucional si se produce de manera sistemática y articulada (por ejemplo a través de una norma) por alguna institución pública.
14. Artículo 511. 1. Incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años y multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público
por tiempo de uno a tres años el particular encargado de un servicio público que deniegue a una persona una prestación a la que tenga derecho por razón de su ideolo-
36
En el contexto de la discriminación se pueden encontrar factores que afectan de algún modo. Por ejemplo:
Factores de incidencia: cuestiones que pueden potenciar o mermar una determinada situación de discriminación. El
poder adquisitivo – la condición social – la residencia en un entorno rural o urbano – el tamaño de la entidad local en la
que se reside – el grado de visibilidad y evidencia del o los motivos de discriminación. Factores de reproducción de la discriminación: se refiere a elementos que pueden normalizar, invisibilizar o reproducir situaciones discriminatorias.
Normalización social (insensibilización social).
Falta de información y de conciencia sobre los derechos y la situación de discriminación.
Percepción de ineficacia, desafección, falta de confianza o apatía frente a las autoridades públicas competentes.
Producción o reproducción de estereotipos a través de los medios locales de comunicación. Otros factores a considerar: otras cuestiones que se deben tener en cuenta en una situación discriminatoria.
El grado de sofisticación o sutileza de la discriminación.
El grado de conciencia de la víctima y el victimario sobre una situación de discriminación. 2.3. TIPOS DE DISCRIMINACIÓN
Se destacan los tipos que se exponen en la siguiente tabla:
Discriminación directa: situación en la que una persona sea tratada de manera menos favorable que otra en situación
análoga o comparable.
Discriminación indirecta: cuando una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros ocasiona o puede ocasionar
a una o varias personas una desventaja con respecto a otras. 37
Acoso discriminatorio: cualquier conducta realizada en función de alguna de las causas de discriminación, con el objetivo
o la consecuencia de atentar contra la dignidad de una persona y de crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humillante, ofensivo y segregador. Discriminación por inducción, orden o instrucción por cualquiera de los motivos.
Discriminación múltiple: confluencia e interacción de dos o más motivos primarios de discriminación en una misma
persona de donde surge una forma específica de discriminación.
Discriminación por error o asimilación: aquella que se funda en una apreciación incorrecta acerca de las características
de la persona discriminada.
Discriminación por asociación: cuando una persona, debido a su relación con otra que está discriminada, es objeto de
trato discriminatorio.
Represalia: cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda sufrir una persona por intervenir, participar o
colaborar en un procedimiento administrativo o proceso judicial destinado a impedir o hacer cesar una situación discriminatoria, o por haber presentado una queja, reclamación, denuncia, demanda o recurso de cualquier tipo con el mismo
objeto. A esta tipología, se le puede añadir una forma de discriminación que puede producirse por personas que actúan desde una institución en el ejercicio de sus funciones13. Al respecto, el Código Penal establece penas específicas para personas encargadas de
servicios públicos y funcionarios/as que comentan un delito de discriminación14.
Además, el artículo 23 de la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España introduce la siguiente definición: “En cualquier caso, constituyen actos de discriminación: Los efectuados por la autoridad o funcionario público o personal encargado de un servicio público, que en el ejercicio de sus funciones, por acción u omisión, realice cualquier acto discriminatorio prohibido
por la Ley contra un extranjero sólo por su condición de tal o por pertenecer a una determinada raza, religión, etnia o nacionalidad”.
38
gía, religión o creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o minusvalía. 2. Las mismas
penas serán aplicables cuando los hechos se cometan contra una asociación, fundación, sociedad o corporación o contra sus miembros por razón de su ideología, religión
o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o
minusvalía. 3. Los funcionarios públicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artículo, incurrirán en las mismas penas en su mitad superior y en la de
inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de dos a cuatro años.
15. Esta tipología de sujetos es ya resultado de las sesiones de trabajo y análisis conjunto del equipo de investigación.
16. En el caso de la Administración, al estar obligada por Ley a actuar contra la discriminación, cuando omite intervenir en una situación de discriminación, se considera
sujeto activo (no sujeto por omisión).
2.4. SUJETOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN UNA SITUACIÓN DISCRIMINATORIA
En una situación en la que existe discriminación pueden intervenir distintos actores, con distintas funciones y nivel de incidencia. Entre
los posibles sujetos identificados para este estudio, se destacan los siguientes15:
Sujeto activo: victimario de la discriminación. Persona o grupo de personas, organismo o institución pública u organización privada que discrimina.
Sujeto pasivo: víctima de la discriminación. Personas físicas y personas jurídicas que sufren algún tipo de discriminación por parte de uno o más de los posibles sujetos activos y por cualquiera de los motivos destacados. Sujeto de omisión16: instituciones, organizaciones o personas que no actúan frente a una situación de discriminación,
pudiendo intervenir al respecto, ya sea para prevenir, para evitar o para sancionar dicha situación. Exista o no conciencia
y conocimiento al respecto, supone la aceptación por omisión de una situación de discriminación. En ocasiones también
puede coincidir con el sujeto pasivo de la discriminación. Sujeto de compensación: se trata de personas, instituciones u organizaciones que intervienen a través de la protección, la defensa o la compensación de los sujetos pasivos frente a una determinada situación o tipología de discriminación. Son ejemplos las personas del contexto que apoyan a la persona discriminada a título individual (familiares, amigos
y amigas, compañeros y compañeras de trabajo, etc.), como colectivo desde instituciones públicas (oficinas contra la
discriminación, centros de atención específica, etc.) o sociales (asociaciones y ONG). Su apoyo, comprensión y “compensación” del daño sufrido adquieren una especial relevancia.
17. La referencia es el concepto de habitus recuperado por Bourdieu (1980). A partir del habitus los sujetos producen sus pensamientos y sus prácticas. Forma un conjunto de esquemas prácticos de percepción -división del mundo en categorías-, apreciación -distinción entre lo bello y lo feo, lo adecuado y lo inadecuado, lo que vale
la pena y lo que no vale la pena- y evaluación -distinción entre lo bueno y lo malo- a partir de los cuales se generarán las prácticas -las “elecciones”- de los agentes
39
2.5. ESCENARIOS OBJETIVOS DE DISCRIMINACIÓN
Además de los tipos y motivos, para el análisis de la discriminación también resulta clave la identificación y delimitación de los distintos
ámbitos en los que ésta puede producirse. En concreto, los ámbitos de la vida y el territorio de las entidades locales en los que pueden
producirse situaciones discriminatorias son los siguientes:
Escenarios generales Vida política, vida económica, vida social y vida cultural, tanto los hechos cotidianos como aquellos relacionados con las
competencias de la Administración local.
Ejercicio de derechos: acceso y uso a servicios públicos y privados en el ámbito local. Normativas y ordenanzas de ámbito local. Escenarios específicos
Situación laboral - Situación de prestaciones sociales públicas - Situación de incumplimiento de derechos civiles - Espacios públicos - Vía pública - Situación social (parte o la totalidad del grupo social a escala local) - Transporte público
- Servicios o prestaciones públicas locales - Acceso y uso a la información - Pertenencia y afiliación - Acceso y uso de
recursos locales - Ocio y espacios de socialización - Espacios educativos no formales – Participación - Normativas y ordenanzas locales: aplicabilidad, recursos y obstáculos para su cumplimiento - Espacios deportivos o culturales - Medios
de comunicación de ámbito local
Cuando se produce discriminación en el territorio municipal, puede referirse a un área donde la entidad tenga competencias (transporte público, por ejemplo) o no (educación formal, por ejemplo). Las personas que la sufren no diferencian si la entidad tiene o no
competencias en una materia determinada. La Administración local puede actuar en cualquier caso, para sensibilizar y prevenir la
discriminación, educar sobre ella, mediar en los conflictos que genera, facilitar la denuncia o fomentar acciones positivas de igualdad
de trato y no discriminación.
2.6. EN RESUMEN
Entendiendo por discriminación cualquier trato diferenciado menos favorable hacia personas, colectivos u organizaciones, basado en
motivos ilegítimos, en este Estudio se analiza que existen motivos primarios que se agudizan y complejizan si se añade un análisis de
género.
Además, en la discriminación afectan otros factores que la potencian, la merman, la reproducen o favorecen o no su visibilización.
40
En cualquier caso, se considera en el Estudio que pueden darse situaciones de discriminación de diferentes tipos. En estas situaciones
los actores, que pueden ser individuales o colectivos, son diversos puesto que son provocadas por un sujeto activo (victimario de la
discriminación); son sufridas por sujetos pasivos (víctimas de la discriminación); no son combatidas por sujetos de omisión que son
personas o grupos que se abstienen de intervenir; pero intentan ser reparadas en parte por sujetos de compensación.
Los escenarios donde se puede producir discriminación son todos aquellos en los que se desarrolla la vida cotidiana de una persona.
Las Administraciones locales pueden tener o no competencias sobre estos escenarios, pero las personas de una ciudad o de un territorio son susceptibles de verse envueltas en situaciones discriminatorias y, en todos los casos, la Entidad local de referencia puede
actuar de una u otra manera, directa o indirectamente, sobre ellas.
41
42
3. CRITERIOS GENERALES DE ACTUACIÓN
Este capítulo recoge y explica por qué es necesario considerar algunos criterios generales en las actuaciones contra la discriminación
para garantizar la eficacia de las intervenciones que se realicen.
La discriminación hunde algunas de sus raíces en aspectos culturales. Costumbres, valores, creencias y hábitos construyen la imagen
de lo que es “normal” y por tanto aceptable o no. A partir de esas percepciones subjetivas de lo que “debe ser” se generan y se reproducen estereotipos sociales sobre “las y los otros”: Quiénes son distintos, quiénes no responden a la norma mayoritaria. Los estereotipos negativos pueden dar lugar a actitudes prejuiciosas o de rechazo a comportamientos abiertamente discriminatorios, racistas
o xenófobos (Malgesini & Giménez, 2000).
La suma de opiniones individuales puede dar lugar a creencias compartidas que tienen posibilidades de terminar convirtiéndose en
normas sociales aceptadas acrítica y pasivamente (Sangrador, 1996), otorgando entonces a los estereotipos “un carácter eminentemente social y político que no podemos descuidar” (González Fernández, 2008).
Normalizar otras costumbres, defender otros valores, subvertir algunas creencias y hábitus17 o fomentar determinadas conductas
son procesos que escapan de cada individuo, que se construyen socialmente pero sobre los que las Administraciones públicas —la
Administración Local entre ellas— tienen el deber de incidir desde su obligación de “promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”, como dicta la Constitución.
Los criterios generales que se explican a continuación son prácticamente condiciones para la eficacia de la acción. Cuando no se consideran, la actuación de la Administración podrá ser muy oportuna o muy valorada coyunturalmente, pero difícilmente conseguirá la
estabilidad y proyección necesarias para garantizar el impacto duradero de los cambios que busca.
sociales. De esta manera, ni los sujetos son libres en sus elecciones -el habitus es el principio no elegido de todas las elecciones-, ni están simplemente determinados
-el habitus es una disposición, que se puede reactivar en conjuntos de relaciones distintos y dar lugar a un abanico de prácticas distintas-.
“El habitus es lo que nos va a explicar que las prácticas de los sujetos no puedan comprenderse únicamente en referencia a su posición actual en la estructura social. Porque el habitus, como principio generador de las prácticas, ha sido adquirido fundamentalmente en la ‘socialización primaria’, mediante la familiarización con unas prácticas y unos espacios que son producidos siguiendo los mismos esquemas generativos y en los que se hallan inscritas las divisiones del mundo social.” (Reyes, 2009).
18. A modo de ejemplo, el equipo de la Oficina de No Discriminación (OND) del Ayuntamiento de Barcelona establece un periodo de tres meses para resolver cada
asunto que llega a sus manos.
19. Se entenderá por “actores” a todos los individuos o grupos sociales implicados en el problema colectivo que origina la política pública. (Subirats, Knoepfel, Larrue,
43
3.1. SOSTENIBILIDAD PARA ASEGURAR LA EFICACIA
Las políticas sociales cuando son eficaces no son puntuales ni tampoco coyunturales. Se trata de políticas que necesitan estabilizarse
durante el tiempo necesario para obtener resultados sólidos. Estabilizar puede suponer institucionalizar, entendiendo por ello favorecer
un mecanismo de legitimación de la política dentro de la institución: conseguir que se perciba como una práctica regular y continua,
normativizada e integrada en la estructura, en la estrategia, en la definición de los objetivos y en el método de la institución.
Además de la institucionalización, deseable para toda política social, en el caso de la política contra la discriminación o a favor de la
igualdad de trato, se pueden valorar otros elementos que favorecen su sostenibilidad:
Uno es contar con infraestructura de organización y de gestión que asegure que las respuestas que se ofrecen contra la discriminación
son útiles y por tanto, en muchas ocasiones, innovadoras. El reto es crear y mantener un equipo ―no necesariamente con nuevas personas, pero sí con personas motivadas y capacitadas para ello― que política y técnicamente tenga herramientas de análisis y definición
de las necesidades que va a enfrentar, pueda identificar soluciones apropiadas y posibles y, además, genere procedimientos que permitan una actuación rápida y eficaz18. En conjunto, se trata de generar la infraestructura (I) suficiente (Havelock & Huberman, 1980).
Derivado del anterior, el equipo humano que gestiona la política debe dotarse de autoridad (A), y ello significa que sus conocimientos
y habilidades para el trabajo en la política contra la discriminación generan la suficiente energía y dirección al ciclo de la solución de
problema para garantizar su eficacia en colaboración con el resto de actores implicados. Una política local contra la discriminación debe
contar con los mecanismos de relación y coordinación con otros actores (privados y públicos) que aseguren que los procesos discurren
por las direcciones más apropiadas. Estas relaciones institucionales eficaces sólo son posibles si el equipo que las lidera tiene la autoridad suficiente para llevarlas a cabo.
Es decir, y este será otro elemento de sostenibilidad, el consenso (C) en relación a la necesidad de emprender una política contra la
discriminación y una vez puesta en marcha, en relación a su utilidad y validez, es una condición para que las diferentes áreas de responsabilidad en la administración local y el resto de actores que pueden estar implicados trabajen a favor de los mismos objetivos.
Y, además, la sostenibilidad solo es posible si se dota a la política contra la discriminación de los recursos (R) apropiados: suficiente
personal con la capacitación adecuada, planificación idónea de su organización, infraestructura material y de comunicaciones, y presupuesto apropiado para todo ello.
Desde este modelo de sostenibilidad, las políticas contra la discriminación que pueden desarrollarse en las entidades públicas locales
han de definir, en primera instancia, cuál es su dimensión idónea. Sobre ello puede aportarse que dado que la lucha contra la discriminación debe crear “mar de fondo” hacia cambios de actitudes y conductas sociales, ha de imponerse por necesidad un ritmo lento.
La sostenibilidad estará, por tanto, más basada en la generación de infraestructura (I+), consenso (C+) y especialmente, autoridad
(A++), que en la inversión de gran cantidad de recursos (R-) que no puedan garantizarse de modo permanente.
44
& Varone, 2008)
20. (Hoebink, 1998) citado en (Cerrillo i Martínez, 2005).
Dado que la estimación de necesidades y la definición del problema pueden hacerse con rapidez, la sostenibilidad estará muy vinculada a la capacidad del equipo político-técnico de la Política contra la Discriminación para hacer valer sus capacidades, coordinar las
respuestas, generar nuevos consensos y aportar soluciones innovadoras para cada problema que identifiquen.
Ilustración 4. Elementos para la sostenibilidad de una política local a favor de la igualdad de trato.
Institucionalización
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45
3.2. PARTICIPACIÓN SOCIAL PARA MEJORAR LA GOBERNANZA
Primero Bourdieu (1985), luego Coleman (1990) y más tarde Robert Putnam (1994) ―particularmente en su libro Making Democracy
Work― explicaron que las divergencias en cuanto a desarrollo, fortalecimiento de las instituciones y éxito de los gobiernos se explican en buena medida por su diferente comportamiento cívico, siendo éste un elemento causal del buen desempeño de la democracia
representativa así como del bienestar colectivo y económico de las regiones. Es decir, las políticas de un gobierno del ámbito que sea
tienen más posibilidades de ser eficaces si las instituciones que las lideran desde su representación democrática implican activamente
a la ciudadanía que dicen representar.
Es una de las razones por las que en esta propuesta se parte de que la participación social es un principio de gobernanza (o de gobierno relacional) entendida como la forma de gobernar caracterizada por la interacción entre una pluralidad de actores19, las relaciones
horizontales, la búsqueda de equilibrio entre el poder público y la sociedad civil; y la participación en el gobierno de la sociedad en
general y no de un único actor, sea éste político, económico, social o cultural (Cerrillo i Martínez, 2005).
El concepto de participación es polisémico y se utiliza en contextos diversos. Lo expresan algunos autores señalando que “como cualquier otro término propio del lenguaje corriente y de los lenguajes especializados (por ejemplo, de la política, la pedagogía, la sociología, etc.), el de ‘Participación’ goza ―o padece― de una considerable diversidad de significados y usos. En política ‘Participar’ puede
significar desde la acción simple de ejercer al derecho al voto (índice de participación en unas elecciones) hasta maneras mucho más
complejas de intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos; formas que la filosofía política ha englobado precisamente bajo la
denominación de ‘democracia participativa’ (Trilla & Novella, 2001). Y es que la participación se liga a la reflexión sobre dos modelos
del ejercicio de la democracia: el de participación y el de representación, cuyo ejercicio puede ser complementario.
Arnstein (1969), en el artículo clásico más citado sobre participación social (A Ladder of Citizen Participation), define a la participación
como la expresión del “poder ciudadano”, que significa una “redistribución de poder” para incluir en procesos políticos y económicos
a quienes están excluidos.
Desde la dificultad de establecer una única definición, sí parece haber consenso entre los distintos autores en cuanto a que hablar
de participación es expresar una acción humana de interacción e implicación en la construcción o consecución de un cambio o bien
común.
Cuando se habla de participación ‘en lo social’, se suele utilizar alguna de estas dos acepciones:
Participación social como sinónimo de presencia individual en lo público. Es decir, refleja las posibilidades de que las
personas de modo individual tomen parte en asuntos públicos. Esta concepción se asienta, al menos, en dos premisas.
La primera es que los espacios reales donde individualmente se puede tomar parte en lo público son necesariamente
formalizados por las instituciones (una votación individual, un consejo, un foro, etc.), casi siempre representativos (se
46
21. Puede distinguirse entre agentes político-administrativos (personal técnico o político de la Entidad local) y agentes privados (personas o grupos -objetivo y personas
o grupos beneficiarios directos o indirectos).
asiste en nombre de otras personas a las que se “representa” o se elige a representantes) y aunque tienen mucha importancia para la democracia representativa, resultan insuficientes para la democracia participativa. La segunda es que
esta concepción contrapone participación social (actividad en lo público) a la actividad del ámbito privado. La persona
y su papel social quedan así concebidos de manera dicotómica: se actúa en el espacio privado o en el espacio público,
pero ambos son excluyentes y no están relacionados. Esta perspectiva hace tiempo que fue superada porque lo personal,
como decía el viejo lema, es político. La familia, el espacio de ocio, las relaciones interpersonales, etc., son reflejo de las
construcciones sociales y cómo se construye el espacio público influye también en el privado.
Participación social como sinónimo de responsabilidad social sobre lo público. Las personas, de manera organizada, toman parte en la definición y en la gestión de ‘lo público’. En este caso, se participa colectivamente de manera formalizada
(a través de asociaciones, por ejemplo) o no formalizada (movimientos sociales, por ejemplo). No se niega así la participación individual (finalmente es cada persona quien participa) pero se insiste en la capacidad colectiva de transformación. El colectivo tienen una capacidad mayor que la suma de capacidades de los individuos que lo componen. Además,
así entendida, la participación social organizada afecta a todas las esferas del ser humano, también la privada.
En ambos casos, la participación puede ser promovida o no institucionalmente: puede surgir de la iniciativa individual o colectiva pero
también las instituciones (políticas, educativas, sanitarias, etc.) pueden favorecer la participación social (que la población con la que
trabaja tome parte) porque merece la pena como estrategia de intervención en lo social, para aumentar la sostenibilidad de sus propuestas, para mejorar su capacidad de reconocimiento de la realidad, para garantizar la pertinencia de su actuación, etc. En ese caso,
al concepto de participación social se asocian otros como interlocución, cooperación, intercambio, diálogo, debate, pactos, etc.
□ Participación social, vertebración y responsabilidad social, credibilidad, son conceptos que aluden al objetivo estratégico de profundizar en los valores democráticos. De hecho, cuando se habla de los principios de gobernanza, junto al de
participación se señalan otros:
□ Transparencia como mecanismo a través del cual se manifiesta el principio de rendición de cuentas (accountability) de
los poderes públicos.
□ Eficacia en la consecución de resultados previstos en los objetivos de la Administración.
□ Coherencia de las políticas entendida como la no concurrencia de efectos políticos contrarios a los resultados intencionados o a los fines de una política20.
□ Innovación para dar respuestas a los problemas y necesidades, no solo nuevas sino mejores de las que existen.
22. En el Pacto Local por el Empleo de la ciudad de Jaén, por ejemplo.
47
Como afirman algunos autores, la gobernanza “representa las formas de un gobernar nuevo, descentralizado, asociado, con la consecuencia de que gobierno y sociedad, sin perder su diferencia e independencia,
coproducen ahora un buen número de políticas, inversiones, proyectos y servicios públicos, definiendo cómo
se dividirán el trabajo, la autoridad y la responsabilidad y qué cantidad y tipo de recursos aportarán tanto
el gobierno como las organizaciones económicas y civiles a fin de realizar los objetivos sociales preferidos”
(Aguilar & Bustelo, julio-diciembre 2010).
Es evidente que uno de los “objetivos sociales preferidos” debería ser buscar la igualdad real entre las personas que conviven en un territorio, de ahí que la participación del conjunto de agentes sociales21, como
un principio facilitador de la gobernanza, es un buen criterio a tener en cuenta en cualquier política local de
lucha contra la discriminación.
23. Se refiere a la práctica del Ayuntamiento de Santander denominada: Acción Integral y Transversal para conseguir la igualdad de oportunidades de las personas con
discapacidad, a cargo de la Concejalía de Autonomía Personal.
48
3.3. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR LA ORGANIZACIÓN
Las políticas públicas son más eficaces cuando tienen en cuenta y aprovechan las sinergias posibles entre las diferentes áreas administrativas y técnicas de las entidades que las impulsan. La coordinación intrainstitucional se convierte en una necesidad para la eficacia
de las políticas y una condición para su eficiencia. No solo consiguen mejor los objetivos, sino que los consiguen con un coste más
ajustado y racional.
En ese sentido, el trabajo local a favor de la igualdad y de lucha contra la discriminación se puede concebir como un prisma que considera las políticas específicas, temáticas, desde una perspectiva integradora. Este efecto se puede conseguir a través de políticas
locales (también denominadas, en algunas ocasiones, políticas de ciudad) que las coordinen y las integren y en las que se defiendan
el resto de criterios de este apartado: sostenibilidad, participación, atención a la diversidad y enfoque de género.
La ilustración siguiente refleja un ejemplo de integración de algunas políticas en una específica contra la discriminación y a favor de
la igualdad:
Ilustración 5. La política local a favor de la igualdad desde una perspectiva integradora.
POLÍTICA LOCAL CONTRA LA
DISCRIMINACIÓN Y A FAVOR
DE LA IGUALDAD
Política de Urbanismo
o de Vivienda.
Política de Servicios
Sociales.
Política de Participación
Ciudadana.
Política de integración de personas inmigrantes o gitanas, política de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, etc.
Otras políticas específicas
(Seguridad, salud, juventud,
etc.)
Política de empleo y Desarrollo Local.
49
La discriminación se puede producir en cualquier ámbito de la vida cotidiana y de la vida laboral. Es un problema que, como otros, es
complejo y cuya solución no puede ser el objetivo de áreas estancas porque “concierne a varios sectores de intervención” (Subirats,
Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008). De ese modo, la organización de la política local contra la discriminación ha de articularse necesariamente a partir de políticas específicas que pueden depender política y administrativamente de diversas áreas de la Entidad local.
Si se incorpora la participación social como principio a cualquiera de esas políticas y a su conjunto, el resultado es la combinación de
agentes sociales que piensan y aúnan su visión en torno a un problema, sobre el que toman responsabilidades en las soluciones. Ese
es el sentido de la construcción de un pacto local.
Se pueden poner algunos ejemplos:
En algunas localidades, liderados por su correspondiente entidad local, se han producido Pactos Locales por el Empleo:
Como se introduce en alguno de ellos22, los Pactos locales de empleo surgen a partir de las cumbres europeas de Florencia y Dublín
del año 1996 y de Lisboa en el 2000. A partir de entonces, se han mostrado como una herramienta eficaz para encontrar nuevas
respuestas frente a la necesidad de elaborar estrategias que se adapten y vertebren la realidad local, con el objetivo de impulsar una
triple estrategia:
□ Crecimiento económico y de empleo
□ Cohesión social
□ Desarrollo sostenible
Siguiendo con los criterios de gobernanza impulsados por la Unión Europea, en estos Pactos participan empresariado, sindicatos y
actores político-administrativos. Su diagnóstico del empleo de un territorio llevará necesariamente a visibilizar problemas de discriminación si los hubiera por cualquier motivo (sexo, origen étnico o racial, discapacidad, etc.) y a adoptar soluciones innovadoras para
resolverlos.
En otros casos, la preocupación se centra en asegurar la garantía de derechos desde un enfoque de diversidad funcional, lo que supone
una implicación especial de las áreas locales de Urbanismo. Un ejemplo, son algunas políticas en relación a fomentar la accesibilidad
física de todos los servicios y espacios de la ciudad. En una de estas propuestas23 se aúna un plan Integral de Accesibilidad, junto a
50
Como otras propuestas que se citan en este documento, la del Ayuntamiento de Santander está recogida en el informe de Buenas Prácticas que se realizó desde este
mismo proyecto.
24. En concreto aquí se reflejan las asumidas por la OND del Ayuntamiento de Barcelona. (Incluida también en el Informe de Buenas Prácticas citado).
25. La “Convención de las Naciones Unidas para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer” aprobada el 18 de diciembre de 1979, señala que
no deben entenderse discriminatorias “aquellas medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer”.
medidas transversales a todas las áreas municipales: Urbanismo, Salud, Empleo, Bienestar Social. A través del proyecto se abordan
cuestiones como la accesibilidad física y las barreras arquitectónicas, pero también, la accesibilidad en el transporte, las nuevas tecnologías y la accesibilidad a la información, la formación y la sensibilización ciudadana, la empleabilidad de las personas con discapacidad, entre otras. La implicación ciudadana se fomenta a través de “observadoras y observadores urbanos” y de la interlocución con
el movimiento asociativo directamente relacionado con los problemas de discapacidad.
Otro ejemplo se puede encontrar en las Oficinas de No Discriminación (OND). Los servicios de estas oficinas24 comprenden diferentes estrategias:
□ Informar, formar y sensibilizar de todo lo que hace referencia a la igualdad de derechos, identificar y prevenir diferentes ámbitos de discriminación. Las quejas llegan al servicio por diferentes vías: presencial, telefónica, correo postal y
electrónico, web y por derivación de otros servicios municipales, instituciones o entidades.
□ Ejercer la función mediadora en los casos por discriminación. Una vez se determina la naturaleza del conflicto, se puede
proponer, si se considera oportuno, una solución alternativa más rápida y fácil que la estrictamente judicial: la gestión
alternativa de conflictos. Esta metodología es utilizada para atender los conflictos entre personas o entidades que creen
que han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se dé un acuerdo previo entre las
dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.
□ Ofrecer asesoramiento jurídico para la tramitación de denuncias por discriminación. Finalmente, y en el caso de que la
denuncia deba prosperar por la vía judicial, la OND asesora a las personas para que dispongan de la máxima información
posible para decidir si quieren presentar denuncia.
El acompañamiento constante a las víctimas sitúa a la OND en una posición muy favorable para establecer mecanismos de coordinación con todas las organizaciones e instituciones que intervienen en la defensa de los derechos de las personas o que actúan en la
materia, por ejemplo, con la Defensoría del Pueblo, concejalías distintas, consejerías de la Administración autonómica, Fiscalía, etc.
En resumen, una política contra la discriminación y a favor de la igualdad de cualquier Administración local será más eficaz si se planifica y desarrolla desde la visión de una política integral donde todas las áreas de la institución colaboran entre sí. Además, es importante
que esta visión integral se refleje también en la coordinación con otras instituciones y agentes sociales, desde objetivos específicos y
con acciones que puedan ser complementarias.
Por lo que se refiere al Derecho comunitario el Art.141.4 del Tratado de Amsterdam señala:
51
3.4. ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD PARA GARANTIZAR LA UNIVERSALIDAD
En los territorios de las entidades locales viven personas de diferentes edades, capacidades, orígenes, orientaciones sexuales, convicciones, creencias, opiniones, etc. Todos y todas son parte del “vecindario” (Conjunto de los vecinos de un municipio, o solo de una
población o de parte de ella, según el Diccionario de la Lengua Española de la RAE).
Un axioma es que el Gobierno local debe atender las necesidades, intereses, expectativas, de todo su vecindario. Y con ello sería suficiente para aceptar que el criterio de atención a la diversidad es básico en la actuación local.
Sin embargo, la concreción de este criterio en la práctica cotidiana de la Administración local necesita de algunas consideraciones.
Para empezar, atender la diversidad requiere conocer previamente qué aspectos son susceptibles de mostrarse diversos. Es decir, por
ejemplo, habría que dar respuestas similares a las siguientes: ¿la población mayor del municipio precisa servicios específicos?, ¿hay
suficientes recursos para atender al conjunto de población inmigrante?, ¿hay algún núcleo de población que tenga necesidades especiales?, etc. Las respuestas a estas preguntas son claves para realizar el necesario diagnóstico previo sobre el estado de la diversidad
en el ámbito local.
Diversidad y participación van de la mano. No hay posibilidades de conocer las diferentes necesidades de los heterogéneos grupos de
población si no hay cauces suficientes de información y comunicación de primera mano. Se refuerza, por lo tanto, la necesidad de vías
y de espacios de participación donde cualquier persona, de cualquier característica, tenga oportunidad de opinar, disentir, aportar, etc.,
sobre las políticas públicas que le afectan.
Además, hay actuaciones generales que se realizan por imperativo legal y que también tienen impacto sobre la igualdad aunque no
haya plena consciencia de ello. Por ejemplo, todo lo que se realiza en pro de la accesibilidad física o comunicacional es valioso para
no discriminar en el uso o acceso a los espacios, servicios o recursos a personas con discapacidad, personas mayores con problemas
de movilidad o comunicación, niños y niñas, personas que con problemas temporales de movilidad (con una pierna escayolada, por
ejemplo), mujeres en avanzado estado de gestación, personas con dificultades de comunicación, etc. Es decir, la accesibilidad de los
espacios físicos y de las herramientas de comunicación e información puede considerarse una medida apropiada para la atención a la
diversidad.
Atender la diversidad representa una vía para aumentar la calidad de vida del conjunto. Como María Novo (2007) enfatiza cuando valora los sistemas de indicadores locales de sostenibilidad, hay una tendencia a considerar invisibles a aquellos sujetos de desarrollo que,
por no ejercer una actividad remunerada, no generan plusvalías inmediatas (personas que realizan trabajos de cuidado de otras y del
hogar; niños y niñas, personas ancianas, inmigrantes en situación administrativa irregular, etc.), sin embargo todos estos “invisibles”
“serían unos magníficos indicadores de sostenibilidad pues, cuando un municipio resulta amable para la vida de estas personas (las
más débiles socialmente), es que en general, presenta una buena oferta de calidad de vida para el conjunto. Y esta es, desde luego,
no la única pero sí una necesaria condición para la sostenibilidad”.
La Discriminación, como se ha visto en el marco conceptual, se refiere a muchos motivos y puede manifestarse en muchos ámbitos. En
este caso, en la atención a la diversidad como principio se han de prever estrategias combinadas para asegurar tanto que la población
52
en su conjunto se eduque en el respeto por la diferencia, como que cualquier víctima de discriminación por cualquier motivo pueda ser
atendida, orientada, acompañada.
3.5. ENFOQUE DE GÉNERO PARA NO REPRODUCIR LA DISCRIMINACIÓN
El vecindario que antes se citaba está compuesto por mujeres y por hombres. Como en el caso de la diversidad, algo que parece una
obviedad tiene después consecuencias prácticas importantes.
Las desigualdades entre ambos sexos se traducen en diferentes situaciones discriminatorias que se dan en múltiples contextos (social,
económico, laboral, etc.), provocan limitaciones de derechos, casi siempre de las mujeres, y en sí mismas son injustas. La desigualdad
y por ende, la discriminación tienen su origen en un reparto de roles que sitúan y posicionan a hombres y mujeres en distintas responsabilidades con diferentes consideraciones sociales, es decir, que caracterizan a las personas en función de su sexo y que marcan
la organización social. Por esa razón se explica que el género estructura la sociedad.
Se entiende pues por género al conjunto de pautas de conducta o patrones de relaciones asignados a cada sexo en las diferentes culturas. Se utiliza para demarcar las diferencias socioculturales que existen entre hombres y mujeres y que son impuestas por el sistema
de organización político, económico, cultural y social, y por lo tanto, son modificables.
El género es la variable de fondo sobre la que actúan otros potenciales motivos de discriminación (etnia, edad, nivel educativo, nivel
económico, opción sexual, ingresos, condición rural o urbana, etc., por lo que los frenos y transformaciones en el ámbito de género
influyen en las otras, y viceversa.
Como elemento constitutivo de las relaciones sociales, el género se expresa en:
□ Símbolos culturales: visualizan las representaciones sociales de ambos sexos. Por ejemplo, la representación de mujeres y hombres en la publicidad, en los medios masivos de comunicación, y también, en las expresiones religiosas,
culturales, etc.
□ Conceptos normativos: polarizan y reprimen comportamientos y tareas. Un ejemplo puede ser la antigua asignación de
“una dote” a las mujeres, y sólo a las mujeres, que iban a contraer matrimonio. Se trataba de una norma social, acepta-
53
da por las empresas que afectaba la continuidad del empleo de las mujeres tras el cambio de situación civil. Algo similar
puede ocurrir cuando en los convenios colectivos, por ejemplo, se prima que sean mujeres las que soliciten excedencias
para el cuidado de personas dependientes.
□ Instituciones y políticas: reproducen y valorizan la asignación de roles y capacidades. En la medida en que son reflejo
de las “costumbres sociales” y también posibles ejemplos de cambio. Por ejemplo, que algunas instituciones públicas
estén favoreciendo prácticas de conciliación de la vida personal y laboral a sus trabajadores y trabajadoras es una situación ejemplarizante para las organizaciones privadas. En ese caso, el género se manifiesta en un análisis sobre quienes
utilizan y para qué las posibilidades que ofrecen dichas prácticas. Las políticas públicas también son influyentes en los
paradigmas sobre “qué debe hacer” una mujer o “qué debe hacer” un hombre. Por ejemplo, puede destinar recursos
comparables a la práctica deportiva habitual de uno u otro sexo, en lugar de poner el acento en prácticas deportivas
masculinizadas que dan el mensaje de “ellos sí pueden y tienen tiempo, ellas no” y de ese modo, incidir en el cambio de
estereotipos masculinos y femeninos: ellos y ellas pueden y tienen tiempo para hacer deporte.
□ Identidad subjetiva: posiciona y determina el proyecto de vida de unos y otras. Por ejemplo así se explican algunas de
las razones de que los estudios humanísticos o sanitarios estén mayoritariamente ocupados por mujeres que encuentran
en ellos una mayor relación entre la “costumbre” social y su propia identidad.
Todas las razones anteriores justifican que en el trabajo contra la discriminación sea necesario incorporar “enfoque de género” en todo
el proceso, lo que significa:
□ Hacer visibles las relaciones y los papeles socioeconómicos de mujeres y hombres, sus diferencias de estatus, de acceso a los recursos y de poder en la toma de decisiones.
□ Detectar los factores de desigualdad en todos los ámbitos y cuáles son sus raíces.
□ Conocer y analizar las condiciones (el estado material en el que se encuentran) de hombres y mujeres y también las
posiciones (la ubicación social y económica) de unos y otras en la realidad.
□ Proponer soluciones a los problemas prácticos que reflejan la desigualdad y propuestas estratégicas para avanzar hacia
la igualdad.
54
Para tener en cuenta el enfoque de género en todo el proceso de intervención, es útil considerar las siguientes preguntas en cada fase
del mismo:
Ilustración 6. Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervención para incorporar enfoque de género.
Por cualquier motivo de
potencial discriminación,
en el empleo o en la vida
cotidiana, en el diagnóstico, en las propuestas…
¿En qué lugares están las
mujeres y dónde los hombres? ¿Qué puestos ocupan
o qué hacen mujeres y
hombres en esos lugares?
¿Qué objetivo hay que
trabajar a medio plazo?
¿Qué se puede mejorar
a corto plazo?
¿Por qué los lugares donde
están hombres y mujeres y
su posicíon en los mismos no
es la misma?, ¿cuáles son las
causas?
¿Qué factores están
reproduciendo la desigualdad entre mujeres y hombres en esa realidad concreta?
55
Cuando las entidades de la Administración local realizan políticas específicamente a favor de la igualdad, deberían asumir los siguientes
objetivos que ya se recogen en los documentos editados por la FEMP (Franco P., 2006) cuando se refieren a la discriminación por sexo:
□ Eliminar los obstáculos existentes para la consecución de la igualdad real, actuar tanto sobre las normas como sobre
las estructuras, mentalidades y costumbres.
□ Compensar los efectos que ha producido la discriminación histórica padecida por las mujeres.
□ Fomentar la participación de las mujeres en los ámbitos de los que han sido excluidas hasta el momento.
En estas Políticas a favor de la igualdad se deben considerar medidas compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones
por razón de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier ámbito: político,
social, económico, cultural, afectivo, educativo, etc.
De estas medidas compensatorias destacan las Acciones Positivas. Son el conjunto de medidas que tienen por finalidad garantizar la
igualdad de oportunidades, eliminando los obstáculos que se oponen a la igualdad real o de hecho entre hombres y mujeres y corrigiendo situaciones de victimización tradicionales (Pérez del Río, 2006). Una acción positiva es una medida temporal cuyo fin es conseguir la igualdad de oportunidades en el terreno práctico, compensando o contrarrestando las discriminaciones. Las acciones positivas
intentan, por una parte, afianzar las Políticas de Igualdad y, al mismo tiempo, corregir las discriminaciones indirectas.
Las acciones positivas parten de un extenso marco jurídico internacional25 y están recogidas en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de
56
“Con objeto de garantizar en la práctica la plena igualdad entre hombres y mujeres en la vida laboral, el principio de igualdad de trato no impedirá a ningún Estado
miembro mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas concretas destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio de actividades profesionales o a
evitar o compensar desventajas en sus carreras profesionales”.
Al respecto han sido adoptadas otras normas de menor eficacia vinculante como la Resolución del Consejo de 12-7-1982 sobre “Promoción de la igualdad de oportunidades para la mujer” y la Recomendación del Consejo de 13-12-1984 sobre “Promoción de acciones positivas en favor de la mujer”.
Cabe además hacer referencia al Art.16 de la Carta Comunitaria de Derechos Sociales Fundamentales de 1989 donde se señala “Debe garantizarse la igualdad de trato
entre hombres y mujeres. Debe desarrollarse la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. A tal fin conviene intensificar donde quiera que ello sea necesario las acciones destinadas a garantizar la realización de la igualdad entre hombres y mujeres, en particular en el acceso al empleo, la retribución, las condiciones de
trabajo, la protección social, la educación, la formación profesional y la evolución de la carrera profesional. Conviene asimismo desarrollar las medidas que permitan a
hombres y mujeres compaginar más fácilmente sus obligaciones profesionales y familiares”.
El Art.23 párrafo 2º de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE del año 2000 señala “El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la adopción de medidas
que ofrezcan ventajas concretas a favor del sexo menos representado”
Finalmente la D/2002/73/CEE que modifica la D/1976/207 relativa a la igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo referido al empleo, la formación y promoción
profesional y las condiciones de trabajo, en el Nº 14 de su Exposición de motivos, señala que “Los Estados miembros podrán, de conformidad con el apartado 4 del
artículo 141 del Tratado, mantener o adoptar medidas que prevean ventajas específicas para facilitar a las personas del sexo menos representado la realización de una
actividad profesional o para impedir o compensar las desventajas que sufran en relación con su carrera profesional”. (Pérez del Río, 2006)
26. “Conocer implica tomar la realidad como problema y someterla a reflexión para volver a la práctica con una acción capaz de modificarla. El diálogo encuentra su
contenido en la preocupación por lo cotidiano. La metodología de la investigación temática no es más que facilitar la comprensión del mundo; comprender implica la
actuación sobre la realidad práctica”. (Alonso, 1998)
marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres:
Artículo 11. Acciones positivas.
1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Públicos adoptarán medidas específicas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales
medidas, que serán aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrán de ser razonables y proporcionadas en relación con el objetivo perseguido en cada caso.
2. También las personas físicas y jurídicas privadas podrán adoptar este tipo de medidas en los términos establecidos en
la presente Ley.
Las medidas de acción positiva han facilitado la visualización de la situación social que afecta a la mayoría de las mujeres y han aumentado la sensibilización sobre la discriminación por razón de sexo.
Por último, la 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, sólo obliga a la Administración General del Estado, pero todas las Administraciones son responsables
de promover la igualdad y de averiguar en qué medida sus políticas la favorecen o no.
57
3.6. EN RESUMEN
A lo largo de este apartado se han previsto una serie de criterios generales para iniciar, revisar, o complementar las políticas locales a
favor de la igualdad y contra la discriminación.
En resumen, los criterios que se han establecido se recogen en la siguiente ilustración:
Ilustración 7.
Esquema de los criterios generales propuestos para una política local contra la Discriminación y a favor de la Igualdad.
La Discriminación por
razón de sexo como
telón de fondo y potenciadora de cualquier otra
discriminación por otros
motivos.
Enfoque de
género para
no reproducir
discriminación
58
Recursos, institucionalización, consenso, infraestructura, autoridad.
Participación
social para
mejorar la
gobernanza
Atención a la
diversidad
para garantizar la
universalidad
Aumentar la calidad
de vida del conjunto
a partir de estrategias
combinadas.
Sostenibilidad
de la política
para asegurar
su eficacia
Coordinación
institucional
para facilitar
la organización
Tanto intra como interinstitucional y además,
con otros actores.
Además de transparencia, eficacia, coherencia
e innovación
59
4.CONOCER LA DISCRIMINACIÓN PARA LUCHAR CONTRA ELLA: DIAGNÓSTICOS Y AUDITORÍAS
Este apartado pone el acento en la necesidad lógica de conocer para actuar.
Se establece como criterio que una entidad de la Administración local está interesada en la lucha contra la discriminación y que puede
tener en marcha o no políticas, programas o actuaciones puntuales a favor de la igualdad. Por esa razón, a continuación se dan ideas
para dos procesos diferentes de conocimiento de la realidad de la discriminación: Uno es de diagnóstico, que parte de la necesidad de
conocer la realidad de la discriminación en un territorio; otro es de auditoría, para aquellas situaciones en las que se pretenda comprobar si los mecanismos previstos en una o varias políticas locales son suficientes para evitar situaciones de discriminación o si las
políticas locales están reproduciendo situaciones discriminatorias.
4.1. IDEAS PARA HACER UN DIAGNÓSTICO LOCAL SOBRE DISCRIMINACIÓN
No se pretende en este documento dar un curso acelerado de investigación social. Ni es posible, ni sería adecuado para sus objetivos,
que no son otros que proporcionar pautas para que quienes emprendan un trabajo a favor de la igualdad y contra la discriminación
desde una Entidad local, tengan criterios básicos para abordar un diagnóstico sobre su realidad.
Por esa razón, a continuación se desarrolla de modo muy resumido una propuesta metodológica para una investigación diagnóstica
sobre la Discriminación en un territorio concreto. Las ideas que se exponen en la propuesta irán acompañadas y ejemplificadas con
recuadros que incluyen resúmenes de los Planes Piloto diseñados y las Buenas Prácticas locales de lucha contra la discriminación identificadas en el marco del presente Proyecto.
4.1.1. EL DIAGNÓSTICO EN LA INTERVENCIÓN SOCIAL Y SUS CONCEPTOS PRINCIPALES
En intervención social, por diagnóstico se entiende un tipo de investigación aplicada que busca conocer uno o varios aspectos de la
realidad para actuar sobre ellos26. Permite tomar decisiones para que la intervención posterior sea la idónea, para que se ajuste a las
necesidades reales y para que sea coherente con los objetivos institucionales que se pretenden.
Se podría decir que un diagnóstico es tanto más necesario cuanto más desconocida sea la realidad, el fenómeno o el problema sobre
el que se va a intervenir. Pero no sería del todo cierto, puesto que en la investigación social no hay fenómenos absolutamente desconocidos y nunca se parte de cero. Siempre hay un conocimiento previo (del contexto, de las situaciones, del problema, etc.), un
saber común (Alonso, 1998) que se ha construido en la relación con el entorno y en el que se suman las intuiciones, los prejuicios, las
experiencias, etc., de las personas que actúan en un contexto.
60
27. Los recursos con los que se cuenta para realizar la investigación también influyen en los criterios de la misma, pero se propone que el gasto asociado sea proporcional a los resultados porque ni un gran presupuesto asegura una buena investigación, ni un presupuesto moderado la impide. Es necesario adecuar los objetivos y a
continuación, establecer qué recursos serían los apropiados y, en su caso, limitar las expectativas o ajustarlas.
De este modo, el conocimiento previo sobre una cuestión como la Discriminación, en ocasiones, puede que no esté ordenado, puede
que no se haya explicitado, pero existe y, en un primer momento, precisará de parámetros que ayuden a situarlo. Por ejemplo, será
necesario centrar qué se entiende legalmente y en la actualidad por Discriminación, a qué tipo de población afecta, por qué, etc. En
otras ocasiones, podrá disponerse de más información elaborada, de mayor reflexión sobre un tema por parte de actores diversos y
con distintas visiones y vivencias, pero ello no evitará la necesidad de un diagnóstico como un paso que precede a la planificación de
la intervención social, para clasificar, relacionar y contextualizar en el momento preciso y la realidad concreta, todo ese “saber” acumulado.
Ordenar el conocimiento previo que el equipo investigador tenga sobre el tema le permitirá establecer algunas hipótesis de partida
(suposiciones, ideas provisionales sobre los resultados, imágenes tentativas sobre lo que se investiga). Estas hipótesis no serán “elementos fijos para contrastar” (Alonso, 1998), sino una mirada preliminar sobre la realidad, que en el diagnóstico se ampliará, mejorará, o profundizará, es decir, son primeras ideas que se transformarán en la investigación y en el proceso de reflexión consecuente.
El diagnóstico así entendido debe servir para reconstruir la realidad con nueva información, descubriendo de la manera más completa
posible su “trama de significados”. Todo ello, sin olvidar que quien investiga —el equipo o la persona— siempre es parte de la investigación y de la generación del discurso —la objetividad no existe―, porque se encuentra inmerso en el propio proceso de reflexión y
contextualización.
Nombre del Plan Piloto: Diagnóstico y Mesa de Coordinación para la Lucha contra la Discriminación y por la
Igualdad de Trato en Azuqueca de Henares.
Nombre del Plan Piloto: Diagnóstico de la situación de
discriminación en la población joven de 16 a 24 años de
Mejorada del Campo.
Problemática a la que responde: la población residente
en el municipio tiene una edad media de 35 años, y el 37%
del sus residentes se encuentra en una franja de edad comprendida entre los 14 y los 35 años. Asimismo, desde la
entidad local se vislumbraron situaciones discriminatorias
por distintos motivos y en ámbitos diferentes de la realidad
local que afectan especialmente a este grupo poblacional.
En este escenario, no existe información sistematizada y rigurosa sobre la realidad de la discriminación en este grupo
con un fuerte peso en la pirámide poblacional del municipio. Información que permitiera una intervención eficaz por
parte de la entidad local y los actores sociales que operan
en el territorio.
Problemática a la que responde: desde la entidad local
se identifica una significativa falta de información sobre las
posibles situaciones de discriminación en la población joven
del municipio, que representa más del 20% de la población. Estas posibles situaciones se relacionan con las altas
tasas de paro registradas entre la población de 16 a 25
años, agravada por la crisis económica que ha perjudicado
a la pequeña y mediana empresa local, principal fuente de
empleo de la población joven; un alto porcentaje de abandono escolar, lo que dificulta el acceso al mercado laboral
y la precariedad de los empleos, así como dificultades en
la emancipación y autonomía; y una falta de oferta de ocio
público y privado para este grupo.
61
La nueva información se recoge de fuentes primarias y fuentes secundarias.
□ Las fuentes primarias proporcionan información de primera mano: un testimonio o una evidencia directa sobre el tema y en
el momento en que se está investigando.
□ Las fuentes secundarias proporcionan información elaborada en otro momento a partir de fuentes primarias y con un objetivo
que puede ser diferente al del estudio que se esté realizando en la actualidad.
Y estas fuentes pueden proporcionar información cuantitativa o cualitativa, es decir, estará expresada en datos numéricos o no. Las
características de cualquier realidad son susceptibles de ser cuantificadas si se utilizan las técnicas adecuadas. Por ejemplo, una encuesta sobre actitudes ante la Discriminación proporcionará datos cuantitativos. Pero por el coste que supone y por el tipo de datos que
ofrece, para un diagnóstico social local como el que aquí se propone, esta información puede limitarse a la que se consiga de fuentes
secundarias.
Y como en cualquier otra investigación es necesario elegir un enfoque para la misma, el enfoque cuantitativo dará una visión estática
sobre una situación, una fotografía de la realidad social en un momento determinado; mientras que el enfoque cualitativo buscará los
significados sociales en todos sus niveles de profundidad.
Ambos enfoques requieren de metodologías distintas. En un caso, el enfoque cuantitativo precisará de instrumentos y técnicas que
proporcionen datos estadísticos (una encuesta, por ejemplo); mientras que en el caso de un enfoque cualitativo, las técnicas implican
trato personal con las fuentes (mediante entrevistas, grupos de discusión, etc.) y si bien los datos que proporcionan no son representativos estadísticamente, si deben ser significativos socialmente, es decir, proporcionar significados precisos para comprender la
realidad del tema en cuestión.
No obstante, la reflexión metodológica sobre la validez de ambos planteamientos llega a la conclusión de que dado que los procesos
sociales son multidimensionales, inabarcables e inagotables, para comprenderlos es necesaria su complementariedad: “de un enfoque estadístico o distributivo que implica un proceso de información que produce datos, y un enfoque cualitativo que aspira a definir
significaciones, puesto que, de hecho, ambos enfoques tienen espacios de cobertura de la realidad social absolutamente distintos.”
(Alonso, 1998)
Desde la postura que se ha señalado, de diálogo entre ambos enfoques, y con la información que proporcionan las fuentes secundarias
y el propio entorno, se sitúa esta propuesta metodológica de diagnóstico.
62
Diagnóstico de Azuqueca de Henares
Diagnóstico de Mejorada del Campo
Resultados esperados:
Resultados esperados:
□ Realizado un diagnóstico sobre la discriminación en la
población joven (14-35 anos) residente en el territorio
local con la participación de actores sociales e institucionales.
□ Analizada de forma rigurosa la realidad de la discriminación en la población objeto de estudio.
□ Identificados los retos y las posibles actuaciones para
luchar contra la discriminación en la población joven residente en el territorio.
□ Creada información sistematizada sobre la realidad de
la discriminación en la población joven de la localidad,
sus problemáticas y detección de necesidades concretas.
□ Establecidas líneas de trabajo a medio y largo plazo
para prevenir y paliar las situaciones de discriminación
identificadas.
□ Creados canales formalizados de comunicación interna
entre las distintas áreas municipales para la articulación
de la lucha contra la discriminación.
63
4.1.2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN MÉTODO PARA UN ESTUDIO LOCAL SOBRE LA DISCRIMINACIÓN
No hay a la fecha estudios integrales sobre la realidad de la Discriminación en España ―tampoco en el ámbito territorial local. El
Informe realizado por Folia en junio de 2011 revela que la información que se encuentra está dispersa y existen más estudios sobre
situaciones discriminatorias que tienen un mayor grado de visibilización (discapacidad, origen, etc.), aunque sobre ciertos motivos
y ámbitos de discriminación la información secundaria es prácticamente inexistente (enfermedad, edad, etc.). En el ámbito local, el
mismo estudio señala que no solo no hay diagnósticos sobre Discriminación sino que en los discursos, los términos se confunden o se
asocian con otros, por ejemplo, “no discriminación” con “igualdad” e “inclusión”, o “discriminación” con “exclusión”. Es decir, cualquier
plan contra la Discriminación y a favor de la Igualdad que quiera realizarse desde una Administración local, necesita abordar su propio
diagnóstico y no prever contar con demasiadas fuentes secundarias actualizadas.
Teniendo en cuenta las premisas del apartado anterior, al abordar un diagnóstico hay que decidir sobre algunos criterios relacionados
con el modelo de investigación más apropiado, con las fuentes que se utilizarán y también, con la metodología de recogida y análisis
de información. Estos criterios pueden variar de una realidad a otra porque dependen de las intenciones de cada entidad. Es decir, no
es ajeno a la primera pregunta: ¿para qué este diagnóstico?
En esta propuesta se parte de que la respuesta a dicha pregunta es que el diagnóstico se necesita, prioritariamente, para planear
actuaciones contra la discriminación y a favor de la igualdad en un territorio. Por esa razón, se propone que primen los siguientes
criterios:
□ Asegurar que se recoge información de fuentes diversas todas ellas fiables, es decir, veraces y creíbles.
□ Asegurar que los resultados obtenidos son significativos, es decir, que aportan información suficiente para entender la
red de significados de la realidad aunque los datos no sean representativos estadísticamente.
□ Utilizar una metodología que suponga un esfuerzo y un coste proporcional a los resultados27.
□ Implicar a las organizaciones sociales que actúen en el territorio, en la recogida y análisis de la información, no solo
como informantes sino también como parte del equipo de investigación.
□ En el mismo sentido, implicar a distintas áreas de la Administración local en la recogida y el análisis de la información.
64
28. En el caso de la investigación sobre Discriminación, son posibles fuentes: organismos como el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS); el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE), el Observatorio de pluralismo religioso en España y también organizaciones sociales expertas en algunos de los motivos de
discriminación.
□ Utilizar enfoque de género y de diversidad a lo largo de todo el estudio.
□ Conseguir producir un análisis de la información que sea útil para decidir sobre un plan de trabajo contra la discriminación.
Ilustración 8.
Criterios a considerar en la elección
de las características de la investigación
sobre Discriminación en el ámbito local.
Fiabilidad de
las fuentes
Significación
de los
resultados
esperados
Enfoque de
género y
diversidad
En función de esos criterios, la investigación diagnóstica que se plantea tiene un
carácter cualitativo (aunque en el análisis
considere información cuantitativa de fuentes secundarias), participativo (ya que interviene una diversidad de actores en su
desarrollo, no solo como informantes sino
también como parte del propio desarrollo
de la investigación) y práctico (ya que sus
resultados aplicados servirán para orientar
las actuaciones de las entidades locales en
la lucha contra la discriminación).
Criterios
Participación
de distintas
áreas de la
entidad local
Participación
de actores
sociales
Utilidad de la
información
para la toma
de decisiones
4.1.3. PREGUNTA Y OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN DIAGNÓSTICA
La discriminación puede producirse en la vida cotidiana enmarcada en el espacio público (ocio, movilidad, seguridad, calle, parques,
accesibilidad, otros), los servicios públicos y privados (medios de transporte y comunicación, servicios sociales, distribución de productos y servicios, otros), las relaciones (relaciones interpersonales, sociales y políticas, participación ciudadana, otros) o el espacio
privado (acceso, uso y condiciones de vida en la vivienda). Todos ellos son ámbitos de discriminación que pueden estar presentes en
65
un territorio concreto y pueden dar lugar a una gran diversidad de situaciones discriminatorias.
Esa es la razón de que la pregunta de investigación para el diagnóstico que se propone pueda ser: ¿Qué características
tiene la discriminación en el territorio de este o éstos municipios?
De dicha pregunta se deriva el objeto de la investigación que es la parte de la realidad sobre la que se pretende investigar. En este
caso el objeto a investigar está constituido por los factores que pueden influir en la discriminación en ese territorio y que puede concretarse en los siguientes aspectos:
• Las características específicas de la población del territorio.
En cualquier territorio conviven grupos de población, algunos de los cuales son significativos para un estudio sobre la discriminación porque tienen una identidad particular cultural o social, o porque sus características pueden ser motivo u objeto de
discriminación. De ese modo, los datos demográficos de un territorio pueden mostrar que por ejemplo, haya un peso específico
de grupos de población inmigrante, grupos de personas jóvenes en un margen de edad concreto, o se esté produciendo un
envejecimiento progresivo de la población local o que, por el contrario, la población infantil sea numerosa, etc.
Conocer la idiosincrasia particular de un territorio puede ser útil para identificar motivos potenciales de discriminación. Por
ejemplo, por edad, por nacionalidad u origen, etc., tanto en el espacio cotidiano como en el del empleo.
Alguna información que en general es útil para este análisis es la siguiente:
□ Datos del censo por sexo y grupos quinquenales de edad que permita construir una pirámide de población.
□ Datos del censo sobre minorías étnicas, origen y nacionalidad. Por sexo y edad.
□ Datos sobre población flotante (entendida como el contingente demográfico compuesto por aquellas personas que, aún
no estando oficialmente inscritas en el censo de población de la comunidad, residen temporal o permanentemente en un
ámbito geográfico comunitario: ciudad, pueblo, comarca, etc.). Por sexo y edad.
□ Índice de natalidad e índice de dependencia.
• Las características del urbanismo y de los servicios del territorio.
Algunos motivos de discriminación están relacionados con la accesibilidad y la movilidad física, con la posibilidad de llegar y
utilizar todos los servicios y espacios de forma igualitaria. Por esa razón, el estudio deberá conocer las características de la
urbanización del territorio y analizar de qué forma y en qué manera puede influir en motivos o situaciones de discriminación.
66
Será información útil alguna como la siguiente:
□ Servicios y espacios públicos con los que cuenta el territorio para atender todo tipo de necesidades sociales.
□ Grado de accesibilidad física de los servicios y los espacios públicos.
□ Grado de accesibilidad de la comunicación y la información sobre los servicios.
□ Usos de servicios y espacios por los distintos grupos de población.
• Las características socioeconómicas de la población.
Interesa conocer en este caso cuáles son las características del mercado laboral para analizar en profundidad si existe discriminación en el ámbito del empleo. En ese sentido, se debería conseguir información sobre:
□ Características del mercado de trabajo formal y no formal en el territorio.
□ Características del paro registrado.
□ Características del acceso al empleo: sistemas de información, de cooptación, de selección y de contratación.
• La percepción sobre la discriminación en el territorio de la Administración local y por parte de distintos grupos de población.
Aunque es menos frecuente, puede haber espacios de discriminación directa que cualquier persona sea capaz de identificar,
pero es más común que las discriminaciones menos evidentes pasen desapercibidas, e incluso se hayan normalizado socialmente. El estudio diagnóstico debe identificar prácticas discriminatorias pero también prácticas, discursos o percepciones que
puedan ser caldo de cultivo de potenciales discriminaciones. En muchos casos, la prevención de la discriminación deberá basarse en evitar que pervivan elementos que reproducen las desigualdades, tal como se verá en apartados siguientes de este
documento.
En ese sentido es importante identificar:
□ Prejuicios sobre grupos de población.
□ Mecanismos organizativos y prácticas sociales que pueden reproducir desigualdades y discriminaciones.
• Los recursos institucionales a favor de la igualdad.
Como se trata de hacer un diagnóstico útil para diseñar un plan contra la discriminación o a favor de la igualdad, conviene
67
averiguar qué recursos ya están disponibles para ello, cómo se gestionan y qué resultados están obteniendo. Estos recursos
serán de titularidad pública aunque puedan depender o gestionar fondos de diferentes niveles de la Administración española o
europea, incidiendo en un territorio concreto.
Diagnóstico de Azuqueca de Henares
Diagnóstico de Mejorada del Campo
Objetivo General: conocer la realidad de la discriminación que se produce en la población joven residente en el
territorio local.
Objetivo General: Elaborar un Diagnóstico para conocer
los diferentes motivos y ámbitos de discriminación en la
población joven entre 16 y 24 años, para así favorecer
políticas concretas de lucha contra la discriminación.
Objetivos Específicos:
□ Elaborar un diagnóstico para conocer los diferentes
motivos y ámbitos de discriminación en la población con
edades comprendidas entre los 14 y los 35 años.
□ Identificar motivos, ámbitos, factores de incidencia y
de potenciación de la discriminación en este grupo poblacional, diferenciando entre los distintos segmentos de
edad y sexo.
□ Generar líneas de actuación a medio y largo plazo en la
lucha contra la discriminación en este grupo poblacional.
68
Objetivos Específicos:
□ Identificar y analizar las situaciones de discriminación
que sufre la población joven de entre 16 y 24 años de
edad de Mejorada del Campo.
□ Elaborar propuestas de trabajo concretas para fomentar la lucha contra la discriminación y la igualdad de trato, y prevenir y paliar las situaciones de discriminación
identificadas.
□ Unificar líneas de trabajo a nivel municipal para la lucha contra la discriminación.
4.1.4. FUENTES DE INFORMACIÓN
Desde esta propuesta se opta por una metodología cualitativa basada en la recogida de información tanto de fuentes primarias como
secundarias. La información obtenida tendrá un carácter básicamente cualitativo que permita encontrar los significados precisos sobre
cómo se percibe y cómo se muestra la discriminación en el territorio. Los datos cuantitativos que puedan conseguirse de fuentes secundarias complementarán el análisis.
Como ya se ha destacado, las fuentes primarias proporcionan datos de primera mano. Los propios agentes que residen y operan en el
territorio son la fuente principal para aportar, contrastar y completar la información que se precisa.
El estudio sobre las características de la discriminación en un territorio no debe concebirse sin la opinión y las ideas de quienes habitan allí en el presente y, previsiblemente, vivirán allí en el futuro, al menos por dos razones: proporciona pistas a las que, quizá, una
persona experta llegaría con mucho más esfuerzo y, en función de las técnicas que se utilicen, permite crear espacios participativos
de reflexión sobre la propia realidad, que pueden ser la semilla de nuevas iniciativas cooperativas .
Se puede añadir que, además, un método participativo para el diagnóstico tiene ventajas añadidas, porque ningún proceso de desarrollo es más exitoso que aquel que se inicia desde la información y con el consenso de todas las personas implicadas.
En este diagnóstico, se opta por técnicas cualitativas como la entrevista individual o grupal ya que permiten:
□ Conseguir datos significativos, pero no necesariamente representativos. Hay que recordar que se trata de comprender la
realidad en toda su medida, no tanto de representar una foto fija de la misma.
□ Garantizar la participación y reflexión de las personas que participen en el diagnóstico.
□ Ahorrar costes: la realización de encuestas que proporcionen datos representativos es un procedimiento poco eficiente para
los resultados que, en este caso, se desean obtener.
Las fuentes secundarias proporcionan datos recopilados originariamente por otras personas, organizaciones o instituciones, hayan
sido publicados o no. Se sabe, cuando se inicia un diagnóstico social, que es muy probable que ya exista información en fuentes secundarias sobre algunos de los aspectos que hay que averiguar28.
29. Una buena parte de la información secundaria puede encontrarse en las páginas web de instituciones, empresas, sindicatos o de la propia Administración.
30. Para encontrar algunas ideas sobre el tipo de técnicas a utilizar, se recomienda en particular la publicación Técnicas participativas para la educación popular. (2
Tomos).
69
Recoger información ya elaborada cumple los siguientes objetivos:
□ Sitúa al equipo investigador ante una realidad concreta y comprueba o desmiente algunas de sus percepciones: objetiva el
conocimiento previo del equipo, lo complementa y lo contrasta.
□ Apoya los pasos consecutivos de recogida de información, porque acerca datos que pueden utilizarse posteriormente para
ser complementados o debatidos con personas y grupos y en ese sentido, orienta y complementa la búsqueda y el análisis de
la información de fuentes primarias.
□ Objetiva algunos datos que pueden ser importantes en la justificación de la propuesta de acción posterior.
La ilustración siguiente resume fuentes primarias y secundarias29 que pueden ser útiles para recoger información en este modelo de
diagnóstico:
Ilustración 9. Fuentes principales para un estudio diagnóstico sobre la Discriminación en el ámbito local.
Algunas fuentes primarias
Algunas fuentes secundarias
Hombres y mujeres de diferentes grupos de población.
Padrón municipal.
Personal de la Administración (en especial de la local
pero también FF y CC de Seguridad) con responsabilidades técnicas y políticas.
Personal de las organizaciones sociales del territorio.
Personal de las organizaciones empresariales del territorio o de empresas significativas en el mismo.
Prensa Local.
Memorias de trabajo, evaluaciones, informes de la Administración.
Informes específicos de las entidades sociales.
Estudios o memorias de organizaciones empresariales o
sindicales.
Decretos, notificaciones, etc., de la Administración local.
Estudios anteriores específicos o generales sobre la discriminación.
31. Entidad Impulsora: Entidad Local (Ayuntamiento, Mancomunidad, Comarca) que promueve la iniciativa, pudiendo ser además, aunque no necesariamente, entidad
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4.1.5. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
Las técnicas de investigación son muy diversas. Éstas se deben elegir en función de la coherencia con el objetivo de investigación, el
modelo metodológico elegido y también, teniendo en cuenta las posibilidades de la investigación (el tiempo, los recursos, el contexto,
etc.).
En un estudio diagnóstico sobre la Discriminación en un territorio concreto, se propone que para recoger información se utilicen, particularmente, las siguientes técnicas:
□ La observación estructurada.
□ La lectura selectiva de documentación.
□ Las entrevistas individuales y grupales.
El gráfico siguiente resume estas opciones:
Ilustración 10. Técnicas principales para un estudio diagnóstico sobre Discriminación en el ámbito local.
Observación
estructurada
Lectura
selectiva
Entrevistas
individuales
y grupales
•De la situación de accesibilidad del territorio. En relación a la movilidad y a la comunicación, en todos los espacios públicos.
•De resultados de una política concreta (un plan, un sistema de subvenciones, etc.).
•Memorias de trabajo, evaluaciones, informes de la Administración o de organizaciones sociales.
•Decretos, notificaciones, etc., de la Administración local.
•Estudios anteriores específicos o generales sobre la discriminación.
•Padrón municipal.
•Medios de comunicación (especialmente locales).
•Estudios o memorias de organizaciones empresariales o sindicales.
•Hombres y mujeres de diferentes grupos de población.
Particularmente personas de grupos potencialmente vulnerables a situaciones discriminatorias.
•Personal de la Administración local con responsabilidades técnicas y políticas.
•Personal de las organizaciones sociales del territorio.
•Personal de las organizaciones empresariales del territorio o de empresas significativas en el mismo.
71
Entrevistas personales
Siguiendo los objetivos que se pretenden y la consecuente metodología, es importante hacer entrevistas personales a:
□ Personas que estén trabajando en los temas que afecten a los diferentes motivos de discriminación en el territorio. Por
ejemplo: responsables institucionales (técnicos y políticos) de la Administración local o de la que tenga competencias en
el territorio sobre empleo, seguridad, bienestar social o salud; personas directivas de empresas y dirigentes sindicales en
el territorio; responsables de asociaciones representativas, expertas o expertos universitarios, etc.
□ Otras personas para aclarar o matizar alguna cuestión. Por ejemplo: a un empresario concreto para conocer su política
de contratación y las condiciones de empleo; a la responsable de la política de igualdad en la Comunidad Autónoma, para
conocer mejor sus perspectivas; a una o un líder asociativo del territorio, etc.
□ Personas que por pertenencia a un grupo concreto de población puedan ser potenciales víctimas de situaciones discriminatorias, para conocer de su experiencia, los mecanismos de reproducción de la discriminación y también, los recursos
de todo tipo eficaces para combatirla.
Entrevistas grupales
Respecto a las entrevistas grupales, se sugiere organizar grupos de un máximo de 15 personas para recoger información. Se propone
entrevistar al menos a los siguientes grupos:
□ Un grupo mixto de hombres y mujeres de edades diferentes o en distintos momentos de su ciclo vital y, también, de
diferentes profesiones. (Si hay población de diferentes orígenes culturales, también contemplar cómo participan).
□ Un grupo mixto de personas que pertenezcan a alguna asociación o colectivos no formalizados.
72
□ Un grupo con el personal técnico de las áreas de la entidad local que directa o indirectamente puedan relacionarse
con situaciones discriminatorias en el ámbito local (por ejemplo, Empleo, Desarrollo Local, Igualdad/Mujer, Urbanismo,
Participación, Juventud, Tercera Edad, Servicios Sociales, etc.).
Esta propuesta puede variarse en función de cada localidad. Lo importante es recoger la mayor diversidad de discursos que reflejen la
complejidad de las visiones y percepciones sobre la discriminación en cada territorio.
Las herramientas que se utilicen en la entrevista grupal son importantes
Recoger información de un grupo en un tiempo limitado es un reto. Conviene tener previstas herramientas de trabajo que lo faciliten
y que sean adecuadas al perfil del grupo y al tipo de información que se desea conseguir en cada caso.
Para recoger información, se sugiere sobrepasar el límite de la expresión verbal y utilizar herramientas diversas. Un debate o una
conversación grupal es interesante pero:
□ No todas las personas tienen la misma facilidad de expresión verbal. Puede ocurrir que no estén acostumbradas a hablar en público, que sientan que no tienen el tiempo suficiente para ordenar su propio discurso, etc. Es decir, se corre el
riesgo de recoger sólo la información de las personas con más habilidades para la comunicación verbal.
□ Aunque ocurriera que todo el grupo se expresara verbalmente de forma muy correcta, el tiempo del que se dispone es
limitado y sería necesario dedicar largo rato a escuchar una a una a cada persona. Se suma, también, lo aburrida que
puede resultar una suma de monólogos.
□ El discurso del grupo debe ser grabado, pero un micrófono puede que corte la naturalidad de la expresión.
Por todas estas razones, se sugiere prever, cuando se piense que puede ser necesario, herramientas30 que incluyan la expresión gráfica u otras (dramática por ejemplo) para que:
□ Recojan las opiniones de todas las personas.
□ Sinteticen las opiniones individuales en gráficos y dibujos colectivos.
□ Se plasme en un soporte (grabación, papel, etc.) que pueda llevarse por quien coordine el grupo como documento para
transcribir y analizar.
financiadora y/o ejecutora.
32. Etimológicamente, estrategia deriva del latín (strategia), término que a su vez procede de los términos griegos stratos (ejército) y agein (conductor, guía). De las
73
Observación estructurada
Consiste en observar atenta y sistemáticamente el fenómeno, hecho o caso, tomar información y registrarla para su posterior análisis.
Lo que se busca es estructurar una situación para obtener una mayor claridad de la información. Una ventaja de esta técnica es que,
a diferencia de otras, se puede realizar con mayor independencia de que las personas estén dispuestas a cooperar o no. La observación estructurada utiliza herramientas apropiadas para organizar la información, tales como: fichas, cuadros, listas de comprobación,
tablas, etc., por lo cual se puede hablar de observación estructurada.
Las herramientas sirven para registrar la ocurrencia o frecuencia de comportamientos o eventos, sus características y las “escalas de
clasificación” mediante las que la persona que observa califica los fenómenos.
Por ejemplo, la siguiente ficha está tomada de las herramientas utilizadas para la identificación de buenas prácticas en materia de
lucha contra la discriminación en el ámbito local:
Ilustración 11. Lista de comprobación utilizada como herramienta en la observación sobre Buenas Prácticas contra la
Discriminación en el ámbito local. Folia Consultores, 2011.
Nombre de la iniciativa
Responsable (nombre y cargo)
Entidad Local (nombre y tipo)
INDICADORES
SI
NO
NO PROCEDE
RECURSOS PERSONALES
Responsable técnico (persona de referencia con la entidad impulsora31)
Coordinador/a actividades (persona de referencia de cara a la toma de
decisiones y resolución de conflictos)
Personal dinamizador actividades (en contacto directo con los/as beneficiarios/as)
74
definiciones de la RAE, la más adecuada para esta interpretación de estrategia es: Un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en
cada momento.
RECURSOS MATERIALES
Espacio acondicionado para las actividades (ventilación, luz, agua,
mesas, sillas, pizarra…)
Material de papelería (bolígrafos, cuadernos, cartulinas..)
Material audiovisual (reproductor de música, video...)
Material didáctico (manuales de apoyo, documentos de elaboración propia…)
BENEFICIARIOS/AS
Se corresponden con la población de referencia
DIFUSIÓN
Folletos informativos (dípticos, trípticos, panfletos…)
ATENCIÓN
Espacios concretos para la recepción de los/as beneficiarios/as
Buzón de sugerencias, quejas…
OTROS
Uso de lenguaje no sexista (material difusión, material didáctico…)
Accesibilidad información (varios idiomas, según edad y nivel educativo…)
Accesibilidad a los centros (rampas, ascensores, posibilidad de comunicación
según procedencia y lengua de signos…)
75
Algunas pautas para esta técnica:
1) Antes de empezar la observación, es preciso tener claro a qué pregunta se pretende dar respuesta por medio de la observación.
Por ejemplo: “¿Este servicio es accesible para cualquier persona?”.
2) Es útil hacer, previamente, una observación asistemática para recoger información en forma narrativa, e ir descubriendo categorías
de análisis. Es decir, situarse ante la realidad que se quiere analizar para hacer un primer análisis no estructurado, que permita decidir
qué elementos son los principales para seguir observando. Por ejemplo: en un primer contacto, se observa que ante un edificio del
conjunto del que se va a estudiar su accesibilidad, una persona duda en la entrada y pregunta al conserje. Como consecuencia, uno
de los elementos a observar para comprobar la accesibilidad de los edificios será la señalización del inmueble para comprobar que sea
visible y comprensible.
3) Se deben seleccionar las categorías de análisis adecuadas para buscar una respuesta. En la lista de comprobación del ejemplo,
las categorías de análisis eran positivo/negativo. Es decir, solo interesaba conocer si existían o no. Sin embargo, en otros casos, los
niveles de análisis pueden ser, por ejemplo, escalados (“de 0 a 10”, “alto, medio, bajo o nulo”; “correcto o incorrecto”; “se hace o no
se hace”; etc.).
4) Las medidas más frecuentes a considerar son: ocurrencia, frecuencia, latencia, duración e intensidad. La ocurrencia informa sobre
si determinado fenómeno ocurrió o no durante la observación. La frecuencia nos indica el número de veces que un determinado dato
de observación aparece durante la misma. Otra medida posible de obtener es la latencia, o tiempo que transcurre entre un estímulo y
la aparición de la reacción o respuesta al mismo. La duración es el tiempo durante el cual se manifiesta el fenómeno observado, y la
intensidad es la fuerza con que el fenómeno aparece en un momento dado.
5) Como cualquier otra técnica, la observación tiene sus ventajas y sus inconvenientes. En la investigación sobre discriminación, uno
de los inconvenientes a tener en cuenta es que pueden encontrarse límites en el contenido observable (Vallés, 1997), es decir, puede
haber comportamientos que no sean públicos y que, por tanto, queden fuera de la observación. En la medida en que discriminar se
considera un acto reprobable, puede que trate de ocultarse a la mirada pública.
76
Diagnóstico de Azuqueca de Henares
Diagnóstico de Mejorada del Campo
Recogida de información primaria a través de entrevistas semi-estructuras individuales y grupales segmentadas por edad. Se tuvo en cuenta en el diseño de la
muestra la diversidad del universo de estudio (se incluyeron en las entrevistas personas estudiantes, trabajadores, paradas; españolas y de otras procedencias;
hombres y mujeres; y personas con discapacidad).
Recogida de información: Realización de entrevistas grupales e individuales semiestructuradas a jóvenes entre
16 y 24 años, de diferente edad, sexo, origen y situación
educativa y laboral. También fue realizada la cumplimentación de fichas de observación estructurada en espacios
públicos del territorio municipal.
Fuentes de información secundaria: Informe Diagnóstico sobre la Discriminación en el Ámbito Local (Folia
Consultores, 2011); Informe Devolución Diagnóstico
sobre la discriminación en Azuqueca de Henares (Folia
Consultores, 2011); información aportada por las entidades sociales y organismos; Padrón Municipal 2011;
estudio Demandas, necesidades e intereses de los jóvenes (Concejalía Juventud. Ayuntamiento de Azuqueca de Henares, 2011); Percepción sobre los procesos
de acogida e integración de los inmigrantes jóvenes en
la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha (Fundación Simetrías Internacional, 2010); Diagnóstico
realizado para el I Plan Municipal de Igualdad. Con la
información primaria y secundaria recogida y analizada
de forma participativa con actores sociales y personal
técnico de la entidad local se elaboró el correspondiente informe diagnóstico sobre la realidad de la discriminación en el grupo poblacional de referencia.
Fuentes de información secundaria: Informe Diagnóstico
sobre la Discriminación en el Ámbito Local (Folia Consultores, 2011); Informe Devolución Diagnóstico sobre la
discriminación en Mejorada del Campo (Folia Consultores, 2011); Padrón Municipal 2011; INE Padrón 2010.
Con la información primaria y secundaria recogida y analizada de forma participativa entre el personal técnico de
la entidad local se elaboró el correspondiente informe
diagnóstico. En paralelo, se procede a la identificación
de propuestas de actuación para la lucha contra la discriminación de ese grupo poblacional en el territorio local.
4.1.6. PROCESO METODOLÓGICO
Si bien el método estará marcado por los objetivos generales que se planteen, la metodología a utilizar (entendida por el conjunto de
técnicas y herramientas coherentes con el método) debe elegirse en función de aspectos como el tamaño poblacional o los recursos
disponibles para el diagnóstico.
No es posible establecer una metodología única que sea factible en cualquier lugar, pero en la siguiente ilustración, se apunta un itine-
77
rario metodológico posible —que se explica en un apartado a continuación— para un municipio de menos de 200.000 habitantes que
podría adaptarse en municipios mayores, por ejemplo tomando como unidades de análisis distritos o barrios.
Ilustración 12. Propuesta de itinerario metodológico para una investigación diagnóstica sobre Discriminación en el ámbito local.
Contextualización del diagnóstico y preparación del trabajo de campo
Elaboración del marco teórico del estudio.
Diseño de herramientas y planificación del trabajo de campo.
Búsqueda y análisis de información
de fuentes secundarias.
Elaboración de primeras hipótesis
Trabajo de equipo para sistematizar la propia información subjetiva.
Entrevistas individuales y
grupales para recoger primeras percepciones sobre
discriminación.
Observación estructurada
del contexto.
Análisis de resultados de
las politicas públicas en la
localidad.
Contraste de hipótesis y análisis de información
Entrevistas individuales y grupales.
Análisis de la información obtenida.
Devolución y contraste de resultados.
Elaboración de informes
Redacción del informe del diagnóstico.
Redacción de propuestas para la acción.
Algunas indicaciones para cada una de estas fases
78
En general, la discriminación es poco conocida y muchos de sus elementos se encuentran normalizados o invisibilizados. Investigar
sobre ella tiene la particularidad de que el proceso puede desvelar a sus participantes sucesos que no percibían o aspectos que hasta
el momento podían no considerar discriminatorios. Los estereotipos o los prejuicios son parte de la construcción social de la realidad y
en ese sentido, es importante que la propia investigación vaya identificándolos para permitir un análisis lo más completo posible.
Dado que la discriminación es sobre todo un problema de derechos no garantizados, en la fase de contextualización conviene que
el equipo investigador estudie bien la legislación vigente sobre el tema y las investigaciones precedentes que se hayan producido. En
algunos casos ―el de las personas con movilidad o comunicación reducidas, por ejemplo, o también en el caso de la inmigración extracomunitaria, la comunidad gitana, o en el caso de las mujeres o las personas homosexuales― hay un esfuerzo histórico desde sus
propias organizaciones o desde organismos específicos por mostrar aspectos discriminatorios del entorno; pero en otros, la discriminación está más oculta o no ha sido desvelada socialmente. Es, por ejemplo, la situación de personas con alguna enfermedad mental,
personas mayores o jóvenes, discriminación por ideas o convicciones, o también, cuando se producen situaciones de discriminación
múltiple. Todo ello va a influir tanto en el marco teórico, como en la identificación de fuentes secundarias. El que no se encuentren
fuentes secundarias sobre la discriminación por alguno de los motivos previstos en la ley, no significa que no exista. Incluso, la investigación puede ayudar a reconocer otros motivos de discriminación que no estaban pronosticados porque la realidad nunca es estática.
El momento de elaborar las primeras hipótesis será una prueba de lo anterior para el propio equipo de trabajo. Como en muchas
ocasiones la investigación se realizará por personas que bien son de la localidad, bien trabajan en la Entidad local o incluso, ambas cosas, es conveniente que revelen de entrada sus percepciones sobre la discriminación: ¿qué es discriminatorio para las y los miembros
de ese equipo?, ¿qué grupos o personas de la población son potencialmente sujetos de discriminación?, ¿por qué?; son preguntas que
pueden ayudar no solo a la reflexión imprescindible antes de buscar nueva información, sino que ayudarán a comprender el fenómeno
y a hacer visibles los propios prejuicios y estereotipos.
Como se avanzaba en párrafos anteriores, las hipótesis no son puntos de llegada, sino puntos de partida de una investigación que en
su proceso, las contrastará para negarlas, afirmarlas, complementarlas o matizarlas.
Este “volcado” de impresiones se puede complementar con la observación estructurada de elementos de la realidad que se pretende
analizar y con un análisis de los resultados que se están obteniendo por la implantación de algunas políticas públicas desde el punto
de vista del uso y acceso a los servicios que crean y de la eficacia de sus objetivos para el conjunto de la población.
Sistematizar las percepciones del equipo de investigación y complementarlas con un primer análisis del contexto y de sus políticas
servirá para plantear la identificación de las primeras percepciones sobre discriminación que tiene la población del municipio. En esta
propuesta se opta por organizar una sesión de trabajo grupal con miembros de organizaciones sociales, empresariales, sindicales,
vecinales en general, que mediante técnicas participativas expresen con total libertad sus opiniones sobre las características locales de
la discriminación. El resultado de dicho trabajo será muy útil para que el equipo investigador afine la planificación de nueva recogida
de información y contraste sus primeras hipótesis.
Para dicho contraste de hipótesis puede entrevistar a personas clave del municipio, incluso a personas que potencialmente están
discriminadas por cualquier motivo, y también a grupos de población cuya composición garantice que se aportan opiniones desde la
diversidad cultural, social, política y económica, del territorio. Al planificar el trabajo de campo es preciso asegurar la participación
equivalente de mujeres y de hombres y en el análisis de la información obtenida, considerar las particularidades de las construcciones
de género como parte de los criterios.
79
Recoger la opinión de personas y grupos diversos, utilizar técnicas participativas para ello, es parte de un proceso en el que se implica
a la población del territorio y que se completa con una devolución sistemática —es decir, planificada y recogiendo su contraste— de
los resultados y de los análisis realizados. Aunque la investigación pretende alcanzar cierta objetivación de determinados aspectos de
la realidad, siempre se cuenta con la subjetividad del equipo investigador, pero ésta se puede matizar o minimizar contrastando sus
elaboraciones con otras subjetividades, especialmente con las de la propia población investigada.
El informe diagnóstico recoge todo el proceso descrito y debe aportar ideas para la acción, puesto que la toma de decisiones para
la planificación es el fin predominante de un diagnóstico en intervención social.
Diagnóstico de Azuqueca de Henares
Descripción de las actuaciones contempladas en el Plan:
El diagnóstico sobre la realidad de la discriminación en la población joven residente en el municipio, con edades entre 14 y 35
años, se combina con la Mesa Municipal contra la Discriminación y por la Igualdad de Trato. Para el diagnóstico se han
realizado las siguientes actividades:
El equipo de investigación integrado por representantes de la
entidad local y de actores sociales locales recibió sesiones
de formación inicial sobre la discriminación y sobre técnicas de
investigación social.
A partir de la identificación de hipótesis de partida sobre la
realidad a explorar, a nivel metodológico se utilizó un modelo
mixto de investigación, con fuentes de información primarias y
secundarias.
Diseño participativo de las herramientas de recogida de la
información.
Identificada una muestra representativa del universo y realizada la recogida de la información.
Análisis participativo de la información recogida.
Elaboración del informe diagnóstico.
80
Diagnóstico de Mejorada del Campo
Descripción de las actuaciones contempladas en el Plan:
Para la puesta en marcha del Plan se han realizado diferentes
actuaciones, en el marco de la creación de estrategias de coordinación intra-institucional entre el personal técnico de diferentes áreas de la entidad local para la identificación de la problemática, diseño del plan piloto y herramientas de recogida de
la información, trabajo de campo y análisis de la información.
Formación: Sesión formativa al equipo que desarrolla el diagnóstico en materia de discriminación. Sesión formativa al equipo
de trabajo para el diseño y desarrollo de las herramientas, el análisis de la información resultante de la recogida de información.
Recogida de información: Realización de entrevistas grupales
e individuales semiestructuradas a jóvenes entre 16 y 24 años,
de diferente edad, sexo, origen y situación educativa y laboral.
Cumplimentación de fichas de observación estructurada en espacios públicos.
Análisis participativo de la información y la identificación de
propuestas para la lucha contra la discriminación en la población
joven.
Elaboración del informe diagnóstico y las propuestas de
actuación.
4.1.7. ¿DIFICULTADES?
La experiencia ha dado cuenta de que cuando se realiza un diagnóstico se pueden encontrar algunas dificultades. En la siguiente tabla
se proponen también posibles soluciones:
Tabla 2. Algunas dificultades y posibles soluciones para hacer un diagnóstico de la discriminación en el ámbito local.
Falta de datos desagregados por sexo.
Es una dificultad común que suele superarse si se localizan documentos con información secundaria del tipo de estudios, investigaciones, informes, que se hayan
realizado para otras políticas o por entidades distintas; por ejemplo, por una Universidad o por el Instituto de la Mujer de la Comunidad Autónoma.
Hay que tener en cuenta que es un requerimiento legal. (Art. 20, Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.), que
en cualquier registro de la Entidad local se recojan los datos por sexo.
Falta de datos desagregados por origen
étnico.
El origen étnico es uno de los motivos de posible discriminación pero es muy difícil
obtener datos ya que a nivel demográfico ni los censos de población que elabora
el INE, ni los padrones municipales de los ayuntamientos suelen incluir esta categoría. En el caso de empleo pasa algo parecido, el Servicio Público de Empleo (en
el caso de las CCAA) o el INEM no suelen recoger datos sobre contrataciones o
demandas en función de la condición étnica de las personas.
Desconocimiento de las técnicas de recogida de información.
Hay muchos manuales sobre cómo hacer una entrevista personal, una entrevista
grupal, el análisis de una información, etc. No hay que olvidar que no se trata de
hacer una investigación académica, pero sí un trabajo riguroso. Contar con personas expertas en el territorio (que hayan realizado estudios sobre Trabajo Social,
Sociología o Psicología, por ejemplo) es un valor añadido para el diagnóstico.
En cualquier caso, el equipo responsable de la investigación diagnóstica deberá
asegurar la formación del conjunto del equipo en sesiones teórico-prácticas adecuadas para ello.
81
Insuficiente motivación de la población local para la participación en la recogida de
información (colectivos, asociaciones, empresariado, sindicatos, etc.).
La población y sus grupos aumentarán su motivación si se les informa adecuadamente. Un diagnóstico debería ser un momento de reflexión sobre la
realidad y siempre es motivador sentarse con otras personas a pensar sobre
qué pasa en el territorio sobre un tema determinado. En este sentido, es
muy importante explicar a los/as informantes las cuestiones esenciales sobre el diagnóstico (objetivos, tipo de uso de la información, etc.)
Dificultades para identificar espacios de
discriminación.
La persona o el equipo que realice el diagnóstico deben tener formación
sobre discriminación. Si no fuera así, es mejor que se informen a través de
una persona experta que incluso pueda orientarles en lecturas o materiales.
Por eso, además de lo señalado en el punto anterior, es fundamental realizar sesiones formativas sobre los contenidos del diagnóstico al equipo que
participe en el mismo, que utilicen un marco teórico similar.
Puede utilizarse como criterio general que la Discriminación esté asociada a
la negación de derechos. Conocer por tanto los derechos, facilitará identificar espacios de discriminación. Dificultades para concretar posibles estrategias de actuación tras el diagnóstico.
Conocer los problemas no los resuelve. La reflexión conjunta (responsables
políticos y técnicos, personas o asociaciones interesadas, etc.) puede dar
pistas de por dónde se puede empezar a actuar. Los espacios de participación son muy interesantes para analizar colectivamente la realidad a partir
de los datos conseguidos y buscar soluciones.
Aprovechando la implicación de los informantes en el proceso de recogida,
y la relación establecida con éstos, puede ser pertinente constituir espacios
participativos para traducir la problemática estudiada en actuaciones o políticas específicas.
Falta de compromiso de la estructura institucional (personal político o técnico) e
insuficiente participación en la recogida de
información necesaria.
82
Las Políticas a favor de la Igualdad siempre encuentran resistencias. La mejor manera de superar las que se identifican en un diagnóstico institucional
es contar con el apoyo decidido de la Presidencia o la Alcaldía y de su equipo.
Solo si hay voluntad y un compromiso explícito, el diagnóstico realmente
será útil para provocar un cambio también hacia adentro de la institución.
Además, la ventaja de la alcaldía o presidencia es que facilita la coordinación
intrainstitucional para la puesta en práctica de políticas de lucha contra la
discriminación.
Una vez recogida la información, se encuentran dificultades para priorizar las necesidades y los problemas.
Existen muchas técnicas para priorizar problemas, pero la condición
necesaria es que el Gobierno local dé pautas para que el equipo técnico seleccione los aspectos prioritarios de la información recogida.
Técnicamente facilitará la priorización el que de cada necesidad o
problema se establezca cuáles son sus causas y consecuencias, y,
también, las posibilidades y dificultades que existen para cubrirlas o
resolverlos.
Se prioriza exclusivamente en función de los recursos
existentes.
Es preciso que la mirada sobre la realidad que proporciona el diagnóstico se extienda más allá de lo que ‘siempre se ha hecho’ o de ‘lo
que hay’. Es más importante definir por dónde comenzar la Política
a favor de la Igualdad priorizando problemas, necesidades o intereses y pensar y programar, en un segundo momento, las posibles
fuentes de recursos. De otro modo, se corre el riesgo de no cambiar
nada pensando que es ‘lo único que se puede hacer’.
Fuente: Elaboración propia Folia Consultores S.L.
4.1.8. EN RESUMEN
Para realizar un buen plan de trabajo contra la Discriminación en el ámbito local es necesario realizar un diagnóstico sobre cuáles son
las características de la Discriminación en ese territorio concreto. Esta tarea es tanto más importante, por cuanto no todos los motivos
de Discriminación son siempre evidentes para la población. Si algo han demostrado los estudios realizados hasta el momento, es que
por una parte, los grupos de población más vulnerables ante la discriminación no siempre conocen sus derechos y por otra, el conjunto
de la población desconoce que algunas de sus prácticas habituales son discriminatorias. El resultado es que, en muchas ocasiones, la
discriminación se naturaliza, se considera normal que ocurra y no como lo que es: algo que perjudica a cada individuo y al conjunto
social.
La entidad local que quiera trabajar a favor de la igualdad y contra la discriminación ha de delimitar sus prioridades y para ello le ayuda
un buen diagnóstico. El resultado del mismo debe ser establecer los puntos débiles sobre los que actuar y las principales estrategias
que se pueden poner en marcha. Un diagnóstico sirve para tomar decisiones sobre dónde y cómo actuar.
83
Se trata, por tanto, de una investigación aplicada. En esta propuesta se opta por que esta investigación tenga un carácter cualitativo
que ayude a desvelar los significados y las prácticas de la discriminación en ese territorio.
La metodología coherente con esta propuesta está basada en técnicas de entrevista ―individual y grupal― y metodologías participativas de investigación, que den voz a todos los actores locales del territorio ―organizaciones sociales, vecinales, empresariales―,
como responsables institucionales técnicos o políticos e individuos y grupos que pueden ser más vulnerables a sufrir situaciones de
discriminación. Las características geográficas, sociales, económicas, etc., del territorio pueden ser factores influyentes sobre los que
actuar. Todo ello anuncia que el trabajo contra la discriminación promovido por la Administración local será una tarea de coordinación
entre áreas, con otras administraciones y con el conjunto de agentes sociales del territorio. Uno de los aspectos que se verán en siguientes apartados.
4.2. AUDITORÍAS DE IGUALDAD
Aunque el Diccionario de la Real Academia Española recoge que Auditar es “Examinar la gestión económica de una entidad a fin de
comprobar si se ajusta a lo establecido por ley o costumbre”, la práctica de “auditar” se ha extendido a otras materias no exclusivamente económicas o contables. De ese modo, se puede hablar por ejemplo de:
□ Auditoría energética, cuando se inspecciona, estudia y analizan los flujos de energía de un edificio, proceso o sistema.
□ Auditoría informática, para determinar si un sistema de información salvaguarda el activo de conocimientos de una
organización, mantiene la integridad de los datos, lleva a cabo eficazmente los fines de la organización y utiliza eficientemente los recursos.
□ Auditoría medioambiental en la que se cuantifican los logros de una organización en cuanto a sus objetivos medioambientales.
□ Auditoría de género, donde se revisan los compromisos legales y adquiridos por una organización en la lucha por la
igualdad de género.
□ Otras auditorías.
En ese sentido una auditoría de igualdad en una entidad local debería tener como objetivo comprobar que no hay ningún
aspecto de la política de esa entidad que promueve, facilita o reproduce situaciones discriminatorias.
En la situación ideal, la auditoría centraría su enfoque en los contenidos o ámbitos propuestos en una ley contra la discriminación. Pero,
en la actualidad, no hay ninguna norma integral que establezca los criterios mínimos por los que pueda afirmarse que una política es
o no es discriminatoria.
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No obstante, como se refleja en otros apartados, sí existe legislación sectorial o sobre motivos concretos de discriminación. Las áreas
en las que las entidades de la Administración local pueden tener competencias o prestar servicios, bien dentro de su propia organización interna, bien desde sus políticas públicas, que pueden auditarse con el foco de la igualdad:
□ Empleo y trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia, que comprende el acceso, las condiciones de trabajo, incluidas
las retributivas y las de despido, la promoción profesional y la formación para el empleo.
□ Acceso, promoción, condiciones de trabajo y formación en el empleo público.
□ Afiliación y participación en organizaciones políticas, sindicales, empresariales, profesionales y de interés social o económico.
□ Educación
□ Sanidad
□ La protección social, las prestaciones y los servicios sociales
□ Acceso, oferta y suministro de bienes y servicios a disposición del público, incluida la vivienda, que se ofrezcan fuera
del ámbito de la vida privada y familiar.
□ Acceso y permanencia en establecimientos o espacios abiertos al público.
□ Publicidad y medios de comunicación
En general, las auditorías son procesos periódicos, que pueden tener un carácter externo (realizadas por personas sin relación
laboral con la entidad) o interno (realizadas por personal de la propia entidad).
85
El proceso metodológico de una auditoría de igualdad puede esquematizarse en los pasos que señala la siguiente ilustración y que se
desarrollan brevemente a continuación:
Ilustración 13. Síntesis del proceso metodológico de una auditoría
Decisión formal de
la realización de la
auditoría.
Comprobación de los
sistemas internos de
control (si procede).
Recopilación de
información.
Determinación de
puntos débiles,
ajustes y recomendaciones.
Elaboración o
recopilación de
indicadores.
Comunicación de
conclusiones y
elaboración de compromisos de mejora.
Aplicando este esquema a la auditoria de igualdad el proceso a desarrollar puede ser el siguiente:
1. Decisión formal para la realización de la auditoría
Se trata de que las personas con capacidad de decisión en la entidad o la organización tomen formalmente la decisión de realizar una
auditoría de igualdad, garantizar su proceso y, a partir de sus resultados, comprometerse con la mejora de sus controles y procedimientos.
En el caso de una auditoría externa, en esta fase se negocian los términos de la colaboración y se firman los oportunos documentos
contractuales.
86
Es oportuno que la toma de decisiones para realizar esta auditoría sea lo más participada y extensa posible. Por ejemplo, puede ocurrir
que un área municipal tenga un interés prioritario en realizar esta auditoría y no así el resto del ayuntamiento. Sin embargo, en ese
caso es deseable que, al menos, haya un compromiso de la Alcaldía-Presidencia y, si fuera posible, de la Comisión de Gobierno y del
Pleno en su conjunto (dado que en él están representados todos los grupos políticos y sensibilidades de la ciudadanía) para rentabilizar
los resultados de la auditoría de esa área concreta en otras. Es necesario tener presente que una Administración que quiera comprobar
si sus políticas no son discriminatorias no debería reducir el análisis a una sola de ellas, o al menos, trabajar con el compromiso de
avanzar en todas.
2. Comprobación de los sistemas internos de control (si procede)
Puede darse el caso de que la entidad ya cuente con algún sistema de lucha contra la discriminación transversal en todas o en alguna
de sus políticas. En ese caso, este paso habla de la comprobación de la idoneidad de tales controles.
3. Elaboración o recopilación de indicadores
¿Cómo debe ser una política concreta que no promueva, facilite o reproduzca situaciones discriminatorias? Esa es la pregunta a partir
de la cual se pueden definir los indicadores que avalarán con su información las conclusiones de la auditoría.
El sistema deberá incluir:
□ Indicadores sobre la idoneidad de las disposiciones, normas, decretos, etc., para no discriminar. (Por ejemplo, indicadores para la dimensión “Uso de lenguaje inclusivo en toda la documentación oficial”).
□ Indicadores sobre la eficacia de los métodos de trabajo para no discriminar. (Por ejemplo, indicadores para la dimensión
“Sistema de selección de participantes en la formación”.
□ Indicadores sobre la idoneidad de los criterios que definen las prácticas y sobre las prácticas mismas, para no discriminar. (Por ejemplo, indicadores para la dimensión “Trato personal en los servicios públicos”).
De este modo, siguiendo con el ejemplo, por una parte, si una entidad tiene un protocolo para el uso del lenguaje inclusivo, la auditoría utilizará indicadores sobre la validez de tal protocolo en la práctica cotidiana. Por otra parte, si la entidad no ha realizado ninguna
actividad en ese sentido, la auditoría elaborará indicadores que permitan averiguar en qué medida el lenguaje que utiliza esa entidad
en sus documentos es o no es inclusivo.
4. Recopilación de información
El equipo que realiza la auditoría recopila en esta fase toda la información pertinente para cumplir con sus objetivos. Presupone una
planificación previa del trabajo a realizar que incorpora elaborar indicadores, si no los hay, que guiarán la recogida de información.
Se recopilará información relacionada con actuaciones, proyectos, programas o planes de las correspondientes políticas que previamente se haya pactado. Es muy posible que no se pueda auditar la totalidad de actuaciones de una política y que se decida por selec-
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cionar una muestra significativa.
La información derivará en buena parte de fuentes documentales o primarias: literatura gris y también entrevistas con el personal
encargado de las acciones.
5. Determinación de puntos débiles, ajustes y recomendaciones
La información obtenida una vez analizada se recoge en un informe que, en
un primer momento, se presenta en borrador a las personas responsables
del proceso en la entidad. El objetivo final es contrastar tanto las conclusiones obtenidas como las recomendaciones que pueden ser objeto
de un plan de trabajo para la propia entidad. Del mismo modo, sería
recomendable elevar al Pleno todos los resultados de las auditorias
emprendidas.
Será la entidad la que decida cómo comunicar a las personas y organizaciones implicadas el informe correspondiente.
88
89
5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Y CONDICIONES PARA SU DESARROLLO
Las actuaciones de lucha contra la discriminación desde las entidades locales se materializarán en un conjunto de estrategias32 metodológicas, para cuyo éxito es necesario que se produzcan previamente determinadas condiciones que se analizarán en este apartado.
Las estrategias representan un conjunto de actuaciones coordinadas, coherentes y articuladas en un determinado contexto y para el
cumplimiento de los objetivos identificados y definidos que se pretendan alcanzar. Una estrategia es el diseño del mejor camino posible para la consecución de uno o más objetivos, sea a nivel de la entidad local o de una o más de sus áreas o competencias. De esta
forma, ésta opera como una guía para el paso desde el estado actual de las cosas hacia un estado futuro deseado.
En este caso, las propuestas estratégicas para la lucha contra la discriminación en el ámbito local se centrarán en los siguientes ámbitos de
actuación: la prevención y la sensibilización; la formación; la asistencia,
la orientación y el acompañamiento a las víctimas, y la promoción de la
organización social. Todas son importantes, todas pueden ser necesarias, y es conveniente que
cada entidad decida cuál o
cuáles son las prioritarias a
partir de la información que
le haya proporcionado un
Implican al conjunto de la
buen diagnóstico.
Ilustración 14.
Posibles estrategias contra la discriminación en el
ámbito local.
sociedad en el trabajo a
favor de la igualdad.
Sensibilizar y
Prevenir
Promoción
de la implicación social
contra la discriminación
Mejora la implicación
personal y evita la
discriminación en el
futuro
Formación
para agentes
locales de intervención.
Facilitan la garantía de los
derechos de las víctimas de
discriminación.
90
32. Etimológicamente, estrategia deriva del latín (strategia), término que a su vez
procede de los términos griegos stratos (ejército) y agein (conductor, guía). De las
definiciones de la RAE, la más adecuada para esta interpretación de estrategia es:
Un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en
cada momento.
Asistencia a las víctimas:
orientación y acompañamiento.
Mejora los conocimientos,
habilidades y herramientas
de agentes institucionales y
sociales.
5.1. SENSIBILIZAR Y PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN33
5.1.1. DIFERENCIA ENTRE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN
La Sensibilización y la Prevención son diferentes estrategias de intervención social, ya que con cada una se persiguen objetivos distintos. No obstante, estos objetivos pueden ser complementarios.
Sensibilizar no es tan solo informar, sino que va más allá. La información es imprescindible, pero insuficiente: es una condición necesaria pero no suficiente para la sensibilización. La definición de ‘sensible’ en el Diccionario de la Real Academia recoge dos acepciones
que resultan interesantes para los objetivos de esta Guía: “Perceptible, manifiesto, patente al entendimiento” y “Que cede o responde
fácilmente a la acción de ciertos agentes”.
En el caso de la discriminación por cualquier motivo, con la Sensibilización se pretende que este fenómeno no permanezca oculto,
que se conozcan y entiendan sus causas y que cada individuo tome un papel activo de manera personal o colectiva en combatirla. Es
preciso, pues, poner en marcha líneas de actuación que permitan que las personas se ‘vuelvan sensibles’, es decir, que tomen conciencia del problema, que éste sea patente al entendimiento para actuar sobre él, que se responda fácilmente. El resultado deseable de
la Sensibilización es que cada persona esté correctamente informada para que entendiendo lo que ocurre, pueda tomar una postura
crítica ante la realidad y actuar para modificarla si lo considera oportuno, en este caso, ante cualquier tipo de discriminación.
La Prevención va más allá de la sensibilización en cuanto a los resultados que pretende. Actúa sobre las causas y no sólo sobre los
efectos. Prevenir significa evitar que ocurra un determinado hecho. En el proceso para conseguir el cambio necesario a través de la
Prevención, hay que dar pasos imprescindibles como informar o sensibilizar, pero son insuficientes. En la Prevención, la línea de actuación pasa necesariamente por la educación y la formación. Se trata de educar para la adquisición de conocimientos, valores, actitudes
y competencias que eviten la discriminación futura.
Sin embargo, en la actualidad algunas de las intervenciones preventivas más frecuentes se basan en campañas de sensibilización34. Y
confundir sensibilizar con prevenir resta eficacia a la actuación de una y de otra estrategia, ya que no sólo tienen objetivos y alcance
diferentes, sino que también se sustentan en distintas formas de intervención.
33. Los apartados sobre sensibilización y prevención se han basado, corregido y ampliado de la “Guía para Sensibilizar y Prevenir desde las Entidades Locales la Violencia
contra las Mujeres”, publicada por el Instituto de la Mujer (MTAS) y FEMP. (Franco, P. (coord.), 2008).
34. Conclusión extraída del “Análisis de las Campañas Publicitarias de Prevención de la Violencia contra la Mujer en España” realizado por el Ayuntamiento de Valencia
en colaboración con el Centro Reina Sofía para el Estudio de la Violencia.
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La tabla siguiente resume las principales diferencias entre una y otra estrategia.
Tabla 3. Diferencias principales entre sensibilización y prevención.
Objetivo principal
Estrategias metodológicas
¿Desde dónde prioritariamente?
Resultados deseables
Tipología
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SENSIBILIZACIÓN
PREVENCIÓN El objetivo es la implicación individual y colectiva para combatir la
discriminación.
El objetivo es que en un futuro no
se produzca discriminación.
Visualizar el fenómeno e informar
sobre el mismo para tomar conciencia y actuar.
Procesos de educación y formación
para la igualdad, para el empoderamiento de las personas afectadas
y el fomento de la interculturalidad
entendida de la manera más amplia.
Medios de comunicación, Administración Pública, Organizaciones No
Gubernamentales.
Agentes sociales
Comunidad Educativa, Administración Pública, ámbitos no formales
de educación.
Organizaciones No Gubernamentales
Conseguir cambios en las creencias, actitudes y conductas —reducir el umbral de tolerancia— e
implicar a la ciudadanía en la resolución de la problemática
Que nadie tolere la discriminación,
que nadie discrimine y nadie la sufra.
Publicaciones: guías, artículos, libros. Publicidad Social (Campañas
de sensibilización que incluyen distintas actividades (cartelería, folletos, actos públicos, etc.), y en
diferentes soportes (escritos, presenciales, medios de comunicación masivos virtuales o no, etc.)
celebración de jornadas y eventos,
etc.)
Actuaciones en los siguientes niveles de Prevención:
□ Primaria.
□ Secundaria.
□ Terciaria.
5.1.2. CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN
En términos publicitarios, campaña de sensibilización consiste en la coordinación de las diferentes acciones realizadas para transmitir
un mensaje, con un objetivo concreto, a un segmento establecido de público durante un período de tiempo definido, con unos medios
y un presupuesto determinados. Puede estar compuesta de más de un mensaje, dirigida a más de un grupo objetivo o difundirse a
través de más de un medio de comunicación. Una serie de avisos en revistas constituye una campaña, de la misma manera que un
esfuerzo conjunto de un anuncio por la televisión, acompañado de información en diarios y carteles en la vía pública, merece la misma
denominación.
Se puede definir una campaña de sensibilización como: “una serie de acciones con el objetivo de informar, persuadir o motivar cambios de comportamiento en una audiencia relativamente importante y bien definida, generalmente en beneficio no comercial de las
personas y/o de la sociedad. Normalmente, éstas se producen en un periodo determinado de tiempo, por medio de actividades de
información organizadas en las que participan los medios de comunicación masivos y, a menudo, son complementadas por el apoyo
interpersonal”35.
Las sociedades contemporáneas se caracterizan, entre otras cosas, por un estado de saturación en lo que a la comunicación se refiere,
principalmente con fines comerciales. Por este motivo, en el caso de la comunicación en el marco de la lucha contra la discriminación
es importante tener en cuenta algunas cuestiones clave para evitar que los mensajes de la campaña puedan quedar invisibilizados en
este escenario de saturación.
Nombre del Plan Piloto: Plan local de sensibilización y formación para actuación integral contra la discriminación en Santander.
Estrategia metodológica: Sensibilizar sobre la discriminación.
Problemática a la que responde: Se ha observado que por lo general, la discriminación aumenta de forma considerable en períodos de recesión económica, momentos donde la población vuelca su insatisfacción sobre otros
grupos o colectivos. En estos tiempos, la intervención contra la discriminación es especialmente relevante y de vital
importancia para evitar la producción o reproducción de este tipo de situaciones. Los motivos por los que se decide
hacer esta intervención son: carencia de espacios, acciones formativas y actuaciones de sensibilización en materia
de igualdad de trato y no discriminación. Y ausencia de actuaciones de sensibilización para la igualdad de trato y la
no discriminación en el municipio de Santander desde una perspectiva integral.
35. Definición extraída del documento: “Análisis de las Campañas Publicitarias de Prevención de la Violencia contra la Mujer en España” realizado por el Ayuntamiento
de Valencia en colaboración con el Centro Reina Sofía para el Estudio de la Violencia.
93
En el caso de las campañas contra la discriminación, también es fundamental considerar los objetivos básicos que deben alcanzarse:
□ Atención: a través de los procesos de la percepción llamados de atención y retención selectiva las personas atienden
y retienen información externa según un conjunto de factores, como por ejemplo: la intensidad y la originalidad del estímulo; lo significativo que resulte el contenido del mensaje para su receptor; la extensión y la simplicidad del mensaje;
lo novedoso que sea el canal de comunicación utilizado, entre otros factores.
□ Interés: lograr despertar en la audiencia un interés por el contenido del o los mensajes utilizados.
□ Reflexión: provocar la reflexión del grupo objetivo sobre el contenido del mensaje. A diferencia de la mayor parte de la
comunicación con fines comerciales, cuando una campaña aborda temas sociales, como es el caso de la discriminación,
es fundamental intentar un proceso reflexivo en las personas destinatarias.
□ Acción: inducir a la modificación o erradicación de determinadas conductas potencialmente discriminatorias. En última
instancia, una campaña de esta índole debe provocar la acción, ya se trate de cambios en determinadas conductas o la
transformación de actitudes del público objetivo.
Plan de Sensibilización de Santander
Objetivo General: Establecer y definir programas y acciones de formación y sensibilización en favor
de la igualdad de trato y contra la discriminación.
Objetivos Específicos:
□ Sensibilizar a la población para mejorar la comprensión sobre el fenómeno de la discriminación.
□ Fomentar la participación de trabajadores/as de la Administración y de la ciudadanía en general en
las acciones de formación y sensibilización que se pongan en marcha.
□ Fomentar campañas de sensibilización con el empresariado, sobre todo del comercio y restauración
en sus establecimientos para promover la igualdad de trato y no discriminación mejorando así la
atención a las personas.
Teniendo en cuenta lo anterior, conviene considerar algunos de los métodos y técnicas que desde la publicidad se utilizan para la realización de campañas, y adaptarlos al objetivo que se pretende con la sensibilización contra la discriminación.
En este sentido, es preciso realizar un Plan de Campaña, que es una guía en la que se trazan las líneas generales del desarrollo de las
diversas acciones que se van a llevar a cabo en un tiempo determinado. En un Plan para una campaña de sensibilización de este tipo
94
se debe tener en cuenta cuestiones como las siguientes:
□ Las investigaciones, estudios, etc., sobre la percepción y las actitudes ante la discriminación y el uso y la valoración de los
recursos movilizados. Ello puede determinar o al menos orientar el planteamiento creativo, la selección de los medios, soportes
y formatos a utilizar, y su duración prevista, entre otras decisiones.
□ La planificación de medios de una campaña debe basarse en el análisis de estos factores: audiencia, cobertura, canales de
comunicación, posibilidades creativas, agilidad y versatilidad de cada opción existente.
□ La coherencia, el apoyo y la complementariedad entre los distintos medios y propuestas que se utilicen porque son indispensables para conseguir una campaña eficaz y de éxito.
□ La duración de la campaña publicitaria, que viene condicionada por los objetivos perseguidos, los medios empleados y el
presupuesto disponible.
□ El contexto y los antecedentes, en concreto:
- Campañas similares anteriores realizadas en ese territorio.
- Lenguaje propio del territorio o del colectivo destinatario.
- Características del público objetivo: edades y sexo, nivel cultural, estilo de vida, canales de comunicación utilizados por
dicho público, etc.
□ Otros aspectos relevantes para determinar un planteamiento creativo y de medios adecuados, como los siguientes:
- El objetivo de la campaña: qué se quiere transmitir y qué se pretende lograr.
- El mensaje, que ha de ser adecuado para la consecución del objetivo, comprensible para el público destinatario, y siempre
coherente con el resto de las decisiones creativas de la campaña.
- La duración de la campaña, que ha de ser suficiente para que sea eficaz y el mensaje sea comprendido y captado por el
público objetivo.
- El análisis de los medios, soportes y formatos a utilizar en la campaña, desde donde se va a comunicar el mensaje y que
deben ser los más idóneos en relación con el mensaje y con el público objetivo.
Las campañas, en general, tienen un componente informativo y otro persuasivo, cuya interacción en una buena campaña puede conseguir reacciones favorables hacia aquello que se propone. No obstante, no es suficiente una información sin una propuesta de acción
y tampoco lo contrario: proponer actuar sin suficiente información. La cuestión es que estos dos aspectos se encuentren equilibrados
95
en el marco de la propuesta que se incluye en la campaña; información para la acción.
En cualquier caso, es importante prever la valoración del impacto de la campaña —por ejemplo, a través de pre-test que recojan la
opinión de personas de los grupos de población destinatarios—, al menos sobre: si el mensaje se ha comprendido por el público a quien
iba dirigido, si ha aumentado su conocimiento sobre el fenómeno en general y sobre la información que se transmitía en particular; si
ha generado implicación y si se identifica el mensaje con la entidad que lo promueve.
Plan de Sensibilización de Santander
Actuaciones. El Plan contempla el desarrollo de cuatro actuaciones: jornadas de sensibilización; seminarios de
sensibilización; aulas integrales de discriminación y programa de sensibilización a través de las TICs. El desarrollo
del programa de sensibilización se recoge en fichas con los siguientes contenidos:
JORNADAS DE SENSIBILIZACIÓN
Descripción
Objetivos
Población destinataria
Actividades propuestas
Sensibilizarse con la realidad de las personas que sufre discriminación y conocer
el trabajo realizado por las
entidades sociales.
Acercarse a la realidad de
las personas que sufren
discriminación. Fomentar
la participación activa de
entidades y asociaciones.
Fomentar una sociedad que
luche contra la discriminación.
Personas discriminadas y
sus familias. Técnicos/as
que trabajen en el ámbito
social.
“Somos y hacemos CIUDAD” Programa “Accede
Europa”
SEMINARIOS DE SENSIBILIZACIÓN
Acciones para mejorar el
trato hacia las personas
discriminadas.
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Acercar la realidad de las
personas que sufren discriminación. Animar al conjunto de ciudadanos a luchar
contra la discriminación y
erradicación de prejuicios.
Profesionales autónomos,
asociaciones y técnicos municipales.
Charlas en: AAVV, centros
educativos, funcionario de
atención al público y otros
colectivos de trabajadores:
hostelería, prensa y taxistas.
AULAS INTEGRALES DE DISCRIMINACIÓN
Aulas temáticas dirigidas a
personas con posibilidad de
sufrir situaciones de discriminación.
Acercar la realidad de la
discriminación a la ciudadanía. Sensibilizar y difundir
las habilidades y potencialidades de las personas.
Orientar y promocionar a
las personas que sufren
discriminación.
Profesionales y técnicos/ as
que trabajen en el ámbito
social.
Actividades de formación,
información y sensibilización en: empleo, accesibilidad, educación, medios de
comunicación, adolescencia, mujer y discriminación,
entre otros.
PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN A TRAVÉS DE LAS TIC
Desarrollo de habilidades
de comunicación utilizando
las nuevas tecnologías.
Promover el acercamiento
de las personas discriminadas a las NNTT. Mejorar su
autonomía, integración y
comunicación mediante las
Tics.
- Desarrollar habilidades
de comunicación a través
de Digital Storytelling.
Personas y familias que
sufren discriminación,
asociaciones, federaciones,
entidades profesionales y
técnicos que trabajen en el
ámbito social.
Elaborar vídeos centrados
en experiencias personales,
inquietudes, aficiones, utilizando la aplicación informática Windows Movie Maker.
Mensajes para la Sensibilización
Las acciones que se pueden poner en marcha para sensibilizar a la sociedad o sectores específicos de ésta sobre la lucha contra la
discriminación son muy diversas. En términos generales se identifican dos tipos de medios de comunicación, los convencionales (televisión, radio, prensa, vía pública, etc.) y los no convencionales, también denominados below the line (celebración de jornadas y
eventos, patrocinio, ferias o exposiciones, etc.).
El mensaje de una campaña incluye el conjunto de textos, imágenes o símbolos que transmiten una idea, en un “código” que debe ser
interpretado con facilidad por parte del o los grupos receptores.
En el caso de los mensajes de las campañas de sensibilización realizadas desde las Administraciones Públicas, ONGD, Agentes Sociales
y organismos internacionales, éstos pueden contribuir a visualizar el fenómeno y poner el acento en la denuncia, pero también pueden
97
insistir en que la discriminación es un problema del conjunto de la sociedad, no sólo de las víctimas que la sufren directamente.
Una vez seleccionado el contenido del mensaje (qué se dirá), otras decisiones que deben tomarse al respecto son las siguientes:
□ Estructura: forma o disposición en la que se ordena la información del mensaje.
□ Formato: diseño o estilo de presentación de la información contenida en el mensaje. En el caso de una campaña
contra la discriminación, es importante que los mensajes tengan un estilo educativo-formativo, que incluyan argumentos racionales y que sean constructivos. Por otra parte, existen mensajes que apelan a la lógica y la razón (mensajes
racionales) y otros que apelan a las emociones (mensajes emocionales); los efectos suelen ser menos inmediatos pero
más duradero en el primer caso, y viceversa. En sensibilización se suelen utilizar los mensajes mixtos, que contienen y
combinan la parte racional con una carga de emotividad.
□ Atractivo y eficacia: en todos los casos se debe intentar que el mensaje resulte significativo y atractivo para el público
receptor; que despierte la atención y el interés, facilite el recuerdo e induzca a la acción.
Ilustración 15. Decisiones sobre los mensajes de una campaña de sensibilización contra la discriminación.
Estructura
Contenido
Mensaje
Atractivo
y eficacia
98
Formato
Algunas propuestas para la Sensibilización contra la discriminación desde las Corporaciones Locales.
Existen algunos criterios que pueden ser útiles para sus campañas de sensibilización contra la discriminación, como los siguientes.
Sobre los contenidos
Un criterio fundamental es proporcionar información, ideas y propuestas para la actuación individual y colectiva. Las campañas han
de incorporar en sus mensajes valores que evitarían la discriminación y descalificar aquellos otros que la propician.
En la siguiente tabla se recogen algunos ejemplos:
Tabla 4. Ideas para los contenidos de las campañas contra la discriminación. Factores que evitarían o que propician situaciones de discriminación.
FACTORES QUE EVITARÍAN SITUACIONES DISCRIMINATORIAS
RIAS
□ Creer en los efectos positivos de la igualdad para toda
la sociedad.
□ La valoración positiva de la diferencia.
□ La valoración de la persona sin considerar su sexo ni su
imagen, ni su país de origen, ni si presenta o no discapacidad, ni su edad, etc. Es decir valorar el trato igualitario
entre personas diferentes.
□ La diferencia y la diversidad como riqueza.
FACTORES QUE PROPICIAN SITUACIONES DISCRIMINATO□ La necesidad de completarse con otra persona.
□ El peso de las tradiciones, las religiones, las culturas…
que sitúan a algunas personas —en especial a mujeres—
en papeles de subordinación.
□ Las relaciones desigualitarias, no basadas en el respeto y la libertad, sino en el ejercicio de poder.
□ La desigualdad social, educativa, económica.
□ La interacción como riqueza desde la individualidad.
□ La minusvaloración de todas aquellas personas que no
cumplen con un patrón teóricamente “normalizado”.
□ El valor de la autonomía individual entendida como que
cada persona es un ser completo.
□ La valoración de las personas en función de su imagen,
de su edad, de su país de origen, etc.
□ La solidaridad y la responsabilidad social.
□ La banalización de las relaciones afectivas y sexuales.
□ La equidad en el trato con el resto de los seres humanos.
□ La comercialización de los modelos sexuales.
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□ La igualdad de oportunidades para todas las personas.
□ La normalización de la violencia como forma de resolución de conflictos.
□ El respeto mutuo y la libertad individual.
□ La educación sobre bases de indefensión y dependencia.
□ La participación de todas las personas en la toma
de decisiones
□ El valor de todos los trabajos por igual, tanto los
productivos como los reproductivos.
□ El valor de la tolerancia y la no violencia en la gestión de los conflictos y de la convivencia pacífica.
□ La creencia de que alguien, por el hecho de ser como es,
puede ser agredido.
□ El modelo tradicional de masculinidad y feminidad.
□ Los estereotipos negativos extendidos en relación a determinadas poblaciones en función de su origen o su etnia.
□ Concebir la integración de las personas desde el punto de
vista del asimilacionismo cultural.
□ Identificar tolerar con “soportar” la diversidad, en lugar
de con riqueza social.
□ Tratar de forma idéntica a personas o situaciones que no
lo son. Sobre la audiencia, los objetivos y los criterios para los mensajes
Quienes se dedican a la publicidad dicen que es preciso definir de la forma más minuciosa posible el perfil de la audiencia objetivo,
porque ello permite utilizar medios y vehículos más eficaces y eficientes, y también utilizar el contenido y el tono apropiado para
llegar a ésta. Por lo tanto, añaden, “debemos analizar no solamente las variables demográficas, sino también otros datos que van a
permitir desplegar mejor la onda creativa: ideales, hábitos, creencias, sistemas de valores; son en resumen, ese conjunto de cosas o
elementos que solemos llamar: ‘estilo de vida’36. El criterio es conocer lo mejor posible las características de la audiencia a la que
se dirige la campaña para elaborar materiales y mensajes que sean significativos para ese público concreto, y determinar cuáles son
los canales a utilizar.
36. Adaptado de las propuestas de Fernando Olmedo, “Pros y contras de las campañas publicitarias”, Estrategia Magazine, Año 4, nº 61. Disponible en Internet:
http://www.e-estrategia.com.ar
100
En todo caso, cualquier campaña ha de prever qué aporta a la audiencia para que ésta reciba bien el mensaje. El “beneficio” de
una campaña contra la discriminación es social: en una sociedad más igualitaria, más justa, la cohesión social y el bienestar social
aumentan.
La dificultad estriba en que el punto de vista sobre la Discriminación que puede ofrecer una campaña en muchas ocasiones es contrario
al de la idea social dominante. La campaña expresará qué es discriminación, dónde se produce, qué perjuicios puede ocasionar, algo
que habitualmente no se considera así. Pero en ese caso, la virtud de la campaña es que favorezca lo que algunos autores, reelaborando a Piaget, nombran desde la educación, como un “conflicto sociocognitivo” (Perret-Clermont, 1984), es decir, un requisito para
avanzar en la creación de nuevas estructuras mentales a partir de interacciones sociales. La campaña puede incidir en que la sociedad
—o al menos una parte de ella— reflexione sobre ideas preconcebidas o “silencios sociales”37 y provoque cambios en la concepción
social sobre lo que es o no discriminatorio.
Y por último, como parte del mensaje de la propia campaña, ha de incluirse una propuesta de acción. No es suficiente con desvelar
la situación discriminatoria o un nuevo concepto de discriminación. Es necesario que, además, se proponga qué se puede hacer para
ofrecer un marco de acción que tienda a aumentar la igualdad y evitar la sensación de impotencia ante algo que se revela injusto.
A continuación se propone un abanico de ideas que pretenden ser sugerentes para que las entidades construyan las suyas a partir de
las prioridades que consideren oportunas:
Tabla 5. Ideas sobre audiencia, objetivos y criterios de los mensajes de campañas de sensibilización sobre la discriminación.
Población objetivo (audiencia)
Objetivos Población en general.
Visualizar la existencia de la discriminación.
Rechazo social hacia las personas
que discriminan y contrarrestar
cualquier justificación de la discriminación.
Criterios de los mensajes
Cualquier persona puede ser discriminada en un momento de su vida.
Hay estereotipos y prejuicios sociales que favorecen
y/o normalizan la discriminación.
Hay personas que consideran normal discriminar a
otras.
Desvalorizar las actitudes discriminatorias.
Poner en valor actitudes igualitarias.
37. “Para entender cómo funciona una comunidad, no hay fijarse solamente en las zonas que podríamos llamar de ruido social, sobre las cuales todo el mundo desea
hablar. Hay que fijarse también en los silencios sociales” (Shaxson, 2011).
101
Población objetivo (audiencia)
Población en general.
Población adolescente y joven.
Objetivos Valorar la importancia de la diversidad (cultural, de capacidades, social, etc.) para el conjunto de la sociedad.
Cualquier persona más allá de su origen, sexo, cultura,
capacidades, etc. aporta algo único a la sociedad y el
conjunto es más rico.
Buscar apoyos, romper la pasividad del entorno, concienciar
sobre que es un problema social. Se hace daño a las personas a quienes se discrimina. No
es justo y toda la sociedad tiene que combatir la discriminación y mostrar apoyo a las personas discriminadas.
Buscar no solo la corresponsabilidad social, sino también la
responsabilidad individual.
Las creencias personales también causas de la pervivencia de la discriminación. Todas las personas tienen responsabilidad.
Dar información para ejercer la
responsabilidad individual.
Informar sobre recursos cercanos. La discriminación
desde un enfoque de derechos. Generar relaciones de igualdad.
Aprender a identificar situaciones de discriminación.
102
Criterios de los mensajes
Las personas son únicas y seres completos en sí mismas.
Que las personas son iguales no supone que sean idénticas.
Las personas son diferentes entre sí pero iguales en derechos, trato y oportunidades.
Insistir de forma especial en las relaciones igualitarias,
personales y sociales, de chicas y chicos.
La imagen es accesoria, poner acento en qué es la persona y no cómo se muestra.
El amor es respeto por el proyecto personal de la otra persona. El amor no utiliza mecanismos de control.
La autonomía personal es imprescindible para el desarrollo
personal y para la generación de relaciones en libertad.
La burla, los chistes ofensivos, etc. reproducen estereotipos, pueden ser discriminatorios, pueden hacer daño.
Quitar el acento de normalidad de ciertas manifestaciones
e identificarlas como discriminación.
Población objetivo (audiencia)
Objetivos Criterios de los mensajes
Población adolescente y joven.
Valorar nuevos modelos masculinos y femeninos.
Valorar la participación corresponsable de mujeres y hombres en el trabajo doméstico
y de cuidados, y en el espacio
público.
La autonomía personal es imprescindible.
Ser hombre no es defender el estereotipo del macho.
Hacer las tareas domésticas aumenta la autonomía personal.
Chicos y chicas ganan en una relación igualitaria.
Todas las personas tienen derecho a su tiempo libre.
Que toda la familia colabore en las tareas domésticas
supone mayor tiempo libre para toda la familia.
El espacio privado y el público son ámbitos de responsabilidad, tanto de mujeres como de hombres. La corresponsabilidad en uno y otro espacio es necesaria.
Grupos de población más vulnerables
Informar sobre los servicios y
recursos que existen.
Facilitar la información a través
de canales propios y cercanos,
considerar la heterogeneidad
de la población.
Cualquiera puede ser discriminada y todas las personas
tienen el derecho a no ser discriminadas.
La cultura o la religión, sean cuales sean, no pueden justificar ninguna discriminación.
Siempre se puede tener proyectos o iniciar una nueva
vida.
Todas las personas deben aprender a cuidarse y a ser
autónomas.
Cualquiera puede contar con redes de apoyo contra la
discriminación además de las familiares o las de su contexto más próximo.
La diferencia (de capacidades, de cultura, de sexo, etc.)
no afecta a la capacidad de decisión.
Los recursos públicos son accesibles para cualquier persona.
No es un problema de las víctimas, sino un problema
social
Luchar contra el fatalismo.
Ofrecer esperanza frente a pesimismo.
Se puede denunciar. La Ley está de su lado y existen
servicios y recursos para apoyarla.
Desculpabilizar a las víctimas
Las víctimas de discriminación tienen apoyo desde las
instituciones y desde sus propias redes sociales.
Es posible recuperar la vida después de una agresión.
Aunque el camino no es fácil, ellas son las protagonistas
de su propia vida.
103
Población objetivo (audiencia)
Colectivos
profesionales
(por
ejemplo de los ámbitos de trabajo
social, urbanístico, judicial, educativo, policial, entre otros).
Sindicatos y empresariado.
Medios de Comunicación
Objetivos Criterios de los mensajes
Aumentar su grado de conciencia sobre la existencia de discriminación en los ámbitos donde
trabajan.
Aumentar su corresponsabilidad
en la lucha contra la discriminación.
Es necesaria formación personal para detectar la discriminación y actuar con profesionalidad y rigor.
Los colectivos profesionales tienen responsabilidades en
la información y en la detección de potenciales casos.
También dichos colectivos pueden facilitar la reproducción
de situaciones discriminatorias dentro de sus ámbitos de
actuación. Visualizar la discriminación en
todos los entornos.
Una responsabilidad social es apoyar en la denuncia de
cualquier discriminación.
En los entornos laborales también se producen discriminaciones que es preciso visualizar y denunciar.
Evidenciar su responsabilidad
en establecer procedimientos
para las denuncias en el medio
laboral38.
La información es el paso previo para actuar, pero no es
suficiente, en las empresas tiene que establecerse procedimientos específicos para la denuncia.
Los convenios laborales pueden incorporar cláusulas específicas y procedimientos para la denuncia en el ámbito
laboral.
Aumentar su corresponsabilidad en la lucha contra la discriminación.
Vigilar que los medios cumplan
un código de conducta respecto
a su información.
Es necesario rigor en el tratamiento de las informaciones. 38. En el caso de la discriminación por razón de sexo: Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Artículo 48. Medidas
específicas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razón de sexo en el trabajo.
1. Las empresas deberán promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por razón de sexo y arbitrar procedimientos específicos para su prevención y para dar cauce a las denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo. Con esta finalidad se podrán establecer medidas
que deberán negociarse con los representantes de los trabajadores, tales como la elaboración y difusión de códigos de buenas prácticas, la realización de campañas
informativas o acciones de formación. 2. Los representantes de los trabajadores deberán contribuir a prevenir el acoso sexual y el acoso por razón de sexo en el trabajo
mediante la sensibilización de los trabajadores y trabajadoras frente al mismo y la información a la dirección de la empresa de las conductas o comportamientos de que
tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.
104
Población objetivo (audiencia)
Objetivos Criterios de los mensajes
Medios de Comunicación
Combatir cualquiera de los estereotipos basados en los motivos de discriminación y el uso
de los mismos en el lenguaje
en los medios de comunicación
como reproductores de discriminación.
Las personas son diversas, son diferentes, no son objetos.
Tejido asociativo
Evidenciar su responsabilidad
en la detección de potenciales
casos, la lucha por la igualdad,
la información social y el apoyo a las víctimas.
El tejido social es una escuela de democracia y de trabajo
por la igualdad.
El tejido asociativo debe ser solidario con las víctimas y
generar un discurso contra la discriminación.
Las víctimas pueden encontrar en el tejido asociativo un
entorno de comprensión y apoyo.
Promoción del trabajo cooperativo entre el tejido asociativo y las entidades locales y demás poderes públicos. Asociaciones de colectivos
y
grupos de población más vulnerables
Evidenciar su responsabilidad
en la detección de potenciales
casos, la lucha por la igualdad,
la información social y el apoyo a las víctimas.
El asociacionismo de estos colectivos lucha por la igualdad y son una red de apoyo.
Las asociaciones son solidarias con las víctimas y tienen
un discurso contra la discriminación. 105
Herramienta de contraste de una práctica de Sensibilización: lista de comprobación
A continuación se presentan dos listas de comprobación. La primera puede servir para comprobar si el conjunto de la actuación que
se plantea es idónea para cubrir los objetivos de sensibilización a favor de la igualdad de trato.
La segunda está pensada para valorar un producto de comunicación concreto: un cartel, un folleto, una cuña radiofónica, etc.
En ambos casos, las respuestas correctas son las positivas y las afirmaciones señaladas con el símbolo (++) se consideran condiciones
indispensables.
Una recomendación: ambas listas pueden utilizarse en la presentación de una propuesta de campaña o de actividad a un grupo de
personas que respondan a las características del grupo de población al que va destinado la campaña, es decir, una muestra de la audiencia objetivo. La idea es que las listas sean útiles para un pretest de la actuación que se prevea.
Tabla 6. Lista de comprobación 1: Para saber si la actuación contra la discriminación en su conjunto es apropiada o no
Lista 1. Criterios para saber si la actuación en su conjunto es apropiada o no
El marco desde donde se plantea la actuación es el de que la discriminación supone una violación de los derechos
humanos.
El marco desde donde se plantea la actuación es el de que la discriminación es el resultado de una sociedad desigual
y discriminatoria hacia grupos de población y personas concretas.
El marco desde donde se plantea la actuación recoge que la discriminación es un delito en algunos casos.
El marco desde donde se plantea la actuación recoge que la discriminación no es un problema individual y privado,
sino social. (++)
El material, en su texto y sus imágenes, no reproduce ni sugiere estereotipos sexistas si no es para denunciarlos.
(++)
El material, en su texto y sus imágenes no contiene mensajes sensacionalistas si no es para denunciarlos. (++)
El material, en su texto y sus imágenes recoge la diversidad de mujeres y de hombres. (++)
El material, en su texto y sus imágenes, no especula y da información veraz y contrastada. (++)
106
SÍ
NO
El material da propuestas para la acción.
Está previsto un sistema de seguimiento y evaluación. (++)
Está previsto utilizar diferentes técnicas de información: relatos, reportajes, crónicas, documentales, artículos de
opinión, carteles, etc.
Está previsto utilizar diferentes medios de comunicación: prensa, televisión, la calle, radio, etc., según la población
a la que se dirija(++)
Hay previstos sistemas de coordinación en tiempo y forma de la puesta en marcha de todos los elementos, canales
y herramientas que se prevé utilizar.
Tabla 7. Lista de comprobación 2: Para saber si un producto concreto de una campaña contra la discriminación es apropiado o no
Lista 2.
Criterios para saber si es apropiado un producto concreto (cartel, folleto, anuncio, cuña
radiofónica, etc.) de una campaña de sensibilización. ´
SI
NO
Está correctamente especificado el público destinatario a quien va dirigida la información. (++)
El mensaje (imagen y texto) que se transmite es comprensible por el público al que va dirigido. (++)
Hay coherencia entre la imagen (si existe) y el texto escrito o hablado.
En el caso de textos escritos (carteles, folletos, etc.) el mensaje es accesible visualmente: el tamaño y el tipo de la
letra ayuda a su lectura; y el texto no está muy recargado. (++)
En el caso de textos escritos, y en función del público objetivo, el texto está traducido a otros idiomas.
El mensaje es claro (en el caso de un cartel, cuña o anuncio, maneja una sola idea; si se trata de un folleto, las ideas
están ordenadas y son las suficientes pero no excesivas). El mensaje no es paternalista.
107
El mensaje no responsabiliza a las víctimas de la discriminación que sufren. (++)
El mensaje no es fatalista.
El mensaje no es sensacionalista. No se utilizan estereotipos sexistas si no es para denunciarlos. (++)
Si se trata de informar, la información facilitada es clara y suficiente.
A modo de ejemplo: Campaña de Sensibilización contra la discriminación y por la igualdad
Como se ha destacado, en el marco del presente proyecto también fue realizada una campaña de sensibilización contra la discriminación y a favor de la igualdad, con el objeto de dotar de una herramienta específica de comunicación a las entidades locales, que pueda
favorecer o reforzar la eficacia del trabajo emprendido en este sentido.
Esta campaña se ha realizado durante el desarrollo del proyecto. Su diseño, los materiales producidos y las recomendaciones para su
puesta en marcha en el ámbito local pueden servirnos para ejemplificar algunas de las ideas y pautas anteriormente desarrolladas
sobre la sensibilización en materia de lucha contra la discriminación.
Los objetivos definidos para esta campaña de sensibilización sobre la discriminación son, en primer lugar, aportar información a los
grupos destinatarios para lograr que esta problemática no permanezca oculta, que se hagan visibles sus causas y sus consecuencias.
En segundo lugar, también contribuir a la transformación de aquellas prácticas y conductas que directa o indirectamente pueden contribuir a que se produzcan o reproduzcan situaciones discriminatorias.
Los materiales incluidos en la campaña fueron los siguientes: calendarios en papel; postales en papel; carteles en papel; audiovisual
spots contra la discriminación; audiovisual spot de campaña; pack digital (banners, calendarios y carteles en formato digital).
En cuanto al mensaje de la campaña:
El lema de la campaña mencionada era
PORQUE TENEMOS LOS MISMOS DERECHOS, LUCHEMOS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN.
Éste se complementaba con un mensaje de carácter positivo y constructivo:
LA DIVERSIDAD NOS ENRIQUECE
108
Este mensaje verbal se complementaba con imágenes ilustrativas de situaciones discriminatorias producidas en la cotidianeidad y con
frases que pretenden justificar este tipo de situaciones por parte de quienes las producen. Además de incluirse un diseño general de
la campaña, cada una de estas imágenes se relacionan con distintos motivos y ámbitos en los que se puede producir discriminación,
y se diferencian utilizando colores distintos en cada caso. A continuación se exponen algunos ejemplos:
Asimismo, los materiales de la campaña fueron distribuidos junto con un documento de Recomendaciones de uso para las entidades
locales de los materiales de la campaña, que pretendía facilitar su utilización e incrementar la eficacia comunicativa de esta actuación
en el ámbito local. En dicho documento, se especificaban los aspectos clave para el uso de los materiales, como los que se detallan a
continuación.
109
Para la difusión de la campaña, se consideró apropiado alcanzar a la totalidad de los actores sociales o institucionales que, a partir de
su trabajo, pueden tener algún tipo de incidencia sobre la producción o la reproducción de situaciones discriminatorias por cualquier
motivo y en cualquier ámbito a nivel local. Estos actores varían en función de las características de cada una de las poblaciones y
territorios de incidencia, como el tamaño, la demografía, las actividades económicas preponderantes, el tejido asociativo, entre otros
factores. En general, los potenciales grupos destinatarios identificados fueron los siguientes:
□ Sindicatos, empresas y organizaciones empresariales.
□ Organizaciones sociales y vecinales que trabajen en el territorio.
□ Personal técnico y político de la entidad local.
□ Otros espacios en el territorio local en los que puedan producirse o
reproducirse situaciones discriminatorias, como entidades sanitarias
o educativas.
□ Conjunto de la población residente en el territorio local.
Con respecto a los medios y canales de comunicación, la diversidad de los materiales incluidos en la campaña (materiales digitales; audiovisuales y en papel), así como de los grupos destinatarios, exigió la utilización de diferentes canales de comunicación para
la divulgación de los mensajes.
Para la difusión de los materiales digitales:
□ Medios de comunicación locales.
□ Página web de la entidad local.
□ Página web de organismos vinculados a la entidad local que tengan incidencia directa o
indirecta sobre la igualdad de trato (patronatos, observatorios, casa de la cultura, casa de
la juventud, centros de personas mayores, otros).
□ Página web de entidades empresariales, sociales, sindicales y/o vecinales.
□ Redes sociales en internet en las que las entidades locales o las organizaciones locales participan.
□ Divulgación y uso de los materiales en actos públicos.
□ Divulgación y uso de los materiales en cines, festivales o foros de alcance local en los que
se emitan audiovisuales (películas, documentales, cortos, etc.); actividades extraescolares y
de ocio y tiempo libre; como parte de programas de educación en valores y sensibilización
a la infancia y juventud.
□ Divulgación en actos públicos para la celebración de fechas específicas vinculadas a la discriminación.
110
Para la difusión de los digitales:
□ Listas de correo.
□ Redes sociales en internet en las que las entidades locales o las organizaciones locales participan.
□ Página web de la entidad local.
□ Página web de organismos vinculados a la entidad local que tengan incidencia directa o indirecta
sobre la igualdad de trato.
□ Página web de entidades empresariales, sociales, sindicales y/o vecinales.
□ Publicaciones periódicas de alcance local de carácter público o privado: revistas o periódicos
digitales, por ejemplo.
Para la difusión de los materiales en papel:
□ Disposición física de los materiales en las dependencias públicas de la entidad local para uso
público (principalmente las postales).
□ Envío selectivo de los materiales desde la entidad local a los actores sociales locales
(organizaciones sociales, empresariales, vecinales y sindicales).
□ En función de la demanda de cada uno de estos materiales, los ficheros digitales de la campaña
pueden ser impresos selectivamente con el objeto de fortalecer la difusión en papel, en
caso de considerarse oportuno.
Presentación local de la campaña. Con el objeto de alcanzar una mayor notoriedad entre la población y los distintos actores sociales e institucionales a nivel local se recomendó que las personas responsables de las áreas competentes (Alcaldía; Comunicación;
Igualdad; Servicios Sociales; Urbanismo; Seguridad Ciudadana; otras) de la entidad local realizasen una presentación pública de la
campaña, convocando previamente a los medios de comunicación de ámbito local o regional. De esta manera, también se puede lograr
vincular en mayor medida los contenidos de la campaña con las problemáticas más relevantes sobre la discriminación que configuran
la realidad local.
Responsable local de la campaña. Finalmente, se consideró oportuna la designación de una persona o área de la entidad local como
responsable de la ejecución de la campaña, que se coordine con el resto de la entidad local y los diferentes actores del territorio, con
el objeto de evitar duplicación de tareas y centralizar las responsabilidades sobre la actividad.
111
5.1.3. CRITERIOS PARA LAS PROPUESTAS DE PREVENCIÓN
Tipos y modelos de Prevención.
Pueden distinguirse tres niveles de Prevención: Primaria (cuando el conflicto no ha surgido aún), Secundaria (con la presencia de conflicto) y Terciaria (arbitrando procesos de protección a la víctima declarada como tal a todos los efectos).
Los tres niveles de Prevención tienen objetivos y líneas de acción consecuentes:
Tabla 8. Niveles de Prevención de la discriminación y principales líneas de acción.
TIPO
112
OBJETIVO
PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
Primaria
Evitar la aparición y consolidación de
patrones de vida social, económica y
cultural que contribuyen a aumentar el
riesgo de discriminación. Evitar la aparición de casos nuevos (incidencia) de
discriminación mediante el control de
las causas y de los factores de riesgo. □ INFORMACIÓN A LA SOCIEDAD SOBRE LAS CAUSAS Y EFECTOS DE LA DISCRIMINACIÓN
□ INFORMACIÓN SOBRE DERECHOS
□ COEDUCACIÓN39
□ EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA
□ EDUCACIÓN INTERCULTURAL
Secundaria
Reducir la prevalencia de la discriminación mediante la detección precoz
de los casos ocultos y la intervención
inmediata que evite las consecuencias
más graves y la reincidencia.
□ FORMACIÓN A LAS Y LOS PROFESIONALES PARA
LA DETECCIÓN PRECOZ
□ EMPODERAMIENTO DE LOS GRUPOS DE POBLACIÓN POTENCIALES SUJETOS PASIVOS
Terciaria
Reducir el progreso o las consecuencias de una situación de discriminación ya establecida, minimizando las
secuelas y sufrimientos causados. Incluye la adopción de medidas de acción positiva.
□ CREACIÓN Y, EN SU CASO, ADECUACIÓN DE
SERVICIOS Y RECURSOS
□ MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA HACIA LOS POTENCIALES SUJETOS PASIVOS
□ APOYO A LA AUTONOMÍA PERSONAL DE LOS POTENCIALES SUJETOS PASIVOS
39. “Coeducar no es yuxtaponer en una misma clase a individuos de ambos sexos, ni tampoco es unificar, eliminando las diferencias mediante la presentación de un
modelo único. No es uniformizar las mentes de niñas y niños sino que, por el contrario, es enseñar a respetar lo diferente y a disfrutar de la riqueza que ofrece la
variedad.” (Moreno i Marimon, 1986)
Para todos estos tipos de Prevención existen estrategias y modelos de intervención.
La Prevención Secundaria y la Prevención Terciaria pueden ser objeto de la política de una entidad local. En el caso de la Prevención Primaria, la principal estrategia es la educativa. La Prevención Primaria se dirige a grupos y colectivos, no es una actuación individual. Serán los niños y las niñas educándose juntos en igualdad quienes consigan pautas de comportamiento, creencias y actitudes
que mejoren su empoderamiento e independencia personal y las actuales relaciones entre personas de diferentes etnias, orientaciones
sexuales, orígenes culturales, capacidades, etc., en definitiva, mujeres y hombres diversos y que, por tanto, eviten la discriminación.
Dado que desde una Administración local no hay competencias en la educación formal, las acciones de prevención primaria se podrán
realizar desde la educación no formal.
Nombre del Plan Piloto: Plan de Prevención Integral contra la Discriminación en Llerena.
Problemática a la que responde: A partir del análisis del documento Diagnóstico sobre la Discriminación en el Ámbito
Local (Folia Consultores, 2011), se identifica la existencia de situaciones discriminatorias por distintos motivos en tres
ámbitos en los que actualmente la entidad local tiene programas en marcha: la discriminación en el ámbito laboral por
sexo, edad y origen étnico o racial; la discriminación por motivo de sexo entre la población menor de edad; la discriminación por motivos socioeconómicos, principalmente
centrada en grupos en riesgo de exclusión social.
113
Acciones para la Prevención.
Para prevenir la discriminación se pueden realizar desde la Administración Local y, desde las organizaciones sociales u otros agentes
sociales, actuaciones que impliquen a los siguientes actores:
Tabla 9. Posibles acciones para la prevención de la discriminación desde las Administraciones Públicas locales.
ACTOR
114
EJEMPLOS DE ACTUACIONES
Comunidad educativa
i. Experiencias formativas que implican a niños y niñas y sus educadores y educadoras: talleres sobre coeducación, interculturalidad, diversidad, gestión de conflictos, corresponsabilidad, etc.
ii. Formación específica al profesorado para incorporar el enfoque de género e intercultural a
su trabajo.
iii. Formación de formadoras y formadores en Prevención, detección y atención de cualquier
tipo de discriminación.
iv. Elaboración de materiales didácticos específicos para trabajar en los distintos niveles educativos.
v. Formación para miembros de AMPAS sobre gestión de conflictos y prevención de la discriminación.
vi. Jornadas dedicadas a madres y padres sobre educación en la igualdad.
Profesionales y responsables locales de la Educación no formal
vii. Formación en educación para la igualdad y la no discriminación en el ámbito del ocio y el
tiempo libre y de la educación no formal.
viii. Formación para la detección precoz de situaciones de discriminación.
ix. Espacios de participación: talleres, conferencias, debates…
x. Actividades de animación sociocultural.
Organizaciones sociales
xi. Foros de asociaciones que profundicen sobre la discriminación en su entorno y cómo prevenirla y combatirla.
Específicamente a personas
jóvenes
xii. Talleres dirigidos a jóvenes desde sus intereses.
xiii. Apoyo a redes de personas jóvenes por la igualdad.
xiv. Talleres de Prevención de la discriminación en centros de educación Secundaria.
xv. Talleres de Prevención en espacios juveniles (entidades juveniles, casa de la juventud,
etc.).
xvi. Talleres para que las personas jóvenes identifiquen situaciones discriminatorias en sus
entornos y las puedan detectar como tales.
ACTOR
EJEMPLOS DE ACTUACIONES
Específicamente con medios de
comunicación locales
xvii. Formación a los colectivos profesionales de los medios de comunicación sobre tratamiento
de noticias en relación a la discriminación.
xviii. Establecimiento de códigos de conducta sobre textos e imágenes y tratamiento de la noticia.
Profesionales (policía local,
personal de juventud, de cultura, de salud, de educación,
de tiempo libre, de trabajo social…)
xix. Vinculado a las competencias que se asuman desde las Administraciones locales: Formación
para educar en igualdad, para la identificación y tratamiento de situaciones discriminatorias.
En todo caso, se trata de vincular estas actuaciones formativas a los circuitos de coordinación
(por ejemplo protocolos).
xx. Acuerdos concretos de procedimientos y protocolos de actuación entre las distintas áreas y
niveles de la Administración y con otros agentes sociales implicados.
Además de estas actuaciones, las entidades locales pueden abordar estudios específicos que permitirán conocer las características de
la discriminación en su territorio. Por ejemplo, estudios sobre la percepción de la discriminación, sobre actitudes para afrontar este
fenómeno, sobe aceptación o rechazo de estereotipos, etc.
Por todo lo dicho, las principales estrategias para la Prevención ―sobre todo para la Primaria― son la coeducación de niños, niñas y
adolescentes y la formación en los valores de ciudadanía de personas jóvenes y adultas.
Pero también se pueden movilizar otras como la transversalidad de los enfoques de género, de interculturalidad y de diversidad en las
políticas locales, la coordinación inter e intrainstitucional o la generación de redes de apoyo.
115
Plan de Prevención de Llerena
116
Programa
Descripción
Igualdad
Prevención de la discriminación por motivo de sexo
a través de la formación a
menores en el ámbito escolar
Personas de 3 a 16 años en
centros de educación formal
Actuaciones educativas diferenciadas por segmentos
de edad: talleres, juegos,
cuentos y actividades complementarias
Tejido Empresarial
Prevenir la producción de
situaciones discriminatorias
en el ámbito laboral
Tejido empresarial local,
aglutinado en la Asociación
Empresarial Siglo XXI
Actuaciones de prevención
a través de foros y jornadas. Elaboración de herramientas de prevención.
Familias
Prevenir la producción y reproducción de situaciones
discriminatorias hacia familias en riesgo de exclusión
social.
Familias usuarias del Programa de Familia de Llerena
Actuaciones de prevención
a través de talleres socioeducativos.
Destinatarios/as
Intervención
Buena Práctica: Kaixo, Ni Naiz. Barakaldo.
La iniciativa se pone en marcha en 2007 coincidiendo con la conmemoración del Día del Inmigrante, a través de las actividades que configuran el Programa de Sensibilización y Convivencia, del II Plan Local de Inmigración, que anualmente
realiza la entidad local donde se pretende destacar lo que une o lo que se tiene en común las personas residentes, independientemente de la cultura de origen. A partir de la reflexión sobre la distancia que existe entre la ciudadanía local e
inmigrante de Barakaldo, los espacios para las relaciones interpersonales y la necesidad de fomentar a nuevos círculos
de relaciones, el proyecto pone en marcha una práctica intercultural.
Objetivo: Promover un debate sobre los elementos de convivencia existentes, la interacción y el encuentro entre vecinos
y vecinas de Barakaldo, como un paso indispensable para tejer un espacio de convivencia intercultural.
Actuaciones: Juegos interculturales de fomento de las relaciones vecinales y ampliación de las redes sociales de la población inmigrante. Actividades de fortalecimiento del asociacionismo y la participación ciudadana.
Resultados: Trabajar la interculturalidad como un proceso de participación y de encuentro multidireccional. Creación de
un espacio común de igualdad y encuentro entre la ciudadanía. Creación de redes mixtas incluye a más 100 personas.
Promoción de nuevas asociaciones de inmigrantes y acciones conjuntas entre asociaciones de inmigrantes y asociaciones
vecinales del municipio. La puesta en marcha de un blog: www.kaixoninaizwordpress.com
117
Herramienta de contraste de una práctica de Prevención: lista de comprobación
En este caso, la herramienta ―que puede utilizarse también en el pretest de una actuación―, es aplicable al conjunto de propuesta
de prevención.
Tabla 10. Lista de comprobación 3. Para saber si una práctica de prevención contra la discriminación es apropiada o no
Criterios para saber si la práctica es apropiada o no
El marco desde donde se plantea la actuación es el de que la discriminación supone una violación de los derechos
humanos. (++)
El marco desde donde se plantea la actuación es el de que la discriminación supone una expresión de la desigualdad
social. (++)
El marco desde donde se plantea la actuación recoge que la discriminación es un delito en algunos casos. (++)
El marco desde donde se plantea la actuación recoge que la discriminación no es un problema individual sino social.
(++)
El material, en su texto y sus imágenes, no reproduce ni sugiere estereotipos sexistas. (++)
El material, en su texto y sus imágenes, recoge la diversidad de mujeres y de hombres
El material, en su texto y sus imágenes, no contiene mensajes sensacionalistas. (++)
El material, en su texto y sus imágenes, no especula y da información veraz y contrastada. (++)
Las actividades educativas dan propuestas para la acción. Está previsto un sistema de seguimiento y evaluación.
Está previsto utilizar diferentes técnicas de información: relatos, reportajes, crónicas, documentales, artículos de
opinión, carteles, etc.
Hay previstos sistemas de coordinación en tiempo y forma de la puesta en marcha de todos los elementos, canales
y herramientas que se prevé utilizar.
118
´
SI
NO
5.1.4. PASOS BÁSICOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE UN PLAN LOCAL DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN
CONTRA DISCRIMINACIÓN, A FAVOR DE LA IGUALDAD DE TRATO
Como puede deducirse de la lectura de esta Guía, Sensibilización y Prevención son estrategias complementarias que serán tanto más
eficaces cuanto más coordinadamente se prevean y se lleven a cabo.
Para facilitar la elaboración de planes locales que incluyan ambas estrategias, se sugiere el siguiente itinerario metodológico. Muchos
de los aspectos que se señalan han sido tratados a lo largo de la guía, pero los pasos (que pueden ser simultáneos) que se describen
a continuación pueden facilitar la comprensión de todo el proceso:
1. Recoger información para realizar un diagnóstico sobre la discriminación en el territorio.
Para lograr objetivos y conseguir resultados contra la discriminación se debería actuar sabiendo antes cuál es la situación de partida.
En este caso, en líneas generales, se trata de responder a las siguientes preguntas:
¿Qué se piensa en este territorio sobre discriminación?, ¿qué prejuicios y estereotipos existen?, ¿qué actitudes a favor de
erradicarla?
¿Qué tipos de discriminación y con qué incidencia se han detectado?, ¿en qué ámbitos?, ¿por qué motivos?, ¿qué situaciones
específicas?, ¿cómo ha sido el proceso de detección y de resolución?, ¿qué aprendizajes se pueden extraer de todo ello?, ¿qué
tipo de prejuicios y estereotipos supone para las víctimas?
¿Qué recursos se están movilizando en este territorio para combatir la discriminación por cualquier motivo?, ¿en qué medida
son eficaces?, ¿qué buenas prácticas se están produciendo y qué aspectos son mejorables en su funcionamiento o coordinación?
¿Qué Administraciones están interviniendo? ¿Qué Asociaciones y agentes sociales? ¿Qué labor se ha desarrollado hasta ahora?
2. Definir los objetivos concretos que se quieren conseguir con el Plan de Sensibilización y Prevención.
A partir de las conclusiones que se extraigan de la información que facilite el anterior diagnóstico, se pueden establecer prioridades
y objetivos. Se trata, sobre todo, de responder a la pregunta ¿Qué se pretende con este Plan?, dando las respuestas más concretas
posibles. Ello permitirá concretar el siguiente paso.
Un ejemplo de objetivo: Empezar a romper con las ideas preconcebidas que tiene la población sobre la discriminación que existe y
mostrarle las cosas tal y como son en realidad; se quiere dar al público una información veraz para que actúe en consecuencia.
119
Plan de Prevención de Llerena
Objetivo General: Prevenir las situaciones de discriminación en los tres ámbitos contemplados en el Plan, con el objeto
de evitar que ésta se produzca en el futuro.
Objetivos Específicos:
□ Identificar situaciones discriminatorias en los tres ámbitos contemplados en el Plan.
□ Elaborar herramientas para prevenir situaciones discriminatorias en los tres ámbitos.
□ Realizar actuaciones específicas y adaptadas a los grupos destinatarios para la prevención de
la discriminación en los tres ámbitos.
3. Elegir los contenidos principales de los mensajes que se quiere transmitir.
En función de lo que se pretenda, los contenidos serán unos u otros. En páginas anteriores, hay algunas ideas sobre contenidos.
Una vez elegidos los contenidos es importante realizar una buena elaboración del mensaje: es fundamental cuidar el diseño del
mensaje porque es lo que llega a la población a la que se dirige el Plan y debe facilitar los objetivos y ser coherente con ellos. El mensaje debe dejar muy claro el contenido esencial que se quiere transmitir.
4. Elegir los grupos destinatarios de los mensajes y, por tanto, de las actividades que se prevé desarrollar en el Plan.
Seguramente desde el segundo paso, ya se habrán ido definiendo los grupos destinatarios del Plan: personas jóvenes, personas mayores, hombres adultos, mujeres de cualquier edad, niños y niñas, adolescentes, población inmigrante, personas con discapacidad,
etc. También en apartados anteriores de esta guía se han sugerido algunos grupos prioritarios.
Siempre hay que tener en cuenta la importancia de definir el público objetivo de la forma más explícita posible: su localización demográfica, su psicología, sus hábitos de vida, su edad etc. No es lo mismo dirigirse a un público joven, adulto o de tercera edad, etc.
Cuanto mejor se conozca la población a la que el Plan se dirige, mayores serán las posibilidades de éxito.
Por ejemplo, si el Plan se dirige a una población adulta que tenga como hábito la lectura de la prensa, que se informe de los acontecimientos que suceden cada día y que se mueva en transporte privado la mayor parte del tiempo, la ubicación de los mensajes será
diferente que en el caso de un público objetivo formado por jóvenes que escuchan la radio, cuyo medio de transporte es público y que
no tengan mucho interés por las noticias diarias.
120
Las personas que no están incluidas en el ‘público objetivo’ definido pueden ser objetivo de otras actividades pero no es recomendable
tratar de abarcar demasiado con los mensajes porque se corre el riesgo de no llegar a nadie de forma adecuada.
5. Diseñar las actuaciones más idóneas, los canales, soportes y formatos más apropiados para la consecución de los objetivos de la campaña
En resumen, definir bien qué se va a hacer, cómo y dónde. Si es posible, se tratará de utilizar la mayor diversidad de medios para los
diferentes grupos destinatarios.
Es decir, hay que adecuar el mensaje al medio. Es obvio que el mensaje se comunica de manera distinta en función del soporte de
comunicación. Por tanto, aunque el mensaje central será el mismo, habrá que adaptarlo a cada uno de los medios, a sus diferentes
formatos y a sus diferentes audiencias. Ello permitirá aprovechar al máximo las ventajas de cada uno de ellos, lo que se traducirá en
un beneficio para las actividades que se realicen desde el Plan.
Algunos ejemplos:
Al hacer una campaña, en televisión hay que aprovechar la posibilidad del uso de imágenes y de grandes niveles de
audiencia; en vallas es preciso tener en cuenta el tamaño, el color, emplazamientos; en radio, lo más importante es el
mensaje propiamente dicho, etc.
Es decir, mientras que por ejemplo, en radio el lema general de la campaña resulta insuficiente y el medio permite elaborar un mensaje más amplio que sin desviarse de la idea central de la campaña, explique lo que se quiere transmitir y
finalice con un eslogan; en televisión, el mensaje se apoya en la imagen y no hace falta explicar más si ésta transmite
bien la idea.
6. Prever el periodo de tiempo en el que se va a llevar a cabo, así como la cronología de actuaciones.
La planificación temporal (cronograma o planning) debe fijar tareas entre la fecha de inicio y de finalización del Plan. Por ejemplo, en
el caso de una campaña basada en carteles y folletos, se ha de fijar en términos temporales cuándo deben estar preparados los materiales impresos, en qué momento se facilitan a la imprenta, en qué plazo se ha de distribuir, cuándo se hace la presentación oficial
del lanzamiento de campaña, etc.
Necesariamente hay que analizar cuál es el mejor periodo de tiempo en el que conviene plantear un Plan. Por ejemplo, si incluye una
campaña basada en elementos publicitarios es importante saber los diferentes tipos de publicidad que se van a utilizar y elegir en
cada momento la más adecuada.
121
7. Prever los recursos de todo tipo (personales, económicos, infraestructuras, etc.) necesarios para poner en marcha el
Plan
Entre esos recursos no tiene una importancia menor el recurso que supone saber hacer bien las cosas. Es decir, a la hora de enfrentar,
por ejemplo, una campaña publicitaria es más conveniente contratar a profesionales, que tratar de hacer un trabajo que se desconoce
y no garantizar su eficacia.
8. Prever las estructuras de trabajo necesarias.
Se trata de delimitar la asignación de responsabilidades entre distintos actores del Plan, y si hay un equipo de trabajo, cómo se establece su coordinación.
Plan de Prevención de Llerena
Cada uno de estos programas incluye un análisis previo de la realidad local en los respectivos ámbitos, una caracterización de los grupos destinatarios, la definición de objetivos generales y específicos, así como procesos y herramientas de
seguimiento y evaluación independientes. Asimismo, en cada programa se contempla un cronograma autónomo para la
ejecución de las actividades programadas.
Cada uno de los programas que integran el Plan cuenta con un equipo técnico de trabajo con funciones predefinidas, así
como con una persona con responsabilidad técnica directa en cada caso. A nivel metodológico, cada programa considera
una intervención adaptada a los objetivos, la realidad de la discriminación sobre la que se pretende trabajar y las especificidades de los grupos destinatarios.
9. Establecer los procesos de participación y con ellos la movilización de los diferentes agentes necesarios para la implementación del Plan.
Se deberán tener en cuenta las estructuras de participación ya existentes en nuestro municipio: AMPAS, Asociaciones Vecinales, Movimiento asociativo en general, asociaciones de mujeres, etc., por si quieren colaborar en el desarrollo o difusión del Plan y en ese caso,
establecer con claridad cuáles son sus funciones y responsabilidades.
122
Plan de Prevención de Llerena
Actores institucionales. Liderazgo político: Concejalía de Igualdad del Ayuntamiento de Llerena. Equipo técnico del
Programa de Familia, la Oficina de Igualdad y Violencia de Género, la Agente de Desarrollo Local, responsables del diseño
y la implementación de los tres programas de prevención que integran el Plan.
Actores sociales. Asociación Empresarial Siglo XXI; CEI Santa Ana; CEIP Suárez Somonte; Colegio Nuestra Señora de
la Granada – Santo Ángel; IES Llerena; Familias con menores a su cargo integradas en el Programa de Familia de Llerena.
Estos actores sociales participarán en la implementación del Plan.
10. Establecer la gestión y los procesos de gestión del Plan
¿Cómo se realizarán las distintas contrataciones de servicios si los hubiera?, ¿cuáles serán los procedimientos para el cobro de facturas?, ¿cómo se garantizará que la previsión de suministros se cumpla?, etc., serán las preguntas que deberían responderse cuando se
está planificando para luego no encontrarse con ‘imprevistos previsibles’.
11. Prever cómo se hará seguimiento y se evaluará el Plan y sus resultados.
Hacer un seguimiento puntual de los tiempos y trabajos facilitará que se cumplan los plazos estipulados de realización del Plan. También
permitirá conocer cómo es recibido por la población objetivo y si se están cumpliendo las previsiones en cuanto a su aceptación.
En cuanto a la evaluación ha de preverse, al menos, quién la realizará, en qué momento, con qué criterios y qué herramientas se
utilizarán.
Respecto a los criterios, se sugieren los siguientes:
□ Conocer si se han conseguido los objetivos propuestos o parte de ellos y en qué grado. Si los objetivos marcados han
sido coherentes con los recursos (económicos, profesionales, etc.) movilizados para conseguirlos y con las actuaciones
realizadas.
□ En el mismo sentido, conocer la eficacia de los recursos que se han utilizado y si se ha maximizado su rendimiento (su
eficiencia). Analizar, por ejemplo, si el presupuesto destinado al Plan era suficiente.
□ Comprobar si el proceso seguido a lo largo de todo el trabajo ha sido el previsto y si ha dado los resultados que se
esperaban.
123
□ Comprobar si los tiempos marcados en el planning de trabajo se han ajustado a la realidad y cómo se han solventado
los problemas, que inevitablemente surgen en todos los procesos.
□ Valorar la eficacia de la coordinación de las personas que intervenían en el Plan y entre los distintos departamentos,
servicios, áreas, etc. También cuál ha sido el grado de cooperación de otras instituciones ―locales o supralocales― o de
otros agentes sociales ―asociaciones, por ejemplo―.
Cuando se realice la evaluación a partir de los anteriores criterios, como cualquier otra, deberá incorporar sugerencias de mejora para
futuros planes.
Plan de Prevención de Llerena: Evaluación
La evaluación se realizará durante todo el periodo de duración del Plan de Prevención. El objetivo es evaluar los cambios situacionales, es decir, en qué medida se está cumpliendo y realizando el Plan y cumpliendo con la propuesta inicial. La evaluación del Plan se
guiará por los siguientes indicadores:
Eficacia: se basará en el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.
Eficiencia: se valorará la adecuación de los resultados obtenidos y los recursos empleados.
Cobertura: proporción entre las personas participantes en los diferentes Programas que integran este Plan y el total de personas que
pueden acceder a dicho Plan.
Pertinencia: grado de satisfacción de las necesidades de las personas participantes, grado de interés despertado, implicación en los
tres Programas, grado de participación y organización grupal, capacidad de adquisición y aplicación de nuevos conocimientos y conceptos.
Adecuación: grado de consecución de los objetivos deseados y los recursos disponibles. Coherencia de la metodología aplicada: Evaluación del proceso formativo y de la eficacia de la práctica formativa, calidad de los contenidos y de las técnicas aplicadas a lo largo
de la formación.
Plan de Prevención de Llerena: Seguimiento
El seguimiento se llevará a cabo por el equipo técnico encargado del Plan: cada una de las personas responsables de cada Programa de Prevención realizará de manera continuada el seguimiento interno de su trabajo de manera independiente, y
poniéndolo posteriormente en común con los informes que se comentarán en las reuniones de coordinación del Plan que se realizarán cada mes.
La metodología a utilizar será participativa, abierta y dinámica, contando siempre con la diversidad de opiniones de todos los sectores implicados en el Plan, como es el equipo técnico, Asociación de Empresarios de Llerena y Comarca, Centros Educativos, personal
político, familias y alumnado. Intentando siempre que se involucren al máximo en el desarrollo de todas las actuaciones.
El seguimiento del Plan será implementado a través de reuniones internas que cada mes realizará el equipo técnico del Plan, donde
se expondrán las conclusiones obtenidas por el equipo técnico de cada uno de los Programas.
124
12. Prever resultados indirectos del Plan: consecuencias sociales, económicas, etc.
Como en cualquier otra intervención social, cuando se pone en marcha un Plan ―en este caso de Prevención y Sensibilización sobre la
igualdad de trato y la no discriminación― y es exitoso, pueden producirse efectos que no estaban en los objetivos pero que hay que
prever. Por ejemplo, un buen Plan puede hacer aumentar la demanda de servicios jurídicos para atender a víctimas, la de formación
técnica, etc. Hay que preparar, por tanto, los recursos necesarios de todo tipo (personales, económicos, infraestructuras, etc.) no solo
para la ejecución de un Plan sino para afrontar sus consecuencias.
En la siguiente ilustración se recoge el esquema de los pasos metodológicos anteriores.
Ilustración 16: Itinerario para una campaña de sensibilización. Folia Consultores.
1. Información □ diagnóstico sobre la discriminación en el territorio
2. Definición de objetivos concretos del Plan
3. Elección de los contenidos de los mensajes
4. Definición de los grupos destinatarios y de sus correspondientes actividades
5. Diseño de las actuaciones específicas, canales, soportes y formatos
6. Cronograma de las actuaciones
7. Previsión de los recursos para la puesta en marcha el Plan
8. Previsión de las estructuras de trabajo
9. Establecimiento de los procesos de participación y movilización de los agentes
10. Establecimiento de la gestión y los procesos de gestión del Plan
11. Previsión del seguimiento y la evaluación del Plan y sus resultados
12. Previsión de los resultados indirectos del Plan
125
Buena Práctica: Departamento de Igualdad. Real Sitio de San Ildefonso.
Creado en julio de 2006, la iniciativa intenta trabajar con las vecinas y vecinos del municipio realizando actuaciones
de sensibilización y concienciación. Además de prestar un servicio continuo de atención a las mujeres, tanto para la
búsqueda de empleo como para la formación; y atención primaria a víctimas de violencia de género, además de aportar
información, asesoramiento, acompañamiento y derivación de cada uno de los casos.
Objetivos: Fomento de la igualdad real entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida, así como suprimir la
violencia contra las mujeres a nivel local.
Actuaciones: El Departamento fomenta la participación de la juventud para trabajar los temas de igualdad, a través
de:
□ Charlas de sensibilización contra la violencia de género en centros educativos de educación secundaria.
□ Concurso de pintura infantil para la sensibilización sobre desigualdades de género.
□ Educación en valores a través de talleres de cuentacuentos para prevenir situaciones discriminatorias en
centros de educación primaria.
□ Actividades audiovisuales destinadas a jóvenes del municipio para la sensibilización contra la violencia en
las aulas.
□ Jornadas intergeneracionales entre personas jóvenes y ancianas.
126
5.2. FORMACIÓN PARA AGENTES LOCALES DE INTERVENCIÓN
En el territorio local trabajan e inciden sobre la realidad diferentes tipos de agentes privados y públicos: la propia Administración desde
cada una de sus áreas de competencia, las organizaciones sociales, las empresas y las organizaciones empresariales, los sindicatos,
etc.
Todos ellos actúan de forma consciente o no sobre la igualdad de trato porque trabajan con una población diversa que maneja sus propios estereotipos y cosmovisiones, que se organiza desde su propia idiosincrasia y cuyo pensamiento, creencias, actitudes y prácticas
se ven influidos por el contexto socioeconómico y cultural donde viven.
Por esa razón, todos los agentes institucionales y sociales tienen responsabilidades en crear una sociedad más justa, donde la igualdad
de trato sea un principio aceptado por la mayoría. Pero para ello, necesitan herramientas que se pueden facilitar mediante estrategias
formativas que se concreten en actuaciones formativas de diversa índole.
La formación debería ir destinada al menos a:
□ Organizaciones sociales: vecinales, de acción social, de mujeres, de jóvenes, de personas mayores, de ocio y tiempo
libre, de inmigrantes… etc.
□ Personal con responsabilidades políticas o técnicas en la Administración local en: áreas de participación social y ciudadana (juventud, igualdad, tercera edad, infancia, cultura, etc.), áreas de atención social (servicios sociales, inmigración,
violencia de género, etc.), áreas de gestión urbana (urbanismo, vivienda, etc.), áreas de seguridad ciudadana (Policía
local, por ejemplo) y áreas de desarrollo (empleo, desarrollo rural, desarrollo económico, etc.).
□ Organizaciones laborales: empresas, asociaciones empresariales y sindicatos.
Nombre del Plan Piloto: Plan de Formación integral en Igualdad de Trato y contra la discriminación
en el ámbito local de Avilés.
Problemática a la que responde: El análisis del documento Informe Diagnóstico de Devolución sobre la Realidad de
la Discriminación en Avilés (Folia, 2011) puso de manifiesto la percepción de una serie de situaciones de discriminación
en diferentes ámbitos (empleo, educación, vivienda, accesibilidad); destacando el ámbito laboral, donde se incide en
las dificultades de acceso al empleo por diferentes motivos (sexo, edad, nivel educativo, discapacidad, etnia, origen). Por
colectivos se percibe que la discriminación afecta especialmente a las mujeres, minorías étnicas, inmigrantes, personas
mayores que viven solas y personas con discapacidad, más vulnerables cuando en una misma situación confluyen múltiples motivos. Durante el proceso se detectó la necesidad de profundizar en el conocimiento de la igualdad de trato y
la discriminación en el ámbito local, desde un enfoque integral y transversal como principios de actuación en la entidad
local; proponiendo para ello este plan de actuación que se sustenta en la formación como planteamiento estratégico de
intervención local.
127
5.2.1. ESTRATEGIAS FORMATIVAS
Elegir una de las posibles estrategias formativas es el primer reto a superar. La formación puede aumentar las posibilidades de cambios de actitudes y conductas en las personas que la reciben. También puede mejorar sus habilidades y aumentar sus conocimientos,
pero la formación en sí misma no garantiza los cambios sociales necesarios.
La formación para que las personas de forma individual y en este caso, especialmente de forma colectiva, incidan en la extensión de
la igualdad de trato y en la lucha contra los factores de discriminación, debería intentar conseguir resultados sostenibles. Es decir, que
defiendan por sí mismos su eficacia y ser lo suficientemente ejemplarizantes, como para crecer en consenso social: la igualdad de trato
ha de considerarse positiva, saludable, para el conjunto de la sociedad, y la discriminación es injustificable y se puede evitar.
Cada vez con más énfasis se señala que formar a las personas para que actúen sosteniblemente ―es decir, implicándose en el desarrollo social40 desde un enfoque fuerte de sostenibilidad ambiental, de forma consciente y asumiendo responsabilidades― exige
considerar los siguientes elementos:
a) Visión sistémica. Es decir, concebir la realidad natural, social, etc., con fronteras, factores y componentes relacionados. Nada tiene lugar aisladamente, todo está relacionado y contextualizado (Vega Marcote, Freitas, Álvarez Suárez, &
Fleuri, 2006).
b) Pensar desde la complejidad y la sencillez, y no desde la simplicidad (Morín, 2004). Tender a modelos que transciendan lo descriptivo, que den cuenta de lo multidimensional, que perciban la dialéctica de los procesos y que superen la
fragmentación disciplinar.
c) La glocalización (Novo (2003) y (2007)). Pensar y actuar localmente y globalmente, en el entendido de la dimensión
global de los procesos humanos, sin perder la perspectiva del contexto local que lo significa. En este ir y venir, conjugar
los valores de la equidad y la solidaridad.
d) El respeto a la diversidad cultural. El reconocimiento del “Otro/otra” y no su negación o subvaloración supone que
todo acto educativo debe abrir un proceso de diálogo intercultural basado en el respeto y el reconocimiento del otro como
sujeto que aporta visiones, experiencias, tradiciones y formas de conocer y relacionarse.
e) Los principios del desarrollo sostenible. Principios que superen la visión desarrollista, que prioricen el uso de los recursos renovables, que se orienten a superar las desigualdades sociales actuales y la pobreza, que fomenten la participación
de todas las personas en la búsqueda de soluciones a los problemas económicos, sociales y culturales actuales.
128
40. Se entiende aquí desarrollo social como un proceso que en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en
diferentes ámbitos: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica también la reducción de la pobreza
y el reparto equitativo de la riqueza. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como regulador, promotor y coordinador del mismo, con la activa participación de
agentes sociales, públicos y privados.
Para avanzar en un modelo formativo que contemple de forma coherente los anteriores elementos, es necesario considerar criterios
sobre sus objetivos y contenidos. Algunos de ellos se señalan a continuación.
5.2.2. CRITERIOS EN RELACIÓN A LOS OBJETIVOS Y LOS CONTENIDOS FORMATIVOS
La propuesta de objetivos ha de estar en relación con las necesidades identificadas en cada caso, pero en líneas generales, la formación para la igualdad de trato de agentes institucionales y sociales en el ámbito local podría considerar los siguientes objetivos:
□ Conocer la teoría y la práctica de la igualdad de trato. Incluyendo en ellas las normas que la garantizan.
□ Desarrollar habilidades y herramientas individuales y grupales para hacer efectiva la igualdad de trato desde las diferentes competencias públicas y sociales.
□ Proponer mejoras en la actividad pública y social para avanzar en una sociedad no discriminatoria.
Plan de Formación Interna de Avilés
Objetivo General: Poner a disposición del personal municipal espacios para el conocimiento, análisis y debate en materia de igualdad de trato y no discriminación, dotándoles de herramientas que les permitan mejorar la práctica profesional y las actuaciones que la entidad local desarrolle en estos ámbitos.
Objetivos Específicos:
□ Conocer el marco legislativo y conceptual de la igualdad de trato y la no discriminación.
□ Detectar e identificar situaciones de discriminación en el territorio en los diferentes ámbitos de la
vida local, incidiendo especialmente en las áreas de competencia municipal.
□ Conocer criterios, estrategias y ejemplos de buenas prácticas contra la discriminación desde una
perspectiva local.
□ Crear herramientas para la identificación y prevención de situaciones discriminatorias en los
ámbitos de trabajo municipales.
□ Elaborar propuestas de mejora en los servicios públicos municipales, para avanzar en una
sociedad no discriminatoria.
129
Se propone para ello utilizar un modelo de aprendizaje constructivo que utilice por tanto técnicas de enseñanza-aprendizaje que
partan de la experiencia individual o colectiva para avanzar en nuevos conocimientos y experiencias. Por ese motivo, en el diseño de
los contenidos formativos se deberían prever momentos formativos reflexivos y de aportación teórica para primero:
□ Identificar y evidenciar los estereotipos en relación con la percepción de la realidad de la igualdad.
□ Constatar y analizar la existencia de prejuicios sociales. No sirve para nada hacer “como que no existen”. Es mucho
más eficaz conocerlos para poder combatirlos.
□ Reconocer la existencia de un lenguaje discriminatorio en la vida cotidiana y analizar los mensajes sociales que lo reproducen (por ejemplo, a través de los medios de comunicación).
Y a partir de ello, poder:
□ Aportar contenidos teóricos sobre las causas, los tipos, los ámbitos, los motivos y los sujetos de la discriminación.
□ Caracterizar y analizar las propuestas prácticas que se desarrollan en el territorio desde cualquiera de sus actores, en
relación a la igualdad de trato.
□ Elaborar nuevas propuestas prácticas de actuación (o de mejora de la organización de las que existen) sobre el territorio concreto donde trabajan, tratando de superar en cada caso la sectorización (de áreas, de “colectivos”) que predomina
en la Administración y que en muchas ocasiones, se ha mimetizado por las organizaciones sociales.
Hay una serie de ámbitos de trabajo que se pueden tener en cuenta para trabajar por la igualdad y establecer estrategias de cambio, dentro de la propia Administración local o de los agentes que participen en la formación:
□ Identificar discriminaciones dentro de la organización, sea esta la Administración o una organización social, y prever
mecanismos para prevenirla y garantizar la defensa y protección de las víctimas.
□ Gestión del personal no discriminatoria: Selección, formación, promoción, etc.
□ Cláusulas para garantizar en el Convenio colectivo la igualdad de trato.
□ Actuaciones de conciliación de la vida laboral y personal que puedan también recogerse en el Convenio colectivo.
□ Uso del lenguaje (verbal, escrito y visual) no sexista, en toda la producción y la comunicación de la Entidad local.
130
Plan de Formación Interna de Avilés
PROPUESTA DE ACCIÓN FORMATIVA
Recursos
DESCRIPCIÓN
Humanos (contratación externa), técnicos (medios audiovisuales, unidades didácticas y otros
materiales empleados en el diagnóstico) y económicos (partida presupuestaria incluida dentro
del Plan de Formación Continua Municipal).
Convocatoria y Solicitudes
La convocatoria se realizará por los medios ordinarios contemplados en la instrucción reguladora de la formación interna municipal. Las personas interesadas deberán dirigir sus solicitudes
en modelo normalizado al Servicio de Recursos Humanos, que se encargará de la preselección
elaborando una propuesta que presentará a la Comisión de Formación.
Temporalización
La acción formativa tendrá una duración total de 15 horas distribuidas en 2 sesiones semanales
de 2h30 cada una, en horario laboral, que se fijará de modo que no se obstaculicen la conciliación de la vida familiar, personal y laboral, según se establece en el Plan de Igualdad Municipal.
Se realizará preferentemente en el primer trimestre del 2012.
Contenidos formativos
Divididos en tres bloques. Bloque 1: Marco legislativo y conceptual. Bloque 2: Detección,
identificación, criterios de actuación y estrategias metodológicas. Bloque 3: Propuestas de
intervención en el territorio
Metodología
Modelo de aprendizaje constructivo basado en técnicas de enseñanza-aprendizaje que parten de
la experiencia individual o colectiva para avanzar en nuevos conocimientos y líneas de trabajo.
Perfiles profesionales preferentes
□ Personal técnico municipal que realiza funciones de atención directa a la ciudadanía
desde las diferentes áreas municipales.
□ Personal técnico municipal con competencias en el desarrollo de proyectos urbanos
que redunden en la mejora de la accesibilidad y movilidad.
□ Personal técnico municipal del servicio de comunicación.
□ Responsables de servicios y/o de los diferentes planes municipales.
Criterios de selección
□ Representación de diferentes servicios municipales.
□ Perfiles profesionales técnicos de las áreas destinatarias preferentes
Acreditación
Recibirán certificado los/as participantes que hayan asistido con regularidad (80%).
Estrategias complementarias
□ Plan de Igualdad Municipal 2010-2013.
□ Formación Transversal.
□ Planes de igualdad.
131
Herramienta de contraste de una práctica de Formación: lista de comprobación
A continuación se presentan dos listas de comprobación. La primera puede servir para comprobar si el conjunto de la actuación que
se plantea es idónea para cubrir los objetivos de formación sobre la igualdad de trato.
La segunda está pensada para valorar una actividad formativa concreta: un curso, un taller, unas jornadas, etc.
En ambos casos, las respuestas correctas son las positivas.
Tabla 11. Lista de comprobación 1: Para saber si la actuación formativa en su conjunto es apropiada o no
Lista 1.
Criterios para saber si la actuación en su conjunto es apropiada o no
El marco desde donde se plantea la actuación es el de que la discriminación supone una violación de los derechos
humanos.
El marco desde donde se plantea la actuación es el de que la discriminación es el resultado de una sociedad desigual
y discriminatoria hacia grupos de población y personas concretas.
El marco desde donde se plantea la actuación recoge que la discriminación es un delito en algunos casos y siempre
ilegítima.
El marco desde donde se plantea la actuación recoge que la discriminación no es un problema individual y privado,
sino social.
El material, en su texto y sus imágenes, no reproduce ni sugiere estereotipos sexistas si no es para denunciarlos.
El material, en su texto y sus imágenes, no contiene mensajes sensacionalistas si no es para denunciarlos. El material, en su texto y sus imágenes, recoge la diversidad de mujeres y de hombres.
El material, en su texto y sus imágenes, no especula y da información veraz y contrastada.
El material y el conjunto de la propuesta formativa dan propuestas para la acción.
Está prevista alguna técnica de valoración de los contenidos trabajados.
132
SI
´
NO
Tabla 12. Lista de comprobación 2: Para valorar la actividad formativa y su organización antes de realizarla.
Lista 2.
Criterios para saber si es apropiada una acción formativa concreta (curso, taller, jornadas, etc.) SI
´
NO
Está identificado claramente el público destinatario a quien va dirigida la formación.
Los contenidos son idóneos para el público al que van dirigidos.
La metodología es idónea para el público destinatario.
Hay coherencia metodológica entre los objetivos propuestos y los contenidos previstos.
La metodología propuesta es coherente con el tamaño de grupo y el tiempo formativo.
En el material a entregar, en el caso de textos escritos (carteles, folletos, etc.), el mensaje es accesible visualmente:
el tamaño y el tipo de la letra ayuda a su lectura; y el texto no está muy recargado. En el caso de utilizar material audiovisual, se cuenta con todos los medios necesarios para que se escuche y se vea
correctamente.
La metodología propuesta contempla técnicas de participación donde las y los participantes pueden expresar sus
opiniones.
El espacio físico donde se realiza la actividad formativa es idóneo en cuanto a iluminación, temperatura, tamaño.
El espacio físico permite la utilización de las técnicas de participación previstas.
Se ha previsto un cuestionario escrito para la evaluación de la actividad formativa.
Se ha previsto un material complementario sobre la temática para entregar al grupo.
Como se ha destacado, la combinación de distintas estrategias metodológicas para la lucha contra la discriminación es una alternativa
que tiende necesariamente a favorecer la eficacia de una intervención. En el siguiente ejemplo, se expone la reseña de una Buena
Práctica identificada en la cual se combinan diversas estrategias para la lucha contra la discriminación por un motivo específico y en
un ámbito concreto de la realidad local.
133
Buena Práctica: Proyecto Educación Sexual a los centros educativos. Gandía.
El proyecto se inicia en 2009 a partir del estudio realizado por el Ayuntamiento de Gandía y el CLGS (Colectiu de Lesbianes, Gais, Transexuals i Bisexuals de la Safor) en los centros educativos públicos. La intervención se desarrolla con una
metodología abierta y participativa, centrada en las características del alumnado en cada caso con actividades visuales,
talleres prácticos, debate y preguntas abiertas, en base a situaciones de homofobia, bifobia y transfobia.
Objetivos:
□ Desarrollar Acciones Políticas Integrales de trabajo en red y colaboración con todas aquellas organizaciones e instituciones que trabajan a favor de la diversidad y la igualdad en el Ámbito Local.
□ Promover el aspecto educativo preventivo que es fundamental en el cambio de actitudes machistas, asimétricas, violentas y LGTB Fobias.
□ Acercamiento de las personas jóvenes del municipio para que se conozcan, se acepten y, por tanto, expresen la erótica
con satisfacción y sean capaces de tomar decisiones con información respecto a su vida sexual y reproductiva. La iniciativa se lleva a cabo teniendo en cuenta la transversalidad de la perspectiva de género, así como la diversidad cultural.
Actuaciones: Desde una visión constructivista de la educación sexual, interactiva y participativa, se llevan a cabo actuaciones de promoción, información, sensibilización y asesoramiento en el ámbito de la Educación en Salud Sexual, Diversidades Sexuales e Igualdad.
□ Sesiones formativas durante las tutorías alrededor de tres ejes: Salud y adolescencia; Diversidad e identidad sexual;
Prevención de las ITS; Sexualidad e inmigración. Asesoría Sexológica gratuita, anónima e inmediata Pruebas rápidas del
VIH/Sida.
□ Campañas informativas en: medios de comunicación locales (prensa, radio y televisión); radios nacionales; ruedas de
prensa; paneles de los IES públicos; web del CLGS, del SASEX y del CRIJ.
□ Actuaciones específicas de concienciación e identificación: Fallas; Feria del Estudiante; Día Mundial de la Lucha contra el
Sida, Día Internacional contra la Homofobia, Bifobia y Transfobia, Día Internacional del Orgullo LGTB y Día Internacional
de Lucha contra la Violencia de Género.
En los siguientes cuadros se pueden observar otras Buenas Prácticas en las que también se combinan estrategias de lucha contra la
discriminación a nivel local, como la Prevención, la Sensibilización o la Formación de los Agentes de Intervención, entre otras.
134
Buena Práctica: Strategies for Effective Police Stop and Search (STEPSS). Fuenlabrada.
El proyecto se inició entre los años 2006 y 2008, a partir de un Proyecto Piloto del Grupo de Estudios de Alternativas 21.
A partir de 2009 queda implantado en la localidad dentro de la Concejalía de Seguridad Ciudadana y Servicio de Policía
Local. En este ámbito de actuación, la Policía Local de Fuenlabrada también forma parte de la Plataforma por la Gestión
Policial de la Diversidad.
Objetivo general: mejorar la convivencia en base a los principios de igualdad/no discriminación, y respeto a la diferencia.
Objetivos específicos:
□ Fomentar la mejora de la atención policial a las personas pertenecientes a comunidades minoritarias.
□ Definir criterios de actuación policial en materia de identificaciones callejeras, para establecer medidas de prevención
y control del “perfil racial”.
□ Promover acciones positivas para favorecer el ingreso en las Policías y en sus servicios
auxiliares de personas pertenecientes a comunidades minoritarias.
□ Mejorar la eficacia policial en la gestión y supervisión del proceso de identificación,
paradas y cacheos.
□ Formación y sensibilización de la policía.
□ Canales de comunicación entre la Policía y las comunidades inmigrantes.
□ Órganos de participación de inmigrantes en las políticas de seguridad.
Actuaciones:
□ Creación de una Comisión (con la participación del Servicio de Policía Local y las
principales asociaciones locales de inmigrantes) para el desarrollo del Proyecto.
□ Elaboración de un Manual de Procedimiento sobre la Identificación y/o Registro de
Personas y Vehículos en Lugares Públicos.
□ Puesta en funcionamiento de un Boletín de Identificación Policial.
□ Programa de sensibilización y formación policial.
□ Campaña de información sobre los derechos de los ciudadanos.
En todas las actuaciones llevadas a cabo se establece un lenguaje no sexista, así como un criterio de accesibilidad (física
e informativa).
135
Buena Práctica. Paterna Ciudad Integradora, Ciudad Responsable:
Hacia una comarca sostenible. Paterna.
Esta actuación pretende integrar al tejido empresarial, los actores sociales y la ciudadanía local. La iniciativa tiene una
intervención formativa bidireccional en el mercado de trabajo: en la ciudadanía y el tejido empresarial. La metodología
plantea el trabajo conjunto con ambos sectores desde el consenso y la concienciación, y el respeto a la diversidad.
Problemáticas a las que responde el proyecto: Existencia de mayores carencias formativas en grupos más vulnerables (mujeres, inmigrantes, etnia gitana y personas con discapacidad). Detección de una situación desfavorable en el
acceso al empleo de inmigrantes y minorías étnicas. Ausencia de un canal específico y dirigido a la empresa que ofrezca
nuevas posibilidades de actualizar y profundizar en los conocimientos y herramientas necesarias para una gestión empresarial responsable que evite situaciones de xenofobia, mejorando la convivencia. Necesidad de crear espacios para
la transferencia de conocimientos y buenas prácticas en materia de gestión de la diversidad, concebida integralmente.
Objetivos:
□ Mejorar las formas de convivencia en la ciudadanía de Paterna que se encuentra en situación de desempleo, a través
de la formación profesional.
□ Mejorar la empleabilidad de las personas inmigrantes y de las minorías étnicas.
□ Difundir nuevas formas de gestión más competitiva entre las empresas del territorio.
El desarrollo de estas acciones incluye acciones formativas para el desarrollo de la Competencia Intercultural y la Igualdad de Oportunidades entre las personas desempleadas, y la Gestión de la Diversidad de las empresas del territorio como
formación transversal.
Actuaciones:
□ En relación con las personas desempleadas, el proyecto ha realizado 6 ediciones formativas (360 horas cada una), en
las que se combinaron la formación específica con la realización de prácticas en empresas. Ejes transversales: Igualdad
de Oportunidades y Competencia Intercultural. 140 personas desempleadas han completado la formación, y 51 contrataciones contabilizadas.
□ La constitución de la plataforma de difusión de conocimientos y buenas prácticas en materia de Gestión de la Diversidad, con la participación de entidades expertas.
□ Se contactó con 200 empresas para difundir nuevas formas de gestión más competitivas y responsables: haciendo visitas y recopilando datos acerca de la diversidad de las personas integrantes de la misma. Con la información analizada,
se procedió al diseño y realización de una jornada de sensibilización empresarial denominada “Beneficios Empresariales
de la Gestión de la Diversidad” que contó con la asistencia de más de 60 personas.
□ El proyecto ha contado con un instrumento de difusión entre las empresas, para la transmisión de conocimientos y buenas prácticas en materia de igualdad de oportunidades, diversidad cultural y discapacidad: boletín Infopaterna, editado
en 12 números, contando con la participación de entidades expertas en cada uno de sus contenidos.
136
137
5.3. ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS: ORIENTACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO
Es necesario difundir los recursos que existan ―cuyos profesionales deben tener formación suficiente sobre Discriminación― y que las
personas que sufran alguna discriminación conozcan que pueden acudir a algún servicio público para recibir orientación de todo tipo
(legal, sobre recursos, etc.) y asesoramiento; y en su caso, atención psicosocial y acompañamiento. El mensaje que todo ello puede
transmitir es que están protegidas y que dar a conocer su caso ayudará a evitar nuevas discriminaciones. La discriminación está en
ocasiones invisibilizada, o simplemente, no hay una conciencia social sobre lo que es o no es discriminar, y los servicios de orientación
y asesoramiento pueden convertirse en espacios no sólo de denuncia y detección de nuevos casos, sino también de visibilización y
formación sobre la discriminación, así como de posible prevención de otros casos en el futuro.
Nombre del Plan Piloto: Protocolo de Atención a Víctimas de la Discriminación de Polinyá de Xúquer
Problemática a la que responde: El equipo de trabajo valora una falta de información y de respuesta por parte de
la entidad local a las situaciones de discriminación por cualquier motivo y en cualquier ámbito que se producen en el
territorio de referencia. Como factor añadido, se destaca la dificultad para luchar efectivamente contra la discriminación
cuando en la propia Administración local existen problemas para la identificación de situaciones discriminatorias, falta de
concienciación del personal técnico y político de la entidad local sobre esta problemática y la no existencia de un protocolo de actuación que permita dar una respuesta coordinada desde la Administración local a las víctimas de cualquier tipo
de discriminación que pueda producirse en su territorio.
Objetivo General: promover condiciones en el marco de las competencias de la Administración local para preservar el
derecho a la igualdad de trato y la no discriminación.
Objetivos Específicos:
□ Formar a la dirigencia política y al personal técnico del Ayuntamiento en materia de discriminación.
□ Informar y sensibilizar a las organizaciones sociales y la ciudadanía local sobre la problemática de la discriminación y
la posibilidad de notificar este tipo de situaciones a las autoridades locales.
□ Recepcionar, analizar, derivar y dar respuesta desde la entidad local a situaciones discriminatorias por cualquier motivo
y en cualquier ámbito que se produzcan en el territorio.
□ Analizar de forma permanente la realidad de la discriminación en el territorio local, a partir de las situaciones notificadas.
138
La experiencia actual de las Entidades locales tiene dos orientaciones:
□ En un caso, las víctimas de una situación discriminatoria pueden acudir a los servicios que ofrece, por ejemplo el Ayuntamiento, para diferentes grupos de población. En ese caso, puede haber un área que se ocupe de Igualdad de género, otra de
Inmigración, de Infancia y Juventud, Personas Mayores, etc. En dichas áreas suele existir un servicio ―por reducido que sea―
de atención personal desde donde la práctica habitual es derivar cada caso a los organismos competentes (Policía Nacional o
Guardia Civil para poner una denuncia, Servicios Sociales si es precisa una ayuda psicosocial, etc.).
□ En otro caso, las víctimas de una situación discriminatoria pueden acudir a un servicio municipal específico que defiende los
derechos de las personas, atiende cualquier motivo de discriminación y centraliza la atención. En ese caso, el servicio garantiza
la información y la orientación a cualquiera que haya recibido un trato discriminatorio.
Como todo, en las dos orientaciones se pueden observar aspectos positivos y desfavorables. Cada entidad debería prever qué servicio
contra la discriminación quiere facilitar considerando sus recursos y las necesidades de su contexto.
No obstante, a continuación se detallan aspectos positivos de ambas líneas de trabajo:
Ilustración 17. Aspectos positivos de dos líneas de trabajo para la atención a víctimas de discriminación.
Fuente: Folia Consultores, 2011
Servicios
diversificados
Sevicios
centralizados
Supone que diferentes servicios locales están sensibilizados contra la
discriminación.
Supone que es un servicio con personal con una cualificación muy diversa en
cuestiones de igualdad/discriminación.
Supone que existe un protocolo de
coordinación y colaboración entre los
distintos servicios que pueden atender casos de discriminación.
Supone que además de la denuncia, se
pueden poner en marcha mecanismos para
la mediación si se considera oportuno.
Supone que las personas que atienden los servicios tienen formación
suficiente y especializada, para la
orientación y la atención a posibles
víctimas.
Supone un protocolo de relación institucional con el resto de áreas de la Entidad
local para complementar su atención.
Supone que el servicio asegura una línea
continua y personal por la que se facilita
orientación, atención y acompañamiento.
139
En cualquier caso, se adopte alguna de estas líneas u otras, sí se pueden establecer algunas condiciones de éxito de cualquiera de
ellas:
□ El personal encargado de los servicios debe tener información y formación suficiente.
□ También, el personal debe tener una vocación de servicio público que se traduce en que establece con las personas que
orienta o acompaña una relación respetuosa, personal y confidencial, basada en su compromiso para buscar la mejor
solución a cada problema que se plantee.
□ Debe garantizar información, orientación, asesoramiento jurídico para tramitar denuncias, atención psicosocial y acompañamiento. Bien de modo directo porque el servicio tenga las competencias necesarias para esa respuesta o coordinado
con otras áreas, organizaciones o instituciones.
□ El acompañamiento es importante. Las víctimas deben tener una persona de referencia a lo largo de todo el proceso
que evite la duplicidad de información y la descoordinación de la acción.
□ Debe asegurar que el proceso empieza y termina en unos plazos razonables y con la suficiente agilidad.
□ Debe garantizar que no se exijan trámites inoportunos para reducir al máximo la burocracia necesaria.
En todo caso, estos servicios deben cumplir una triple función. Por
una parte, atienden directamente a las víctimas; pero por otra, son
espacios para la detección de motivos, formas y ámbitos de discriminación; y por último, también deben sensibilizar a la sociedad y
apoyar la prevención que se realiza desde la educación.
140
es
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Ilustración 18. Posibles funciones de un servicio
de atención a las víctimas de discriminación.
Informan,
atienden, orientan, asesoran,
median (si es
oportuno) con
las posibles víctimas
Re
org coge
pu aniz n, sis
vo esta an, d tem
s
de o n a nu an r atiza
dis uev evo es- n,
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mi os ám mo
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t
ció bito is
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Si se analizan detenidamente las experiencias de diseño e implementación de planes de atención a víctimas de discriminación puede
observarse la diversidad de actuaciones y herramientas que pueden incluirse, así como de actores que pueden participar en el proceso
y las funciones que pueden asignarse a éstos.
Plan de Atención a Víctimas de Polinyá de Xúquer
Actuaciones: Diseño de las herramientas para la recogida y el análisis de las situaciones de discriminación notificadas.
Diseño del Reglamento Municipal: Protocolo de actuación; identificación de los equipos ad hoc y comisiones necesarias
para su correcto funcionamiento. Información al Equipo de Gobierno.
Herramientas: Reglamento municipal: Protocolo de atención a víctimas de la discriminación / Hoja de notificación de
situaciones discriminatorias / Hoja de comunicación interna de situaciones discriminatorias / Portada de expediente de
situaciones discriminatorias / Ficha de datos de personas físicas / Ficha de datos de personas jurídicas / Hoja de seguimiento del expediente / Informe de valoración.
141
Plan de Atención a Víctimas de Polinyá de Xúquer
ACTOR INSTITUCIONAL
FUNCIONES ASIGNADAS
El Pleno
Revisión y aprobación del Reglamento. Constitución de la Comisión para la Igualdad de Trato y la No Discriminación.
Equipo de Gobierno
Apoyo político y directrices del Plan. Aseguramiento de la coordinación intrainstitucional para la implementación del Plan. Fomento de la transversalidad de la
implementación del Plan.
Concejalía de Igualdad
y Políticas de Infancia
Responsabilidad política del diseño y la implementación del Plan. Nexo entre los
actores institucionales y los actores sociales en la implementación del Plan.
Equipo técnico
Diseño del Plan, bajo las directrices del Equipo de Gobierno y la supervisión y
acompañamiento de la Concejalía de Igualdad y Políticas de Infancia.
Comisión para la No
Discriminación e Igualdad de Trato
Presidida por la Alcaldía y con la participación de la Concejalía de Igualdad y Políticas de Infancia. El resto de miembros serán designados por el Pleno.
Equipo de asesoramiento
Estudio y valoración de posibles situaciones de discriminación notificadas. Sus
miembros coordinarán las actuaciones que se desarrollan y las que se prevén realizar, propuestas de intervención conjuntas y realización del informe de valoración.
Actores sociales. Organizaciones sociales: participación en los equipos de asesoramiento. Participación en la formación
e información sobre discriminación; constitución de las Comisiones de No Discriminación; apoyo en la implementación
del Plan. Personas expertas: participación en los equipos de asesoramiento.
142
A continuación se exponen Buenas Prácticas de lucha contra la discriminación en el ámbito local identificadas en la que se combinan las
estrategias de Asistencia a Víctimas con Sensibilización y Prevención. En el primer caso, la iniciativa pretende intervenir y sensibilizar
sobre todos los motivos y ámbitos de la discriminación, mientras que en el segundo ejemplo la actuación se centra en el origen étnico
o racial como motivo de discriminación.
Buena Práctica: Oficina de No Discriminación. Barcelona.
La experiencia se inició a partir de un estudio donde las organizaciones pidieron la formación de una oficina de no discriminación para dar cabida a las necesidades que desde su trabajo diario identificaban. La Oficina de No Discriminación
(OND) nace como un servicio municipal de orientación para la defensa de los derechos de las personas, con especial
atención en los colectivos más vulnerables o con mayor riesgo de ser objeto de discriminación por razón de: Género
(sexo y orientación sexual); Pertenencia cultural (inmigración y minorías culturales); Salud física y mental (discapacidades, enfermedades crónicas, sida/VIH y adicciones); Edad (infancia y mayores); Situación económica; Otros.
Funciones: La oficina, como servicio municipal, funciona en base a la colaboración de las áreas de inmigración, bienestar
social e inspección. Las funciones básicas del servicio son las siguientes:
□ Informar, formar y sensibilizar de todo lo que hace referencia a la igualdad de derechos, identificar y prevenir diferentes ámbitos de discriminación. Las quejas llegan al servicio por diferentes vías: presencial, telefónica, correo postal y
electrónico, web y por derivación de otros servicios municipales, instituciones o entidades.
□ Ejercer la función mediadora en los casos por discriminación. Una vez se determina la naturaleza del conflicto, se puede
proponer, si se considera oportuno, una solución alternativa más rápida y fácil que la estrictamente judicial: la gestión
alternativa de conflictos. Esta metodología es utilizada para atender los conflictos entre personas o entidades que creen
que han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se dé un acuerdo previo entre las
dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.
Actores implicados: Perteneciente al Ayuntamiento de Barcelona, el acompañamiento constante a las víctimas sitúa a
la OND en una posición crítica para establecer mecanismos de coordinación con todas las organizaciones e instituciones
que intervienen en la defensa de los derechos de las personas o que actúan en la materia: Defensora del pueblo (Síndica de greuges) de Barcelona; Defensor del pueblo (Síndic de greuges) de Catalunya; Administración de justicia: fiscalía, jueces y magistrados; Departamentos de la Generalitat de Catalunya: Interior, Justicia, Educación, Bienestar, etc.;
otras OND de ámbito municipal: estableciendo una red de intercambio de información y experiencias; otros servicios del
Ayuntamiento de Barcelona: Oficina D´Atenció Ciutadana (OAC), Oficina Municipal D´Informació al Consumidor (OMIC),
Servicios Sociales de Atención Primaria, entre otros.
143
Como los ejemplos que se exponen a continuación, las iniciativas que centran su estrategia metodológica en la Asistencia a las Víctimas, combinadas con otras estrategias, pueden dirigir su intervención de forma sectorial hacia víctimas de discriminación por motivos
específicos.
Buena Práctica: Plan Municipal de Inmigración - Plan de Acogida. Polinyá de Xúquer.
El proyecto es aprobado en pleno en 2009, donde queda reflejado el Plan de Acogida. Se hizo una primera campaña
informativa sobre la necesidad de crear un Plan de Inmigración en la que participó toda la población local. La iniciativa
interviene sobre la discriminación por motivos de origen étnico o racial minoritario, y también por motivos socioeconómicos (especialmente en el caso de la población de origen gitano rumano).
Objetivos:
□ disminuir el nivel de tensión y propiciar plena integración.
□ conseguir la plena autonomía e integración de las personas inmigrantes, especialmente de las mujeres.
Actuaciones:
□ Recepción e información sobre la población, los servicios y los recursos.
□ Acompañamientos (“rutas guiadas” por los recursos municipales, asociativos y culturales).
□ Derivación a los servicios pertinentes y atención.
□ Formación: Conocimiento de lenguas oficiales, entorno y hábitos sociales y culturales.
□ Sensibilización en temas de género, principalmente con mujeres árabes.
□ Fomento de la participación e integración de la población migrante a través de su participación en ferias interculturales.
□ Actividades extra-escolares organizadas desde el AMPA en el centro escolar. Trabajo con los/as menores inmigrantes
y sus familias.
Actores sociales: población beneficiara (metodología participativa de los sujetos activos de la iniciativa), personas voluntarias, organizaciones sociales y Centro AMICS (Agencia de Mediación para la Integración y la Convivencia Social).
Actores institucionales: Ayuntamiento de Polinyà de Xúquer. Federación Valenciana de Municipios y Provincias y Consellería. Personal técnico de las áreas de Servicios Sociales, Cultura, Educación, Bienestar Social, Administración y Policía
local; Centro Educativo.
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Buena Práctica: Acción Integral y Transversal para conseguir la igualdad de oportunidades
de las personas con discapacidad. Santander.
La ciudad es el espacio en el que las personas adquieren la condición de ciudadanas, titulares de derechos políticos,
sociales y culturales. Pero es también el entorno donde se desarrolla la vida cotidiana y se encuentran barreras o impedimentos que limitan la autonomía, el bienestar y la capacidad de elección. Éstas pueden relacionarse tanto con la movilidad y manipulación como con los sentidos y el conocimiento, y pueden limitar libertades fundamentales como el derecho
a la participación, a la cultura, a las actividades recreativas o deportivas, a la relación en libertad, a la información, etc.
La entidad local, como dimensión administrativa más próxima al ciudadano, alberga la acción más directa para mejorar
la calidad de vida de sus habitantes y por tanto es el responsable en primera instancia de afrontar tales restricciones.
Por ello, incorpora la accesibilidad como una condición importante de toda su gestión y que se contempla en relación con
todos aquellos elementos de movilidad, comunicación y comprensión que conforman los espacios públicos, los servicios
y los equipamientos municipales.
Objetivo: promover y estructurar aquellas medidas ejecutables a nivel local para mejorar la calidad de vida de las
personas del municipio, identificando las características de la población con discapacidad en Santander y garantizar la
ejecución de actuaciones y la disponibilidad de recursos para su atención. Supone la inclusión de la diversidad, el reconocimiento de necesidades diferentes y el desarrollo de una ciudad para todos/as que promueva la igualdad de trato y
la no discriminación.
Líneas estratégicas de la iniciativa:
□ Fomentar las políticas transversales en torno a las personas con discapacidad.
□ Sensibilización y divulgación de las potencialidades y habilidades de las personas con discapacidad.
□ Orientación y promoción de las personas con discapacidad.
□ Fomentar la accesibilidad universal con el objetivo de asegurar la igualdad de condiciones en el acceso a la información
para todos los ciudadanos.
□ Acercar la Sociedad de la organización a las personas con discapacidad.
□ Políticas activas de empleo.
□ Medidas implementadas en torno a la promoción de la Accesibilidad, la igualdad de trato y la no discriminación.
Actores sociales: Asociación Cántabra ProSalud-Mental; COCEMFE; Asociación De Sordos De Santander; C.E.R.M.I.
Cantabria; Fundación Síndrome De Down; Asociación ASPAYM Cantabria; AMICA. Universidad de Cantabria.
Actores sociales: Alcaldía de Santander y todas las concejalías con motivo de una acción transversal. Jefes/as de servicio. Técnicos/as municipales. Liderazgo del Área de Autonomía Personal de la Agencia de Desarrollo.
145
5.4. PROMOCIÓN DE LA IMPLICACIÓN SOCIAL
Solo si la población adquiere valores de igualdad e interculturalidad, la discriminación por cualquiera de sus motivos podrá desaparecer. La sostenibilidad y la eficacia de las actuaciones institucionales adquiere una importancia capital para conseguir ese objetivo y
todo ello solo es posible si se cuenta con la participación social.
Como se veía más arriba, los espacios de participación social tienen relación con el concepto de gobernanza y, aunque en sí mismos no
garantizan el fin de la discriminación, sin ellos ésta no sería posible. Por ende, la buena gobernanza es una condición necesaria pero
no suficiente para la eficacia en la lucha contra la discriminación.
Por esa razón, a continuación se exponen algunas ideas sobre cómo puede concretarse.
5.4.1. CONSEJOS LOCALES DE PARTICIPACIÓN
La población y sus organizaciones pueden tomar parte del gobierno local a través por ejemplo, de Consejos locales de participación
ciudadana que en este caso, bien, pueden ser generales a favor de la igualdad, bien específicos por temáticas.
La iniciativa de la creación de los Consejos municipales suele ser de la Administración local (Pastor Seller, 2009), no surgen como respuesta cívica, por tanto, la participación es “sobrevenida” pero no por ello debe ser menos eficaz.
No hay una sola manera de entender y organizar consejos locales de participación. El abanico de posibilidades va desde que en algunos
solo pueden tomar parte las asociaciones de la localidad registradas y de forma permanente; y en otros, organizaciones y particulares
pueden participar en los Consejos y con un carácter no estable.
De hecho, los distintos actores que participan en un Consejo pueden tener una implicación inconstante dependiendo de su conciencia
sobre los intereses que se tratan, su capacidad de trabajo o de decisiones, o su decisión de participar de forma permanente o no. En
cualquier caso, los procesos deliberativos tienen por fuerza que limitar el número de participantes y nunca, por mucho que se desee,
estarán representados todos los actores interesados (Font, J. (coord.), 2001).
Los Consejos locales se regulan por su propio Reglamento41 y tienen un carácter deliberativo y consultivo. Sus funciones son, en la
mayoría de las ocasiones, ser vía de expresión de problemas y requerimientos sociales, ser un cauce de relación entre la sociedad civil
y la Administración local, realizar informes o dictámenes sobre cuestiones de su competencia y proponer medidas. Se trata de espacios institucionalizados de participación. Sus decisiones, en general, no son vinculantes para la Corporación local, pero en función del
interés mutuo, puede pactarse que algunas de ellas lleguen al debate en Pleno municipal.
146
41. “El Reglamento de participación ciudadana revela el compromiso del Ayuntamiento ante los ciudadanos y ciudadanas para fomentar la participación democrática y la
transparencia en los asuntos públicos locales, de acuerdo con el ordenamiento constitucional y conforme a los principios que inspiran la Carta Europea de Salvaguarda
de los Derechos Humanos a las ciudades. Este compromiso municipal orienta la voluntad de crear y consolidar un sistema de participación adecuado a la democracia
local que refuerce el derecho constitucional a la participación en los asuntos públicos proclamado en el artículo 23 de la Constitución.” (Reglamento - Tipo de Participación Ciudadana., 2005)
Nombre del Plan Piloto: Diagnóstico y Mesa de Coordinación para la Lucha
contra la Discriminación. Azuqueca de Henares.
Estrategia metodológica: Promoción de la Implicación Social.
Problemática a la que responde: carencia de espacios y mecanismos formalizados de participación, coordinación y
articulación entre los actores institucionales y sociales locales para la igualdad de trato y la no discriminación en su territorio. Por otra parte, falta coordinación interna y no existen metodologías de trabajo comunes entre las áreas técnicas
de la entidad local.
Objetivo general: Generar líneas de actuación y objetivos comunes a largo plazo entre los actores institucionales y los
actores sociales que trabajan en el territorio.
Objetivos específicos:
□ Articular una Mesa de Coordinación entre las diferentes áreas municipales y las organizaciones sociales.
□ Favorecer e incrementar la eficacia en la intervención para la igualdad de trato y la no discriminación en la población
joven residente en el municipio.
En cualquier caso, los Consejos locales de participación suelen estar presididos por un concejal o concejala o por el alcalde o alcaldesa.
También, en algunos Consejos hay presencia de delegados de los diferentes grupos políticos representados en el Consistorio, con voz
y sin voto.
De la experiencia de los Consejos locales de participación42 se pueden extraer algunas condiciones para su buen funcionamiento en el
caso de la lucha contra la discriminación:
Condiciones para su buena organización interna:
□ El Consejo debe dotarse en su Reglamento, de reglas claras de funcionamiento.
□ El Consejo debe tener una agenda propia: además de los que figuren en el Reglamento debe definir sus objetivos también a corto
plazo.
□ Sus componentes deben proyectar sus iniciativas por encima de sus intereses particulares.
□ Deberían formar parte del Consejo no solo asociaciones, sino, sobre todo, actores interesados y dispuestos a participar.
□ El Consejo debe contar con una persona que lo dinamice.
42. Entre otros de los de Córdoba, analizados por el Instituto de Estudios Sociales Avanzados del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (IESA-CSIC) (2009).
También en el informe de la Fundación BBVA de 2008, Los derechos de participación como elemento de integración de los inmigrantes. Bilbao: Informes 2008. Empleo
y Sociedad.
147
□ Una de las funciones del Consejo debe ser la de seguimiento y vigilancia de la política a favor de la igualdad y de los servicios de
orientación, asesoramiento y atención a las víctimas.
Condiciones relacionadas con asegurar la información de las personas y organizaciones que los componen:
□ Asegurar la trasmisión de la información necesaria y a tiempo desde las diferentes áreas municipales al Consejo en relación a los
temas que trabaje.
□ Incorporar en lo posible tecnologías de la comunicación y la información para garantizar una comunicación permanente.
Condiciones relacionadas con garantizar la comunicación
pública de sus debates y compromisos:
□ Divulgación del trabajo a través de redes sociales o medios
de información y comunicación tradicionales.
□ Divulgación formal del trabajo que realice el Consejo a las
bases asociativas.
Condiciones para la articulación de su trabajo con
otros espacios de participación local:
□ El Consejo debe coordinarse con otras iniciativas de
participación que se produzcan en la Entidad local.
148
Mesa de Coordinación de Azuqueca de Henares
Como estrategia combinada con el Diagnóstico sobre la discriminación de la población joven residente en el municipio,
el Plan propone la constitución de la Mesa Municipal contra la Discriminación y por la Igualdad de Trato como un órgano
consultivo y de participación articulada, real y efectiva. Esta Mesa de configura como un espacio formalizado de participación y colaboración entre las diferentes áreas municipales y las organizaciones locales, con el objeto de concretar líneas
comunes de trabajo por la igualdad de trato y la no discriminación en el territorio de referencia.
Una vez recibida la formación de las personas participantes en materia de discriminación, el primer trabajo de la Mesa
será la realización de un diagnóstico sobre la realidad de la discriminación en la población joven residente en el municipio.
En segundo lugar, la Mesa valorará la puesta en marcha de un Observatorio por la Igualdad de Trato y la no Discriminación. Las funciones específicas de la Mesa se exponen a continuación:
□ Trasladar la opinión de los grupos a los que representan y de la ciudadanía en general, sobre los problemas y prioridades futuras del municipio.
□ Hacer propuestas a responsables políticos y técnicos municipales y a las asociaciones locales participantes, así como
establecer líneas de trabajo consensuadas para ser ejecutadas desde el Ayuntamiento, los colectivos locales y las entidades con competencia en la materia.
□ Colaborar, aportando sus capacidades, recursos y herramientas de difusión, en la puesta en práctica de medidas, actividades y programas de fomento de la igualdad y la lucha contra la discriminación de las distintas áreas municipales y
organizaciones locales.
□ Proponer e impulsar la realización de campañas y actividades de sensibilización y divulgación en la materia.
□ Hacer una evaluación y seguimiento continuado del cumplimiento de las acciones en materia de igual y no discriminación propuestas desde la Mesa.
□ Crear grupos de trabajo ad-hoc para la puesta en marcha de estrategias y actuaciones concretas de lucha contra la
discriminación en el municipio.
Actores institucionales: Deportes, Nuevas Tecnologías, Cohesión Social e Integración; Urbanismo; Cultura; Promoción
Económica y Empleo; Seguridad Ciudadana; Juventud; Participación Ciudadana; Igualdad de Oportunidades; Centro de
Atención a Familias y Adolescentes; Plan Municipal de Drogas; Centro de la Mujer; Servicio de Atención y Mediación a
Inmigrantes; Plan Regional de Inserción Laboral; Guardia Civil; Departamento de Orientación – Educación; Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha.
Actores sociales: ACCEM; Caritas; FEAPS – SAF; Asociación Anthazuqueca; LACTAVIDA; Fundación Leonardo Murialdo;
Guadacoge; EULIBRA; Asociación de Mujeres AMIDA; EQUILIBRA; Asociación de Mujeres Separadas y Divorciadas; AERFA; Grupo Scout; Plataforma Ley de Dependencia CLM.
149
Buena Práctica: Consejo Municipal de Infancia y Adolescencia. Laviana
El proyecto nace en 2005 tras 3 años de experiencias aisladas en dinamización infantil. En 2007 se crea y regula formalmente el Consejo Municipal de la Infancia y la Adolescencia y posteriormente se aprueba el I Plan Integral de Infancia y
Adolescencia a nivel municipal y más recientemente “el planin” (una edición del mismo Plan pero adaptado a los/as más
pequeños/as). Inicialmente se trataba actividades que se hacían para los niños/as en verano con el objetivo de poder
incorporar a los/as menores con problemas en el entorno familiar con otros/as menores que no tuvieran este tipo de
problemas y, a partir de esta iniciativa, se dio un paso más y se empezaron a organizar grupos para que se reunieran
cada semana o cada quince días. Como se consideró que la experiencia seguía teniendo muy buenos resultados se creó
el Consejo.
Objetivos: El objetivo general Consejo Municipal de la Infancia y la Adolescencia se centra en garantizar el cumplimiento de los derechos de la infancia y la efectiva satisfacción de sus necesidades básicas a nivel local. El principal
reto es que los/as más pequeños/as de Laviana se sientan protagonistas y ciudadanos/as “de primera”, que empiecen
a decidir, a administrar y que gobiernen. Sus responsables mantienen el convencimiento de que lo que están haciendo
ahora dentro de una década el municipio lo va a notar porque va a existir una generación de líderes sociales, culturales,
cívicos, políticos, etc., porque creen que es un proyecto a largo plazo donde los resultados plenos se van a ver dentro de
una década.
□ Sentar las bases de las actuaciones presentes y futuras de las diferentes áreas municipales en su intervención con la
infancia, tanto a nivel político como técnico, intentando ser flexibles con las exigencias de la sociedad local.
□ Promover mecanismos de coordinación y coherencia de las actuaciones a nivel local, de modo que den respuesta a
las necesidades reales de la infancia y la adolescencia, evitando duplicidades y contradicciones, y procurando la mayor
eficacia.
□ Conseguir que la población a la que va dirigido el Plan participe de forma efectiva en el proceso de análisis, valoración
y toma de decisiones en relación con todas las cuestiones que les afectan.
Metodología de trabajo: Se trabaja en grupos de personas adultas (en conjunto o por mesas temáticas) y con grupos
de niños/as diferenciados por edades (infancia, pre-adolescencia, adolescencia y juventud). Se trata de dar continuidad
ya que según se van haciendo mayores los chicos y chicas pueden incorporarse a la asociación creada a tal efecto (que
colabora y participa activa y voluntariamente) y/o al Consejo de la Juventud.
En cuanto a la metodología, con estos grupos se trabajan de manera dinámica y lúdica temáticas como los derechos de
la infancia, entre ellos el derecho a la participación, la solidaridad social, la prevención, la resolución de conflictos o las
habilidades sociales y de comunicación, entre otros. El Consejo se reúne trimestralmente (sea en Pleno o en modo de
audiencias infantiles) y asisten libremente todos los niños/as que lo deseen (también las personas adultas), donde tienen
voz y son escuchados por las autoridades locales en cada materia.
150
151
5.4.2. CONVENIOS DE COLABORACIÓN CON ORGANIZACIONES SOCIALES
Los datos sobre participación en organizaciones sociales no son muy alentadores si se considera que el Barómetro del CIS (marzo
2011)43 recogía que solo el 11,6% de la población encuestada reconocía que en los últimos doce meses había asistido a una reunión,
comité, o grupo de trabajo con el fin de organizar actividades colectivas de interés general. Aunque el dato realmente preocupante es
que el 75,7% afirmaba no haberlo hecho nunca.
A pesar de ello, las organizaciones sociales cuentan con un grado alto de confianza social. El estudio sobre Ciudadanía y Participación
Local del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS, 2006)44 ya apuntaba cifras parecidas. Entre diferentes instituciones, las asociaciones y las ONG eran sobre las que más confianza se mostraba: el 44,5% tenía bastante o total confianza en ellas. De hecho, entre
las instituciones de referencia (el ayuntamiento, el gobierno autonómico, o el gobierno central) las ONG recogían las puntuaciones más
bajas de desconfianza, y las más altas de “total confianza”.
Como parte de su modelo de gestión, las Administraciones públicas, y las Entidades locales entre ellas, externalizan algunos de sus
programas o servicios en entidades sociales que los ejecutan. Ocurre con aspectos como la atención a la inmigración, a víctimas de
violencia de género, personas con discapacidad, etc45.
Es habitual que esta delegación de tareas de servicio público o de provisión de servicios se realice mediante subvenciones.
Las asociaciones tienen en la actual Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación, el reconocimiento
explícito de una serie de medidas de fomento del asociacionismo, que se reflejan en el Capítulo I, Artículo 4:
Artículo 4: Relaciones con la Administración.
1. Los poderes públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, fomentarán la constitución y el desarrollo de las
asociaciones que realicen actividades de interés general.
2. La Administración no podrá adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones.
3. El otorgamiento de ayudas o subvenciones públicas y, en su caso, el reconocimiento de otros beneficios legal o reglamentariamente previstos, estará condicionado al cumplimiento de los requisitos establecidos en cada caso.
43. N=2.461. Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error real es de ±2,0% para el conjunto de la muestra y en el supuesto de muestreo
aleatorio simple.
44. N= 3.994. Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P = Q, el error real es de ±1,58% para el conjunto de la muestra.
45. Este dominio de la lógica pública, tanto político institucional como de prestación de servicios, somete a las organizaciones a dilemas, sobre su propia identidad,
autonomía, ética y estrategias de intervención social. “Cada organización o cada red de organizaciones deberá elegir si reivindica una mejor gestión de las garantías
existentes, si colabora en ello, si fomenta nuevas concepciones de los derechos fundamentales, si vigila el cumplimiento de los que existen, etc., lo que no puede hacer
ya es abstraerse de visualizar la realidad ante quienes toman decisiones sobre ella, aunque pueda elegir si su presencia será colaboradora, cooperante, coordinadora o
reivindicativa.” (Franco Rebollar & Guilló Girard, 2009)
152
4. La Administración competente ofrecerá el asesoramiento y la información técnica de que disponga, cuando sea solicitada, por quienes acometan proyectos asociativos de interés general.
5. Los poderes públicos no facilitarán ningún tipo de ayuda a las asociaciones que en su proceso de admisión o en su
funcionamiento discriminen por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
A su vez, las subvenciones están reguladas por la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
En ella, se entiende por subvención “toda disposición dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3
de esta Ley, a favor de personas públicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
□ Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
□ Que la entrega esté sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecución de un proyecto, la realización de
una actividad, la adopción de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situación, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.
□ Que el proyecto, la acción, conducta o situación financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad
pública o interés social o de promoción de una finalidad pública.”
También dice la Ley (artículo 8) que: “Cuando los objetivos que se pretenden conseguir afecten al mercado, su orientación debe dirigirse a corregir fallos claramente identificados y sus efectos deben ser mínimamente distorsionadores.”
Y en el artículo 8.3.: “La gestión de las subvenciones a que se refiere esta Ley se realizará de acuerdo con los siguientes principios:
□ Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.
□ Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante.
□ Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.”
Es interesante el hecho de que las subvenciones son pagos “sin contrapartida”, es decir, que no se recibe a cambio ninguna contribución equivalente. Se refiere por supuesto a contribución económica, pero habría que tratar también que las subvenciones no supusieran tampoco someter a las organizaciones a dilemas, sobre su propia identidad, autonomía, ética y estrategias de intervención social.
“Cada organización o cada red de organizaciones deberá elegir si reivindica una mejor gestión de las garantías existentes, si colabora
en ello, si fomenta nuevas concepciones de los derechos fundamentales, si vigila el cumplimiento de los que existen, etc., lo que no
puede hacer ya es abstraerse de visualizar la realidad ante quienes toman decisiones sobre ella, aunque pueda elegir si su presencia
será colaboradora, cooperante, coordinadora o reivindicativa.” (Franco Rebollar & Guilló Girard, 2009). En ese sentido y para estabilizar las políticas públicas de garantía de los derechos, como el de igualdad de trato, se apuesta por “establecer convenios” que puedan
desarrollarse en los plazos oportunos, más que por otorgar/recibir subvenciones puntuales.
Se entenderá por “convenio” aquel instrumento que permite dar cobertura formal a una gran variedad de actuaciones, originando
una relación jurídica de colaboración entre dos o más sujetos que tiene como fin el que ambas partes decidan (Ministerio de Cultura,
2006).
153
El convenio se basa en la necesidad de llegar a un acuerdo; esto permite que, en el caso de las Administraciones Públicas, el convenio
se convierta en la habilitación normativa que permite el reparto de responsabilidades previsto en el mismo. En el caso del convenio,
es necesario que el fin que se persigue no se pueda conseguir mediante un contrato, debido a que en este supuesto, se insiste, habría
que aplicar la normativa sobre contratos de las Administraciones Públicas.
A diferencia de lo que ocurre en el caso del contrato administrativo, la actividad desarrollada en los convenios no se manifiesta en
una contraposición de intereses (v. gr., una prestación de servicios a cambio de una contraprestación económica), sino que se trata
de una actividad y una gestión que se pretende encauzar en una determinada dirección mediante un simple reparto de tareas, lo cual
permite que la Administración participe en la financiación de dicha actividad o que, incluso, esta financiación sea llevada a cabo por
otra entidad a través del patrocinio.
Asimismo, es importante destacar que la búsqueda de la colaboración con los particulares no elimina las potestades administrativas ni
libera a la Administración de los límites que el principio de legalidad impone a su actuación.
Las ventajas de llegar a convenios con las organizaciones sociales para realizar tareas, por ejemplo, de información, orientación, o de
asistencia a las víctimas son varias:
□ Permite un trabajo sostenido, no vinculado a los plazos cortos a los que obligan las subvenciones.
□ Asegura un conocimiento amplio de la realidad en virtud del trabajo asociativo que está en permanente relación con
el contexto.
□ Moviliza la iniciativa social hacia problemas sociales, en la medida en que las organizaciones sociales amplían las posibilidades de su trabajo.
□ Genera empleo en tanto en cuanto las entidades deben contratar profesionales para garantizar los servicios.
□ Facilita la identificación de las potenciales víctimas con la entidad que las atiende.
154
5.5. EN RESUMEN
En este apartado se han propuesto diferentes estrategias para una política local contra la Discriminación. Se insiste en que todas ellas
serán más eficaces si se ponen en marcha de manera combinada para actuar sobre una realidad que siempre es compleja y que, por
tanto, requiere de soluciones que también lo sean.
La ilustración siguiente recoge una síntesis de lo tratado:
Ilustración 19. Propuesta de estrategias para las políticas locales contra la Discriminación y a favor de la Igualdad.
Sensiblización
A tener en cuenta: condiciones
de éxito de las experiencias de
participación que se promuevan.
Prom
o
implic ción de la
ación
socia
l
A tener en cuenta: tipos
de servicio que se ofrecen
y condiciones de éxito de
cualquiera de ellos.
:
as
m
i
ct
ví n y nto
a ó e
a aci mi
i
nc nt ña
te rie pa
s
i o m
As
o
ac
A tener en cuenta: Contenidos,
audiencia, objetivos y criterios.
ión
Prevenc
POSIBLES
ESTRATEGIAS A
COMBINAR
Fo
ag rm
en aci
te ón
s
lo par
ca a
le
s
A tener en cuenta:
Tipos de prevención,
modelos de intervención, acciones en
función de cada grupo
A tener en cuenta: estrategias
formativas, objetivos y contenidos coherentes con el grupo y
con los objetivos.
155
156
6. CRITERIOS ORGANIZATIVOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES, PROYECTOS O PLANES CONTRA LA DISCRIMINACIÓN
En los criterios organizativos debe primar aquel que, en parte, se ha desarrollado en otros apartados. Es decir, la cooperación, coordinación o colaboración tanto entre los departamentos de la entidad local, como con Administraciones de diferentes niveles o competencias, como con el resto de actores (privados o públicos) que actúan en el mismo territorio.
Además, para garantizar el éxito del trabajo contra la discriminación, deberían darse o preverse en la propia entidad, algunas condiciones:
6.1. CONDICIONES QUE AFECTAN A LA TOMA DE DECISIONES SOBRE LOS PROCESOS
Estas condiciones deberán ser consideradas antes de iniciar el plan.
□ El Plan debe contar con la voluntad política de la Corporación. Esto significa que:
- Hay una decisión firme de la corporación para trabajar contra la discriminación y a favor de la igualdad.
- El plan de acción resultante está avalado por todos los grupos políticos del gobierno local.
- Tiene la aprobación de las y los responsables políticos de las distintas áreas de la entidad.
- Y cuenta con el apoyo explícito de la Alcaldía Presidencia.
□ La formalidad de este proceso se garantiza por la información a través de cauces establecidos a todos los grupos políticos del gobierno local y la aprobación en Pleno de la iniciativa. Más adelante, si es necesario, se reglamentarán los servicios pertinentes.
□ El Plan que se realice puede estar impulsado desde algún área concreta de las competentes en la Administración local. Lo más frecuente es que sea aquella que toma la iniciativa o gestiona la estrategia principal.
Por ejemplo:
Si la estrategia principal es Prevención o Sensibilización: Lo puede liderar el Gabinete de Comunicación que habitualmente depende de la Alcaldía Presidencia o áreas que se ocupen de la comunicación con vecinos y vecinas.
Si es Formación: El Área que se ocupe de la gestión de los recursos humanos de la entidad local.
Si es Promoción de la implicación social: Áreas con competencia en Participación Ciudadana, o de relación con las organizaciones sociales.
157
Si se trata de Asistencia a víctimas: Áreas con competencias en Servicios Sociales, Atención a la ciudadanía, Policía Local.
□ Sin embargo, junto a un área responsable, es interesante que se produzca un liderazgo del Plan compartido entre dos o más concejalías o áreas de la entidad local. Se considera recomendable evitar que el plan se perciba como algo exclusivo de las áreas sociales,
sino de todo el Ayuntamiento desde un enfoque transversal e integral.
□ Para garantizar la transversalidad en la actuación, además del apoyo político de toda la corporación, en los pequeños municipios es
conveniente que el Plan se lidere por la máxima autoridad de la Administración local en ese territorio.
Puede ser la Alcaldía - Presidencia en el caso de un ayuntamiento, la Presidencia en el caso de una Mancomunidad, etc.
□ A partir de las condiciones expuestas anteriormente sobre la toma de decisiones, dos factores como la voluntad política y las competencias técnicas se plantean como imprescindibles para dar legitimidad y asegurar la eficacia de un plan de lucha contra la discriminación. Por esta razón, la dirección del Plan debería estar compuesta por un equipo político-técnico, con responsabilidades claras
y división de tareas asignadas. Del mismo modo, este equipo debe establecer espacios formalizados (comisiones de seguimiento,
reuniones periódicas, etc.) para aprobar o reprobar las decisiones con mecanismos consensuados (por ejemplo, unanimidad, consenso o mayoría, para poder desbloquear posibles situaciones en la que las decisiones del grupo relativas a la planificación, desarrollo e
implementación del plan, y que puedan afectar a los intereses de las áreas participantes). Son funciones de este espacio para la toma
de decisiones: seguimiento del plan; intercambio de información; propuesta y toma de decisiones sobre cambios en la implementación
del plan; coordinación con las estructuras de participación que hubiera, otros.
Por ejemplo:
Equipos compuestos por personal técnico y político de distintas áreas de la entidad, incluida el área que lidera el Plan y
organizaciones sociales en su caso. Estos equipos se pueden dotar de sus propios mecanismos de organización y coordinación.
Siempre es importante generar, en torno a los procesos, espacios de participación de otros actores locales: organizaciones sociales,
sindicatos, empresariado, personas relevantes de la comunidad, población en general con interés en el proyecto, etc., entre otras razones mejorará la eficacia y la sostenibilidad del Plan.
Por ejemplo:
Espacios formalizados de consulta (mesas de participación); consultas puntuales durante el proceso; utilizar otros
espacios creados en el ámbito local donde exista participación: consejos locales, mesas de coordinación, etc.
□ Para las personas que están implicadas en el diagnóstico y la planificación del Plan es importante facilitar una formación teóricopráctica sobre discriminación y planificación de la acción institucional hacia la igualdad en ese territorio concreto.
158
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LA TOMA DE DECISIONES IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES
PILOTO:
Mesa de Coordinación Municipal de Azuqueca de Henares: apoyo explícito de la Alcaldía al proceso de diseño e
implementación del Plan, lo que garantiza la transversalidad de la implementación. Reglamentación de la Mesa de Coordinación. Liderazgo del área de Deportes, Nuevas Tecnologías, Integración y Cohesión Social. Motivación y participación
activa y estable de los actores sociales en el diseño e implementación del proceso de la Mesa de Coordinación. Formación
de los actores sociales e institucionales que participan en la mesa en materia de discriminación. Constitución de un equipo técnico político para la puesta en marcha del proceso de planificación.
Diagnóstico de Azuqueca de Henares: liderazgo de la Concejalía de Deportes, Nuevas Tecnologías, Cohesión Social e
Integración. Apoyo directo de la Alcaldía para garantizar la transversalidad del proceso.
Formación Interna de Avilés: voluntad política del equipo de gobierno y de la Alcaldía para la implementación del
Plan, garantizando la transversalidad de la intervención. Liderazgo político y técnico del Área de Bienestar Social con la
participación de otras Concejalías.
Diagnóstico de Mejorada del Campo: liderazgo de la Concejalía de Servicios Sociales, Igualdad, Inmigración e Infancia, delegando el diseño e implantación del Plan en el equipo técnico de los Servicios Sociales. Voluntad política e
implicación de otras Concejalías. Apoyo directo de la Alcaldía.
Atención a Víctimas de Polinyá de Xúquer: voluntad política del Equipo de Gobierno, en particular de la Alcaldía,
para la implementación del Plan, garantizando la transversalidad de la intervención. Aval del Pleno del Ayuntamiento.
Liderazgo político y técnico de la Concejalía de Igualdad y Políticas de Infancia, pero con la implicación del resto de Concejalías.
Sensibilización de Santander: liderazgo político de la Concejalía de Autonomía Personal. Responsabilidad técnica:
Agencia de desarrollo Local en la planificación y diseño del desde el inicio del proyecto.
Prevención de Llerena: liderazgo de la Concejalía de Igualdad de la entidad local en la fase de diseño e implicación de
otras Concejalías que no tomaron parte en el diseño del Plan durante la fase de implementación del mismo.
159
6.2. CONDICIONES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS.
Todas las condiciones anteriores deben mantenerse a lo largo del Plan, pero además, el siguiente conjunto de condiciones deben ser
tenidas en cuenta antes y, sobre todo, durante el plan.
□ La toma de decisiones debe estar fundamentada. Por ello, respecto a la organización y el desarrollo de los procesos es importante
crear espacios de formación continua ―con herramientas adecuadas― que permitan un análisis riguroso de la realidad de la discriminación en el territorio, teniendo en cuenta la posibilidad ―e importancia― de que a estos espacios deberían poder sumarse nuevas
personas.
Por ejemplo:
En una mesa de coordinación cuando se suma una persona o una organización nueva, se le pueden facilitar materiales
didácticos autoformativos sobre los conceptos básicos de la discriminación y sus características específicas en ese territorio.
□ La formación será tanto más eficaz si prevé ir incorporando los aprendizajes que se van obteniendo a lo largo del desarrollo del
plan.
Por ejemplo:
La experiencia del trabajo con jóvenes para prevenir la discriminación puede ser analizada en la formación continua y
aplicar alguno de sus aprendizajes a la prevención con el resto de la población.
□ La implicación ciudadana en el diagnóstico será mayor si se ha informado previamente sobre la intención de la corporación de trabajar de forma específica contra la discriminación y a favor de la igualdad.
Por ejemplo:
Una campaña previa de sensibilización sobre la no discriminación puede favorecer que se genere opinión pública que
después se pueda recoger en un diagnóstico.
□ El diagnóstico inicial que permite tomar decisiones debe ser revisado a partir de los procesos que se pongan en marcha.
Por ejemplo:
En una estrategia de Atención a víctimas la información obtenida sobre notificaciones, denuncias, etc., debería servir
para revisar el análisis de la realidad de la discriminación en el territorio. La Formación continua permitirá que las personas que participen, aporten otras miradas sobre sus propios ámbitos de trabajo e incluso elaborar herramientas para
identificar discriminación.
160
□ El diagnóstico debe ser planificado y desarrollado teniendo en cuenta el enfoque de género y de diversidad poblacional tanto en su
fase de recopilación de información como en la de análisis de la misma.
□ Las acciones o proyectos a realizar (diagnósticos, planes, atención a víctimas, etc.) no puede ser una declaración de intenciones, por
ello deben considerar los recursos y servicios disponibles (si existen, si son suficientes, si requieren adaptaciones) e incluso contar con
recursos propios: personales, materiales, técnicos ―un sistema de seguimiento entre otros― y económicos, que garanticen la sostenibilidad del plan. En el caso de los recursos económicos es importante realizar un análisis previo de posibles fuentes de financiación
externas (becas, ayudas, programas de cooperación) o internas (presupuestos destinados a formación, a obras o acciones de interés
social) de las que pueda beneficiarse.
□ La planificación ―entendida como un proceso colectivo― lleva un tiempo que hay que prever: necesidades identificadas en el territorio local, definición de objetivos y resultados esperados, cronograma de desarrollo, aspectos metodológicos, recursos disponibles,
grado y tipo de participación de los actores sociales en el plan, actividades, asignación de responsabilidades, etc., ello debe permitir
hacer un seguimiento, evaluar la consecución de los objetivos y emprender medidas correctivas cuando sea el caso.
Por ejemplo:
Todo el desarrollo del Plan debe quedar recogido por escrito en un documento que sirva como marco de referencia para el
resto de actuaciones y políticas municipales. Su aprobación en el pleno legitimará su desarrollo y asegurará la implicación
de todas las áreas municipales facilitando la transversalidad de las actuaciones.
□ Dicha planificación debería contar con el consenso de los actores sociales del territorio, aunque es responsabilidad de la entidad local
impulsar y garantizar la organización y el desarrollo del plan.
□ Así mismo, es recomendable identificar desde el principio del proceso de planificación todas las áreas o departamentos cuya presencia y participación vaya a ser relevante para el correcto desarrollo del plan y definir estrategias de coordinación, cooperación o
corresponsabilidad con cada uno de ellos.
□ A partir de las estrategias identificadas, es pertinente establecer protocolos de actuación que organicen la acción y que garanticen
la mutua información y la coordinación (por ejemplo, entre Policía Local, Servicios Sociales, Área de Igualdad, etc.).
Por ejemplo:
Es fundamental un protocolo para la buena atención a las víctimas. En el mismo deberían implicarse todos los servicios
que cuenten con atención al público, la Policía Local, Servicios Sociales, etc.
□ Las actuaciones que se definan desde el Plan deben estar imbricadas en las políticas locales y en sus instrumentos (en todos los
planes de la Entidad local, programas, etc.).
161
Por ejemplo:
Es interesante hacer un análisis previo de los servicios de la entidad local, que puedan ser aprovechados para poner en
marcha un plan (un plan de formación interna que ya exista, un plan de empleo, etc.); de recursos (plan o departamento
de igualdad, plan de accesibilidad, etc.); de mecanismos de organización (existencia de consejos locales, de grupos de
trabajo, etc.); capital relacional (contactos que se utilizan para otros programas, por ejemplo); metodologías y materiales de otros programas que puedan ser útiles (de trabajo para la inclusión, para la igualdad, de formación y sensibilización, etc.).
□ La coordinación necesaria con las Administraciones públicas de distintos niveles con competencias en el mismo territorio debe formalizarse mediante convenios específicos o acuerdos de otra naturaleza legal.
Por ejemplo:
En el caso a asistencia a víctimas pueden formalizarse convenios con la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad estatales o autonómicas, la Administración de ámbito provincial o autonómico, etc.
162
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES PILOTO:
Mesa de Coordinación Municipal de Azuqueca de Henares: planificación participativa del trabajo de la Mesa, en
consenso con los actores sociales. Participación de distintas áreas de la entidad local que tienen relación con la lucha
contra la discriminación en el territorio. Protocolo de actuación para la Mesa Municipal de Coordinación, acordado con los
actores sociales. Asignación de recursos a la Mesa. Formación de los actores sociales e institucionales que participan en
la mesa en materia de discriminación.
Diagnóstico de Azuqueca de Henares: planificación previa del proceso del diagnóstico, en consenso con los actores
sociales. Formación previa sobre discriminación y técnicas de investigación a las personas participantes en todas las
fases del diagnóstico.
Formación Interna de Avilés: establecer sinergias con otras estrategias (actuaciones imbricadas con otras políticas o
instrumentos). Aplicar procesos de evaluación al final de la acción formativa para valorar posibles aspectos de mejora.
Diagnóstico de Mejorada del Campo: Planificación del proceso del diagnóstico. Formación previa sobre discriminación
y técnicas de investigación a las personas participantes en todas las fases del diagnóstico.
Atención a Víctimas de Polinyá de Xúquer: Coordinación y colaboración entre las distintas Concejalías de la entidad
local. Protocolo de actuación en el que se especifican de forma detallada los pasos a dar frente a una notificación.
Prevención de Llerena: voluntad, motivación y participación activa de los grupos destinatarios en la implementación
del plan. Aplicar los procesos y herramientas de seguimiento y evaluación de cada uno de los programas que componen
el Plan.
163
6.3. CONDICIONES QUE AFECTAN AL IMPACTO DESEABLE DE LOS PROCESOS Y QUE HAY QUE CONSIDERAR
PRINCIPALMENTE DURANTE EL DESARROLLO DEL PLAN
□ Para conseguir el mayor impacto posible es importante establecer una relación formal de colaboración y participación del tejido asociativo en general y de entidades de acción social y laboral (organizaciones sindicales y empresariales) en particular, y sus estructuras
de participación.
Por ejemplo:
Si se ha contado en el diagnóstico y en la planificación con la opinión de estas organizaciones, el plan puede prever espacios periódicos de seguimiento sobre el desarrollo de las actuaciones del Plan. Si no se ha contado con ellas, el Plan
puede prever, al menos, espacios de información sobre las actuaciones del Plan y de colaboración durante su desarrollo.
□ Estos espacios, además de para informar, consultar o debatir las propuestas y el desarrollo del Plan, pueden ser útiles para que el
conjunto de actores contribuyan a la multiplicación de los contenidos del Plan con acciones propias.
Por ejemplo:
Incluirlo en otros documentos de la entidad local (planes municipales: infancia, mujer, igualdad, etc.), utilizar otros
espacios de participación ya constituidos (consejos municipales), difusión de la campaña de sensibilización en medios
locales, jornadas, con motivo de otras celebraciones relacionadas con la igualdad de trato y la no discriminación (día de
la infancia, día de la discapacidad, día internacional del pueblo gitano, día de la mujer, etc.)
□ Desde el comienzo, hay que dar a conocer el proyecto a los medios de comunicación locales (prensa local, página web institucional,
tablón de anuncios, etc.) para que se hagan eco, inicialmente del trabajo que se pretende desarrollar en la localidad, y a posteriori,
sobre los logros conseguidos y las propuestas de continuidad del mismo. Esta comunicación debe estar equilibrada en función de las
capacidades para absorber la potencial demanda que se pueda generar. La comunicación ha de ser masiva o selectiva en función de
los objetivos que se prevean.
Por ejemplo:
Un plan de sensibilización puede comunicarse a toda la ciudadanía; pero un plan de formación seguramente tendrá que
focalizar su información al grupo destinatario previsto. La asistencia a víctimas puede ser comunicada como un servicio,
pero cuidando que la demanda no desborde las posibilidades de atención de ese servicio. En una estrategia de promoción
de la implicación social, la comunicación externa deberá dirigirse sólo a las organizaciones pertinentes.
□ La comunicación de logros obtenidos tras el desarrollo de plan puede mejorar el impacto de los mismos, por eso es importante prever
espacios de información además de los propios de los medios de comunicación.
164
Por ejemplo:
Después de desarrollar alguna de las estrategias, si se ha creado información significativa en un plan, se puede realizar
una presentación de resultados al conjunto de la ciudadanía, a las organizaciones participantes, al personal de la entidad
local, a otras Administraciones, etc.
□ Los sistemas de comunicación interna de la entidad deben servir para que todo el personal de la misma esté informado sobre la
existencia del plan, sus objetivos y sus posibilidades de colaboración y participación en general.
□ Una parte del desarrollo del plan debería dedicarse a tratar de transversalizar políticas a favor de la igualdad de trato y contra la
discriminación en todas las áreas de la entidad local.
Por ejemplo:
Incorporar el principio de igualdad de trato y estrategias coherentes a materias como urbanismo, seguridad, juventud,
servicios sociales, etc.
□ El impacto del plan será mayor si se utilizan estrategias combinadas. La discriminación es un asunto complejo que debería abordarse
desde estrategias múltiples aunque se inicie por la que se considere más factible en un momento determinado.
Por ejemplo:
A la vez que se pone en marcha un servicio de atención a víctimas, si se lleva a cabo una campaña de sensibilización
hacia la ciudadanía o de formación interna hacia el personal local, aumentará el impacto del conjunto del plan.
165
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LOS IMPACTOS IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES
PILOTO:
Mesa de Coordinación Municipal de Azuqueca de Henares: establecimiento de una relación formal entre la entidad local
y los actores sociales que operan en el territorio. Difusión de la puesta en marcha del Plan al personal de la entidad local
y a la ciudadanía local. Combinación de estrategias diferentes en el marco del Plan.
Diagnóstico de Azuqueca de Henares: establecimiento de una relación formalizada con los actores sociales. Difusión del
Plan a la ciudadanía local y al conjunto del personal técnico y político de la entidad local. Combinación de estrategias
diferentes en el marco del Plan.
Formación Interna de Avilés: utilizar los sistemas de comunicación interna de la entidad para informar al personal de la
existencia del plan y sus posibilidades de colaboración y participación en general.
Diagnóstico de Mejorada del Campo: Difusión interna del Plan: difusión al conjunto del personal técnico y político de la
entidad local. Formación y sensibilización en materia de discriminación al personal técnico del Ayuntamiento. Canales de
comunicación y espacios de trabajo conjunto entre diferentes áreas municipales.
Atención a Víctimas de Polinyá de Xúquer: Formación y sensibilización en materia de discriminación al personal técnico
y político del Ayuntamiento. Sensibilización de los agentes sociales y la ciudadanía local, y difusión interna y externa del
Plan: combinación de estrategias de atención a víctimas y sensibilización. Funcionamiento de equipos técnico-políticos
ad hoc para la resolución de los casos notificados.
Sensibilización de Santander: Difusión de la puesta en marcha del Plan a la ciudadanía local y al conjunto del personal
técnico y político de la entidad local.
Prevención de Llerena: Establecer una relación formal de colaboración con los actores sociales destinatarios. Voluntad,
motivación y participación activa de los grupos destinatarios en la implementación del Plan. Difusión interna y externa
del Plan.
6.4. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS PREVIO DE LAS CONDICIONES
Una entidad que quiera poner en marcha un plan local integral contra la discriminación o que ya lo tenga en marcha puede utilizar las
siguientes listas de comprobación para analizar si se están generando o existen las condiciones necesarias para ello.
En ambos casos, las afirmaciones señaladas con el símbolo (++ ) se consideran condiciones indispensables sin las cuales no es posible
iniciar o desarrollar un Plan contra la discriminación.
166
LISTA DE COMPROBACIÓN DE LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA PONER EN MARCHA UN PLAN LOCAL CONTRA LA
DISCRIMINACIÓN.
En esta entidad...
SI
´
NO
Todos los grupos del gobierno local han sido informados formalmente de la iniciativa de trabajar un plan contra
la discriminación y a favor de la igualdad de trato. La corporación (el conjunto del gobierno local) ha tomado la decisión firme de trabajar un plan contra la discriminación y a favor de la igualdad de trato. (++)
Todos los grupos políticos del gobierno local han avalado esta iniciativa de trabajar un plan contra la discriminación y a favor de la igualdad de trato.
El plan cuenta con el apoyo explícito de la Alcaldía o de la Presidencia de la entidad local. (++)
La persona con responsabilidad política de un área concreta se hace cargo de promover el Plan en el conjunto
del gobierno local. (++)
El liderazgo del Plan está compartido con varias áreas o concejalías.
Existe un equipo técnico-político que dirige el Plan. (++)
Las tareas del equipo técnico-político están claras y se conocen por sus miembros desde el inicio del proyecto.
(++)
El equipo técnico-político se ha dotado de mecanismos organizativos (reparto de tareas, periodicidad de reuniones, sistema de toma de decisiones).
Se ha informado a la población del interés por poner en marcha un Plan contra la discriminación y la igualdad de
trato. Se ha previsto un espacio para la participación de otros actores locales: organizaciones sociales, sindicatos, empresariado, personas relevantes de la comunidad, población en general con interés en el proyecto, etc. El equipo técnico del Plan tiene la formación suficiente sobre el marco legal y conceptual de la discriminación y
la igualdad de trato. (++)
167
El equipo técnico tiene la formación suficiente para planificar, desarrollar y orientar, tanto las acciones como el
seguimiento y la evaluación del Plan. (++)
El equipo político implicado en el Plan tiene la formación suficiente sobre el marco legal y conceptual de la discriminación y la igualdad de trato y el papel en ello de la Administración local. (++)
Existe un diagnóstico sobre la discriminación (motivos, actores, causas, consecuencias) en ese territorio concreto. (++)
En el diagnóstico se ha tenido en cuenta la opinión de las organizaciones sociales del territorio. (++)
El diagnóstico (la recogida de información y su análisis) ha considerado el enfoque de género. (++)
El diagnóstico (la recogida de información y su análisis) ha considerado el enfoque de diversidad poblacional.
(++)
El diagnóstico contempla también qué recursos y servicios locales pueden ser susceptibles de ser incorporados
al plan contra la discriminación. Existe un plan escrito que recoge objetivos y resultados previstos, estrategias, acciones, sistema de seguimiento
y evaluación, cronograma y presupuesto. (++)
El Plan cuenta con un presupuesto propio.
LISTA DE COMPROBACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA LA ORGANIZACIÓN Y EL DESARROLLO DE UN PLAN LOCAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN.
En esta entidad...
Se cuenta con materiales y espacios de formación continua sobre discriminación e igualdad de trato para el personal técnico y político. (++)
Se ha establecido cómo sistematizar los procesos desarrollados en el Plan contra la discriminación y la igualdad
de trato. Hay un procedimiento para ir revisando el diagnóstico inicial sobre la discriminación.
168
SI
´
NO
El Plan establece los mecanismos necesarios para la incorporación de actores institucionales y sociales durante
el desarrollo. (++)
El Plan prevé poner en marcha estrategias combinadas para luchar contra la discriminación y a favor de la igualdad de trato. (++)
El Plan está imbricado en las políticas locales ya existentes.
El Plan prevé convenios o acuerdos con políticas supralocales.
Se ha informado sobre el Plan a las entidades sociales del territorio. (++)
Se ha informado del Plan y sus objetivos a los medios de comunicación locales.
Se han previsto espacios de información ciudadana sobre el Plan.
Se ha previsto cómo informar sobre el Plan a todas las personas que trabajan en la entidad local. (++)
Se ha previsto cómo apoyar la transversalización del principio de no discriminación en áreas de la entidad local
que no participan directamente en el Plan. 169
6.5. EN RESUMEN
Además de criterios fundamentales como la cooperación, la coordinación o la colaboración inter e intra-institucional así como con el
resto de los actores privados o públicos que operen en el territorio de incidencia, para que la puesta en marcha de las actuaciones
para la lucha contra la discriminación y a favor de la igualdad en el ámbito local sean eficaces deben darse y preverse un conjunto de
condiciones.
Estas condiciones se pueden agrupar en los siguientes bloques:
Ilustración 20. Condiciones para el desarrollo de actuaciones contra la discriminación.
Que afectan a la toma de decisiones
sobre los procesos
Que afectan a la organización y el
desarrollo de los procesos
Que afectan al impacto deseable de
los procesos y que hay que considerar sobre todo durante el desarrollo
del plan
170
ÍNDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES
Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminación. Fuente: Folia
Consultores, 2011.
Tabla 2. Algunas dificultades y posibles soluciones para hacer un diagnóstico de la discriminación en el
ámbito local.
Tabla 3. Diferencias principales entre sensibilización y prevención.
Tabla 4. Ideas para los contenidos de las campañas contra la discriminación. Factores que evitarían o
que propician situaciones de discriminación.
Tabla 5. Ideas sobre audiencia, objetivos y criterios de los mensajes de campañas de sensibilización
sobre la discriminación.
Tabla 6. Lista de comprobación 1: Para saber si la actuación contra la discriminación en su conjunto es
apropiada o no.
Tabla 7. Lista de comprobación 2: Para saber si un producto concreto de una campaña contra la
discriminación es apropiado o no.
Tabla 8. Niveles de Prevención de la discriminación y principales líneas de acción. Tabla 9. Posibles acciones para la prevención de la discriminación desde las Administraciones Públicas
locales.
Tabla 10. Lista de comprobación 3: Para saber si una práctica de prevención contra la discriminación
es apropiada o no.
Tabla 11. Lista de comprobación 1: Para saber si la actuación formativa en su conjunto es apropiada o
no.
Tabla 12. Lista de comprobación 2: Para valorar la actividad formativa y su organización antes de
realizarla. Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
Ilustración
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Motivos de discriminación reconocidos y prohibidos en la Unión Europea.
Ámbitos de aplicación del principio de igualdad de trato.
Esquema del proceso metodológico.
Elementos para la sostenibilidad de una política local a favor de la igualdad de trato.
La política local a favor de la igualdad desde una perspectiva integradora.
Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervención para incorporar
enfoque de género.
Ilustración 7. Esquema de los criterios generales propuestos para una política local contra la
Discriminación y a favor de la Igualdad.
Ilustración 8. Criterios a considerar en la elección de las características de la investigación sobre
Discriminación en el ámbito local.
Ilustración 9. Fuentes principales para un estudio diagnóstico sobre la Discriminación en el ámbito
local.
16
81
92
99
101
106
107
112
114
118
132
133
8
11
14
45
49
55
58
65
70
171
Ilustración 10. Técnicas principales para un estudio diagnóstico sobre Discriminación en el ámbito
local.
Ilustración 11. Lista de comprobación utilizada como herramienta en la observación sobre Buenas
Prácticas contra la Discriminación en el ámbito local. Folia Consultores, 2011. Ilustración 12. Propuesta de itinerario metodológico para una investigación diagnóstica sobre
Discriminación en el ámbito local. Ilustración 13. Síntesis del proceso metodológico de una auditoría. Ilustración 14. Posibles estrategias contra la discriminación en el ámbito local. Ilustración 15. Decisiones sobre los mensajes de una campaña de sensibilización contra la
discriminación. Ilustración 16. Itinerario para una campaña de sensibilización. Folia Consultores. Ilustración 17. Aspectos positivos de dos líneas de trabajo para la atención a víctimas de
discriminación. Fuente: Folia Consultores, 2011.
Ilustración 18. Posibles funciones de un servicio de atención a las víctimas de discriminación. Ilustración 19. Propuesta de estrategias para las políticas locales contra la Discriminación y a favor de
la Igualdad. Ilustración 20. Condiciones para el desarrollo de actuaciones contra la discriminación.
71
74
78
86
90
98
125
139
140
155
170
BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN CITADA
Aguilar, L. F., & Bustelo, M. (julio-diciembre 2010). Gobernanza y evaluación: una relación potencialmente fructífera. Instituto Nacional
de Administración Pública. Gestión y Análisis de politicas públicas nº 4 , 23-53.
Alonso, L. E. (1998). La mirada cualitativa en Sociología: una aproximación interpretativa. Madrid: Fundamentos.
Alventosa del Río, J. (2008). Discriminación por Orientación Sexual e Identidad de Género en el Estado Español. Madrid: Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales.
Arnstein, S. (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American. Institute of Planners , 216-224.
Bourdieu, P. (1980). Le sens pratique . París: Minuit. (trad. esp. en ed. Taurus, 1992).
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