Síntesis del Conflicto por el Territorio de Cachemira

ASAMBLEA NACIONAL
Síntesis del Conflicto
por el Territorio de
Cachemira
Conflicto entre India y Pakistán
Elaborado por:
Dirección de Relaciones Internacionales Parlamentarias. Departamento de
Asia, África y Oceanía
Agosto de 2015
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INDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCION.................................................................................................. 2
DESARROLLO…………………………………………………………………………………………………… 4
PAPEL DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS…………………………………………6
ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO………………………………………………………………………7
CONCLUSIONES…………………………………………………………………………………………………8
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………………………………10
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INTRODUCCION
En el año 1947 la India y Pakistán obtienen su independencia del Imperio
Británico, el Maharajá1 de la región, de Cachemira Hari Singh, debía tomar una
decisión como autoridad entre integrarse al territorio de Pakistán o permanecer
como una zona de la India. El mandatario optó por permanecer dentro de la India
con el fin de evitar que la guerrilla insurgente pakistaní, misma que se oponía a su
régimen triunfara. Finalmente ese mismo año Singh firmó el instrumento de
incorporación a la Unión India, es por este motivo que se cuestiona la validez de
anexión de Cachemira a la India, ya que si bien es cierto este fue aprobado
legalmente por un acuerdo la población (fundamentalmente musulmana) nunca
estuvo de acuerdo, con el mismo.
En este sentido el último gobernador inglés de la India, Lord Mountbatten, aceptó
la adhesión con la condición de que se celebrase un plebiscito posterior para que
el pueblo pudiera decidir sobre el estatuto de Cachemira.
Producto de los argumentos antes señalados surgen las diferencias entre ambos
estados ya que la India hace alusión al documento de incorporación y Pakistán
considera a la región como extensión de su territorio el que le fue arrebatado por
presiones políticas.
Si bien es cierto ambos estados defienden sus argumentos respectivamente, el
conflicto como tal ha sido entendido por la comunidad internacional como una
disputa entre estados por un territorio en concreto.
La resolución 47 de la Organización de Naciones Unidas (ONU) de 1948 sirve
como marco jurídico para dirimir de parte de este organismo, debido a que
estableció que las fuerzas pakistaníes debían abandonar Cachemira y la
presencia de la India debía reducirse considerablemente para propiciar las
condiciones de un referéndum donde la población decida a que estado integrarse.
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Maharajá o Maharash, gran rey o emperador en la India, término en sánscrito pero que se utilizó
indistintamente para cualquier noble con título menor.
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El área de Cachemira y Jammu: 10, 069,917 millones de km2.
Cachemira Azad: 3, 931,701 millones de km2.
Población: 14 millones de habitantes.
Norte: Afganistán y China.
Sur: India.
Este: China.
Oeste con Pakistán.
Límites de Cachemira:
El territorio del antiguo principado de Cachemira se encuentra dividido en cuatro
territorios:
1. Karakorum: Territorio definido al norte de Cachemira. Es un 22% del
territorio total.
2. Aksai Chin: Territorio fue cedido por Pakistán a China.
3. Áreas del Norte Azad: Colinda con Pakistán y Afganistán pero es
administrado por el primero. Representa un 33% del territorio total.
4. Jammu y Cachemira: Administrado por la India debido a que colinda con
esta. Es un 45% del territorio total.
Se estima que la India tiene entre 200,000 y 400,000 y Pakistán 100,000 soldados
acantonados en la región.
Cachemira cuenta con dos ciudades principales: Srinagar y Muzaffarabad. La
primera es la capital del estado de Jammu y Cachemira, controlado por India. El
segundo es el centro administrativo de Cachemira Azad o también conocido como
Áreas del Norte, bajo administración pakistaní. Las líneas de control son
principalmente entre las Áreas del Norte y Jammu y Cachemira.
DESARROLLO
Los datos disponibles sobre la actividad económica en la región de Cachemira son
escasos, la información más confiable es sobre su capital Srinagar, región poco
industrializada, destinada a la agricultura cuya área conserva un notable carácter
rural y donde sus habitantes se dedican a la agricultura donde la infraestructura y
vías de comunicación son deficientes. Los cultivos tradicionales de la zona son
arroz, azafrán, cereales y fruta. También se destaca la actividad ganadera siendo
esta vacuna, lanar y caprina. La producción de azafrán reviste particular
importancia ya que este producto es capaz de atraer inversión extranjera. Es
notable que en la región está ubicado el único grupo financiero el Jammu and
Kashmir Bank.
El gobierno hindú por medio de diferentes esfuerzos a pesar del conflicto ha
fomentado la inversión social fundamentalmente en carreteras y sistemas de
irrigación así como la prestación de servicios básicos como educación, educación
sanitaria y abastecimiento de agua.
El valor de Cachemira tiene dos claros aspectos para los Estados en conflicto,
Pakistán se identifica con la posición ideológica de sus habitantes y es por este
argumento que según Islamabad el territorio en disputa le debería de corresponder
desde que celebró su independencia. Por otro lado, la India sostiene que al ser un
Estado pluriétnico y secular está en la capacidad de albergar en esta zona una
población mayoritariamente musulmana.
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Distribución de la Población de Cachemira según preferencias religiosas.
Grupos religiosos en el Valle de Cachemira
Islam
95%
Hindúes
4%
Grupos religiosos en Jammu
Islam
28%
Hindúes
66%
Sikhs
4%
Grupos religiosos en Ladakh
Musulmanes
44%
Budistas
50%
Hindúes
5%
Mientras que Jammu es una zona de mayoría hinduista, el valle de Cachemira es
de mayoría musulmana y Ladakh tiene una población mayoritariamente budista.
La compleja demografía de la región ha sido una de las principales causas del
conflicto que afecta la zona.
En 1954 la Asamblea Constitucional de Cachemira ratificó el instrumento de
adhesión a la India descartando de este modo las posibilidades de cualquier
iniciativa de plebiscito en el futuro.
Cabe mencionar que el territorio no ha estado sometido a la violencia únicamente
de los estados partes sino que ha sido víctima también de grupos secesionistas
quienes buscan la independencia total de Cachemira y ofrecen la resistencia
armada contra la ocupación hindú, mismos que se clasifican en dos categorías: los
irrendentistas y los secesionistas.
Como consecuencia de este fenómeno ambos estados debieron definir sus
respectivas políticas exteriores, Pakistán por medio de su aparato de inteligencia
apoyó directamente a los grupos irrendentistas, mientras que la India en este
sentido apuesta a una política de doble rasero:
1. Por un lado incrementa la violencia de sus fuerzas armadas de tal forma
que elimina a los militantes de los grupos islámicos obteniendo con esto el
respeto de los civiles cachemires.
2. A la vez el gobierno hindú promueve el diálogo y la apertura de espacios de
comunicación con estos grupos, medida aunque un poco paradójica es
eficaz.
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Las guerras entre ambos estados dieron inicio en 1947 y fueron interrumpidas por
Naciones Unidas un año después, misma que por medio de la resolución 39
estableció la Comisión de Naciones Unidas para la India y Pakistán (UNCIP).
En 1965 las tensiones entre ambos estados volvieron a brotar y la guerra apareció
nuevamente hasta la firma de los acuerdos de Tashkent, Uzbekistán en enero de
1966, en el cual se pretendió terminar con la disputa por medios pacíficos. En
1971 la guerra nuevamente estaría presente entre ambos pero esta vez concluiría
con la creación de la República de Bangladesh2. Al año siguiente las partes
ratifican el cese al fuego por medio de la linea de control en Cachemira anexo a
esto se firmó un acuerdo en la ciudad hindú de Simla en donde ambas naciones
expresaron su intención de buscar la paz a partir de este momento.
PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS.
La Organización de las Naciones Unidas ha estado presente en la región desde el
inicio del conflicto por medio de sus diferentes resoluciones, muestra de ello es la
resolución 47 donde el Consejo de Seguridad recomendó diversas medidas para
la superación del diferendo como el envío de observadores.
Posteriormente en agosto de 1948 la UNCIP establece que el conflicto en la zona
de Cachemira y Jammu debe ser decidido a través de un método democrático
basado en un libre e imparcial plebiscito. A pesar de que estas dos resoluciones
no fueron llevadas a la práctica, la ONU promovió una tercera que si se cumplió, la
cual consistía en el cese al fuego en 1949 por medio del Grupo de Observación
Militar de la India y Pakistán (UNMOGIP).
En 1951 la India después de numerosas peticiones solicitó la abolición de UNCIP
pero el Consejo de Seguridad y la resolución 91 decidió que no se cancelaría y
que además de recomendar a la India de dar seguimiento al cese al fuego debía
cumplir con tareas como: investigar sobre quejas de violaciones de derechos
humanos sufridos por la población de Cachemira, así como reportar estos abusos
y remitirlos a los estados parte y al Secretario General de Naciones Unidas.
Cabe mencionar que la ONU tampoco considera legalmente válido el reclamo de
la India ya que valora a Cachemira como territorio en disputa, de hecho la postura
de la organización ha sido la de libre auto determinación del pueblo de Cachemira
apoyando la propuesta del plebiscito. De igual modo reconoce las quejas
presentadas por Pakistán acerca de las violaciones del cese al fuego de parte de
la India, señalamientos que las autoridades hindúes no han respondido desde
1972.
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En 1971 la discriminación política y lingüística sufrida en Bangladesh de parte de Pakistán sumado a esto el
abandono económico causó la guerra de independencia y el establecimiento de Bangladesh como nación
autónoma.
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La inquietud fundamental de la ONU es que la India ha restringido las actividades
de observación en la zona hindú de la línea de control a pesar que el gobierno
haya brindado apoyo logístico, alojamiento y otras facilidades a la UNMOGIP.
De acuerdo con algunos analistas la dinámica del conflicto en Cachemira está
determinada por diferentes períodos históricos que clasifican el nivel de
interacción de los estados partes:

Periodo 1947-1989. Nivel Interestatal. Choque entre estados donde hubo
registro de enfrentamientos armados.

Período 1989-1998. Nivel Intraestatal. Conflictos en el territorio
encabezados por grupos fundamentalistas. Ascensión de ambos estados a
la categoría de potencias nucleares.

Periodo 2001- hasta la fecha. Vuelta al nivel interestatal. Etapa marcada por
el contexto de disuasión en política exterior. Desarrollo de la carrera
armamentista en el marco de la lucha contra el terrorismo.
En los últimos años Naciones Unidas ha declarado que actualmente no existen las
condiciones necesarias para llevar a cabo el plebiscito contemplado en las
resoluciones anteriores por lo tanto, recomienda que de forma previa se realice
una desmilitarización gradual de la zona por medio del retiro de efectivos militares
de ambas partes.
ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO
Después de los atentados del 11 de septiembre de 2001 el conflicto de Cachemira
se vio mediatizado por los intereses norteamericanos en la región y sus alianzas
en Asia Central. Actualmente la ubicación de Cachemira es notable y estratégica
para Estados Unidos quien con sus intereses en Asia Central pretende influir en
las zonas aledañas a China y a Irán.
Tanto la India como Pakistán siguieron una forma regular de acción. La India
respondió a los llamados de ayuda norteamericanos contra el terrorismo con el
conocimiento de las relaciones de los talibanes con Pakistán y apoyó a la Alianza
del Norte, ya que la India siempre ha acusado a Pakistán de brindar apoyo a los
que luchan por la independencia y causan el terror en Cachemira.
No se puede perder de vista que la ayuda norteamericana conlleva fuertes
intereses así como diferentes objetivos por ejemplo el obtener información
fundamental de Afganistán por la frontera de más de 2000 kilómetros que
comparte con Pakistán. La ayuda económica dirigida a Pakistán de parte de
Estados Unidos es sin duda la primer fuente de oxígeno para la colapsada
economía pakistaní y entre otras
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cosas permite a Washington utilizar instalaciones militares donde las tropas
pakistaníes no participan.
A pesar de lo anterior y de los diferentes momentos de tensión, las relaciones de
ambos estados de cara al conflicto han continuado por el camino de la reunión y el
diálogo, en este sentido es válido mencionar que ha sido voluntad de las partes
acercar a las poblaciones que viven a ambos lados de la linea de control mediante
las rutas de autobuses inauguradas desde 2005 entre Srinagar capital de la
Cachemira Hindú y Muzafarabad, principal ciudad de la Cachemira Pakistaní, las
que habían estado incomunicadas desde hace más de 50 años.
CONCLUSIONES
El contexto del conflicto por el territorio de Cachemira presenta elementos que
hacen difícil su solución a corto plazo, fundamentalmente por contener diferencias
en el orden de la identidad tanto en los estados en pugna como de las poblaciones
que habitan la zona desde tiempos antiguos.
La India como estado parte ha jugado un papel de estado Nacionalizante o
Nacionalizador es decir ha actuado bajo la lógica de que Cachemira es un estado
integrante de su territorio. Por otro lado, Pakistán extiende la idea de patria a los
habitantes de la región por la evidente proximidad religiosa, lo que dificulta más
entender el entorno del conflicto cuando este se ve interrumpido por los grupos
secesionistas e irrendentistas quienes enarbolan la bandera de la independencia
con sus luchas.
Amén de lo planteado y entendido por la comunidad internacional, el mecanismo
del plebiscito como tal significa un medio válido como expresión popular para entre
otras cosas definir el estatus político de la región y a la vez que faculta también
valida la participación de los diferentes grupos religiosos en la toma de decisiones.
La realidad de las políticas exteriores de ambos estados determinarán el éxito o
fracaso de su interacción en el conflicto donde Pakistán presenta una inestabilidad
interna que data de varios años lo que condiciona su rol como estado del mundo
árabe. La India, a diferencia de su rival, cuenta con una realidad política y
económica mucho más desarrollada y de una mejor credibilidad de la comunidad
internacional, donde se perfila como una de las economías de más notable
crecimiento en la actualidad.
Sin obviar el hecho que los estados en conflicto son potencias nucleares (ambos
estados no han firmado en la actualidad el Tratado De No Proliferación Nuclear),
es justamente esta condición la que deberá garantizar que la solución al conflicto
debe gestionarse sí y solamente si bajo el entendido de la disuasión, como
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elemento característico de las políticas exteriores de los estados que cuentan con
arsenales nucleares.
Cabe mencionar que debido a la inestabilidad política característica de Pakistán, la
situación actual del conflicto se ve obstaculizada por lo que algunos han llamado a
este país como un ejemplo de estado fallido, ya que los gobiernos más recientes
en los últimos 15 años no han podido lograr un acuerdo entre la elite de las
autoridades religiosas y los organismos de inteligencia. Agregado a esto la
preocupación tanto de occidente como de la India es el enorme riesgo que las
armas nucleares lleguen a manos de los grupos fundamentalistas en el conflicto
por Cachemira.
BIBLIOGRAFIA
1. https://es.wikipedia.org/wiki/Conflicto_de_Cachemira
2. Gonzáles Gabriela, Mercado Miranda y Perez Paulina “Perspectiva y
Análisis sobre el Conflicto entre Pakistán y la India por la Región de
Cachemira”, Nov 2005, pp. 13-16.
3. Benítez, Alba y Feldt Cristina “El Conflicto Armado de Cachemira: La
Dimensión de Género en el Conflicto”. Junio 2010, pp.6-9.
4. Castillo, Palacios Luis “El Conflicto entre India y Pakistán por la región de
Cachemira: Retos y Perspectivas ante el Establecimiento de Relaciones
Diplomaticas entre El Salvador y el subcontinente Indio”. Octubre 2011, pp
27, 34, 38, 40,43 y 69.